Постановление Правительства Ивановской области от 29.12.2017 № 526-п

Примечания:

1. Для определения в целях градостроительного проектирования минимально допустимого уровня обеспеченности объектами следует использовать норму минимальной обеспеченности населения (территории) соответствующим ресурсом и характеристики планируемых к размещению объектов.

2. Нормы электропотребления и использования максимума электрической нагрузки следует использовать в целях градостроительного проектирования в качестве укрупненных показателей электропотребления. Приведенные укрупненные показатели предусматривают электропотребление жилыми и общественными зданиями, предприятиями коммунально-бытового обслуживания, наружным освещением, системами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, использование кондиционеров.

3. Расчет электрических нагрузок для разных типов застройки следует производить в соответствии с положениями инструкции по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 07.07.1994, Российским акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России» 31.05.1994 (далее – РД 34.20.185-94).

Таблица 1.2.6. Расчетные показатели для объектов муниципального жилищного фонда

Наименование нормируемых объектов	Нормируемые показатели,                   ед. изм.	Наименование нормируемых территорий	Расчетные показатели
			минимально допустимого уровня обеспеченности		максимально допустимого уровня территориальной доступности
			гор. н.п.	сел. н.п.	вид доступности, ед. изм.	гор. н.п.	сел. н.п.
Служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда	кв. м общей площади жилых помещений на 1000 человек, имеющих право на предоставление служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда	Вся территория Ивановской области	14000	14000	Не нормируется
Жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	кв. м общей площади жилых помещений на 1000 человек имеющих соответствующий статус (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)	Вся территория Ивановской области	33000	33000	Не нормируется
Уровень обеспеченности жилыми помещениями в общежитиях, относящихся к специализированному жилищному фонду	кв. м общей площади жилых помещений в общежитиях, относящихся к специализированному жилищному фонду, на 1000 человек, имеющих право на предоставление жилых помещений в общежитиях, специализированного жилищного фонда	Вся территория Ивановской области	6000	6000	Не нормируется

Примечания:

1. Право на предоставление специализированного жилищного фонда определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Ивановской области.

2. Размещение объектов специализированного жилищного фонда возможно только в границах населенных пунктов.

Таблица 1.2.7. Расчетные показатели муниципальных мест погребения

Наименование нормируемых объектов	Нормируемые показатели,                   ед. изм.	Наименование нормируемых территорий	Расчетные показатели
			минимально допустимого уровня обеспеченности		максимально допустимого уровня территориальной доступности
			гор. н.п.	сел. н.п.		вид доступности, ед. изм.	гор. н.п.	сел. н.п.
Кладбище традицион-ного захоронения	Площадь объекта на каждую 1,0 тыс. жит., га	Все населенные пункты Ивановской области	0,33	0,33		Не нормируется
Кладбище урновых захо-ронений после кремации	Площадь объекта на каждую 1,0 тыс. жит., га	Все населенные пункты Ивановской области	0,02	-

Примечание:

При размещении кладбищ необходимо учитывать нормы действующего законодательства в части разрывов от селитебных территорий.

Раздел 2. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в разделе 1 Нормативов

Глава 2.1. Материалы по обоснованию расчетных показателей обеспеченности объектами регионального значения населения Ивановской области

2.1.1. Объекты железнодорожного, водного транспорта, автомобильных дорог регионального или

межмуниципального значения

Предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности автовокзалами (автостанциями) составляют по одному объекту на каждый муниципальный район (городской округ).

Понятия «автовокзал» и «автостанция» в Нормативах используются в значениях, определенных в пункте 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Понятие протяженности в Нормативах – это суммарная протяженность участков автомобильных дорог, образующих сеть автомобильных дорог общего пользования.

Понятие плотности сети автомобильных дорог в Нормативах – это отношение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории, к площади территории.

Действующими программами социально-экономического развития Ивановской области не предполагается развитие водного транспорта как части транспортного комплекса региона, вместе с тем ему отводится важная роль в обеспечении устойчивой работы туристического комплекса Ивановской области, прежде всего круизного водного туризма по Волге и Горьковскому водохранилищу. С целью обеспечения туристического комплекса современной инфраструктурой водного транспорта, в Нормативы введены требования к наличию как минимум одного объекта (речных вокзалов, пристаней, причалов) в основных туристических центрах, расположенных на берегах Горьковского водохранилища и Волги (Плес, Кинешма, Юрьевец).

В части обеспеченности автодорогами регионального и межмуниципального значения показатели в Нормативах приняты исходя из необходимости поддержания имеющегося уровня обеспеченности данными объектами с учетом действующих документов территориального планирования и программ социально-экономического развития. Результаты сравнительного анализа имеющихся показателей представлены в таблице 2.1.1.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов.

Таблица 2.1.1.1. Сравнительный анализ нормируемых

показателей по автодорожному комплексу

Наименование показателя, ед. изм.	Данные статисти-ческой отчетности по форме 1-ДГ по состоянию на 01.01.2017	Целевые показатели Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р	Целевые показатели областной программы
Протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения, км	3526	--	3526
Протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием, км	3506	--	3506
Плотность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, км/тыс. км2	164,5	--	164,5
Плотность автомобильных дорог общего пользования, км/тыс. км2	531,7	80,1
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км/тыс. км2	332,9	н.д.

Расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности автовокзалов (автостанций), речных вокзалов, пристаней и причалов установлены в соответствии с требованиями подпункта 10.2 пункта 10 СП 42.13330.2016. В соответствии с ним, при определении числа, состава и вместимости учреждений, организаций и предприятий обслуживания в городах – центрах систем расселения следует дополнительно учитывать приезжающее население из других городских и сельских поселений, расположенных в зоне, ограниченной затратами времени на передвижения в большой, крупный и крупнейший город-центр не более 2 ч, в малые и средние города-центры или подцентры систем расселения – не более 1 ч.

Только один городской округ на территории Ивановской области (г. Иваново) является крупным по классификации СП 42.13330.2016, вследствие чего он выделен в отдельную группу с доступностью указанных объектов в 120 минут. Для всех прочих нормируемых территорий установлена норма транспортной доступности – 60 минут.

2.1.2. Региональные объекты гражданской обороны

Перечень объектов и расчетные показатели для объектов регионального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий установлены в соответствии с полномочиями Ивановской области в указанной сфере, регламентируются законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий рекомендуется устанавливать на уровне не ниже существующей обеспеченности такими объектами. Ввиду отсутствия данных по защитным сооружениям гражданской обороны, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения такими объектами принимаются в соответствии с СП 88.13330.2014.

Берегозащитными сооружениями обеспечиваются территории поселений расположенные на прибрежных участках подверженных затоплению (подтоплению) в соответствии с пунктом 13.6 СП 42.13330.2016.

2.1.3. Государственные образовательные организации

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования определены в статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ)

Для определения расчетных показателей объектов образования использовались следующие правовые акты и прочие документы федеральных органов исполнительной власти:

1) Социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р (далее – Социальные нормативы);

2) Методические рекомендации по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования (утверждены Климовым А.А. 04.05.2016 № АК-15/02вн), направленные письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2016 № АК-950/02 «О методических рекомендациях» (далее – Рекомендации);

3) СП 42.13330.2016.

В Социальных нормативах определены государственные минимальные социальные стандарты, имеющие для субъектов федерации рекомендательную силу (пункт 2 Социальных нормативов). В части объектов образования установлены удельные показатели общей площади учреждений начального и среднего профессионального образования, сведенные в таблицу 2.1.3.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов.

Таблица 2.1.3.1. Удельные показатели общей площади образовательных организаций в соответствии

с Социальными нормативами

Количество учащихся	Удельный показатель (кв. м на 1 учащегося) для различных типов образовательных учреждений
	Учреждения начального профессионального образования без получения среднего (полного) образования	Учреждения начального профессионального образования, дающие среднее (полное) общее образование	Учреждения с повышенным уровнем квалификации (колледжи, лицеи)
90	26,26	-	-
120	19,60	-	-
200	22,10	-	-
300	13,89	15,35	-
450	13,56	14,39	22,51
600	14,72	15,81	20,78
800	-	14,6	19,08

Примечание:

При использовании показателей, приведенных в таблице 2.1.3.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов, необходимо адаптировать данные к действующей в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ терминологии в части наименования образовательных организаций с учетом пункта 2 части 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ.

Потребность в профессиональных образовательных организациях определяется исходя из необходимости обеспечения программами среднего профессионального образования населения в возрасте 15 – 19 лет, имеющих основное общее и среднее общее образование на уровне 50% от их общего количества (пункт 1.2.3 Рекомендаций). Для расчета данного показателя были взяты статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (далее – Ивановостат), в соответствии с которыми, на 01.01.2016 в Ивановской области проживало 32,7 тыс. чел. в возрасте от 15 до 19 лет, что составляло 3,2% населения Ивановской области в целом. Половина данного показателя, составляющая 16,4 тыс. мест, включена в раздел 1 Нормативов как требуемое число мест в организациях среднего профессионального образования.

В приложении к Рекомендациям установлена также норма обеспеченности местами в общежитиях образовательных организаций среднего профессионального образования исходя из численности обучающихся на очной форме.

Потребность в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, а также в психолого-медико-педагогических комиссиях определена исходя из положений приложения к Рекомендациям. В соответствии с ними, один центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее – ПМСЦ) должен приходиться на 5000 детского населения, но при этом не менее 1 центра на муниципальное образование. Не менее 1 психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК) должно приходиться на 10000 чел. детского населения, но не менее 1 в регионе. По данным Ивановстата, на 01.01.2016 в Ивановской области проживало 164,7 тыс. детей, что составляет 15,9% от всего населения. Таким образом, общее число ПМСЦ не может быть менее 33, а ПМПК – менее 17. В состав раздела 1 Нормативов включены показатели, приведенные в Рекомендациях в увязке с административно-территориальным делением области.

