Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 20.12.2017 № 6225

2.9. Анализ рисков реализации Программы.

На реализацию Программы могут повлиять следующие внешние факторы:

изменение федерального законодательства, регламентирующего предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы за счет бюджетных средств;

форс-мажорные обстоятельства;

невыполнение обязательств подрядными организациями.

Влияние рисков на реализацию Программы возможно минимизировать путем своевременного принятия необходимых нормативно-правовых актов Правительства Нижегородской области в части предоставления дополнительного финансирования, администрации города Нижнего Новгорода. В целях минимизации негативного влияния следует рассмотреть возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов, средств инвесторов, а также разработку иных программных механизмов, направленных на улучшение транспортной инфраструктуры города.

3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Развитие общественного транспорта» (далее – Подпрограмма 1)

3.1.1. Паспорт подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1

ДТиС

Соисполнители подпрограммы

ДС (МКУ «ГУММиД)

КУГИиЗР

Задача Подпрограммы 1

Развитие наземного транспорта

Развитие метрополитена

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

2018-2020 годы, деление на этапы не предусмотрено

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

руб.

Ответственный исполнитель, соисполнители	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
Всего, в том числе:	2 850 443 215,60	2 225 115 264,12	2 254 309 200,09	7 329 867 679,81
ДТиС	1 012 000 000,00	1 000 000 000,00	1 000 000 000,00	3 012 000 000,00
ДТиС (КУГИиЗР)	1 249 885 215,60	1 199 287 764,12	1 227 532 100,09	3 676 705 079,81
МКУ «ГУММИД» (ДС)	556 660 600,00	0,00	0,00	556 660 600,00
МКУ «ЦДС» (ДТиС)	31 897 400,00	25 827 500,00	26 777 100,00	84 502 000,00

Целевые индикаторы Подпрограммы 1

1.      Ежегодный объем перевозок пассажиров всеми видами общественного транспорта составит 390,0 млн. человек

2.      Доля поездок на городском пассажирском транспорте общего пользования, совершенных пассажирами по электронным проездным билетам (включая маршрутные такси) – 90%

3.      Средний маршрутный интервал на регулярных маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования сократится до 9,6 минут

4.      Пассажиропоток метрополитена составит 76,9 млн.пассажиров в год

5.      Протяженность линий метрополитена составит 20,25 км.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Городской пассажирский транспорт общего пользования является одной из социально-значимых отраслей городского хозяйства.

На территории города Нижнего Новгорода в настоящее время внутригородские пассажирские перевозки осуществляются следующими видами транспорта: наземным электрическим транспортом, автотранспортом, метро, а также водным транспортом.

По итогам 2016 года суммарный объем внутригородских перевозок снизился на 2 % по отношению к предыдущему году и составил 358,9 млн. пассажиров, наблюдается отток пассажиров с общественного транспорта в пользу личных автотранспортных средств. В расчете на 1 жителя за год выполняется 288 поездок городским пассажирским транспортом.

В структуре перевозок городским пассажирским транспортом Нижнего Новгорода основная доля приходится на автотранспортные перевозки, включая частные маршрутные такси. В качестве специфической особенности можно выделить преобладание перевозок, выполняемых частными пассажирскими перевозчиками. По итогам 2016 года доля частных перевозчиков в общем объеме внутригородских пассажирских перевозок составила 51%.

Около пятой части перевозок выполняется городским электрическим транспортом. Набирает популярность пользование пассажирами подземным скоростным внеуличным рельсовым видом транспорта - метро. Роль метрополитена в обеспечении пассажирских перевозок в Нижнем Новгороде постепенно возрастает – его доля увеличилась на 1,5 % и составила 9,5% от объема перевозок пассажиров городским пассажирским транспортом.

Несмотря на активную политику обновления подвижного состава, качество внутригородских пассажирских перевозок в Нижнем Новгороде пока еще далеко от оптимального уровня, что во многом объясняется высоким уровнем износа муниципального подвижного состава. Общественный транспорт не только не становится привлекательной альтернативой личному автомобилю для ежедневных трудовых поездок, но и не выполняет базовую функцию поддержания транспортного единства городской территории. К настоящему времени состояние основных фондов и другой техники требует принятия неотложных мер по их обновлению во избежание нарастания количества сбоев при перевозке пассажиров.

В целях создания условий для равного доступа жителей города Нижнего Новгорода к транспортным услугам планируется продолжить реализацию мероприятий по созданию доступной среды для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения. В связи с этим обеспечение экономической устойчивости и обновление транспортного парка муниципальных предприятий общественного транспорта является приоритетным направлением развития на ближайшую перспективу.

В настоящее время администрация города Нижнего Новгорода участвует в Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2013 № 859), в рамках которой предусмотрена закупка автобусов, вагонов метро, оборудованных, в том числе, для перевозки маломобильных групп населения.

В городе действует 17 трамвайных, 18 троллейбусных маршрутов и 120 автобусных маршрутов, из которых 59 обслуживаются муниципальным автобусным парком. В июле 2016 года постановлением администрации города утвержден Документ планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде, содержащий первоочередные мероприятия на период до 2018 года по реформированию маршрутной сети.

