|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Камчатской области от 14.12.2000 № 300
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПостановлениеГубернатора Камчатской областиот 14.12.2000 № 300
О долгосрочной областной целевой Программе содействия занятости населения Камчатской области на 2001 - 2003 годы
В целях обеспечения государственной политики занятости населения, проживающеюшго на территории Камчаткой области и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 года № 1072-Р,
Постановляю:
1. Принять прилагаемую долгосрочную областную целевую программу содействия занятости населения Камчатской области на 2001 -2003 годы (далее -Программа)"; 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области: 2.1. Разработать и принять соответствующие программы, уделив особое внимание созданию и сохранению рабочих мест, повышению мобильности рабочей силы, организации общественных работ, проблемам занятости слабозащищенных слоев населения, временной занятости несовершеннолетних граждан. 2.2. Предусмотреть в формируемых бюджетах, начиная с 2001 года финансирование активной политики занятости населения. 3. Координационному комитету содействия занятости населения Камчатской области рассматривать ход реализации Программы не реже двух раз в год. 4. Установить, что: - объемы финансирования мероприятий настоящей Программы в соответствующем финансовом году подлежат включению в структуру расходов областного бюджета для утверждения законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; - мероприятия Программы, утвержденные законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, подлежат финансированию со дня вступления в силу указанного закона и в соответствии с ним. 5. Департаменту финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области и комитету по экономике администрации Камчатской области при подготовке проекта закона Камчатской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2002 год" и проектов закона Камчатской области "Об областном бюджете на 2003 год", обеспечивать выполнение настоящего постановления. 6. Ответственность за реализацию утвержденной постановлением Совета народных депутатов Камчатской области Программы возложить на заместителя Губернатора Камчатской области Бобровник Л.С. и, в части обеспечения финансирования, предусмотренного областным бюджетом, на заместителя Губернатора - начальника департамента финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области - Пархоменко Н.М. 7. Первому заместителю Губернатора Камчатской области Рязанцевой Н.Л. обеспечить внесение изменений в областную государственную целевую программу содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы в Совет народных депутатов Камчатской области для утверждения в установленном порядке. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Камчатской области Грибкова В.В.
Губернатор Камчатской области В.А. Бирюков
г. Петропавловск-Камчатский 14.12.2000 г. № 300
Приложение к постановлению Губернатора Камчатской области от 14.12.2000 № 300
Долгосрочная областная целевая Программа Содействия занятости населения Камчатской области Паспорт Долгосрочной областной целевой Программы содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы
Термины, используемые в Программе
Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может подать (применить) свою рабочую силу. Безработица распределяется по продолжительности, т.е. временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года). Безработные - лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы (доходного занятия), занимающиеся поиском работы и готовые сразу к ней приступить или стремятся организовать собственное дело. Из их общей численности выделяются безработные официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус, в соответствии с законодательством РФ. Выделяются виды безработицы: сезонная обусловлена сезонным характером деятельности организации; структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением в организации излишней, неэффективной рабочей силы, способствует снижению производительности труда. Выделяются виды занятости: Вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от уплаты налогов. Занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты в семейной организации. Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, ктo не ищет работу. Неполностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени, Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично). Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II группы и лиц получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие граждане моложе и старше этого возраста. Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных. Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.
Введение
Предлагаемая Долгосрочная областная целевая Программа содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы является второй по счету, разработанной на среднесрочный период. При ее разработке использован опыт, накопленный службой занятости области с 1992 года, то есть с момента подготовки первой Программы занятости. Главная цель, которая преследовалась при подготовке данного документа: реализация в регионе мероприятий активной политики в вопросах занятости населения Камчатской области. При разработке Программы использованы данные, материалы, предложения и замечания всех организаций, органов исполнительной и законодательной власти, подразделений и ведомств, заинтересованных в эффективном использовании трудовых ресурсов на территории области. Учтены и данные прогноза социально-экономического развития области на 2001-2003 годы, действующих в нашем регионе программ федерального и регионального уровня, связанных с социально-экономической сферой. В ходе разработки использовались данные прогноза ситуации на рынке труда на ближайшие три года. Данная Программа разрабатывалась в соответствии с Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" от 20.04.1996 года № 36-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.1999 года за № 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" постановлением Губернатора Камчатской области за от 19. 06. 2000 года № 152 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда Камчатской области". Программа предусматривает оказание содействия занятости населения области, не имеющему работы или находящемуся под риском увольнения; адресную помощь различным социальным группам, определенным Законом Российской Федерации, как особо нуждающимся в защите; превентивные действия на рынке труда. Предусматриваются дальнейшие совместные действия Департамента с органами исполнительной и законодательной власти всех уровней, а также организаций области по регулированию рынка труда, использованию трудовых ресурсов, оказанию реальной помощи безработным гражданам. Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет федерального, регионального, местных бюджетов, а также иных источников. В период действия Программы вполне вероятна корректировка ее основных показателей, в связи с меняющейся социально-экономической ситуацией.
