|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Камчатской области от 30.10.2001 № 361
Таблица № 12 ,,,, [1]Район вселения [1]% к общему[1]Количество [1]Площадь [1]Объем [1]количеству[1]переселенцев [1]квартир в [1]1 [1]. расчете [1]строительства[1] [1]на одну [1]в кв. м. [1]семью в [1]общей площади[1] [1]кв. м:
,$ [1]семей [1]человек
<<<<<$ [1]1 [1]2 [1]3 [1]4 [1]5 [1]6
<<<<<$ [1]Всего: [1]2508 [1]8025 [1]54,8 [1]137710
<<<<<$ [1]Северный [1]4,0 [1]101 [1]321 [1]54,5 [1]5 508,4
<<<<<$ [1]Северо-западный [1]3,6 [1]91 [1]291 [1]54.4 [1]4 45 7.5
<<<<<$ [1]Центральный [1]23,3 [1]585 [1]1 872 [1]54,8 [1]32 O86, 4
<<<<<$ [1]Волго-Вятский [1]11,4 [1]286 [1]915. [1]52.7 [1]15 098,9
<<<<<$ [1]Центрально - [1]26 ,4 [1]663 [1]2 121 [1]54.Н [1]36 355,4 [1]Черноземньй
<<<<<$ [1]Поволжский [1]7,4 [1]184 [1]589 [1]55.3 [1]10 190,5
<<<<<$ [1]Северо-Кавказский [1]8,6 [1]210 [1]691 [1]56, 4 [1]11 843,0
<<<<<$ [1]Уральский [1]4.1 [1]103 [1]330 [1]54.8 [1]5 646,1
<<<<<$ [1]Западно-Сибирский [1]4,6 [1]115 [1]368 [1]55.0 [1]6 334, 6
<<<<<$ [1]Восточно-Сибирский[1]3,4 [1]84 [1]269 [1]55.7 [1]4 682, 1
<<<<<$ [1]Дальневосточный [1]3,2 [1]80 [1]256 [1]55.0 [1]4 406,7
44444
Финансово-экономические возможности реализации целевых программ
Федеральной и Областной целевыми программами "Жилище" определены концептуальные направления ее реализации. Для участия в реализации Программ были привлечены производственно-строительные организации, органы территориальных управлений для осуществления согласования районов вселения, подбор исполнителей, прием объектов в эксплуатацию. Прошедший период подтвердил эффективность предусмотренных направлений по переселению граждан из районов Севера. Принят ряд основополагающих законов, иных правовых актов, обеспечивающих проведение государственной финансовой поддержки для строительства (приобретения) жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Начал функционировать рынок жилья. Увеличилась средняя обеспеченность жильем, однако не снизилась острота переселения из районов Крайнего Севера. Насущно необходимыми стали повышение социальной направленности проведения государственной финансовой поддержки для строительства (приобретения) жилья пенсионерам. Это касается прежде всего пенсионеров, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Заметное ухудшение происходит в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств на приобретение жилья (по субсидиям и компенсациям) снизилась - по субсидиям на 59%, компенсациям на 90%. Вместе с тем, в реализации Программы "Жилище" ряд прогнозов не подтвердился. Для реализации финансово-экономических возможностей Программы необходимо на основе правовой базы федерального уровня разработать комплекс законодательных актов регионального уровня, обеспечивающих эффективность реализации. На прогнозируемом этапе до 2005 года, предлагаемые источники и объемы финансирования этой Программы носят больше прогнозный характер необходимо ежегодное увеличение выделяемых финансовых средств с учетом складывающего финансово-экономического положения. При реализации II этапа (2002-2005 годов) Программы необходимо повысить эффективность государственной поддержки районов Севера и считать приоритетными направлениями: - повышение адресности государственных гарантий и компенсаций; - пересмотр существующей системы гарантий и компенсаций: - повышения ответственности работодателей в решении вопросов социальной защиты граждан при ликвидации градообразующих предприятий и населенных пунктов; - оптимизацию численности населения. Исходя из объемов выделяемых средств, на 1999-2001 год, проработан прогноз оптимистической и пессимистической возможности реализации региональной целевой программы, а также проведен расчет объемов строительства и расчет финансовых читрат на 2002 год.
Прогноз возможности реализации Программы на 2002 год.
Таблица № 13 ,,,, [1]Наименование [1] Бюджеты [1]Ожидаемое в [1]Прогноз [1]Оптимальный [1]2001 году [1]прогноз [1]2002г.
