Закон Ивановской области от 27.05.2005 № 93-ОЗ

                                                                              
                                                                             
                     ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                             
          О государственной политике в сфере образования
                                                                                             
       Принят Законодательным Собранием 28 апреля 2005 года
      
                                                                                 
    Настоящий  Закон  принят  в  соответствии  с Законом Российской 
Федерации  «Об  образовании»  от  10.07.92  № 3266-1 (в действующей 
редакции)   в  целях  правового  регулирования  отношений  в  сфере  
образования в Ивановской области.
                                                                                 
    Статья 1. Государственная политика в сфере образования                       
                                                                                 
    В    Ивановской   области   реализуется   федеральный   принцип   
приоритетности образования.
    Правовую  основу  политики  в  области  образования  составляют  
Конституция  Российской  Федерации,  Закон Российской Федерации «Об 
образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные 
нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  а также законы 
Ивановской   области,  в  том  числе  областная  целевая  программа  
развития  образования,  и иные нормативные правовые акты Ивановской 
области в сфере образования.
    Ивановская  область  реализует  федеральные и областные целевые 
программы в сфере образования.
    На   территории   Ивановской   области   реализуются  программы  
дошкольного,    общего,    профессионального    и   дополнительного   
образования.
                                                                                 
    Статья 2. Разграничение компетенции в сфере образования                      
                                                                                 
    К  компетенции  Законодательного  Собрания Ивановской области в 
сфере образования относится:
    -  принятие  законов Ивановской области и постановлений в сфере 
образования;
    -   осуществление   контроля   за   соблюдением  и  исполнением  
законодательства  Российской Федерации и Ивановской области в сфере 
образования;
   - утверждение нормативов финансирования образования;                           
    -   установление   размера   ежемесячной  денежной  компенсации  
педагогическим   работникам  по  обеспечению  их  книгоиздательской  
продукцией;
    -  определение государственной политики в сфере образования, не 
противоречащей политике Российской Федерации в области образования; 
    - утверждение областной целевой программы развития образования;              
    -   утверждение   нормативов  для  обеспечения  государственных  
гарантий  прав  граждан  на  получение общедоступного и бесплатного 
начального  общего,  основного  общего,  среднего  (полного) общего 
образования,  а  также  дополнительного образования в муниципальных 
общеобразовательных  учреждениях  посредством  выделения  субвенций  
местным  бюджетам  в  размере,  необходимом для реализации основных 
общеобразовательных  программ  в  части  финансирования расходов на 
оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на 
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы 
и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий 
и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);  
    -   утверждение  категорий  граждан,  обучающихся  в  областных  
государственных  и  муниципальных  образовательных  учреждениях,  и  
педагогических  работников,  нуждающихся  в  социальной  поддержке,  
порядка  и  размеров  ее  предоставления  в  целях реализации права 
граждан на образование;
    -  утверждение  расходов  на образование при принятии закона об 
областном бюджете на финансовый год;        
    -  иные  полномочия, отнесенные законами Российской Федерации и 
законами   Ивановской   области   к   компетенции  законодательного  
(представительного) органа власти субъекта Российской Федерации. 
    2.   К  компетенции  Губернатора  Ивановской  области  в  сфере  
образования относится:
    -  назначение  руководителя  государственного органа управления 
образованием   области   (по  согласованию  с  федеральным  органом  
управления образованием);
    - издание правовых актов в пределах своей компетенции;  
    -  иные  полномочия, отнесенные действующим законодательством к 
компетенции Губернатора Ивановской области.
    3.  К  компетенции  Администрации  Ивановской  области  в сфере 
образования относится:
    - осуществление политики в сфере образования, не противоречащей 
политике Российской Федерации в области образования;    
    -  разработка  и реализация областных целевых программ развития 
образования,  в  том  числе  международных, с учетом национальных и 
региональных  социально-экономических,  экологических,  культурных,  
демографических и других особенностей;
    -  формирование государственного органа управления образованием 
области и руководство им;
    -   обеспечение   государственных   гарантий  прав  граждан  на  
получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного 
общего,    среднего   (полного)   общего   образования,   а   также   
дополнительного   образования   в  общеобразовательных  учреждениях  
посредством   выделения   субвенций  местным  бюджетам  в  размере,  
необходимом  для реализации основных общеобразовательных программ в 
части   финансирования   расходов   на   оплату   труда  работников  
общеобразовательных   учреждений,   расходов  на  учебные  пособия,  
технические  средства обучения, расходные материалы и хозяйственные 
нужды  (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных 
расходов,  осуществляемых  из  местных  бюджетов), в соответствии с 
нормативами, установленными законом Ивановской области;    
    -   обеспечение   социальной  поддержки  детей-сирот  и  детей,  
оставшихся без попечения родителей;
    -  установление  порядка  создания, реорганизации, ликвидации и 
финансирования     областных     государственных    образовательных    
учреждений;
    -    создание,    реорганизация    и    ликвидация    областных    
государственных образовательных учреждений;
    -    установление    региональных    (национально-региональных)    
компонентов государственных образовательных стандартов;
    -  формирование  проекта областного бюджета в части расходов на 
образование;
    -  установление  для  областных государственных образовательных 
учреждений    дополнительных    к    федеральным    требований    к    
образовательным  учреждениям  в  части  строительных норм и правил, 
санитарных   норм,   охраны  здоровья  обучающихся,  воспитанников,  
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; 
    -   установление   социальной  поддержки  различным  категориям  
обучающихся,  воспитанников  и  педагогических работников областных 
государственных  образовательных  учреждений,  а также видов и норм 
материального  обеспечения  указанных  обучающихся, воспитанников и 
педагогических   работников   в  соответствии  с  законодательством  
Ивановской области;
    -  информационное  обеспечение  в  пределах  своей  компетенции  
образовательных  учреждений,  разработка  базисных учебных планов и 
примерных программ курсов, дисциплин;
    -    организация    подготовки,    переподготовки,    повышения    
квалификации   педагогических   работников   в   пределах  средств,  
предусмотренных в областном бюджете;
    -  обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации 
в   области   образования  и  контроль  исполнения  государственных  
образовательных стандартов;
    -    установление   порядка   утверждения   устава   областного   
государственного образовательного учреждения;
    -  установление  норм труда и нормативов его оплаты в областных 
государственных образовательных учреждениях;
    -  установление  ставок  заработной платы и должностных окладов 
работников  областных  государственных  образовательных учреждений, 
соответствующих профессионально-квалификационных групп;
    -   финансирование   областных   образовательных  учреждений  и  
образовательных услуг;
    -  утверждение  порядка,  устанавливающего  объем  и  структуру  
приема  обучающихся  за счет средств областного бюджета в областные 
государственные    образовательные   учреждения   профессионального   
образования;
   - издание нормативных документов в пределах своей компетенции;                 
    -  иные  полномочия, отнесенные действующим законодательством к 
компетенции Администрации Ивановской области.
    4.  Администрация  Ивановской  области, исходя из установленной 
настоящим  Законом компетенции, определяет компетенцию и полномочия 
государственного органа управления образованием области.   
                                                                                 