Технико-экономическое обоснование программы
Долгосрочная областная целевая программа содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы (далее по тексту - Программа) разработана в целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" (статья 15) от 20.04.1996 года № 36-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.99 № 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", постановления Губернатора от 19.06.2000 года № 152 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда Камчатский области". Основным разработчиком Долгосрочной областной целевой программы содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы является Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области. В разработке Программы принимали участие государственные учреждения городские и районные центры занятости населения, комитеты, управления и департаменты органов исполнительной власти Камчатской области, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Камчатской области, Федерация профсоюзов Камчатки, организации. Программа согласована со всеми заинтересованными и задействованными в реализации мероприятий Программы структурными подразделениями и ведомствами, при этом были учтены все поступившие в адрес Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области замечания и предложения. Данная Программа разработана с учетом действующих на территории Камчатской области программ, в которых уделяется внимание социально-экономическим проблемам, в том числе созданию новых рабочих мест и сохранению ранее созданных. Цель Программы - обеспечить соответствие между потребностями экономики и эффективным использованием трудовых ресурсов, при этом обеспечив приток молодых квалифицированных кадров в перспективные отрасли экономики; смягчить социальные последствия после высвобождения рабочей силы; создать условия для трудоустройства граждан; обеспечить материальную поддержку гражданам, потерявшим работу или ищущим ее впервые. В соответствии с этой Программой утверждены программы содействия занятости населения во всех девяти муниципальных образованиях Камчатской области. Мероприятиями Программы будут охвачены 21,2 тысячи человек, из них 14,4 тысячи человек - безработные граждане. За три года в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратятся 53,8 тысячи человек, в том числе в 2003 году -20,0 тысяч человек. Сбалансировать спрос и предложение на рынке труда рабочей силы возможно путем заполнения 3,4 тысяч вакантных рабочих мест, а также за счет повышения качества рабочей силы - путем направления на профессиональное обучение 2,6 тысячи человек. Из них, в 2003 году будут трудоустроены 880 человек, направлено на профессиональное обучение 919 человек. Будет обеспечено трудоустройство на временные рабочие места 10,4 тысячи человек, в том числе в 2003 году - около 5,0 тысяч человек. Поддержать предпринимательскую инициативу - 20 человек, в том числе в 2003 году 8 человек. Провести профориентационную работу с 18,7 тысяч гражданами, в том числе в 2003 году с 6,3 тысячами граждан, поддержать доходы 43,7 тысячам граждан, в том числе в 2003 году 15,7 тысячам граждан. В результате реализации мероприятий Программы уровень регистрируемой безработицы не должен превысить отметку 3,4 процента. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и средств работодателей. Расходы на реализацию Программы в соответствии с бюджетами Российской Федерации и Камчатской области на 2003 год составят 127,9 млн. рублей.