,$ [1]На 2002 [1]На 2002г.[1] [1]г. [1]оптимест.[1] [1]песси- [1]мест
<<<<<$ [1]1 [1]2 [1]3 [1]4 [1]5 [1]6
<<<<<$ [1]Ввод жилья (кв. м.)[1]Всего [1]10 494,8 [1]20 809 [1]26 580 [1]23 382
<<<<<$ [1]Объем [1]36 360,0 [1]87 500 [1]145 700 [1]финансир.(тыс. р)
<<<<<$ [1]Переселено семей В [1] [1]210 [1]385 [1]615 [1]541 [1]том числе:
44444$ [1]По субсидиям
,,,,,$ [1]Ввод жилья (кв. м.)[1]фед. [1]6231,4 [1]15625 [1]22 ИЗ [1]16528.5 [1]бюджет
<<<<<$ [1]Объем финансир. [1]26000 [1]76 100 [1]107 700 [1]81 500 [1](тыс. р)
<<<<<$ [1]Переселено семей [1]130 [1]367 [1]323 [1]289 _
44444$
[1]По компенсациям
,,,,,$ [1]Ввод жилья (кв.м.) [1]обл. [1]2086,7 [1]2592 [1]8640 [1]6762,5 [1]бюджет
<<<<<$ [1]Объем финансир. 5180 [1]5700 [1]19000 [1]16657,6 [1](тыс.р)
<<<<<$ [1]Переселено семей [1]40 [1]48 [1]124 [1]109
<<<<<$ [1]Ввод жилья кв.м. [1]фед [1]2 086,7 [1]2 592 [1]8 640 [1]6 762,5 [1]бюджет
<<<<<$ [1]Объем финансир. [1]5 180,0 [1]5 700 [1]19000 [1]16657,6 [1](тыс.р) [1]16657,6
<<<<<$ [1]Переселено семей [1]40 [1]48 [1]124 [1]109 [1]109
44444
Расчет прогнозируемого варианта при реализации Программы
Основой расчета финансовых затрат служат показатели удельных капитальных вложений в объекты жилищного строительства, а также Постановление Госстроя России "О средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на II квартал 2001 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуда предоставляются за счет средств Федерального бюджета." В расчетах в качестве исходных данных используются следующие покупатели: Срок реализации Программы - 4 года (2002 - 2005 годы). - Количество человек в семье - 3 человека; - Средняя по России рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади на 01.07.2001 г -5 270 руб - Стоимость жилья на семью - 366 794 руб.; - Общее количество семей, состоящих в очереди на 01.07.2001 года 17 521 тыс. семей; - Итого потребность в ресурсах - 6 426 600 тыс. руб.
Расчет объемов строительства жилья по регионам вселения (2002-2005 годы)
Таблица № 14 ,,, [1]Район вселения [1]Количество [1]Площадь [1]Обт>см [1]переселенцев [1]квартир в [1]строительства в[1] [1]расчете на [1]кв.м. общей [1]одного [1]плошали [1]переселенца
,$ [1]семей [1]человек
<<<<$
<<<<$ [1]Всего: в том числе:[1]17500 [1]57499 [1]18 [1]1 034 982
<<<<$ [1]Северный [1]705 2316 [1]41 688
<<<<$ [1]Северо-западный [1]635 [1]2086 [1]37 548
<<<<$ [1]Центральный [1]4082 [1]13412 [1]241 416
<<<<$ [1]Волго-Вятский [1]1 966 [1]6460 [1]116280
<<<<$ [1]Центрально-Чернозе-[1]4626 [1]15200 [1]213 600 [1]мный
<<<<$ [1]Поволжский [1]1284 [1]4219 [1]75 942
<<<<$ [1]Северо-Кавказский [1]1465 [1]4814 [1]86652
<<<<$ [1]Уральский [1]718 [1]2359 [1]42 462
<<<<$ [1]Западно-Сибирский [1]802 [1]2635 [1]47430
<<<<$ [1]Восточно-Сибирский [1]586 [1]1925 [1]34650
<<<<$ [1]Дальневосточный [1]131 [1]430 [1]7740
<<<<$ [1]Санкт-Петербург [1]202 [1]664 [1]19952
<<<<$ [1]Москва [1]298 [1]979 [1]1 7622
4444
Расчет финансовых затрат, необходимых для строительства жилья пересело нам Камчатки (2002-2005 г.г.)
Таблица № 15 ,,,, [1]Наименование[1]Единица [1]ГОДЫ [1]Всего [1]Необходимо[1] [1]показателя [1]Измерен.[1] [1]2001 -[1]для [1]2005 [1]переселе- [1] [1]г.г. [1]ния [1]очереди ,,,,$ [1]2001г.[1]2002г.[1]2003г[1]2004г.[1]2005г.[1] [1].