    Статья 3. Учредитель областных государственных образовательных               
    учреждений                                                                   
                                                                                 
    Областное    государственное   образовательное   учреждение   –   
образовательное  учреждение, находящееся в собственности Ивановской 
области и финансируемое за счет средств областного бюджета.  
    Учредителем    областного   государственного   образовательного   
учреждения является Администрация Ивановской области.    
    Администрация   Ивановской  области  может  делегировать  права  
учредителя иным органам исполнительной власти Ивановской области. 
                                                                                 
    Статья 4. Экономика системы образования                                      
                                                                                 
    1.   Экономическая   политика   Ивановской   области   в  сфере  
образования   направлена   на   поддержку   и   развитие  областных  
государственных   и   муниципальных  образовательных  учреждений  в  
интересах личности и общества.
    2.   Администрация  области  осуществляет  адресную  финансовую  
поддержку  наиболее  одаренных  обучающихся;  лучших педагогических 
работников,  а  также  инновационных  образовательных  учреждений в 
форме  стипендий, грантов, премий, целевого финансирования, порядок 
которого определяется Администрацией Ивановской области.   
    3.  Областные  государственные  и муниципальные образовательные 
учреждения   и   организации,   закрепленные   за   ними  на  праве  
оперативного   управления  или  находящиеся  в  их  самостоятельном  
распоряжении  объекты производственной и социальной инфраструктуры, 
в  том  числе  жилые  помещения, расположенные в зданиях учебного , 
производственного, социального, культурного назначения и в сельской 
местности,   общежития,   а   также   клинические  базы  учреждений  
медицинского  образования,  находящиеся  в  оперативном  управлении  
образовательных   учреждений   или  в  ином  ведении,  приватизации  
(разгосударствлению) не подлежат.
                                                                                 