I. Занятость и рынок труда
1.1. Изменения в сфере занятости в 1997-1999 года
В связи с продолжающимися изменениями в экономике менялась и численность занятого населения в народно-хозяйственном комплексе области (тыс. чел.):
,,, Наименование показателя 1997г. 1998г.1999г. <<<$ Всего занятых в народном хозяйстве 200,4 183,7 177,0 <<<$ В том числе по формам собственности: <<<$ Государственная и муниципальная 97,9 91,6 90,1 <<<$ Собственность общественных объединений 0,7 0,5 0,5 <<<$ Частная 82,9 76,3 74,6 <<<$ Смешанная с иностранным участием и иностранная1,1 0,9 0,7 <<<$ Смешанная без иностранного участия 17,8 14,4 11,0 444
Распределение занятого населения по отраслям выглядит следующим образом (тыс. чел.):
,,, Наименование показателя 1997г. 1998г. 1999г. <<<$ Всего занятых в народном хозяйстве 200,4 183,7 177,0 <<<$ В том числе: промышленность 48,7 42,3 41,6 <<<$ Сельское хозяйства 8,3 8,6 9,0 <<<$ Лесное хозяйство 0,7 0,6 0,7 <<<$ Строительство 15,3 9,6 8,2 <<<$ Транспорт и связь 17,6 16,1 15,3 <<<$ Торговля общепит, МТС, сбыт и заготовки 36,5 32,9 28,5 <<<$ Информационно-вычислительное обслуживание 0,1 0,1 0,1 <<<$ Общая коммерческая деятельность по обеспечению 0,6 0,3 0,4 рынка <<<$ ЖКХ, непроизводственные виды бытового 12,1 12,2 11,5 обслуживания <<<$ Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение 14,6 13,5 13,6 <<<$ Образование, культура, искусство, наука и 26,3 24,7 24,8 научное обслуживание <<<$ Кредитование, финансы, страхование 2,9 2,8 2,7 <<<$ Аппарат органов управления 13,9 15,9 16,5 <<<$ Другие отрасли 3,7 4,9 4,1 444
Изменения квалификационно-профессионального состава в промышленности за три года выглядели следующим образом (тыс. чел.)
,,, Наименования показателя 1997 г.1998 г.1999 г. <<<$ Вся промышленность 41 239 35 772 33 229 <<<$ Рабочие 29 947 26 365 23 911 <<<$ Служащие 11 292 9 407 9 316 <<<$ Электроэнергия 6 326 6 774 6 928 <<<$ Рабочие 4 879 5 222 5 315 <<<$ Служащие 1447 1552 1,613 <<<$ Топливная промышленность 59 50 79 <<<$ Рабочие 46 46 70 <<<$ Служащие 13 4 9 <<<$ Цветная промышленность 529 618 665 <<<$ Рабочие 513 351 561 <<<$ Служащие 16 267 104 <<<$ Химическая и нефтехимическая промышленность 220 60 52 <<<$ Рабочие 220 60 52 <<<$ Служащие 0 0 0 <<<$ Машиностроение и металлообработка 6041 4744 4154 <<<$ Рабочие 4469 3491 2976 <<<$ Служащие 1572 1253 1178 <<<$ Лесная и деревообрабатывающая промышленность 1406 1179 П80 <<<$ Рабочие 1120 1016 1000 <<<$ Служащие 286 163 180 <<<$ Промстройматериалы 761 810 731 <<<$ Рабочие 625 716 555 <<<$ Служащие 126 94 176 <<<$ Легкая промышленность 610 471 464 <<<$ Рабочие 470 368 366 <<<$ Служащие 140 103 98 <<<$ Пищевая промышленность 23527 19767 17684 <<<$ Рабочие 16183 14015 11953 <<<$ Служащие 7344 5752 5731 <<<$ Мукомольно-крупяная промышленность 158 145 148 <<<$ Рабочие 122 112 110 <<<$ Служащие 36 33 38 <<<$ Полиграфическая промышленность 126 197 245 <<<$ Рабочие 81 192 236 <<<$ Служащие 45 5 9 <<<$ Другие промышленные производства 1464 907 855 <<<$ Рабочие 1197 726 673 <<<$ Служащие 228 267 181 444
А таким образом занятые в экономике распределялись в 1999 году по уровню образования:
, Наименование показателя % <$ Занято в экономике, в том числе: 100,0 <$ Работающие по найму 100,0 <$ Из них имеют образование: <$ Высшее профессиональное, 16,7 <$ Незаконченное высшее профессиональное 2,3 <$ Среднее профессиональное 38,3 <$ Начальное профессиональное 13,8 <$ Среднее (полное) общее 21,9 <$ Основное общее 5,7 <$ Начальное общее, не имеют образования 1,3 <$ Работающие не по найму 100,0 <$ Из них имеют образование: <$ Высшее профессиональное, 28,3 <$ Незаконченное высшее профессиональное 2,0 <$ Среднее профессиональное 24,2 <$ Начальное профессиональное 27,3 <$ Среднее (полное) общее 15,2 <$ Основное общее 2,0 <$ Начальное общее, не имеют образования 1,0 4
