Закон Ивановской области от 17.06.2008 № 60-ОЗ

 
                       ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

             О стандартах качества государственных услуг              
                          Ивановской области                          

          Принят Ивановской областной Думой 29 мая 2008 года          
                                    
                                  
     Настоящий  Закон  принят  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Ивановской области в
целях правового регулирования отношений, возникающих  при  разработке,
принятии,   применении   стандартов   качества  государственных  услуг
Ивановской области.

     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     1.   Для целей настоящего Закона используются следующие  основные
понятия:
     -     государственная  услуга   Ивановской   области   (далее   -
государственная услуга) – услуга, оказываемая физическим и юридическим
лицам   в   соответствии   с    государственным    заданием    органом
государственной  власти  Ивановской  области,  бюджетными учреждениями
Ивановской области, иными  юридическими  лицами  безвозмездно  или  по
ценам    (тарифам),    устанавливаемым    в    порядке,   определенном
Правительством Ивановской области;
     -    организация, оказывающая  государственную  услугу,  –  орган
государственной   власти   Ивановской  области,  бюджетное  учреждение
Ивановской области, иное юридическое лицо, оказывающее государственную
услугу;
     -    исполнительный орган государственной  власти,  ответственный
за организацию оказания государственной услуги, – исполнительный орган
государственной  власти  Ивановской  области,  за  которым  закреплены
полномочия  по непосредственному оказанию государственной услуги, либо
по организации оказания государственной услуги через  подведомственные
государственные учреждения, либо иным способом;
     -    стандарт качества государственной услуги (далее -   стандарт
качества)   –   утвержденный   законом   Ивановской  области  перечень
требований  к  качеству  обслуживания  и  (или)  результатам  оказания
государственной   услуги,  значимым  для  получателей  государственной
услуги;
     -    обслуживание – процесс оказания государственной услуги;
     -     результаты  оказания  государственной   услуги   –   блага,
создаваемые  в  процессе  оказания  государственной услуги в интересах
получателя,   либо    установление,    изменение    или    прекращение
правоотношений,  осуществляемое  в  процессе  оказания государственной
услуги в интересах получателя;
     -    получатели  государственной  услуги  –  физические  и  (или)
юридические   лица,   в   интересах  которых  осуществляется  оказание
государственной услуги.
     2.    Государственная  услуга  оказывается  отдельным  категориям
физических  и  (или)  юридических  лиц (в том числе обращающимся за ее
получением в организацию,  оказывающую  государственную  услугу)  либо
неограниченному кругу физических и (или) юридических лиц.

     Статья 2. Статус стандартов качества государственных услуг

     1.   Стандарты  качества  государственных  услуг  устанавливаются
законами Ивановской области.
     2.   Требования  к  качеству  обслуживания  и  (или)  результатам
оказания  государственных  услуг,  содержащиеся  в стандартах качества
государственных  услуг,  устанавливаются  на   неограниченный   период
времени  и  носят  обязательный  характер для организаций, оказывающих
государственные услуги, при осуществлении ими деятельности по оказанию
государственных услуг.

     Статья 3. Предназначение стандартов качества государственных
               услуг

     1.    Разработка,  принятие  и  применение  стандартов   качества
государственных   услуг   осуществляется   в  целях  защиты  интересов
получателей государственных услуг.
     2.   Настоящим Законом предусмотрены следующие  механизмы  защиты
интересов получателей государственных услуг:
     -    установление минимального гарантированного  уровня  качества
оказания   государственных   услуг   посредством  принятия  стандартов
качества государственных услуг;
     -    публичность  (доступность  информации)  стандартов  качества
государственных услуг;
     -    досудебное обжалование  получателями  государственных  услуг
нарушений  стандартов  качества  государственных  услуг организациями,
оказывающими государственные услуги.



