Постановление Губернатора Белгородской области от 23.11.2017 № 118

Средний класс природной пожарной опасности - II,8, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах области.

Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки (I - II классы пожарной опасности) занимают 21,9 процента площади земель лесного фонда.

Пожарная опасность в лесах по условиям погоды определяется по комплексному метеорологическому показателю, при котором возможно загорание фитомассы и распространение огня. На основе этих показателей разработана специальная пятибалльная шкала, характеризующая степень пожарной опасности и вероятность возникновения лесных пожаров.

Пожароопасными являются дни с II - V классами пожарной опасности по условиям погоды, при I классе нет опасности возникновения лесных пожаров, но при ветреной погоде в захламленных молодняках лишайниковых типов леса возможны возгорания.

За последние 5 лет (2011 - 2015 годы) в лесах области возникло 2 лесных пожара на общей площади 0,8 га. Все пожары зарегистрированы в 2011 году.

Общий размер ущерба от пожаров за 5 лет составил 1,1 тыс. рублей. Затраты на тушение пожаров составили 111,4 тыс. рублей (таблица 23).

Иные негативные воздействия в лесах Белгородской области за данный период отсутствовали.

Основными причинами лесных пожаров являются неосторожное обращение местного населения с огнем и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы в полях и на лугах.

Таблица 23

Размер ущерба, причиненного лесам Белгородской области

негативными воздействиями

Годы	Количество пожаров, случаев	Площадь пожаров, га	Ущерб от пожаров, тыс. руб.	В том числе затраты на тушение, тыс. руб.
2011	2	0,8	1,1	111,4
2012	-	-	-	-
2013	-	-	-	-
2014	-	-	-	-
2015	-	-	-	-
Итого за 2011 - 2015 годы	2	0,8	1,1	111,4
В среднем за год	-	0,16	0,22	22,28
Всего пожаров за 5 лет	2	0,8	1,1	111,4

Основными мерами по предупреждению лесных пожаров являются: устройство противопожарных минерализованных полос; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны от пожаров;

прокладка противопожарных минерализованных полос и их прочистка; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

изготовление, ремонт, установка и снятие аншлагов на противопожарную тематику;

установка и размещение стендов, других знаков и указателей, содержащих информацию о лесохозяйственной и противопожарной пропаганде;

установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; изготовление и распространение листовок и памяток.

Выполненные объемы противопожарных мероприятий в лесах Белгородской области за 2011 - 2015 годы представлены в таблице 24.

Таблица 24

Выполненные объемы противопожарных мероприятий в лесах

Белгородской области за 2011 - 2015 годы

числитель - план;

знаменатель - фактическое выполнение

Наименование противопожарных мероприятий	Ед. изм.	Объемы выполнения по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
1. Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде стендов, плакатов	шт.	153/ 153	153/ 153	169/ 169	171/ 171	155/ 155
2. Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах	шт.	32/ 34	38/ 38	40/ 43	40/ 40	44/ 44
3. Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров	км
строительство	км	-	-	-	-	-
реконструкция	км	150,0/ 150,0	150,0/ 150,0	150,0/ 150,0	125,0/ 125,0	125,0/ 125,
эксплуатация	км	-	-	-	-	-
4. Устройство противопожарных минерализованных полос	км	224/ 215	354/ 322	317/ 405,6	317/ 359,1	184,0/ 186,0
5. Прочистка и обновление: просек противопожарных минерализованных полос	км	4491,0/ 4491,0	4490,0/ 4490,0	4489,0/ 4489,0	4858,69/ 4858,69	4869,7/ 4888,5
6. Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	-	-	-	-	-

Мониторинг пожарной опасности в лесах

Мониторинг пожарной опасности в лесах регламентируется статьей 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 23 июня 2014 года N 276 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров".

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в в себя:

наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

организацию патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах проводится в соответствии с Приказом Рослесхоза от 5 июля 2011 года N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды".

Мониторинг пожарной опасности осуществляется в соответствии с информацией о классе пожарной опасности по условиям погоды, которая поступает из "ИСДМ-Рослесхоз" с сайта ФБУ "Авиалесоохрана". В зависимости от класса пожарной опасности устанавливается режим охраны, кратность наземного патрулирования, график дежурств.

Система мониторинга и прогнозирования лесных пожаров в лесничествах должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 22.1.09-99, введенном с 1 января 2000 года. Региональные органы управления лесным хозяйством (управление лесами Белгородской области), лесничества, арендаторы должны выполнять предусмотренные ГОСТами требования.

На региональном уровне организацию работ по мониторингу и прогнозированию лесных пожаров и чрезвычайных лесопожарных ситуаций осуществляет управление лесами Белгородской области. Перечень мероприятий по организации наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами представлен в таблице 25.

