Закон Ивановской области от 12.07.2010 № 78-ОЗ

 
                       ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                Об основах профилактики правонарушений


         Принят Ивановской областной Думой 24 июня 2010 года

  (В редакции Законов Ивановской области от 29.11.2010 г. N 137-ОЗ;
                      от 30.12.2010 г. N 164-ОЗ)

     Настоящий Закон определяет принципы, основные направления и формы
деятельности по профилактике правонарушений.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
               и правовых актах, издаваемых для его реализации

     В  настоящем  Законе  и  правовых  актах,  издаваемых   для   его
реализации, используются следующие основные понятия:
     профилактика  правонарушений  -  система  социальных,   правовых,
педагогических  и  иных  мер  общего  и   индивидуального   характера,
направленных   на   выявление   и   устранение   причин   и   условий,
способствующих совершению правонарушений;
     общая профилактика правонарушений - деятельность по  выявлению  и
устранению  причин  правонарушений  и   условий,   способствующих   их
совершению, правовому  воспитанию  граждан,  разработке  и  реализации
областных целевых программ в сфере профилактики правонарушений.
     Иные  понятия  и  термины,  используемые  в   настоящем   Законе,
применяются в значениях, определенных федеральным законодательством  и
законодательством Ивановской области.

     Статья 2. Основные задачи профилактики правонарушений

     Основными задачами деятельности  по  профилактике  правонарушений
являются:
     1) обеспечение защиты прав, свобод и законных  интересов  граждан
от противоправных действий (бездействия);
     2) предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и
условий, способствующих их совершению;
     3) индивидуальное   профилактическое   воздействие   на   лиц   с
отклонениями в поведении;
     4) принятие профилактических мер, направленных на  предупреждение
правонарушений;
     5) снижение уровня преступности в Ивановской области;
     6) проведение    единой    политики    в    сфере    профилактики
правонарушений;
     7) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
     8) воспитание   граждан   в   духе   соблюдения   законности    и
правопорядка;
     9) содействие ресоциализации лиц, освободившихся из мест  лишения
свободы;
     10) обеспечение    защиты    прав    и     законных     интересов
несовершеннолетних.

     Статья 3. Основные принципы профилактики правонарушений

     Деятельность  по  профилактике  правонарушений  основывается   на
принципах соблюдения и защиты прав и  свобод  человека  и  гражданина,
законности, демократизма,  гласности,  гуманизма,  уважения  личности,
государственной поддержки и  принципах  деятельности  по  профилактике
правонарушений, установленных федеральным законодательством.

     Статья 4. Объекты профилактической деятельности

     Объектами профилактической деятельности являются:
     1) причины и условия, способствующие совершению правонарушений;
     2) лица, в отношении которых  законами  установлен  контроль  или
приняты меры к соблюдению ими установленных ограничений;
     3) (Исключен        -        Закон       Ивановской       области
от 29.11.2010 г. N 137-ОЗ)

     Статья 5. Органы и учреждения (субъекты) системы
               профилактики правонарушений и координация
               их деятельности

     Деятельность  по   профилактике   правонарушений   осуществляется
органами  государственной  власти  Ивановской  области,  учреждениями,
организациями  и  гражданами  при  взаимодействии  с  территориальными
органами     федеральных      органов      исполнительной      власти,
правоохранительными и иными органами, осуществляющими деятельность  на
территории Ивановской области, в пределах своей компетенции.

     Статья 6. Полномочия Ивановской областной Думы
               в сфере профилактики правонарушений

     К компетенции Ивановской  областной  Думы  в  сфере  профилактики
правонарушений  относится   принятие   законов   Ивановской   области,
направленных на профилактику правонарушений.