     Статья 4. Полномочия органов государственной власти
               Ивановской области в сфере разработки,
               принятия, применения стандартов качества
               государственных услуг Ивановской области

     1.    Ивановская  областная  Дума  принимает  законы   Ивановской
области:
     -    об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     -    о внесении изменений и (или) дополнений в законы  Ивановской
области об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     -     о  признании  утратившими  силу  либо  об  отмене   законов
Ивановской  области об утверждении стандартов качества государственных
услуг.
     2.   Губернатор Ивановской области вносит в Ивановскую  областную
Думу проекты законов Ивановской области:
     -    об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     -    о внесении изменений и (или) дополнений в законы  Ивановской
области об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     -     о  признании  утратившими  силу  либо  об  отмене   законов
Ивановской  области от утверждении стандартов качества государственных
услуг;
     распределяет полномочия по организации  оказания  государственных
услуг между исполнительными органами государственной власти Ивановской
области.
     3.   Правительство Ивановской области:
     утверждает   перечень   государственных   услуг,    по    которым
разрабатываются  проекты  законов  Ивановской  области  об утверждении
стандартов качества государственных  услуг,  и  график  стандартизации
государственных услуг;
     утверждает  порядок  оценки  соответствия   качества   фактически
предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества
государственных услуг;
     утверждает порядок досудебного обжалования  нарушений  требований
стандартов   качества   государственных   услуг  физическими  и  (или)
юридическими лицами;
     утверждает порядок проведения регулярных и  оперативных  проверок
выполнения стандартов качества государственных услуг;
     обеспечивает публичность (доступность)  информации  о  стандартах
качества  государственных услуг в средствах массовой информации и сети
Интернет.
     4.    Исполнительные  органы  государственной  власти  Ивановской
области, ответственные за организацию оказания государственных услуг:
     разрабатывают в отношении государственных услуг, непосредственное
оказание  или  организация  оказания  которых  отнесены  к полномочиям
соответствующих   исполнительных   органов   государственной    власти
Ивановской области, проекты законов Ивановской области:
     - об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     - о внесении изменений и (или)  дополнений  в  законы  Ивановской
области об утверждении стандартов качества государственных услуг,
     -     о  признании  утратившими  силу  либо  об  отмене   законов
Ивановской  области об утверждении стандартов качества государственных
услуг;
     оказывают (организуют оказание) государственные услуги  в  рамках
установленных  полномочий  в  соответствии с утвержденными стандартами
качества государственных услуг;
     осуществляют  контроль  за  соблюдением   требований   стандартов
качества   государственных   услуг,   непосредственное   оказание  или
организация оказания которых отнесена  к  полномочиям  соответствующих
исполнительных органов государственной власти Ивановской области;
     рассматривают и разрешают в досудебном порядке жалобы  физических
и (или) юридических лиц, связанные с нарушениями требований стандартов
качества  государственных   услуг,   непосредственное   оказание   или
организация  оказания  которых  отнесены к полномочиям соответствующих
исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

     Глава II. Требования к стандартам качества государственных
               услуг

     Статья 5. Принципы формирования стандартов качества
               государственных услуг

     1.   Принцип обязательности: стандарты  качества  государственных
услуг  должны  содержать  только  обязательные  требования  к качеству
обслуживания и (или) результатам оказания государственной услуги.
     2.   Принцип реалистичности: стандарты  качества  государственных
услуг  должны  быть  потенциально  реализуемы в условиях существующего
бюджетного финансирования.
     3.    Принцип  полноты  и   однозначности:   стандарты   качества
государственных  услуг  должны  быть  исчерпывающими,  не допускающими
неоднозначного толкования.
     4.   Принцип простоты: стандарты качества  государственных  услуг
составляются   в   форме,   доступной   для   понимания   получателями
государственных услуг.
     Использование  специальных  терминов  при   описании   стандартов
качества   государственных   услуг   допускается  только  в  отношении
государственных услуг,  получателями  которых  являются  исключительно
члены  профессиональных  сообществ.  В  этом  случае стандарт качества
государственной  услуги  дополняется  разделом,  содержащим  глоссарий
используемых специальных терминов.
     5.     Принцип   проверяемости:   все   требования   к   качеству
обслуживания  и  (или)  результатам  оказания  государственных  услуг,
включаемые в стандарты качества  государственных  услуг,  должны  быть
потенциально   наблюдаемы   и  измеримы  получателями  соответствующих
государственных услуг.
     6.   Принцип  ориентации  на  потребительские  качества  услуг  и
обслуживания:   все   требования,   включаемые  в  стандарты  качества
государственных услуг, должны иметь отношение исключительно к качеству
обслуживания и (или) результатам оказания услуги.
     К  требованиям,  включаемым  в  стандарты  качества,   не   могут
относиться:   финансовые  нормативы,  общие  нормативы  обеспеченности
государственными  услугами  (на  человека,  на   потребителя),   нормы
материально-технического    обеспечения    внутренних    процессов   в
деятельности организаций, оказывающих государственные  услуги,  прочие
элементы,  имеющие  отношение  к  внутренней  организации деятельности
организаций, оказывающих государственные услуги.
     7.   Принцип совместимости: в стандарты качества  государственных
услуг  не должны включаться требования, дублирующие нормы федерального
законодательства.   Допускается   включение   в   стандарты   качества
государственных  услуг повышенных требований к качеству обслуживания и
(или)  результатам  оказания  государственных  услуг  по  сравнению  с
требованиями, содержащимися в нормах федерального законодательства.