    Статья 5. Финансирование образовательных учреждений                          
                                                                                 
    1.  Деятельность  образовательного  учреждения  финансируется в 
соответствии с законодательством.
    2.  За счет средств областного бюджета финансируется обучение в 
областных государственных образовательных учреждениях.
    Финансирование    муниципальных    образовательных   учреждений   
осуществляется на основе федеральных и областных нормативов. Данные 
нормативы   определяются   по   каждому   типу,  виду  и  категории  
образовательного  учреждения  в  расчете  на  одного  обучающегося,  
воспитанника, а также на иной основе.       
    3.   Государственные   гарантии   прав   граждан  на  получение  
общедоступного  и  бесплатного начального общего, основного общего, 
среднего  (полного)  общего  образования,  а  также дополнительного 
образования   в   муниципальных   общеобразовательных   учреждениях   
обеспечиваются   путем  выделения  субвенций  местным  бюджетам  из  
областного  бюджета  в размере, необходимом для реализации основных 
общеобразовательных  программ  в  части  финансирования расходов на 
оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на 
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы 
и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий 
и  коммунальных  расходов,  осуществляемых  из  местных бюджетов) в 
соответствии   с  нормативами,  установленными  законом  Ивановской  
области.
    4.  Ивановская область передает органам местного самоуправления 
городских  округов,  муниципальных  районов  в  Ивановской  области  
государственные     полномочия    по    содержанию    муниципальных    
образовательных  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения  родителей,  школ  и  школ-интернатов  для  обучающихся с 
отклонениями в развитии.
    Средства  на  реализацию  передаваемых полномочий по содержанию 
образовательных  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения  родителей,  школ  и  школ-интернатов  для  обучающихся с 
отклонениями   в   развитии   предусматриваются   в  составе  Фонда  
компенсаций  областного  бюджета.  Объем  средств,  предусмотренных  
бюджету   муниципального   образования,   определяется,  исходя  из  
нормативов   по   каждому  типу  учреждений  в  расчете  на  одного  
обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.   
    Средства  зачисляются в установленном для исполнения областного 
бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.  
    Средства  на  реализацию  указанных  полномочий  носят  целевой  
характер и не могут быть использованы на другие цели.  
    5.   Наличие   у   образовательного  учреждения  дополнительных  
финансовых  средств  помимо  бюджетных  не влечет за собой снижения 
нормативов и (или) абсолютных размеров бюджетного финансирования. 
    6.  Уполномоченные органы государственной власти осуществляют в 
пределах   своей   компетенции  контроль  за  реализацией  органами  
местного  самоуправления городских округов, муниципальных районов в 
Ивановской области переданных им государственных полномочий в сфере 
образования,   включая  контроль  за  расходованием  переданных  им  
средств.
                                                                                 
    Статья 6. Договор между учредителем и областным государственным              
    образовательным учреждением                                                  
                                                                                 
    1.  В  соответствии с федеральным и областным законодательством 
между   учредителем   и   областным   образовательным   учреждением   
заключается    договор.   Срок   действия   договора   определяется   
соглашением сторон.
    2.  Договор между образовательным учреждением и его учредителем 
разрабатывается  не  позднее  чем  в трехмесячный срок после начала 
непосредственной   образовательной   деятельности  образовательного  
учреждения.
    3.   В   договоре   между  образовательным  учреждением  и  его  
учредителем в обязательном порядке определяются:    
    а)  обязательства учредителя по финансированию образовательного 
учреждения  в  соответствии  с установленными на текущий финансовый 
год нормативами финансирования по:
    - охране и противопожарной безопасности;                                     
    -   организации   медицинского   обслуживания  образовательного  
учреждения;
    -   подготовке   и   переподготовке,   повышению   квалификации   
работников образовательного учреждения;
    - оказанию правовой помощи образовательному учреждению;                      
    -  обеспечению образовательного учреждения необходимой учебной, 
научной, методической, юридической литературой;
    - прохождению медицинского осмотра педагогических работников;                
    -   организации   создания   условий,  гарантирующих  охрану  и  
укрепление здоровья обучающихся и воспитанников;     
    б)   ответственность  учредителя  в  случае  реорганизации  или  
ликвидации образовательного учреждения;
    в) права учредителя;                                                         
    г) обязательства образовательного учреждения;                                
    д) права образовательного учреждения;                                        
    е)  порядок  внесения изменений и дополнений в договор, а также 
продления, прекращения срока действия договора.      
    4. Учредитель и образовательные учреждения осуществляют права и 
обязанности  в  финансовых  отношениях  в рамках утвержденной сметы 
доходов   и   расходов   образовательного   учреждения  на  текущий  
финансовый год с учетом вносимых изменений и дополнений.  
                                                                                 