2.1.4. Объекты здравоохранения

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья определены в статье 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с методическими рекомендациями по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.06.2016 № 358 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения» медицинские организации разделены на три уровня, определяющих в значительной степени территориальную структуру организации здравоохранения:

медицинские организации первого уровня: медицинские организации, оказывающие населению муниципального образования, на территории которого расположены: первичную медико-санитарную помощь; и (или) паллиативную медицинскую помощь; и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь; и (или) специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь, как правило, терапевтического, хирургического и педиатрического профилей;

медицинские организации второго уровня: медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения и (или) центры, оказывающие преимущественно специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь населению нескольких муниципальных образований по расширенному перечню профилей медицинской помощи, и (или) диспансеры (противотуберкулезные, психоневрологические, наркологические и иные);

медицинские организации третьего уровня: медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь.

Для определения расчетных показателей объектов здравоохранения использовались следующие правовые акты и прочие документы федеральных органов исполнительной власти:

1) Социальные нормативы;

2) Методические рекомендации по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.06.2016 № 358 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения» (далее – Рекомендации-358);

3) Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» (далее – Требования-132н).

В пункте 2 Социальных нормативов определены государственные минимальные социальные стандарты, имеющие для субъектов Российской Федерации рекомендательную силу.

Требования 132-н устанавливают показатели доступности ряда медицинских организаций и допускают их корректировку с учетом транспортной доступности.

В пунктах 2 – 4 Требований-132н даны указания по территориальной доступности объектов здравоохранения в зависимости от характера оказываемой ими помощи, представленные в таблице 2.1.4.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов.

Требования к размещению медицинских организаций представлены в приложении к Требованиям-132н. Это приложение является непосредственной основой для включения показателей в раздел 1 Нормативов.

Для станций скорой медицинской помощи в качестве критерия размещения в Требованиях-132н указана рекомендуемая численность обслуживаемого населения свыше 50 тыс. чел. на 1 объект. При этом действует норма доступности 20 минут, что для специального транспорта соответствует 20 км. Таким образом, станции скорой медицинской помощи как самостоятельные объекты (а не подразделения в структуре больниц, амбулаторий и т.п.) должны располагаться в ареалах, где в радиусе 20 км. проживает не менее 50 тыс. чел. В Ивановской области таким условиям соответствуют городские округа Иваново, Кинешма и Шуя. Для этих городов и предполагается устройство станций скорой медицинской помощи.

В части обеспеченности подразделений скорой медицинской помощи санитарными автомобилями использованы положения Социальных нормативов (1 автомобиль на 10000 населения).

Амбулатории, в том числе врачебные, или центры (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины) обслуживают группы населения от 2,0 до 10,0 тыс. жит., при этом в Требованиях 132-н оговаривается, что в городах с населением от 10,0 до 20,0 тыс. жит. допускается размещать как амбулатории, так и поликлиники (по решению уполномоченных органов).

Полклиники для взрослых размещаются на территориях с численностью обслуживаемого населения 20,0 – 50,0 тыс. жит. При размещении в городах с числом жителей более 20,0 тыс. чел., для поликлиник устанавливается предельная пешеходная доступность 60 минут (т.е. радиус обслуживания до 5 км), что позволяет размещать по одному объекту во всех городах с соответствующим населением. Во всех остальных случаях для поликлиник, как для медицинских организаций, оказывающих плановую и неотложную помощь, установлена транспортная доступность 120 минут, что соответствует расстоянию 180 км.

Детские поликлиники размещаются на территориях с численностью обслуживаемого детского населения 10,0 – 30,0 тыс. жит. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) на 01.01.2016, на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. детей, что составляет 16% от всего населения Ивановской области. Таким образом, 10,0 тыс. детей будет насчитываться на территории, где проживает 62,5 тыс. жит., а 30,0 тыс. детей – на территории, где проживает 187,5 тыс. жит. При этом транспортная доступность детской поликлиники будет составлять 120 минут, что соответствует радиусу обслуживания 180 км в сельской местности, а пешеходная, нормируемая только в городах с численностью населения более 20,0 тыс. жит., составит 60 минут, что соответствует радиусу обслуживания 5 км. в черте города. Для города Иванова в качестве минимального показателя обеспеченности детскими поликлиниками принята верхняя планка, заданная Требованиями – 30,0 тыс. детей на 1 объект.

Для консультативно-диагностических центров (поликлиник), в том числе детских Требованиями 132-н установлена рекомендуемая численность обслуживаемого населения в 250,0 тыс. чел. (100,0 тыс. детей, что соответствует 625 тыс. населения) без установления диапазона значений. Вследствие этого, в разделе 1 Нормативов нормируется число таких объектов применительно к территории области в пределах заданной доступности (120 минут на транспорте, что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию области).

Стоматологические поликлиники для взрослых размещаются на территориях с численностью обслуживаемого населения на 1 объект до 100,0 тыс. жит. Вследствие этого, в разделе 1 Нормативов нормируется число таких объектов применительно к территории области и областного центра в пределах заданной доступности. При размещении в городах с числом жителей более 20,0 тыс.чел., для поликлиник устанавливается предельная пешеходная доступность 60 минут (т.е. радиус обслуживания до 5 км). Во всех остальных случаях для поликлиник, как для медицинских организаций, оказывающих плановую и неотложную помощь, установлена транспортная доступность 120 минут, что соответствует расстоянию 180 км.