Движение рабочей силы на рынке труда области объективно отражается в"приеме и увольнении работников на предприятиях и в организациях и выглядит за последние три полных года следующим образом (тыс. чел.):
,,, Наименование показателя 1997г. 1998г. 1999г. ,<,<,$ При- УволеноПринятоУволе-ПринятоУволено нято но <<<<<<$ Всего в экономике 30,6 37,0 25,4 32,6 25,6 30,3 <<<<<<$ Промышленность 8,7 11,6 6,3 8,6 7,8. 8,4 <<<<<<$ Сельское хозяйство 1,4 2,4 1,9 2,8 2,0 2,6 <<<<<<$ Лесное хозяйство 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 <<<<<<$ Строительство 2,1 2,3 1,8 1,8 1,4 1,9 <<<<<<$ Транспорт 1,2 2,0 0,8 2,5 1,1 2,0 <<<<<<$ Связь 0,7 0,8 0,6 0,8 0,6 0,8 <<<<<<$ Торговля, общепит, МТС, сбыт 1,5 2,7 0,8 1,7 0,5, 0,08 и, заготовки <<<<<<$ Геология, геодезия, 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 гидрометеослужба <<<<<<$ ЖКХ, непроизводственное 3,9 3,6 3,4 3,8 3,0 3,6 бытовое обслуживание <<<<<<$ Здравоохранение, физкультура,2,4 2,8 2,5 2,5 2,6 2,8 социальное обеспечение <<<<<<$ Образование 4,6 4,9 3,7 4,2 3,6 3,7 <<<<<<$ Культура и искусство 0,8 0,7 0,6 0,7 0,5 0,5 <<<<<<$ Наука и научное обслуживание 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 <<<<<<$ Кредитование, финансы, 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 0,4 страхование <<<<<<$ Аппарат органов управления 1,3 1,1 1,5 1,6 1,2 1,5 444444
Массовое высвобождение работников на предприятиях Камчатской области имело место за последние три года, но это явление не носит регулярного характера и является по сути эпизодическим. В целом же, как показывает анализ, число высвобожденных, о которых сообщают организации в службу занятости, в течение года не превышает тысячи человек. При этом вопрос дальнейшей трудовой деятельности граждан решается, в основном, положительно для них, и на учет в службу занятости попадают, как правило, единицы. Часть граждан занятых в народно-хозяйственном комплексе, как и в предыдущие годы продолжает трудиться в неблагоприятных условиях, заняты тяжелым физическим трудом. И эти показатели из года в год не снижаются:
(в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли) ,,, Наименование показателя 1997г. 1998г. 1999г <<<$ Промышленность 36,7 35,7 39,6 <<<$ Строительство 9,4 10,9 12,1 <<<$ Транспорт 24,4 34,6 35,2 <<<$ Связь 14,1 15,6 13,2 444
Внимание, уделяемое в последние годы вопросам охраны труда, техники безопасности привело к некоторому снижению по области такого показателя как производственный травматизм. Вместе с тем, продолжается рост такого неблагоприятного показателя как смертельный исход при несчастных случаях.
,, Годы Число пострадавших при Число пострадавших при несчастных случаях на несчастных случаях на производстве с утратой производстве со смертельным трудоспособности на один день иисходом (чел.) более и со смертельным исходом (чел.) ,<,$ Всего На 1000 Всего На 1000 работающих работающих <<<<$ 1997 551 6,7 22 0,326 <<<<$ 1998 421 5,5 33 0,434 <<<<$ 1999 378 5,0 47 0,621 4444
Положение дел с заработной платой работников предприятий и организаций полуострова выглядит следующим образом, (среднемесячная заработная плата в рублях):