На период до 2018 г. планируется проведение оптимизации маршрутной сети автобусного и электрического транспорта по двум главным направлениям:

оптимизация маршрутной сети наземного автомобильного транспорта общего пользования с целью устранения дублирования маршрутов и создания единой рентабельной экономически оправданной системы пассажирского транспорта на территории г. Нижнего Новгорода;

оптимизация количества подвижного состава с целью повышения эффективности его использования.

По итогам реализации подпрограммы планируется сокращение дублирования маршрутов при сохранении сетевой доступности, снизится время ожидания на остановочных пунктах наземного транспорта общего пользования (сокращение маршрутного интервала в виду сокращения протяженности среднего оборотного маршрута и концентрации подвижного состава на коротких подвозных маршрутах), увеличится роль метрополитена.

3.1.2.2. Задачи Подпрограммы 1

Развитие наземного транспорта

Развитие метрополитена

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма реализуется с 2018 года по 2020 год в один этап;

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы;

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 1

Информация о составе и значении целевых индикаторов Подпрограммы 1 приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Организация дорожного движения и единого городского парковочного пространства» (далее – Подпрограмма 2)

3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2

ДТиС

Соисполнители Подпрограммы 2

МКУ «ЦОДД»

Задача Подпрограммы 2

Усовершенствование организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода

Обеспечение безопасности дорожного движения

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

2018-2020 годы, деление на этапы не предусмотрено

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

руб.

Ответственный исполнитель, соисполнители	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
Всего, в том числе:	287 738 100,00	238 726 800,00	241 369 100,00	767 834 000,00
МКУ «ЦОДД» (ДТиС)	287 738 100,00	238 726 800,00	241 369 100,00	767 834 000,00

Целевые индикаторы Подпрограммы 2

1.    Общее количество регулярных маршрутов городского наземного транспорта общего пользования составит 131 ед.

2.    Количество муниципальных парковок – 8 ед.

3.    Транспортный риск (общее количество погибших в ДТП на 10 тыс. ТС) составит 1,30  %

4.    Социальный риск (общее количество погибших в ДТП на 100 тыс. населения) снизится и составит 4,1 %

5.    Количество ДТП, обусловленное низким качеством улично-дорожной сети – 686 ед.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В 2009-2013 годах на территории города Нижнего Новгорода реализовывались мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в результате которых количество ДТП снижалось, однако, в настоящее время удельный вес ДТП в городе Нижнем Новгороде остается высоким и составляет 41 % от всех зарегистрированных по Нижегородской области.

Аварийность на дорогах города Нижнего Новгорода является одной из важных социально-экономических проблем.

По итогам реализации муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода» в 2016 году удалось стабилизировать аварийность и добиться снижения количества дорожно-транспортных происшествий  на 6,9%, погибших на 14,1%,  раненых - на 10,9%, по итогам работы за 12 месяцев 2016 года количество погибших в ДТП людей по сравнению с 2012 годом снижено на 49,6%.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, по-прежнему относятся:

недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по безопасности дорожного движения (далее - БДД);

массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения; недостаточная поддержка мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, со стороны общества;

низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки;

недостатки технического обеспечения мероприятий БДД, в первую очередь, несоответствие технического уровня улично-дорожной сети, транспортных средств, технических средств организации дорожного движения современным требованиям;

несвоевременность обнаружения дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) и оказания медицинской помощи пострадавшим.

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при перераспределении объемов перевозок от общественного транспорта к личному.

Одним из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на состояние безопасности дорожного движения, является уровень автомобилизации. Повышение уровня автомобилизации (прирост числа автомобилей) влечет за собой увеличение количества аварий на дорогах, так как существующие дороги не рассчитаны на возросшую интенсивность движения. Как следствие снижается пропускная способность дорог. В 2015 году в городе Нижнем Новгороде общее количество транспортных средств, зарегистрированных в УГИБДД ГУВД по Нижегородской области, возросло по сравнению с 2014 годом на 1 177 единиц и составляет 457 302 единицы.

При этом наблюдается увеличение диспропорции между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. В результате растет количество участков дорог с критическим уровнем загрузки дорожной сети, при котором вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий резко повышается.

Значительно перегружены основные магистрали города Нижнего Новгорода, периодически возникают задержки в движении транспорта.

Ежегодно увеличивается поток транзитных транспортных средств, следующих по дорогам города Нижнего Новгорода в другие субъекты Российской Федерации, что связано с увеличением количества автомобилей в других регионах.

Для сложившейся ситуации характерны высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, в том числе высокий уровень детского дорожно-транспортного травматизма, недостаточный уровень безопасности при перевозках пассажиров и грузов.

Среди самых распространенных нарушений ПДД, приводящих к ДТП, отмечаются следующие: несоответствие скорости движения конкретным условиям, управление транспортным средством без права управления, выезд на встречную полосу движения, несоблюдение очередности проезда, неправильный выбор дистанции, эксплуатация незарегистрированного транспортного средства, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.

Также повышению количества ДТП сопутствуют неудовлетворительные дорожные условия.