<<<<<<<<$ [1]Количество [1]Сем. [1]семей [1] 210 [1] 541 [1] 557 [1] 635 680 [1] 2623 [1] 17521
<<<<<<<<$ [1]Средний [1]% [1]размер 90 90 90 90 90 [1]субсидий
<<<<<<<<$ [1]Общий объем [1]млн. [1]субсидий [1]руб. [1](безвозмездн[1] [1] 26,0 [1] 81,5 [1]138,6[1]235,62[1]311,2 [1]792,92[1] 4470,8 [1].)
<<<<<<<<$ [1]Компенсации [1]млн. руб[1] [1]ГКС [1] 5,18 [1]16,66 [1]17,0 [1] 17,0 [1] 17,0 [1]72,84 [1] 272,7
<<<<<<<<$ [1]Компенсации [1]млн. руб[1] [1]ОБ [1] 5,18 [1]16,66 [1]17,0 [1] 17,0 [1] 17,0 [1]72,84 [1] 272,2
<<<<<<<<$ [1]Собственные [1]млн. руб[1] [1]средства [1]20,12 [1] 44,2 [1]50,0 [1] 54,0 [1] 61,1 [1]229,42[1] 1410,4 [1]граждан
<<<<<<<<$ [1]ИТОГО [1]млн. руб[1]56,48 [1]159,02[1]222,6[1]323,62[1]406,3 [1]701,66[1] 6426,6 0 <<<<<<<<$ [1]Объем [1]Кв. м [1]10494,[1]23382,[1]27850[1]31793,[1]34000,[1]127519[1] [1]строит. 8 0 ,0 0 0 ,8 946134,0 [1]
44444444
Расчет экономической эффективности Программы
Основным итогом реализации Программы будет социальный эффект: гражданам, отдавшим десятки лет делу хозяйственного освоения Севера, будет созданы нормальные социально-бытовые условия, а также частично решится жилищная проблема самого региона, в том числе для высококвалифицированных специалистов, необходимых в целях сбалансированного развития Севера. При определении эффективности Программы применен следующим подход: 1. Оценка эффекта осуществляется по его составляющим: - экономия затрат на жилье и объекты социально-бытовой инфраструктуры в районах Крайнего Севера; - снижение потерь в народно-хозяйственном масштабе от сокращения стихийной миграции; - экономия в разнице прожиточного минимума. 2. В расчетах принимается, что экономия затрат на жилье, объекты социально-бытовой инфраструктуры в следствии снижения нагрузки на нее достигается за счет: - экономии капитальных вложении; - экономии средств на эксплуатацию. Общая площадь высвобождаемого жилья определена с учетом удельного веса ветхого и непригодного для проживания. 3. При оценке потерь от сокращения стихийной миграции учтены следующие факторы: - сокращение потерь времени на поиск очередного места работы; - производительность труда из расчета производства валового внутреннего продукта в год на одного работающего. 4. При расчете экономии на разнице в прожиточном минимуме переселенцев учитывалось сокращение затрат, осуществляемых органами социальной защиты, по поддержанию их жизненного уровня в соответствии с медицинскими показателями, обусловленные спецификой природно-климатических и экономических особенностей Камчатки. , [1]Показатели [1]Затраты ,$ [1]Итоги 1 эт. [1]Прогноз 2 [1](1995 - 2000 [1]эт. (2002 - [1] [1]г.г.) [1]2005 г.г.) <<$ [1]1. Предпроектная подготовка и проектирование [1] 923 3848,7 [1]объектов строит. <<$ [1]2. Ресурсное обеспечение, подбор исполнителей 1100 4586,7 [1]строительства <<$ [1]3. Строительство и приемка в эксплуатацию 9320 38863,1 [1]объектов <<$ [1]4. Организация переезда северных переселенцев - транспортные издержки 3210,1 13385,2 - затраты на обустройство <<$ [1]5. Затраты на частичное замещение выбыв. из[1] 1407,1 5862,2 [1]региона раб. силы <<$ [1]ИТОГО: 15960,5 66550,9 <<$ [1]Экономия затрат: [1]1. Экономия затрат на создание и эксплуатацию [1] 22067,9 57120,6 [1]жилья и социально-бытовой сферы (в т.ч. [1]выплата пенсий) <<$ [1]2. Разница в стоимости строит. жилья в регионе и[1] 360 1501,1 [1]за его пределами <<$ [1]3. Экономия на разнице в прожиточном минимуме [1]переселенцев. <<$ [1]4. Снижение потерь в народном хозяйстве от 1211 5049,5 [1]сокращения стихийной миграции. <<$ [1]5. Снижение затрат на оказание социальной 1250 5212,1 [1]поддержки малоимущим в регионе. <<$ [1]6. Снижение потерь от сокращения заболеваемости.[1] 1355,9 5653,7 <<$ [1]ИТОГО: 26244,8 74537,0 44
Оценка эффективности реализации Программы
Действующая система государственной поддержки районов Севера включает в себя: федеральные, целевые региональные и отраслевые программы, государственные гарантии и компенсации для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Первый этап Программы (1995-2000 годы), сопровождающейся резким ослаблением государственной поддержки переселенцев Камчатской области, болезненно отразился на социальной ситуации в области. Объем финансирования к 2001 году снизился в два раза. Если в 1998 году из всех источников финансирование составило 72, 187 миллионов рублей, то в 2001 году 36,360 миллионов рублей, в том числе по Федеральной программе "Жилище" - 26,0 миллионов рублей. С 1993 года переселено всего 2 500 семей из 17 500 семей стоящих в очереди. Очевидно, что реализация Программы возможна лишь при