Детские стоматологические поликлиники размещаются на территориях с численностью обслуживаемого детского населения 20,0 – 50,0 тыс. детей. По данным Росстата на 01.01.2016, на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. детей, что составляет 16% от всего населения Ивановской области. Таким образом, 20,0 тыс. детей будет насчитываться на территории, где проживает 125,0 тыс. жит., а 50,0 тыс. детей – на территории, где проживает 312,5 тыс. жит. При этом транспортная доступность детской стоматологической поликлиники будет составлять 120 минут, что соответствует радиусу обслуживания 180 км в сельской местности, а пешеходная, нормируемая только в городах с численность населения более 20,0 тыс. жит., составит 60 минут, что соответствует радиусу обслуживания 5 км. в черте города. Для города Иванова в качестве минимального показателя обеспеченности детскими стоматологическими поликлиниками принято значение, получаемое из деления численности населения на нормируемый показатель 408,0/312,5=1,3, округляемое в большую сторону до 2 объектов (с перспективой охвата г. Кохма и Ивановского района). Для остальной территории области принято 3 объекта (1023,1-(312,5х2)/125,0=3,18

Количество диспансеров психоневрологического, наркологического, кожно-венерологического, противотуберкулезного, онкологического, областных больниц, в т.ч. детских и инфекционных, в соответствии с Требованиями 132-н принято не менее 1 на субъект федерации. Доступность тех из них, что оказывают неотложную помощь составляет не менее 120 минут на транспорте, что соответствует радиусу обслуживания в 180 км, покрывающему территорию всей области.

Для участковой больницы Требованиями 132-н установлен минимальный норматив размещения – 1 объект на 5 – 20 тыс. чел., при этом с учетом специфики Ивановской области, вся территория которой покрывается радиусом 2-часовой транспортной доступности, решение о размещении участковой больницы должно при надлежащем обосновании приниматься уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в сфере охраны здоровья граждан, о чем в таблице 1.1.4 главы 1.1 раздела 1 Нормативов сделаны соответствующие примечания. 

Городская больница, в соответствии с Требованиями 132-н, обслуживает территорию проживания от 20,0 до 300,0 тыс. чел. Применительно к городу Иваново это означает необходимость размещения минимум двух таких объектов. Остальные города области, превышающие численность в 20,0 тыс. чел. (Кинешма, Шуя, Вичуга, Тейково, Кохма, Фурманов, Родники) являются центрами муниципальных районов, где располагаются соответствующие районные больницы. На территории городского округа Кохма располагается отдельная больница. Для поддержания существующей инфраструктуры с учетом минимальных расчетных показателей, приведенных в Требованиях 132-н, в раздел 1 Нормативов внесено минимальное количество городских больниц, установленное для городов Иваново и Кохма.

Детская городская больница в соответствии с Требованиями 132-н размещается на территории с численностью обслуживаемого детского населения 20,0 – 200,0 тыс. детей. По данным Росстата на 01.01.2016, на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. детей, что составляет 16% от всего населения Ивановской области. Таким образом, 20,0 тыс. детей будет насчитываться на территории, где проживает 125,0 тыс. жит., в то время как максимальный показатель будет соответствовать всему населению Ивановской области 1023,1 тыс. жит. Исходя из этого, с учетом сложившейся инфраструктуры, в разделе 1 Нормативов в качестве расчетного показателя принято минимальное количество детских городских больниц только для города Иваново.

Районные больницы, в соответствии с Требованиями 132-н, размещаются исходя из соотношения 1 объект на 20,0 – 100,0 тыс. чел. Численность обслуживаемого населения районных больниц, исходя из данных Росстата на 01.01.2017, составляет 585,9 тыс. чел., что соответствует общей численности населения Ивановской области за вычетом численности населения городских округов Иваново и Кохма, обслуживаемых городскими больницами. Минимально допустимое количество районных больниц составляет 585,9/100,0=5,9, или 6 объектов на Ивановскую область.

Показатели обеспеченности аптечной сетью, коечным фондом, медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторно-поликлинических условиях приняты в соответствии с Социальными нормативами.

Показатели территориальной доступности аптечной сети установлены в соответствии с таблицей 10.1 СП 42.13330.2016.

Предельная максимальная численность обслуживаемого населения, установленная пунктами 2 – 5 Требований 132-н, приведена в примечаниях к таблице 1.1.4 главы 1.1 раздела 1 Нормативов на основании данных, приведенных в приложении к Требованиям 132-н.