Среди неудовлетворительных дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП, наиболее часто встречающимися являются: низкие сцепные качества покрытия, недостаточное освещение, несоответствие параметров дороги ее категории. В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожного движения в городе Нижнем Новгороде становится одной из важнейших проблем, решение которых должно рассматриваться в качестве основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей.

Администрацией г.Н.Новгорода обеспечено строительство 2 и ремонт 141 светофорных объектов. Обязательным условием получения федерального оборудования является готовность администрации города обеспечить городским финансированием капитальный ремонт аналогичного количества светофорных объектов и установку дорожных ограждений.

Поставка пешеходных ограждений в рамках ФЦП «ПБДД» в 2016 году не осуществлялась. Вместе с тем, администрацией г. Н.Новгорода со своей стороны обеспечено выполнение работ по монтажу 528 п.м. пешеходных ограждений.

В рамках ФЦП «ПБДД» выполнено комплексное обустройство 1 нерегулируемого пешеходного перехода на ул.Невзоровых современными техническими средствами организации дорожного движения.

В рамках муниципальной программы в 2016 году департаментом транспорта и связи и МКУ «ЦОДД» разработано 602 технических заданий по установке, замене и демонтажу дорожных знаков, 80 технических заданий по реконструкции и внесению изменений в режимы работы светофорных объектов, 156 технических заданий по нанесению дорожной разметки.

В 2016 году выполнена установка 1500 дорожных знаков. Значительную часть вновь установленных дорожных знаков составили знаки 5.19 «пешеходный переход» на желтом фоне с повышенными световозвращающими показателями, знаки 5.21 «жилая зона», 1.23 «дети». На ряде участков улично-дорожной сети с целью снижения скоростного режима установлены знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости».

Также на территории г. Н.Новгорода обеспечено нанесение дорожной разметки лакокрасочными материалами общей площадью 141 тыс. м².

Вместе с тем, за последние годы на работу транспортного комплекса и на всю жизнедеятельность города Нижнего Новгорода существенное влияние оказывают не только высокие темпы роста автомобилизации, но и значительное увеличение транзитного транспортного потока, проходящего через территорию города. В связи с этим возникают проблемы, связанные с возникновением заторов и значительным снижением транспортной доступности различных районов города в часы пик.

Завершены мероприятия по разработке 3 этапа КТС, включающей разработку вариантов развития транспортной системы города и комплекса взаимоувязанных программ для ее реализации.

На период 2018-2020 годы планируется продолжить деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Нижнем Новгороде. В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, в ближайшей перспективе разрабатывается и актуализируется операционный план управления перевозками на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Нижнем Новгороде.

Проблема размещения транспортных средств на УДС города является следствием как дефицита внеуличных мест для стоянки, так и неэффективности административных мер при запрещении стоянки. Действенной мерой в борьбе с перегруженностью центра города является введение системы платной парковки. Согласно постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 28.11.2013 № 4634, был составлен перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По итогам реализации муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода на 2015-2017 годы» созданы парковки на пл. Революции и ул. Рождественской, планируется создание новых парковок. Внесены изменения в Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, утвержденного решением городской Думы от 21.11.12 № 182. На основании решения городской Думы от 21.11.12 № 182 для реализации проекта внедрения муниципальных платных парковок:

1. Утверждено постановление «О реализации мероприятий, связанных с созданием и использованием городских парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода» от 04.04.2016 № 1229.

2. Утверждена Методика расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нижнего Новгорода от 23.01.2014 № 145.

3. Принято постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.05.2016 № 1262, от 25.05.2017 № 2357 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.01.2014 № 145» о внесении изменений в Методику расчета размера платы за пользование на платной основе парковками.

01.09.2016 запущена закрытая парковка на 67 парковочных мест на пл. Революции.

В ближайшую перспективу планируется осуществлять комплекс мероприятий:

1. Содержание инфраструктуры парковочного пространства, включающей все виды и типы объектов парковочного пространства, непосредственно или косвенно влияющих на дорожное движение.

2. Реализацию единой технической и информационной политики, в первую очередь, в отношении технологий и оборудования, обеспечивающих сбор платежей за использование городских объектов парковочного пространства, а также контроль за своевременной и полной оплатой услуг при использовании этих городских объектов.

3.2.2.2. Задачи Подпрограммы 2

Усовершенствование организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода

Обеспечение безопасности дорожного движения

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется с 2018 года по 2020 год в один этап.

3.2.2.4.Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

3.2.2.5.Целевые индикаторы Подпрограммы 2

Информация о составе и значении индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

4. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка фактической эффективности муниципальной Программы проводится по итогам ее реализации в целях оценки влияния результатов Программы на социально-экономическое развитие города Нижнего Новгорода, исходя из степени достижения ожидаемых результатов и сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Критериями эффективности являются:

повышение уровня сервиса и комфортности городского пассажирского транспорта, в том числе для маломобильных групп населения;

обеспечение экономической устойчивости муниципальных транспортных предприятий;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов и сокращение количества ДТП;

создание и техническое обслуживание платных муниципальных стоянок.