    Статья 7. Установление нормативов финансирования                             
                                                                                 
    1.    Нормативы    финансирования   областных   государственных   
образовательных  учреждений  определяются  по  каждому типу, виду и 
категории   образовательных   учреждений   в   расчете   на  одного  
обучающегося,  а также на иной основе и включают в себя необходимые 
для  деятельности  образовательных  учреждений  расходы  на: оплату 
труда,  учебные  пособия, коммунальные расходы, содержание зданий и 
другие.
    2.   Нормативы   финансирования   обеспечения   государственных   
гарантий  прав граждан на получение общего образования определяются 
в  расчете  на  одного  обучающегося  и  включают в себя расходы на 
оплату  труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на 
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы 
и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий 
и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).  
    3.  Для  малокомплектных  сельских и рассматриваемых в качестве 
таковых  органами  государственной  власти  и  органами  управления  
образованием  образовательных  учреждений  норматив  финансирования  
должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. 
    4.   Методика   расчета  областных  нормативов  финансирования,  
предусмотренных  пунктом 3 статьи 5 и пунктом 1 статьи 7 настоящего 
Закона,  устанавливается  законом  Ивановской  области об областном 
бюджете на очередной финансовый год.        
                                                                                 
    Статья 8. Оплата труда работников образовательных учреждений                 
    и организаций                                                                
                                                                                 
    Оплата     труда     работников    областных    государственных    
образовательных  учреждений  и организаций устанавливается законами 
Ивановской области и иными нормативными правовыми актами Ивановской 
области.
                                                                                 
    Статья 9. Права и обязанности работников образовательных учреждений          
    и меры их социальной поддержки                                               
                                                                                 
    1.  Права  и обязанности работников образовательных учреждений, 
организаций  определяются  федеральным законодательством, настоящим 
Законом,   типовыми   положениями   об  образовательном  учреждении  
соответствующего типа и вида и его уставом.     
    2.    Педагогическим   работникам   областных   государственных   
образовательных  учреждений  (в  том  числе руководящим работникам, 
деятельность  которых  связана с образовательным процессом) в целях 
содействия    их   обеспечению   книгоиздательской   продукцией   и   
периодическими   изданиями   выплачивается   ежемесячная   денежная   
компенсация  в  размере  150  рублей  - в областных государственных 
образовательных   учреждениях   дополнительного   профессионального   
образования  (повышения  квалификации  специалистов), в размере 100 
рублей   -   в  других  областных  государственных  образовательных  
учреждениях.
    3.  Специалистам  областных  государственных  образовательных и 
муниципальных общеобразовательных учреждений, работающим в сельской 
местности  и  поселках,  устанавливаются повышенные на 25 процентов 
должностные оклады.
    4.   Меры  социальной  поддержки  квалифицированных  работников  
социальной  сферы,  проживающих и работающих в сельской местности и 
поселках, устанавливаются законом Ивановской области.    
                                                                                 
    Статья 10. Права и обязанности, социальная поддержка  
    обучающихся и воспитанников
                                                                                 
    1.    Права    и    обязанности    обучающихся,   воспитанников   
образовательных       учреждений      определяются      федеральным      
законодательством,   настоящим  Законом,  типовыми  положениями  об  
образовательном  учреждении  соответствующего  типа  и  вида  и его 
уставом.
    2.  В  целях  преемственности  получения  образования программы 
вступительных экзаменов в учреждениях профессионального образования 
должны  быть  доступны  для ознакомления абитуриентам и родителям и 
доведены   до   сведения   органов   управления   образованием,   а   
экзаменационные    билеты    не    должны   выходить   за   пределы   
соответствующих  государственных  образовательных стандартов или, в 
случае   их   отсутствия,   примерных   экзаменационных   вопросов,   
разработанных  соответствующим  федеральным  органом исполнительной 
власти.
    3.   Образовательные   учреждения  самостоятельно,  в  пределах  
имеющихся  бюджетных  и  внебюджетных  средств оказывают социальную 
поддержку нуждающимся студентам.
                                                                                 