Таблица 25

Перечень мероприятий по организации наблюдения и контроля

за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами

N п/п	Вид мероприятия	Срок проведения	Лицо, ответственное за осуществление мероприятия
1	2	3	4
1.	Использование данных ИСДМ-Рослесхоз	В течение пожароопасного сезона	Заместитель руководителя ОКУ - лесничества. Инженеры лесного хозяйства
2.	Наземное патрулирование	В течение пожароопасного сезона	Директор ОГСАУ "Лесопожарный центр"
3.	Использование системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров	Постоянно	Заведующий отделом по осуществлению мониторинга и прогнозирования пожарной опасности

Согласно требованиям Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16 февраля 2017 года N 65 "Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу некоторых, приказов Федерального агентства лесного хозяйства" все леса Белгородской области отнесены к зоне наземного мониторинга.

В зоне наземного мониторинга особое внимание необходимо уделять мероприятиям, направленным на предотвращение распространения огня (в том числе - на населенные пункты), а также противопожарной пропаганде. Обнаружение лесных пожаров планируется осуществлять путем наземного патрулирования, получения сведений информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз, системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров.

В рамках межведомственного взаимодействия по охране лесов от пожаров между управлением лесами Белгородской области и Главным управлением МЧС России по Белгородской области заключается соглашение о привлечении сил и средств Государственной противопожарной службы для ликвидации пожаров на землях лесного фонда на территории Белгородской области.

Информация о лесном пожаре поступает в лесничество при проведении наземного мониторинга или от граждан. Развитая дорожная сеть на территории области позволяет эффективно осуществлять наземный мониторинг пожарной опасности в лесах.

В областных казенных учреждениях, подведомственных управлению лесами Белгородской области, для тушения пожаров могут быть привлечены: силы пожаротушения - общей численностью 221 человек;

мобильные патрульные группы - 74 единицы общей численностью 174 человека;

пожарные машины - 9 штук;

автомашины - 106 штук;

тракторы - 22 штуки;

плуги - 22 штуки;

мотопомпы - 17 штук;

ранцевые огнетушители - 166 штук;

ручные средства пожаротушения - 509 штук.

Управлением лесами Белгородской области и подведомственными ему учреждениями в 2015 году выполнены следующие организационно-технические мероприятия:

областными казенными учреждениями Белгородской области (лесничествами) разработан, согласован в администрациях муниципальных районов и городских округов и утвержден управлением лесами Белгородской области 21 план тушения лесных пожаров на территории лесничеств на пожароопасный сезон;

подготовлено 28 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

1.2.4.2. Защита лесов от вредных организмов

Защита лесов направлена на выявление в лесах области вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".

В лесах Белгородской области карантинные объекты не установлены. Общее лесопатологическое состояние лесов области удовлетворительное.

Одна из мер по обеспечению санитарной безопасности в лесах заключается в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Для каждой зоны лесопатологической угрозы определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий. На основании зонирования устанавливаются критерии для определения мероприятий по защите лесов, которые осуществляются в соответствии с методическими и нормативными документами, утвержденными Правительством Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1158 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 сентября 2016 года N 470 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 480 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 июня 2016 года N 361 "Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".

Все лесничества Белгородской области отнесены к зоне сильной лесопатологической угрозы.

На территории Белгородской области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются: болезни леса (83,4 процента); неблагоприятные погодные условия (7,9 процента), повреждения вредителями (5 процентов) и неблагоприятные антропогенные воздействия (прежде всего нерегулируемая рекреация и промышленные выбросы крупных предприятий области) (1,5 процента), непатогенные факторы (2 процента).

Средняя площадь погибших за 2011 - 2015 годы насаждений составила 61,3 га/год (таблица 26). За 2011 и 2012 годы в среднем погибало 82,7 га/год, за 2013 - 2015 годы - только 47,1 га/год. За анализируемый временной интервал площадь погибших насаждений постепенно снижалась.

С учетом состояния лесонасаждений, биоэкологии вредителей и болезней леса, их хозяйственной значимости, динамики развития их очагов требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, что позволит снизить численность вредителей и активность болезней на значительной площади лесов лесничеств.