     Статья 7. Полномочия Правительства Ивановской области в сфере
               профилактики правонарушений

     Правительство Ивановской области:
     1) принимает  нормативные  правовые  акты  в  сфере  профилактики
правонарушений и обеспечивает их выполнение;
     2) реализует меры общей профилактики правонарушений;
     3) разрабатывает и  утверждает  областные  целевые  программы  по
профилактике правонарушений;
     4) координирует   и   осуществляет    методическое    обеспечение
деятельности подведомственных исполнительных  органов  государственной
власти Ивановской области по профилактике правонарушений;
     5) осуществляет   сбор,   хранение,   обработку   информации   по
профилактике правонарушений и на основе анализа  указанной  информации
принимает меры, направленные на повышение  эффективности  деятельности
по профилактике правонарушений;
     6) осуществляет информирование населения о мерах,  принимаемых  в
области профилактики правонарушений;
     7) в сфере социальной защиты населения принимает меры по:
     - предоставлению социальных услуг лицам, находящимся в  социально
опасном положении или иной трудной жизненной  ситуации,  на  основании
обращений  указанных  лиц  либо  по   инициативе   субъектов   системы
профилактики правонарушений;
     - выявлению лиц, находящихся в  социально  опасном  положении,  а
также  семей,  члены   которых   нуждаются   в   социальных   услугах,
осуществлению  социальной   реабилитации   этих   лиц,   оказанию   им
необходимой помощи;
     - участию  в  пределах   своей   компетенции   в   индивидуальной
профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи,  в
том  числе  путем   организации   их   досуга,   развития   творческих
способностей  в  клубах  по   интересам,   созданных   в   учреждениях
социального   обслуживания,   а   также   содействию   в   организации
оздоровления и отдыха лиц, нуждающихся в помощи;
     - предоставлению временного приюта лицам без определенного  места
жительства;
     - осуществлению  социально-бытового,   социально-медицинского   и
иного обслуживания лиц без определенного места жительства;
     - осуществлению нестационарного социального обслуживания  граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов,  граждан,  находящихся   в   трудной
жизненной ситуации, а также детей-сирот,  безнадзорных  детей,  детей,
оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,  обучающихся
в   федеральных   образовательных   учреждениях),    в    том    числе
полустационарного   социального   обслуживания   указанных   категорий
населения,  за  исключением   лиц,   находящихся   в   государственных
полустационарных учреждениях социального обслуживания;
     - осуществлению стационарного обслуживания детей с  ограниченными
возможностями,  безнадзорных   детей,   беспризорных   детей,   детей,
подвергшихся  насилию  в  семьях,  оказавшихся  в  социально   опасном
положении;
     - предоставлению социальных услуг несовершеннолетним, находящимся
в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;
     8) в сфере культуры и спорта принимает меры по  привлечению  лиц,
находящихся   в   социально   опасном   положении,   к   занятиям    в
художественных, технических,  спортивных  и  других  клубах,  кружках,
секциях, приобщению их к ценностям отечественной и мировой культуры;
     9) в сфере молодежной политики принимает меры по:
     - оказанию   содействия   детским   и   молодежным   общественным
объединениям, социальным учреждениям,  фондам  и  иным  учреждениям  и
организациям, деятельность которых связана  с  осуществлением  мер  по
профилактике правонарушений;
     - разработке и реализации программ воспитательного сопровождения,
социальной реабилитации несовершеннолетних,  находящихся  в  социально
опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;
     - предоставлению    социальных,    правовых    и    иных    услуг
несовершеннолетним;
     10) в сфере здравоохранения принимает меры по:
     - ведению  пропаганды  здорового   образа   жизни,   формированию
установки на здоровый образ жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих
на здоровье (употребление спиртных напитков,  наркотиков,  токсических
веществ, других психоактивных веществ и табака);
     - оказанию  наркологической,  психологической  и  психиатрической
помощи, лечебно-профилактической и  реабилитационной  помощи  лицам  с
психическими и поведенческими нарушениями;
     - оказанию   специализированной   диагностической   и    лечебно-
восстановительной помощи лицам, имеющим поведенческие нарушения;
     - осуществлению медицинского обследования лиц в  целях  выявления
фактов  употребления  наркотических  средств,  психотропных   веществ,
алкоголя, других психоактивных веществ и интоксикации (опьянения) ими;
     - осуществлению    диагностики,     диспансерного     наблюдения,
стационарного   и   амбулаторного   лечения,    медико-психологической
реабилитации  больных,  страдающих  наркологическими  и   психическими
заболеваниями;
     - осуществлению  анализа  заболеваемости  населения   на   основе
государственных статистических  форм  наблюдения  (учета)  больных  на
территории Ивановской области.