Таблица 2.1.4.1. Показатели транспортной и пешеходной

доступности медицинских организаций для населения

в соответствии с Требованиями 132н

Виды медицинских организаций, виды и формы оказания медицинской помощи	Норматив доступности для населения		Примечания
	вид доступности, ед. изм.	значение
Организации, оказывающие медицинскую помощь в экстренной форме (за исключением станций скорой медицинской помощи, отделений скорой медицинской помощи поликлиник (больниц, больниц скорой медицинской помощи)	трансп., мин.	60	С учетом транспортной доступности, а также климатических и географических особенностей субъектов Российской Федерации указанные параметры обоснованно корректируются
Организации, оказывающие медицинскую помощь в неотложной форме	трансп., мин.	120
Станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи)	трансп., мин.	20
Медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в населенных пунктах с численностью населения свыше 20 тыс. человек	пеш., мин.	60

2.1.5. Объекты социального обслуживания граждан

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания определены в статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не ограничивает круг организаций социального обслуживания исключительно государственными, вводя в него ряд негосударственных некоммерческих организаций. Все они, в части оказания ими услуг по социальному обслуживанию, могут быть отнесены к объектам регионального значения на основании критериев, изложенных в пункте 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для определения расчетных показателей объектов социального обслуживания использовались следующие правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

1) Методические рекомендации по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания» (далее – Рекомендации-934);

2) Методические рекомендации по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2016 №219 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности» (далее – Рекомендации-219).

Рекомендации-934 определяют основные нормируемые показатели для размещения объектов социального обслуживания населения исходя из демографических характеристик региона. Основными социальными группами, от численности которых в каждом муниципальном образовании зависит количество и мощность тех или иных объектов, являются:

взрослое население региона (т.е. старше 18 лет);

детское население региона (т.е. до 18 лет включительно);

престарелое население региона (старше 75 лет).

Организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, включают организации (или отделения организаций), которые осуществляют социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарной форме, то есть в условиях постоянного, временного или пятидневного (в неделю) круглосуточного проживания в организации (отделении организации), путем предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в стационарной форме социального обслуживания. К ним относятся такие типы, как: дом-интернат, в том числе для престарелых и инвалидов, милосердия; геронтологический центр; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; центр социального обслуживания, в том числе комплексный, для граждан пожилого возраста и инвалидов; центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; реабилитационный центр, в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр, в том числе для несовершеннолетних; центр социальной помощи, в том числе семье и детям; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; реабилитационный техникум.

Организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания, включают организации (или отделения организаций), предоставляющие социальные услуги в определенное время суток. К ним относятся такие типы, как: психоневрологический интернат, в том числе для умственно отсталых детей; центр социального обслуживания, в том числе комплексный, для граждан пожилого возраста и инвалидов; центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; реабилитационный центр, в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр, в том числе для несовершеннолетних; центр социальной помощи, в том числе семье и детям; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, включают организации (или отделения организаций), предоставляющие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. К ним относятся такие типы, как: центр социального обслуживания, в том числе комплексный, для граждан пожилого возраста и инвалидов; центр социальной помощи, в том числе семье и детям.

Для обеспечения социальных услуг в срочной форме действуют: центры социального обслуживания, в том числе комплексные, для граждан пожилого возраста и инвалидов; социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних; центры социальной помощи.

Рекомендации-219 приняты в развитие Рекомендаций-934 и детализируют требования по размещению, мощности объектов социального обслуживания применительно к отдельным муниципальным образованиям и конкретной демографической ситуации, обеспеченности кадрами и т.п.

Помимо этого, Рекомендации-219 устанавливают требования по доступности объектов социального обслуживания, согласно которым (пункты 32 и 33) для организаций (отделений) социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на дому, рекомендуемая временная удаленность данных организаций от места проживания получателей социальных услуг должна составлять до 1,5 км в городской местности и до 10 км – в сельской; для организаций (отделений) социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания, рекомендуемая временная удаленность организаций от места проживания получателей социальных услуг должна составлять до 0,5 км в городской местности и до 3 км – в сельской местности.

Номенклатура организаций социального обслуживания в Ивановской области определена в статье 8 Закона Ивановской области от 25.02.2005 № 59-ОЗ «О социальном обслуживании граждан и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области». В соответствии с ней организациями социального обслуживания в Ивановской области независимо от их организационно-правовой формы являются:

1) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

2) дома-интернаты (пансионаты);

3) дома-интернаты для ветеранов войны и труда;

4) специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

5) психоневрологические интернаты;

6) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

7) специальные дома для одиноких престарелых;

8) комплексные центры социального обслуживания населения;

9) центры социального обслуживания;

10) геронтологические центры;

11) центры социальной помощи семье и детям;

12) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

13) центры психолого-педагогической помощи семье и детям;

14) центры социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий.

Показатели минимального уровня обеспеченности и максимального уровня территориальной доступности данных объектов приведены в разделе 1 Нормативов.

Ниже приведено обоснование размещения отдельных типов объектов социального обслуживания граждан в соответствии с Рекомендациями-934 (пункт 3).

Дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия размещаются исходя из расчета – 30 мест на 10000 жит. взрослого населения. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 865,1 тыс. жит. в возрасте старше 18 лет, что составляет 84,5% от всего населения Ивановской области. Общая вместимость всех домов-интернатов для престарелых и инвалидов должна, таким образом, составить (865,1/10) х 30 = 2595 H 2600 мест. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Специальный дом-интернат размещается исходя из численности получателей социальных услуг, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых в организации. Ввиду того, что в материалах Департамента социальной защиты населения Ивановской области (исх. № вн-2962-023/10-18 от 16.08.2017) нет данных о наличии подобного объекта, в разделе 1 Нормативов его размещение нормируется со ссылкой на задание уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Дома-интернаты (пансионаты) для детей размещаются исходя из расчета – 30 мест на 10000 детей (лиц до достижения возраста 18 лет). По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. жит. в возрасте до 18 лет, что составляет 16,0% от всего населения Ивановской области. Общая вместимость всех домов-интернатов для детей должна, таким образом, составить (164,7/10) х 30 = 494 H 500 мест. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Психоневрологические интернаты для взрослых размещаются исходя из расчета – 30 мест на 10000 жит. взрослого населения. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 865,1 тыс. жит. в возрасте старше 18 лет, что составляет 84,5% от всего населения Ивановской области. Общая вместимость всех психоневрологических интернатов должна, таким образом, составить (865,1/10) х 30 = 2595 H 2600 мест. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Детские психоневрологические интернаты размещаются исходя из расчета – 20 мест на 10000 детей (лиц до достижения возраста 18 лет). По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. жит. в возрасте до 18 лет, что составляет 16,0% от всего населения Ивановской области. Общая вместимость всех детских психоневрологических интернатов должна, таким образом, составить (164,7/10) х 20 = 329,4 H 330 мест. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Специальный дом для одиноких престарелых размещается исходя из численности получателей социальных услуг, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых в организации. Ввиду того, что в материалах Департамента социальной защиты населения Ивановской области (исх. № вн-2962-023/10-18 от 16.08.2017) нет данных о наличии подобного объекта, в разделе 1 Нормативов его размещение нормируется со ссылкой на задание уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Геронтологические центры размещаются исходя из расчета – 1 организация на 10000 жит. старше 75 лет. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 131,3 тыс. жит. в возрасте старше 75 лет, что составляет 12,8% от всего населения Ивановской области. Общая вместимость всех геронтологических центров по Ивановской области должна, таким образом, составлять (131,3/10) х 1 = 13 объектов. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних размещаются исходя из расчета – 1 организация на 10000 детей (лиц до достижения возраста 18 лет). При этом такие объекты должны располагаться в каждом муниципальном районе или городском округе, но если в районе проживает менее 10,0 тыс. детей, то необходимо размещать один объект. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области проживало 164,7 тыс. жит. в возрасте до 18 лет, что составляет 16,0% от всего населения Ивановской области. Более 10,0 тыс. детей проживало в тех муниципальных образованиях, население которых более 62,5 тыс. чел. Это только городской округ Иваново, в котором возможно разместить как минимум 7 таких объектов. Данные показатели включены в раздел 1 Нормативов.

Центры социального обслуживания населения размещаются исходя из расчета – 1 организация на 50000 жит., но при этом не менее 1 (либо филиал) в районе. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области численность населения 50 тыс. жит. была превышена для городских округов Шуя, Кинешма, Иваново. Для указанных муниципальных образований сообразно их численности установлено количество центров социального обслуживания. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Центры социальной адаптации (помощи), в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий размещаются исходя из численности получателей социальных услуг, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых в организации. Ввиду того, что в материалах Департамента социальной защиты населения Ивановской области (исх. № вн-2962-023/10-18 от 16.08.2017) нет данных о наличии подобного объекта, в разделе 1 Нормативов его размещение нормируется со ссылкой на задание уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Центр социального обслуживания, в том числе комплексный и для граждан пожилого возраста и инвалидов, размещаются исходя из расчета – 1 организация на 50000 жит., но при этом не менее 1 (либо филиал) в районе. По данным Росстата, на 01.01.2016 на территории Ивановской области численность населения 50 тыс. жит. была превышена для городских округов Шуя, Кинешма, Иваново. Для указанных муниципальных образований сообразно их численности установлено количество центров социального обслуживания. Данный показатель включен в раздел 1 Нормативов.

Центры социальной помощи размещаются исходя из численности получателей социальных услуг, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых в организации. Ввиду того, что в материалах Департамента социальной защиты населения Ивановской области (исх. № вн-2962-023/10-18 от 16.08.2017) нет данных о наличии подобного объекта, в разделе 1 Нормативов его размещение нормируется со ссылкой на задание исполнительного органа государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства.

2.1.6. Объекты физической культуры и спорта

Полномочия субъекта Российской Федерации в области физкультуры и спорта определены в статье 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с федеральным и региональным законодательством, основными полномочиями субъекта Российской Федерации в области физкультуры и спорта является профессиональный спорт и спорт высоких достижений. Массовый спорт и поддержка физической культуры отнесены в большей степени к компетенции органов местного самоуправления, хотя и здесь за субъектом остается множество организационных и финансовых полномочий.