наличии хорошо отлаженного механизма переселения граждан из районов Крайнего Севера. К сожалению, до сих пор в России не найден эффективный механизм решения проблем переселения граждан, отработавших более 10 лет в районах Крайнего Севера, который бы работал на минимизацию затрат бюджетов на переселение при максимальном учете интересе переселяемых граждан. Сегодня задачу переселения граждан из районов Крайнего Севера решают многие органы власти и хозяйствующие субъекты в условиях отсутствия системной правовой основы, единого организационного механизма и недостатка бюджетных средств. Поэтому, нормативно-правовые акты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выполняются в соответствии с их сутью и действуют до их отмены. Их влияние на решение проблемы переселения граждан, а также стабилизацию социально-экономической обстановки в регионе не играет определяющей роли, так как для основной массы граждан более актуальным является вопрос, когда гражданин получит жилищную субсидию и выедет за пределы области? Все это приводит к заметному снижению эффективности вкладываемых в этот процесс бюджетных средств. Дальнейшее сохранение таких условий вызывает быстрое накопление в районах Крайнего Севера недопустимо большого количества не только отработавшего и этих районах более 10 лет населения, но и нетрудоспособного, либо безработного населения. Исходя из материалов Минэкономразвития Российской Федерации, Камчатская область согласно комплексной оценке социально-экономического развития регионов Российской Федерации по 12 показателям - индикатором территориального развития (объем инвестиций, финансовая обеспеченность, покупательная способность, безработица и др.), отнесена в группу регионов с уровнем развития ниже среднего, а если еще идет тенденция ежегодного сокращения лимита жилищных субсидий и стабильное увеличение стоимости 1 кв. м. жилой площади, то это позволяет сделать неутешительный прогноз по эффективности разрабатываемой программы. Сложившаяся система государственной поддержки вошла в противоречие с развивающими экономическими и федеративными отношениями. Она недостаточно учитывает произошедшие изменения в экономике региона, продолжает сохранять черты старой административно-командной системы, недостаточно эффективна в силу общих для страны причин: трансфертного характера формирования финансовых средств для переселенцев, отсутствие стабильных принципов и нормативов распределения средств финансовой поддержки (см. табл.№ 17), четких приоритетов на текущий период и среднесрочную перспективу. К самой главной причине низкой эффективности действующей системы относятся сужающиеся финансовые возможности государства по выполнению в условиях продолжающего финансово-экономического кризиса принятых на себя обязательств по государственной поддержке. Существующие подходы к решению данной проблемы никогда не будут обладать долговременным стабилизационным эффектом. Поэтому целью государственной поддержки Камчатского региона является формирование внутренних факторов экономического развития области, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом, и активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития в рыбной промышленности. Данная цель должна предполагать решение нескольких взаимосвязанных задач с учетом основных направлений реформирования системы государственной поддержки регионов Севера, определенных Федеральным законом Российской Федерации "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.07.1998 года № 131-ФЗ и другими нормативными документами: - обеспечение реструктуризации экономики; - государственное регулирование северных рынков труда посредством введения договорной системы найма всех новых работников; - трансформацию существующей системы гарантий и компенсаций для северян по мере формирования системы государственных социальных стандартов, дифференцированных по регионам; - учитывать основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации при реализации миграционных мероприятии от районов Севера. Реализация указанных мер потребует повышения взаимной ответственности федерального центра и северных территорий за решение наиболее острых социально-экономических программ. Основными направлениями деятельности администрации Камчатской области в области переселения граждан на 2002-2005 годы будут мероприятия, связанные с реализацией принятых ранее Федеральных законов и Постановлений Правительства, а также Федеральной миграционной программы на 2002-2005 годы, в рамках которых была разработана Программа по переселению граждан из Камчатской области.
|
Архив статей
2024 Июнь
|
