Расширенный поиск

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2019 № 248н

 

 

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРИКАЗ

 

Москва

 

15 апреля 2019 г.                              № 248н

 

Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

 

Зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2019 г.

Регистрационный № 55624

 

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 24, ст. 3493; 2013, № 13, ст. 1559; 2018, № 35, ст. 5544), приказываю:

1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2012 г., регистрационный № 23655).

 

 

Министр                              М.А.Топилин

 

 

Приложение
к приказу Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. № 248н

 

Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

 

I. Общие положения

 

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике. Рекомендуемый образец прогноза приведен в приложении № 3 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются:

1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;

2) данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз);

3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;

4) данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации, представляемые в соответствии с приказом Минтруда России от 8 февраля 2019 г. № 61н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2019 г., регистрационный № 54389):

а) основные макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный период;

б) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности (по данным федеральных органов исполнительной власти) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

в) численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год;

г) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

д) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

е) численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

5) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

1) общая численность трудовых ресурсов;

2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

3) численность иностранных трудовых мигрантов;

4) численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике;

5) общая численность занятых в экономике;

6) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности;

7) численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;

8) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;

9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

10) численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

6. Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок.

 

II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде

 

8. Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1) предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз);

2) численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

3) численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

4) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде;

5) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период.

9. Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где:

ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр - ПНнтр,

где:

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр - предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ПНнтр - численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде.

11. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПд + ТрПн,

где:

ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде;

ТрПн - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде.

12. Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:

ТрМ(t+1) = ТрМБ x ИТрМ(t) x ИТрМ(t+1),

ТрМ(t+2) = ТрМ(t+1) x ИТрМ(t+2),

ТрМ(t+3) = ТрМ(t+2) x ИТрМ(t+3),

где:

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде;

ТрМБ - численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

13. Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам:

где:

ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

М - численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

0 - предыдущий год;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

 

III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде

 

14. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

15. К населению, занятому в экономике, относятся:

1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую прибыль работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной;

2) лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин;

3) помогающие члены семьи в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

4) лица, производящие в собственном домашнем хозяйстве продукцию сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, товары для быта и дома, предназначенные преимущественно для продажи или обмена, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа является основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие, граждане Российской Федерации, работающие за границей, и лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

16. К населению, не занятому в экономике, относятся:

1) обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с работой;

2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения;

3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

17. Общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

 

где:

З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД.

18. Расчет численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД) в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности по данным федеральных органов исполнительной власти за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

2) индексы физического объема добавленной стоимости по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период;

3) индексы производительности труда по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период.

19. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

Зi(t+1) = ЗБi x Иi(t) x Иi(t+1),

Зi(t+2) = Зi(t+1) x Иi(t+2),

Зi(t+3) = Зi(t+2) x Иi(t+3),

где:

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q);

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

20. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q определяются по следующим формулам:

где:

ЗО - среднегодовая численность занятых в экономике в предыдущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;

ЗТ - среднегодовая численность занятых в экономике в текущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;

ЗП - среднегодовая численность занятых в экономике в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J, K, P, Q);

j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

21. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД M, N, O, R (i = M, N, O, R) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти (Зi), и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).

В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема добавленной стоимости и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД.

23. Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L).

24. Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму:

1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема добавленной стоимости, индексов производительности труда определятся расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД:

 

где:

ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ИФО - индекс физического объема добавленной стоимости в текущем году и прогнозном периоде;

ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L);

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода;

2) определяется величина относительного отклонения среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:

 

где:

О - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, F, G, H, J).

25. По результатам сопоставительного анализа, с учетом основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике, осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом  должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

26. Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = ТР - З,

где:

ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

З - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде.

27. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

П = Н - У - Б,

где:

П - численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

Н - численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;

Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде.

28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

1) военнослужащие;

2) граждане Российской Федерации, работающие за границей;

3) лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы без обращения в органы службы занятости;

4) лица, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и (или) их готовность приступить к работе;

5) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

6) лица, осуществляющие ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и другими членами семьи;

7) лица, находящиеся в местах лишения свободы;

8) трудоспособные лица, находящиеся на иждивении;

9) лица, у которых нет необходимости работать.

29. Численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:

У(t+1) = УБ x ИУ(t) x ИУ(t+1),

У(t+2) = У(t+1) x ИУ(t+2),

У(t+3) = У(t+2) x ИУ(t+3),

где:

У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;

УБ - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

30. Индексы изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой, определяются по следующим формулам:

 

где:

ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;

УМ - численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью;

0 - предыдущий год;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

31. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

 

 

Приложение № 1
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. № 248н

 

Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов

 

№ 
п/п

Наименование раздела

Код раздела

1.

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

A

2.

Добыча полезных ископаемых

B

3.

Обрабатывающие производства

C

4.

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

D

5.

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

E

6.

Строительство

F

7.

Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов

G

8.

Транспортировка и хранение

H

9.

Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания

I

10.

Деятельность в области информации и связи

J

11.

Деятельность финансовая и страховая

K

12.

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом

L

13.

Деятельность профессиональная, научная и техническая

M

14.

Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги

N

15.

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение

O

16.

Образование

P

17.

Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг

Q

18.

Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений

R

19.

Прочие виды экономической деятельности

S, T, U

 

 

Приложение № 2
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. № 248н

 

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

 

 

 

Приложение № 3
к методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов,
утвержденной приказом
Минтруда России
от 15 апреля 2019 г. № 248н

 

Рекомендуемый образец

 

Прогноз баланса трудовых ресурсов

 

млн. человек

№ 
п/п

Наименование показателя

Очередной год

Первый год планового периода

Второй год планового периода

Справочно

текущий год

отчетный год

I.

Наличие трудовых ресурсов     

1.

Численность трудовых ресурсов - всего     
в том числе:

1.1.

трудоспособное население в трудоспособном возрасте     

1.2.

иностранные трудовые мигранты     

1.3.

численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике     
в том числе:

1.3.1

пенсионеры старше трудоспособного возраста     

1.3.2

подростки моложе трудоспособного возраста     

II.

Распределение трудовых ресурсов     

2.

Численность занятых в экономике - всего     
в том числе по разделам ОКВЭД:

2.1.

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство     

2.2.

добыча полезных ископаемых     

2.3.

обрабатывающие производства     

2.4.

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха     

2.5.

водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений     

2.6.

строительство     

2.7.

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов     

2.8.

транспортировка и хранение

 

     

2.9.

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания     

2.10.

деятельность в области информации и связи     

2.11.

деятельность финансовая и страховая     

2.12.

деятельность по операциям с недвижимым имуществом     

2.13.

деятельность профессиональная, научная и техническая     

2.14.

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги     

2.15.

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение     

2.16.

образование     

2.17.

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг     

2.18.

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений     

2.19.

прочие виды экономической деятельности     

3.

Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике - всего     
в том числе:

3.1

численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства     

3.2

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости     

3.3

численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике     

 

 


Информация по документу
Читайте также