,,, Наименование показателя 1997г. 1998г. 1999г. <<<$ Всего в экономике 2095685 2366,2 3353,4 <<<$ В том числе: промышленность 2669063 2962,2 4662,9 <<<$ Сельское хозяйство 1636320 2155,3 3266,1 <<<$ Лесное хозяйство 1189387 1274,6 1757,4 <<<$ Строительство 1835985 2459,0 3130,9 <<<$ Водный транспорт 1825900 1890,6 2693,8 <<<$ Автомобильный и другие виды транспорта 2471667 2630,2 3542,9 <<<$ Связь 2596374 2910,3 3779,9 <<<$ Торговля, общепит, МТС, сбыт и заготовки 1648641 1933,3 2417,1 <<<$ Геология, геодезия, гидрометеослужба 2018509 1854,2 2596,3 <<<$ ЖКХ, непроизводственные виды бытового 1900193 1867,7 2379,4 обслуживания <<<$ Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение 1512292 1738,9 2283,6 <<<$ Образование 1512292 1738,9 2283,6 <<<$ Культура, искусство 1334028 1523,9 1955,5 <<<$ Наука и научное обслуживание 1903352 1854,8 2992,5 <<<$ Кредитование, финансы, страхование 3930281 5164,7 7981,7 <<<$ Аппарат органов управления 2055346 2332,8 3424,8 444
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций отраслей экономики соотносится к среднекамчатскому уровню в следующих долях (в процентах):
,,, Наименование показателя 1997г. 1998г.1999г. <<<$ Всего в экономике 100,0 100,0 100,0 <<<$ В том числе: промышленность 115,8 123,6 136,1 <<<$ Сельское хозяйство 78,1 90,0 97,4 <<<$ Лесное хозяйство 56,5 52,5 52,4 <<<$ Строительство 87,6 101,1 93,4 <<<$ Водный транспорт 87,1 77,9 80,3 <<<$ Автомобильный и другие виды транспорта 117,9 108,5 105,7 <<<$ Связь 123,9 120,0 112,7 <<<$ Торговля общепит, МТС, сбыт и заготовки 78,7 83,2 72,1 <<<$ Геология, геодезия, гидрометеослужба 96,3 76,4 77,4 <<<$ ЖКХ, непроизводственные виды бытового 90,7 79,2 71,0 обслуживания <<<$ Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение 72,2 69,6 68,1 <<<$ Образование 63,6 61,3 58,3 <<<$ Культура, искусство 64,8 61,6 65,0 <<<$ Наука и научное обслуживание 90,8 77,3 89,2 <<<$ Кредитование, финансы, страхование 187,5 212,8 238,0 <<<$ Аппарат органов управления 112,4 123,6 102,1 444
Длительное время в области продолжают иметь место задержки выплаты заработной платы работникам предприятий и организаций в отраслях народно-хозяйственного комплекса:
,,, Наименование показателя 1998г. 1999г. 2000г. <<<$ Число предприятий, имеющих 269 300 236 просроченную задолженность по оплате труда из них: <<<$ Промышленность 54 47 32 <<<$ Сельское хозяйство 55 53 42 <<<$ Строительство 35 31 19 <<<$ Транспорт 19 19 11 <<<$ Здравоохранение 14 13 23 <<<$ Образование 17 17 15 <<<$ Культура и искусство 17 17 10 <<<$ Наука 6 7 1 <<<$ Жилищно-коммунальное хозяйство 52 52 51 <<<$ Объем просроченной задолженности по оплате 731,7 852,4 600,4 труда (млрд. руб. ) <<<$ Промышленность 281,4 264,4 164,0 <<<$ Сельское хозяйство 84,8 76,6 85,7 <<<$ Строительство 61,8 88,5 58,9 <<<$ Транспорт 64,8 32,9 26,4 <<<$ Здравоохранение 39,7 78,4 29,1 <<<$ Образование 56,8 84,8 50,0 <<<$ Культура и искусство 7,3 14,4 9,3 <<<$ Наука 1,3 1,1 0,02 <<<$ Жилищно-коммунальное хозяйство 133,9 147,9 151,9 444
1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 1998-2000 годах
Общая численность безработных граждан на территории области в течение последних лет менялась следующим образом (тыс. чел.):
,,,, Наименование показателя 1997г. 1998г. 1999г. 1 полуго- дие 2000г. <<<<$ Общая численность безработных 28,9 39,3 42,0 38,0 <<<<$ Мужчины 17,0, 20,0 22,3 19,4 <<<<$ Женщины 12,0 19,3 19,7 18,6 4444
По образованию общая численность безработных в 1999 году выглядела таким образом:
, Наименование показателя Всего <,$ тыс. чел. % <<$ Всего безработных 42,0 100,0 <<$ Высшее профессиональное, 3,7 8,8 <<$ Незаконченное высшее профессиональное 0,6 1,4 <<$ Среднее профессиональное 16,6 39,5 <<$ Начальное профессиональное 4,2 10,0 <<$ Среднее (полное) общее 11,8 28,1 <<$ Основное общее 4,6 11,0 <<$ Начальное Общее, не имеют образования 0,5 1,2 44