     Статья 8. Участие граждан в профилактике правонарушений

     1. Граждане  на  добровольной  основе  участвуют  в  профилактике
правонарушений в индивидуальной и коллективной формах.
     2. Индивидуальное участие граждан в  профилактике  правонарушений
выражается в следующих формах:
     пропаганда правовых знаний;
     оказание содействия организациям в применении мер  индивидуальной
профилактики;
     участие   в   осуществлении   профилактики    правонарушений    в
соответствии с федеральным законодательством.
     3. Коллективное  участие  граждан  в  осуществлении  профилактики
правонарушений выражается в следующих формах:
     деятельность общественных объединений,  уставные  цели  и  задачи
которых предусматривают оказание помощи правоохранительным  органам  в
обеспечении правопорядка;
     деятельность молодежных организаций, созданных на базе учреждений
среднего  и  высшего  образования,  и  деятельность  кружков,  секций,
студенческих отрядов;
     деятельность  иных  организационных   форм   в   соответствии   с
федеральным законодательством.

     Статья 9. Меры общей профилактики правонарушений

     Мерами общей профилактики правонарушений являются:
     выявление  и  устранение   причин   правонарушений   и   условий,
способствующих их совершению;
     правовое воспитание граждан и информирование населения,  а  также
руководителей организаций о формах и методах защиты от  противоправных
посягательств;
     иные меры общей профилактики в соответствии с настоящим Законом.

     Статья 10. Выявление и устранение причин правонарушений
                и условий, способствующих их совершению

     Органы государственной  власти  Ивановской  области,  учреждения,
организации,  а  также  граждане,  осуществляющие  или  участвующие  в
профилактике  правонарушений  на  территории  Ивановской  области,   в
пределах своей компетенции принимают меры  к  выявлению  и  устранению
причин  правонарушений  и  условий,  способствующих   их   совершению,
вызванных  неблагоприятными   факторами   нравственного   формирования
личности, деятельностью других юридических и физических лиц (граждан),
иными обстоятельствами и ситуациями.

     Статья 11. Правовое воспитание граждан

     1. Правовое     воспитание     граждан     представляет     собой
целенаправленную   систематическую   деятельность   по    формированию
правового сознания и правовой культуры граждан.
     2. Правовое   воспитание   населения   проводится   органами    и
учреждениями,  осуществляющими  профилактическую  деятельность,  путем
применения   различных   мер   образовательного,   информационного   и
организационного характера посредством проведения  семинаров,  лекций,
бесед,   социологических   исследований,   издания   научно-популярной
литературы,  создания  радио-  и  телепередач,  выпуска   тематических
фильмов, осуществления иных форм  разъяснительной  работы  и  правовой
пропаганды среди населения.
     Правовое воспитание осуществляется также  в  рамках  дошкольного,
начального  общего,  основного  общего,  среднего   (полного)   общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях, деятельности  средств  массовой  информации  и  правового
просвещения населения.

     Статья 12. Меры профилактики правонарушений

     Мерами профилактики правонарушений являются:
     профилактическая беседа;
     социальная адаптация, в том числе содействие  в  трудоустройстве,
восстановлении утраченных документов, оказание психологической помощи;
     иные меры профилактики в соответствии  с  полномочиями  субъектов
профилактики правонарушений.

     Статья 13. Профилактическая беседа

     1. Профилактическая  беседа  состоит  в  разъяснении   лицу   его
ответственности перед обществом и государством, социальных и  правовых
последствий продолжения противоправного поведения, а также убеждении в
необходимости следовать установленным нормам поведения.
     2. В ходе  беседы  лицо,  к  которому  применяется  данная  мера,
предупреждается о необходимости прекращения противоправного поведения.
     3. Профилактическая беседа проводится по месту:
     работы лица, в отношении которого  осуществляется  индивидуальная
профилактика правонарушений;
     учебы лица, в отношении  которого  осуществляется  индивидуальная
профилактика правонарушений;
     нахождения   лица,   в    отношении    которого    осуществляется
индивидуальная профилактика правонарушений;
     совершения правонарушения.