Применительно к целям и задачам Нормативов и к разработке документов территориального планирования, в части объектов спорта разделение на объекты регионального и местного значения представляется крайне затруднительным. Этому способствует сама специфика спортивных объектов, в которых под одной крышей могут проводиться и физкультурно-массовые мероприятия, и занятия по общей физической подготовке для школьников, студентов и широкого круга населения, а также тренировки профессиональных команд и олимпийских чемпионов. В Нормативах из системы нормирования исключены объекты, обеспечивающие преимущественно физкультуру и массовый спорт, такие как спортивные залы, помещения для спортивных занятий в микрорайонах и т.п., поскольку в большинстве своем они отнесены к статусу объектов местного значения, в то время, как нормированию в основном подлежат объекты, ориентированные преимущественно на профессиональный спорт и спорт высоких достижений.

Государственная программа Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2016 – 2019 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п (далее – Государственная программа), включает в себя описание ряда мероприятий в области физкультуры и спорта, которые возводятся, либо реконструируются на территории региона как за счет средств областного бюджета, так и совместно с органами местного самоуправления посредством софинансирования. Для определения нормируемых значений расчетных показателей в части физкультуры и спорта важно, что разделом 3 Государственной программы установлен целевой показатель «Уровень обеспеченности населения Ивановской области спортивными сооружениями» исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, значение которого на 2016 год составляло 26%, а к 2019 году установлено в размере 28% от нормируемого.

Для определения расчетных показателей объектов спорта использовались следующие правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

1) Социальные нормативы;

2) Методические рекомендации по развитию сети организаций сферы физической культуры и спорта и обеспеченности населения услугами таких организаций, утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации от 25.05.2016 № 586 «Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети организаций сферы физической культуры и спорта и обеспеченности населения услугами таких организаций» (далее – Рекомендации-586).

В Социальных нормативах определены государственные минимальные социальные стандарты, имеющие для субъектов Российской Федерации рекомендательную силу (пункт 2 Социальных нормативов). В части объектов спорта установлены следующие показатели:

обеспеченность спортивными залами – 3,5 тыс. кв. м на 10 000 жит.;

обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями – 19 494 кв. м на 10 000 жит.;

единовременная пропускная способность спортивных сооружений – 1,9 тыс. на 10 000 жит.

В соответствии с Рекомендациями-586 потребность субъектов Российской Федерации в объектах спорта определяется исходя из уровня обеспеченности, который к 2030 году, по предварительным оценкам, должен достигнуть 100%, а также гарантированного объема оказываемых гражданам государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.

В основу определения потребности населения в объектах физкультуры и спорта положен нормируемый показатель – единовременная пропускная способность объектов физкультуры и спорта (ЕПС_норм), которая в Рекомендациях-586 обоснована в размере 12,2% от населения нормируемой территории, или 122 чел. на 1000 жит.

Таким образом, для Ивановской области на 01.01.2016 ЕПС_норм составлял 1 023 170 х 12,2% = 124 826 чел. Однако данный показатель – целевой на 2030 год, в то время как на ближайший период (2019 год) Государственной программой он задан в размере 28% от нормируемого, или 122 х 28% = 34,16 H 34 чел./1000 жит.

Для определения нормативных показателей для промежуточной даты – 2025 год произведен расчет по интерполяции, определен ЕПС_норм на 2025 год в размере 82 чел. на 1000 жит.

Ниже, в таблице 2.1.6.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов, приведены извлечения из Рекомендаций-586 для расчета единовременной пропускной способности объектов спорта регионального значения, включенных в настоящие Нормативы с учетом региональных климатических особенностей. При этом в основной части Нормативов устанавливаются показатели минимальной обеспеченности объектами спорта в формате «количество объектов на территорию» и показатели доступности таких объектов. Методика расчета единовременной пропускной способности приведена в Рекомендациях-586. 

В приложении Д к СП 42.13330.2016. устанавливаются нормативные показатели для расчета мощностей отдельных спортивных объектов. При этом все они относятся к объектам местного значения, ввиду чего не включены в раздел 1 Нормативов.