Качественный состав безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости области, выглядел по годам таким образом (чел.):
,,, Наименование показателя 1998г.1999г. 1 полугодие 2000г. <<<$ Численность безработных граждан 8618 6366 5071 <<<$ Из них: молодежь в возрасте до 28 лет 2872 2178 1721 <<<$ Женщины 5051 3904 3074 <<<$ С высшим образованием 638 457 337 <<<$ Со средним профессиональным образованием 1803 1330 991 <<<$ С начальным профессиональным образованием 1549 1096 1014 <<<$ Со средним общим образованием 3142 2324 1857 <<<$ Не имеющие полного среднего образования 1486 1159 847 444
Следует отметить, что начиная со второй половины 1999 года на рынке труда области прослеживается устойчивая тенденция устойчивого спада уровня безработицы. Это объясняется рядом, как объективных, так и субъективных факторов. Так, новая редакция (1999 года) Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" существенным образом повысила требования к гражданам, обращающимся в службу занятости с целью получения статуса безработного и получения соответствующих социальных гарантий, что повлияло на снижение численности граждан, состоящих на учете в службе занятости. Определенное влияние на спрос рабочей силы на рынке труда оказал благоприятный прогноз подхода рыбы в 2000 году. Следствием оживления, имеющего место на предприятиях рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, стал существенный рост количества временных рабочих мест в этой отрасли. И, соответственно, снижения показателей безработицы. Положительным фактором стала и позиция администрации области в решении вопросов занятости и эффективности использования трудовых ресурсов в рыбной отрасли. Так, в принятом постановлении Губернатора N172 от 27. 06. 2000г. "Об утверждении распределения лимитов анадромных пород рыб между пользователями Камчатской области" в п. 7 предписано: "Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области совместно с администрациями муниципальных образований организовать контроль за созданием постоянных и временных рабочих мест в рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях с целью снижения безработицы в береговых населенных пунктах". В этих же целях предусмотрена и такая мера, как первоочередное заключение договоров на сдачу выловленного лосося на рыбоперерабатывающие мощности предприятий Камчатской области, что позволяет сохранить существующие и создать новые рабочие места. Хроническим явлением в области остается очаговая безработица.
,, Nп/п Муниципальное Образование Уровень безработицы (в процентах) на ,$ 01.07.1999 01.07.2000
<<<$ 1. Петропавловск-Камчатское 1,62 0,93 городское муниципальное образование <<<$ 2. Елизовское районное 3,71 2,01 муниципальное образование <<<$ 3. Вилючинское городское 2,17 1,1 муниципальное образование <<<$ 4. Мильковское районное 22,0 17,6 муниципальное образование <<<$ 5. Усть-Камчатское районное 1,9 1,6 муниципальное образование (без г.Ключи) <<<$ г.Ключи 7,6 6,2 <<<$ 6. Усть-Большерецкое районное7,5, 5,3 муниципальное образование <<<$ 7. Соболевское районное 10,6 11,4 муниципальное образование <<<$ 8. Быстринское районное 16,3 8,7 муниципальное образование <<<$ 9. Алеутское районное 6,8 3,71 муниципальное образование <<<$ 10. Камчатская область 3,18 2,09 444
Имело место и такое явление, как локальный характер безработицы в административно-территориальных образованиях области.