Выборочные и сплошные санитарные рубки являются наиболее распространенным и основным мероприятием, позволяющим снизить инфекционный фон в насаждениях и уменьшить ущерб от деятельности вредителей и болезней. Объемы проводимых санитарных рубок поврежденных и погибших насаждений в очагах вредных организмов позволяют снизить захламленность насаждений, накопление фаутной и мертвой древесины, улучшить санитарное состояние древостоев. В связи с тем, что в настоящее время выборочные санитарные рубки на территории области экономически неэффективны (низкорентабельны), на проведение мероприятий в полном объеме влияет спрос на низкотоварную древесину. Сплошные санитарные рубки в среднем за 2011 - 2012 годы проведены на площади 263 га/год, за 2013 - 2015 годы на значительно меньшей площади - 42,8 га/год. Выборочные санитарные рубки и уборка захламленности в 2011 году проведены на площади 811 га, а за 2012 - 2015 годы - в среднем на площади 1685 га/год. Следовательно, площади проведенных в течение одного года сплошных санитарных рубок резко сократились, а выборочных - увеличились. Перераспределение объемов проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в части увеличения сплошных санитарных рубок вызвано необходимостью разработки насаждений, погибших от пожаров 2010 года. В целях соблюдения ежегодного допустимого объема изъятия древесины при вырубке поврежденных и погибших лесных насаждений одновременно снижены объемы проведения выборочных санитарных рубок в 2011 и 2012 годах.

Таблица 26

Динамика площадей очагов и вредителей леса и проведенных

санитарно-оздоровительных мероприятий за 5 лет

в лесах Белгородской области

Показатели	Ед. изм.	Годы					Средняя площадь
		2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Гибель насаждений	га	86,1	79,3	42,6	53,4	45,4	61,3
Покрытая лесом площадь	тыс. га	216,3	216,2	216,1	216,1	218,6	216,2
площадь очагов, всего,	га	28916,6	31351,7	29024,2	27469,2	26133,5	28664,8
в т.ч. болезней	га	26071,1	28376,0	27154,8	26270,0	25715,6	26790,8
вредителей	га	2845,5	2975,7	1869,4	1198,5	417,9	1873,9
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего	га	1219,4	1839,5	1979	2017,2	1749,3	1760,9
в т.ч. сплошные санитарные рубки	га	337,8	188,2	43,4	37,8	48,5	131,1
выборочные санитарные рубки и уборка захламленности	га	810,6	1601,3	1892,6	1600	1644,9	1509,9
очистка от захламления	га	71,0	50,0	43,0	366,2	186,1	143,3
Наземные профилактические биотехнические мероприятия	га	322,0	316,5	308,0	290,8	301,9	307,8

Площадь насаждений на конец 2015 года с минимальной степенью усыхания - около 4 процентов, насаждения с первыми признаками нарушения устойчивости занимают 10,7 процента от всех насаждений с наличием усыхания. Насаждения с процентом усыхания 4,1 - 10 процентов занимают 75,2 процента. Это два весьма существенных свидетельства неудовлетворительного лесопатологического состояния насаждений в Белгородской области (таблица 27).

Таблица 27

Распределение площади насаждений с нарушенной и

утраченной устойчивостью по степени усыхания

древостоев на конец 2015 года

Лесничество	Площадь насаждений с наличием усыхания на конец года, га
	всего	в том числе по степени усыхания				в том числе оставшихся на корню
		<= 4%	4,1 - 10%	10,1 - 40%	> 40%
1	2	3	4	5	6	7
Алексеевское	1521,7	-	1487,5	34,2	-	-
Белгородское	2746,5	246,8	2355,2	97,7	46,8	1,5
Борисовское	2080,9	370,0	1240,1	470,5	0,3	-
Валуйское	9497,0	1569,3	6158,3	1753,6	15,8	-
Вейделевское	21,1	-	21,1	-	-
Волоконовское	42,1	0,3	41,8	-	-	-
Грайворонское	1727,1	53,4	1528,1	145,6	-	-
Губкинское	193,2	0,3	192,9	-	-	-
Ивнянское	856,0	337,6	322,6	195,4	0,4	-
Корочанское	189,1	-	189,1	-	-	-
Красненское	2410,0	0,1	2112,8	272,0	25,1	-
Красногвардейское	3982,8	412,1	2750,7	820,0	-	-
Краснояружское	708,1	28,1	668,2	11,8	-	-
Новооскольское	329,7	-	184,3	95,1	50,3	-
Прохоровское	328,5	1,8	160,3	166,4	-	-
Ракитянское	176,9	-	139,0	37,9	-	-
Ровеньское	140,5	12,0	100,8	24,0	3,7	-
Старооскольское	6035,6	666,5	5054,4	310,2	4,5	12,2
Чернянское	778,6	-	531,3	159,0	88,3	-
Шебекинское	2219,3	192,6	1909,2	113,7	3,8	2,8
Яковлевское	461,0	20,0	261,0	154,9	25,1	-
Всего:	36445,7	3910,9	27408,7	4862,0	264,1	16,5