     Статья 14. Социальная адаптация

     Социальная адаптация  граждан  осуществляется  в  соответствии  с
федеральным законодательством и законодательством Ивановской области в
сфере социального обслуживания населения.
     Меры социальной адаптации  осуществляются  в  отношении  граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  граждан  без  определенного
места жительства и определенных занятий, освобожденных из мест лишения
свободы,  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
безнадзорных несовершеннолетних и иных лиц, нуждающихся  в  социальной
адаптации и указанных в настоящем Законе.

     Статья 15. Категории лиц, в отношении которых применяются
                меры профилактики правонарушений

     1. Исполнительные  органы   государственной   власти   Ивановской
области,  определенные   указами   Губернатора   Ивановской   области,
организации,   а   также   граждане   применяют   меры    профилактики
правонарушений в отношении лиц:
     без определенного места жительства;
     употребляющих одурманивающие вещества, наркотические средства или
психотропные  вещества  без  назначения  врача   либо   систематически
употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
     совершивших  административное  правонарушение  при  установленных
законодательством обстоятельствах, отягчающих ответственность;
     освобожденных от уголовной ответственности  по  нереабилитирующим
основаниям,  предусмотренным   уголовным   и   уголовно-процессуальным
законодательством;
     условно-досрочно   освобожденных    от    отбывания    наказания,
освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в  связи  с
помилованием;
     получивших отсрочку отбывания наказания или  отсрочку  исполнения
приговора;
     освобожденных  из  мест  лишения  свободы,  в  отношении  которых
судимость не снята или не погашена;
     осужденных   условно,   осужденных   к   обязательным    работам,
исправительным работам  или  иным  мерам  наказания,  не  связанным  с
лишением свободы;
     вернувшихся  из  специальных   учебно-воспитательных   учреждений
закрытого типа;
    (Исключен - Закон Ивановской области от 30.12.2010 г. N 164-ОЗ)
     2. Сведения о наличии  обстоятельств,  предусмотренных  частью  1
настоящей  статьи,  должны  быть  подтверждены  одним   из   следующих
документов:
     приговор, определение или постановление суда;
     постановление следователя, органа дознания или начальника  органа
внутренних дел;
     (Исключен - Закон Ивановской области от 29.11.2010 г. N 137-ОЗ)
     Сведения о лицах без определенного места жительства, безнадзорных
несовершеннолетних, а  также  употребляющих  одурманивающие  вещества,
наркотические средства или психотропные вещества без назначения  врача
либо  систематически  употребляющих  алкогольную  и   спиртосодержащую
продукцию могут поступать от организаций, граждан и их объединений.

     Статья 16. Основания применения мер профилактики
                правонарушений

     1. Основаниями  применения  мер  профилактики  правонарушений   в
отношении  граждан  являются  факты  противоправного  поведения   лиц,
указанных в части первой статьи 15 настоящего Закона.
     2.  Информация  о  фактах  противоправного поведения направляется
руководителям  организаций  по месту работы или учебы лиц, в отношении
которых  осуществляется  предупреждение правонарушений, для применения
мер  профилактического  воздействия,  а  также для устранения причин и
условий,  способствующих  такому  поведению,  в порядке, установленном
законодательством. (В редакции Закона Ивановской области от 29.11.2010
г. N 137-ОЗ)
     3. Информация о лицах без определенного места жительства, а также
употребляющих  одурманивающие  вещества,  наркотические  средства  или
психотропные  вещества  без  назначения  врача   либо   систематически
употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию направляется  в
органы внутренних дел, социальной защиты населения либо в общественные
и иные организации, осуществляющие мероприятия по социальной поддержке
и (или) реабилитации этих лиц.

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней  после  дня  его
официального опубликования.
     2. Правительству Ивановской области привести нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Законом.


Губернатор
Ивановской области                                            М.А.МЕНЬ

г. Иваново
12 июля 2010 г.
 N 78-ОЗ