,, Муниципальное Населенный пункт Уровень безработицы (в Образование процентах) на ,$ 01.07.1999 01.07.2000
<<<$ Мильковское Мильково 22,06 17,7 районное муниципальное образование <<<$ Шаромы 33,53 24,0 <<<$ Пущине 15,58 13,8 <<<$ Долиновка 29,95 23,4 <<<$ Атласово 10,12 8,4 <<<$ Лазо 16,46 16,4 <<<$ Таежный 22,22 20,0 <<<$ Усть-Камчатское Усть-Камчатск 1,9 1,5 районное муниципальное образование <<<$ Крутоберегово 0 2,5, <<<$ Ключи 5,3 6,2 <<<$ Козыревск 17,4 13,9 <<<$ Майское 16,2 14,5 <<<$ Вилючинское Приморский 2,9 1,28 городское муниципальное образование <<<$ Рыбачий 1,8 0,8 <<<$ Усть-Большерецкое Усть-Большерецк 2,8 1,5 районное муниципальное образование <<<$ Апача 11,1 9,3 <<<$ Кавалеровское 16,3 12,2 <<<$ Озернаяч 5,6 4,6 <<<$ Октябрьский 9,9 5,8 <<<$ Елизовское районноеСветлый, Новый, муниципальное Нагорный, Пионерский 4,4 2,6, <<<$ Образование Коряки, Зеленый, 3,4 2,0 Лесной, Березняки <<<$ Сокоч, Начики, Дальний8,5 8,7 <<<$ Термальный, Паратунка 5,8 3,0 <<<$ Быстринское Эссо 17,4 9,2 районное <<$ муниципальное Анавгай 38,0 20,7 Образование
<<<$ Соболевское Соболеве 11 12,3 районное, <<$ муниципальное Крутогорово 11,2 15,2 Образование <<$ Устьевое 9,8 6,0 <<$ Ича 5,1 4,9
444
1.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы
Анализ социально-экономической ситуации в области, имеющихся в нашем распоряжении прогнозов и расчетов показывает, что в ближайшие годы макроэкономическая ситуация существенных изменений в негативную сторону не претерпит. А#, следовательно, и на рынке труда будет иметь место проявившаяся тенденция к снижению напряженности. Вместе с тем, на рынке труда будет и дальше присутствовать дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, сохранится фактор структурной безработицы, то есть несоответствие профессионального и качественного состава безработных граждан требованиям работодателей. Учитывая то обстоятельство, что ожидать вливания серьезных инвестиций в такую отрасль народно-хозяйственного комплекса, как сельское хозяйство, не приходиться, то очаговая безработица в таких районах, как Мильковский, Быстринский, Усть-Камчатский (Ключевской подрайон) сохранится. Изменить ситуацию можно только при условии, что наши ежегодные заявки по финансированию программы сельхозпереселения трудоизбыточного населения из этих районов в регионы Центральной России будут удовлетворяться Министерством труда и социального развития. Аналогичная ситуация ждет и г. Вилючинск, где оживление экономической жизни напрямую связано с инвестированием государством военно-промышленного комплекса. Постоянным источником создания рабочих мест на условиях временной и постоянной занятости остается рыбная отрасль. Но интенсивность и объем их создания зависят не только от сезонности и объемов выделяемых квот. Это связано с природными факторами, поскольку наибольшие подходы рыбы лососевых пород приходятся на четные годы. Поэтому в предстоящем трехлетии наиболее благоприятным для рыбной промышленности ожидается 2002 год. Изучение положения дел с подготовкой кадров для народного хозяйства области показывает, что последние несколько лет допускались перекосы в подготовке специалистов различного профиля. Так, на рынке труда явный переизбыток юристов, бухгалтеров, экономистов, секретарей-референтов, банковских работников. С другой стороны, с трудом удовлетворяемся спрос работодателей на такие профессии, как: водители, газоэлектросварщики, машинисты котельных, слесари АВР, ремонтники, авиамеханики, токари, жестянщики, кондитеры, кровельщики, машинисты кранов и автогрейдеров, официанты, пожарные. А также по специальностям: врачи, преподаватели, инженеры-программисты, инженеры-технологи, инженеры-энергетики, логопеды, судовые механики, прорабы. Сложившаяся ситуация является следствием того, что учебные заведения, среди которых немало частных, идут по пути наименьшего сопротивления и готовят не тех специалистов, которых ждут в народном хозяйстве, а тех кого легче и дешевле подготовить. Сравните: время, необходимая материальная база, затраты несоизмеримы при подготовке инженера и, к примеру, экономиста. В тоже время качество подготовки приблизительно одинаковое во всех учебных заведениях, поскольку обучение нередко ведут одни и те же преподаватели. Видимо, для органов образования назрела настоятельная необходимость внимательно изучить рынок образовательных услуг и аннулировать лицензии у тех учебных заведений, которые заведомо пополняют ряды безработных невостребованными специалистами. Особо следует отметить, что в прогнозируемую структуру спроса на профессии и специальности попадают такие, которые связаны со строительством и эксплуатацией газопровода Соболево-Петропавловск, Мутновской геотермальной электростанции, каскада Толмачевской ГЭС. Предполагаемая численность граждан, которые попадут на рынок труда, получат статус безработного и будут получать социальное пособие