    Статья 11. Охрана здоровья обучающихся и воспитанников                       
                                                                                 
    1.  Учредитель  и  образовательное  учреждение создают условия, 
соответствующие   установленным   санитарно-гигиеническим   нормам,   
отвечают  за  охрану  и  укрепление  физического и психологического 
здоровья, а также социальную адаптацию обучающихся, воспитанников. 
    2.  Учебная  нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников 
определяются   уставом   образовательного   учреждения   на  основе  
рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.    
    2.  Для  детей,  нуждающихся в длительном лечении, организуются 
оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного 
типа.  Учебные занятия для детей данной категории могут проводиться 
образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. 
    Обеспечение    указанных    мероприятий    является   расходным   
обязательством Ивановской области.
    3.  Содержание,  обучение  и  воспитание  детей-сирот  и детей, 
оставшихся   без   попечения  родителей,  находящихся  под  опекой,  
детей-инвалидов  в  дошкольных образовательных учреждениях и детей, 
нуждающихся в длительном лечении, в оздоровительных образовательных 
дошкольных  учреждениях (в том числе в санаторных группах) являются 
расходным   обязательством   Ивановской   области.   Финансирование   
указанных   расходов  осуществляется  в  соответствии  с  порядком,  
определяемом Администрацией Ивановской области.
    4.    Медицинское   обслуживание   обучающихся,   воспитанников   
образовательного  учреждения  обеспечивают  органы здравоохранения. 
Образовательное  учреждение  обязано предоставить для осуществления 
медицинских   профилактических   работ   помещение   с   условиями,   
соответствующими установленным нормам.
    5.  Расписание  занятий  в  образовательном  учреждении  должно  
предусматривать  перерыв  достаточной продолжительности для питания 
обучающихся, воспитанников.
    6.  Работники  образовательных учреждений несут ответственность 
за   жизнь   и   здоровье  обучающихся  и  воспитанников  во  время  
образовательного    процесса    в    соответствии   с   действующим   
законодательством,   уставом,  локальными  актами  образовательного  
учреждения,    договором    между   родителем   и   образовательным   
учреждением.
    7. Работники образовательного учреждения подлежат обязательному 
медицинскому обследованию в соответствии с действующими санитарными 
требованиями и эпидемиологической ситуацией.
                                                                                 
    Статья 12. Развитие и обеспечение демократического,   
    государственно-общественного характера управления образованием  
                                                                                 
    1.   Для   обеспечения   демократического,  государственного  –  
общественного   характера  управления  образованием  на  территории  
Ивановской  области  могут  создаваться  общественные  объединения:  
советы,  комитеты,  собрания  и  другие  формы,  которые объединяют 
руководителей,  работников образовательных учреждений, обучающихся, 
их родителей (законных представителей).
    2.  Органы  государственной  власти  Ивановской области, органы 
местного  самоуправления  в Ивановской области содействуют развитию 
демократического, государственно-общественного характера управления 
образованием   и  взаимодействуют  с  общественными  объединениями,  
указанными в пункте 1 настоящей статьи.      
    3.  Общественные  объединения,  указанные  в пункте 1 настоящей 
статьи,   могут  принимать  участие  в  реализации  государственной  
политики  в  сфере  образования  на территории Ивановской области в 
части решения вопросов, не отнесенных действующим законодательством 
к компетенции иных органов и должностных лиц.    
                                                                                 
    Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона                               
                                                                                 
    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования,  за  исключением  пункта 4 статьи 5 в части передачи 
государственных   полномочий  органам  местного  самоуправления  по  
содержанию  муниципальных  школ  для  обучающихся  с отклонениями в 
развитии и средств на реализацию данных полномочий, пункта 3 статьи 
9  в  части  установления  специалистам  областных  государственных  
образовательных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждений,  
работающим  в  поселках,  повышенных  на  25  процентов должностных 
окладов,   пункта  3  статьи  11  в  части  отнесения  к  расходным  
обязательствам  Ивановской  области содержания детей-сирот и детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей,  находящихся  под  опекой, и 
детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях.   
    Пункты  настоящего  Закона:  пункт  4 статьи 5 в части передачи 
государственных   полномочий  органам  местного  самоуправления  по  
содержанию  муниципальных  школ  для  обучающихся  с отклонениями в 
развитии  и средств на реализацию данных полномочий, пункт 3 статьи 
9  в  части  установления  специалистам  областных  государственных  
образовательных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждений,  
работающим  в  поселках,  повышенных  на  25  процентов должностных 
окладов,   пункт   3  статьи  11  в  части  отнесения  к  расходным  
обязательствам  Ивановской  области содержания детей-сирот и детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей,  находящихся  под  опекой, и 
детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях вступают в 
силу с 01.01.2006.
    Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими 
силу:
    -  Закон Ивановской области «О государственной политике в сфере 
образования» от 21.07.98 № 56-ОЗ;         
    -  Закон  Ивановской  области  «О  внесении  изменения  в Закон 
Ивановской области «О государственной политике в сфере образования» 
от 01.06.2000 № 29-ОЗ.
      
                                                                                 
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ                                                          
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                                     В.И. ТИХОНОВ                                              
                                                                                 
                                                                                 
г. Иваново                                                                   
27 мая 2005 г.                                                      
№ 93-ОЗ