Таблица 2.1.6.1. Показатели для расчета единовременной

пропускной способности для объектов спорта регионального

 значения в соответствии с Рекомендациями-586

Наименование спортивных сооружений	Кол-во занима-ющихся (макс.)	Норма кв. м на одного чел. (мин.)
СТАДИОНЫ С ТРИБУНАМИ НА 1500 МЕСТ И БОЛЕЕ, ПЛОСКОСТНЫЕ СПОРТИВНЫЕ СООРУЖЕНИЯ
Спортивные ядра для занятий легкой атлетикой:
Отдельная прямая беговая дорожка (на 1 дорожку длиной 60 – 100 м)	3
Круговые беговые дорожки (в расчете на 1 дорожку)
- длина дорожки 200 м	3
- длина дорожки 333 м	5
- длина дорожки 400 м	6
Места для прыжков (в расчете на 1 сектор)	5
Места для толкания ядра, метания молота, диска, копья (в расчете на 1 сектор)	6
Конькобежные дорожки
- 400 x 13 м	80
- 333 x 13 м	60
Спортивные площадки для: (в расчете на 1 площадку)
Бадминтона	6
Баскетбола	18
Волейбола	20
Городошного спорта	10
Гандбола	22
Тенниса	6
Тенниса настольного (1 стол)	4
Хоккея с шайбой	30
Фигурного катания
- массовое катание		15 кв. м
- одиночное	30
- парное	8
Поля для игры в:
Футбол	28
Хоккей на траве	28
Хоккей с мячом	30
Сооружения для конного спорта:
Площадка для выездки	6
Конкурное поле	10
Скаковой круг (стипл-чез)	16
СПОРТИВНЫЕ ЗАЛЫ
Для занятий:
Акробатикой	50	20 кв. м
Бадминтоном	8	17 кв. м
Баскетболом	18	30 кв. м
Боксом	15	13 кв. м
Дзюдо	20	12 кв. м
Волейболом	20	18 кв. м
Спортивной гимнастикой		11 кв. м
Женщины (количество человек в расчете на 1 снаряд):
а) бревно	5
б) брусья	5
в) ковер для вольных упражнений	6
г) опорный прыжок	6
Мужчины (количество человек в расчете на 1 снаряд):		11 кв. м
а) брусья	5
б) ковер для вольных упражнений	6
в) конь	5
г) кольца	5
д) опорный прыжок	6
е) перекладина	5
Художественной гимнастикой	20	32 кв. м
Гандболом	22	45 кв. м
Спортивной борьбой	16	22 кв. м
Теннисом	6	108 кв. м
Настольным теннисом	4
- в расчете на 1 стол (чел.)
- в расчете на 1 занимающегося (кв. м площади зала)		9 кв. м
Тяжелой атлетикой:
- в расчете на 1 помост и на 1 комплект оборудования	15
- в расчете на 1 занимающегося (кв. м площади зала)		14 кв. м
Фехтованием:
- в расчете на 1 дорожку	7
- в расчете на 1 занимающегося		20 кв. м
Прыжками на батуте:
- в расчете на 1 батут (чел).	8
- в расчете на 1 занимающегося (кв. м площади зала)		5 кв. м
КРЫТЫЕ СПОРТИВНЫЕ ОБЪЕКТЫ С ИСКУССТВЕННЫМ ЛЬДОМ
Для занятий:
Массовым катанием	80
Хоккеем с шайбой	30
Фигурным катанием:
а) одиночное	30
б) парное	8
Крытые конькобежные дорожки
- 400 x 13 м	80
- 333 x 13 м	60
МАНЕЖИ
Легкоатлетический манеж:
а) на 1 прямую беговую дорожку дл. 60 – 100 м	4
б) на 1 круговую дорожку -
- длина дорожки 160 м	6
- длина дорожки 200 м	8
- длина дорожки 250 м	10
в) места для прыжков в высоту, длину, тройным, с шестом (на 1 сектор)	6
г) места для толкания ядра метания копья, диска, молота (на 1 сектор)	6
Конный манеж (площадь манежа в расчете на 1 всадника)		80 кв. м
Футбольный манеж (площадь манежа в расчете на 1 чел.)		150 кв. м
ВЕЛОТРЕКИ, ВЕЛОДРОМЫ
Длина полотна:
- 400 м	30
- 333 м	25
- 250 м	20
КРЫТЫЕ ПЛАВАТЕЛЬНЫЕ БАССЕЙНЫ
Плавание (на дорожку):
- 50-метровая ванна	12
- 25-метровая ванна	8
Водное поло:
- 50-метровая ванна	25
- 25-метровая ванна	15
Прыжки в воду (на 1 прыжковое устройство)	6
Синхронное плавание (кв. м площади зеркала воды в расчете на 1 человека)		20 кв. м
Бассейн для гребли:
- на 8 мест (академическая гребля)	12
- на 4 места (гребля на байдарках и каноэ)	6
Ванны для физкультурно-оздоровительных занятий и обучения не умеющих плавать:
- детей от 7 до 10 лет (10 x 6 м)	16
- детей от 10 до 14 лет (10 x 6 м; 12,5 x 6 м)	16
- детей старше 14 лет и взрослых (10 x 6 м; 12,5 x 6 м)	16
ЛЫЖНЫЕ БАЗЫ, БИАТЛОННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
Лыжные трассы, длинна дистанции:
- 2 км	30
- 3 км	40
- 5 км	40
- 10 км	50
Лыжероллерные трассы, длина дистанции:
- 2 км	20
- 3 км	25
- 5 км	40
Трасса для биатлона	20
СООРУЖЕНИЯ ДЛЯ СТРЕЛКОВЫХ ВИДОВ СПОРТА
Стрелковые тиры – дистанция 10, 25, 50 метров (на 1 мишень)	1
Стрелковые стенды (круговой, траншейный) (на 1 площадку)	6
Поля для стрельбы из лука (на одну мишень)	4
Тир для стрельбы из лука (на одну мишень)	1
ДРУГИЕ СПОРТИВНЫЕ СООРУЖЕНИЯ
Горнолыжные трассы:
- скоростной спуск	15
- слалом-гигант	20
- слалом	30
Санно-бобслейные трассы:
- санные трассы	20
- трассы для бобслея	12
Тропа здоровья		1 чел. на 20 м длины
Лыжные трамплины:
- 15 м	40
- 40 м	30
- 60 м	20
- 70 м	20
- 90 м и выше	20