(тыс.чел.): ,,, Наименование показателя 2001г. 2002г. 2003г. <<<$ Общая численность безработных 37,0 36,0 35,0 <<<$ Численность безработных, стоящих на учете в 15,8 15,7 15,7 службе занятости в течение года <<<$ Численность безработных, трудоустроившихся с 4,8 4,9 5,0 участием службы занятости 444
Рынок труда будет пополняться за счет следующих категорий граждан (тыс.чел.):
,,, Наименование показателя 2001г. 2002г. 2003г. <<<$ Численность безработных 15,8 15,7 15,7 <<<$ Уволенные по причине текучести кадров 8,05 8,0 8,16 <<<$ Высвобожденные работники 3,16 3,14 3,3 <<<$ Граждане уволенные с военной службы 0,3 0,3 0,3 <<<$ Освобожденные из мест лишения свободы 0,08 0,07 0,07 <<<$ Миграционный прирост населения 0 0 0 <<<$ Незанятое население в трудоспособном возрасте7,4 7,3 7,3 <<<$ Выпускники дневной формы обучения средних 0,253 0,27 0,26 школ <<<$ Выпускники высших учебных заведений 0,11 0,13 0,14 <<<$ Выпускники средних учебных специальных 0,5 0,4 0,4 заведений <<<$ Выпускники начальных учебных заведений 0,47 0,5 0,5 444
1.4. Ключевые проблемы на рынке труда
В предстоящем периоде на рынке труда: возможно развитие различных ситуаций, связанных как с запросами работодателей по качеству рабочей силы, так и с наличием рабочей силы не соответствующей требованиям рынка в действующих реалиях современности. При этом вполне вероятно, что есть возможность столкнуться с таким явлением как отсутствие потребной рабочей силы в ряде отраслей из-за отсутствия подготовленных кадров, в связи с просчетами в организации обучения работников ряда массовых профессий и специальностей, просто необходимых для замещения тех граждан, которые в силу естественных обстоятельств покидают активную экономическую жизнь. Особое проявление вышеуказанного обстоятельства ожидается к 2003 году. В целом же, на пороге третьего тысячелетия область стоит перед выбором пути своего экономического развития. Либо продолжать существование на традиционных отраслях развития: рыбная отрасль, лесное и сельское хозяйство; либо пойти по пути предлагаемому учеными Хабаровского института рыночных отношений, то есть сменить приоритеты на: рыбную отрасль, цветную металлургию, туризм. Данная программа разработана до 2010 года, но как показало ее обсуждение, разработчики не сумели учесть многих факторов, в том числе развитие в этой связи строительной индустрии, а также того обстоятельства, что всех ресурсов, которые они предполагают ввести в экономический оборот, хватит только на ближайшие 15 лет. При этом во всех вариантах предусматривается развитие энергетики за счет местных ресурсов в виде геотермальных источников, Соболевского природного газа, гидроресурсов рек. Слабость предлагаемого проекта - источники финансирования, которые на момент представления Программы не были определены. В этом случае перед службой занятости возникает проблема подготовки и переподготовки кадров для новых для нашей области отраслей. Она, в принципе, решаема, поскольку наработанный опыт и соответствующие учебные заведения в регионе имеются. Другое дело, что до настоящего времени, к примеру, не разработана Программа развития туризма на Камчатском полуострове и, соответственно, нет ясности для деятельности службы занятости в этом направлении. В администрации области есть понимание того, что смена кадров в народнохозяйственном комплексе области процесс естественный и неизбежный. Видимо, не зря во всех причастных к этому делу органах, включая и службу занятости, в текущем году действует установка о максимальном привлечении в профессиональные училища молодежи. В целом же по области ближайшие три года проблемой для службы занятости будут оставаться: молодежь, женщины, инвалиды и некоторые другие категории социально-незащищенных граждан. Особое место будет занимать трудоизбыточное население в глубинных районах Камчатки, таких как Мильковский, Быстринский, Усть-Камчатский, Соболевский. Своими силами эти проблемы области не разрешить.
II. Государственная политика на рынке труда в 2001-2003 годах
2.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда
В соответствии с экономической программой Правительству Российской Федерации, прогнозами и расчетами областной администрации, основными задачами на ближайший трехлетний период в Камчатской области будут следующие: - стабилизация производства, восстановление нормального функционирования реального сектора экономики, снижение налоговой нагрузки на отечественных производителей и их защиту, формирование соответствующих механизмов стимулирования потока инвестиций в реальный сектор; - обеспечение необходимой правительственной поддержки в вопросах поставок топлива энергоснабжающим предприятиям области в период строительства объектов для перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