     Статья 6. Структура стандарта качества государственной услуги

     1.   Стандарт качества государственной  услуги  должен  содержать
полное  наименование  государственной  услуги  и описание требований к
качеству  обслуживания  и  (или)  требований  к  результатам  оказания
услуги.
     2.    Описание  требований  к  качеству  обслуживания   и   (или)
требований   к  результатам  оказания  государственной  услуги  должно
содержать  перечень  требований,   составленных   в   соответствии   с
принципами, установленными статьей 5 настоящего Закона.

     Глава III. Порядок разработки, утверждения, контроля за
                исполнением, совершенствованием стандартов
                качества государственных услуг

     Статья 7. Порядок разработки проектов законов Ивановской
               области об утверждении стандартов качества
               государственных услуг

     1.    Исполнительные  органы  государственной  власти  Ивановской
области,  ответственные за организацию оказания государственных услуг,
обеспечивают  разработку  проектов  законов  Ивановской   области   об
утверждении   стандартов   качества  государственных  услуг  в  сроки,
установленные Правительством Ивановской области.
          При  разработке  проектов  законов  Ивановской  области   об
утверждении  стандартов  качества государственных услуг исполнительные
органы государственной власти Ивановской области обязаны обеспечить:
     -    учет мнения получателей государственных  услуг  относительно
требований    к   качеству   обслуживания   и   результатам   оказания
государственных услуг;
     -     соответствие  проектов  законов   Ивановской   области   об
утверждении      стандартов     качества     государственных     услуг
законодательству,   регулирующему   отношения   в    сфере    оказания
соответствующих государственных услуг;
     -    соблюдение требований к стандартам качества  государственных
услуг, установленных настоящим Законом.
     2.   Cогласование и внесение  на  рассмотрение  и  утверждение  в
Ивановскую  областную Думу проектов законов, устанавливающих стандарты
качества  государственных  услуг,   выполняется   в   соответствии   с
установленным  порядком  осуществления  законодательной деятельности в
Ивановской области.

     Статья 8. Порядок разработки проектов законов о внесении
               изменений и (или) дополнений в законы Ивановской
               области об утверждении стандартов качества
               государственных услуг

     1.    Решение  о  необходимости  внесения   изменений   и   (или)
дополнений  в  законы  Ивановской  области  об  утверждении стандартов
качества государственных услуг принимается  Правительством  Ивановской
области   с   учетом   предложений   субъектов  права  законодательной
инициативы и исполнительных органов государственной власти  Ивановской
области, ответственных за организацию оказания государственных услуг.
     2.   Основаниями  для  разработки  проектов  законов  о  внесении
изменений   и   (или)   дополнений  в  законы  Ивановской  области  об
утверждении стандартов качества государственных услуг являются:
     -    противоречие отдельных норм законов  Ивановской  области  об
утверждении      стандартов     качества     государственных     услуг
законодательству;
     -     наличие  предложений   по   усовершенствованию   стандартов
качества государственных услуг, соответствующих требованиям настоящего
Закона.
     3.   Разработка проектов законов о  внесении  изменений  и  (или)
дополнений  в  законы  Ивановской  области  об  утверждении стандартов
качества  государственных   услуг   выполняется   в   соответствии   с
требованиями статьи 7 настоящего Закона.


     Статья 9. Порядок рассмотрения и принятия законов Ивановской
               области об утверждении стандартов качества
               государственных услуг, о внесении изменений и (или)
               дополнений в законы Ивановской области об
               утверждении стандартов качества государственных услуг

     Рассмотрение проектов законов Ивановской области  об  утверждении
стандартов  качества  государственных  услуг,  о  внесении изменений и
(или) дополнений в законы Ивановской области об утверждении стандартов
качества   государственных   услуг   выполняется   в   соответствии  с
установленным порядком осуществления  законодательной  деятельности  в
Ивановской области.

     Статья 10. Контроль за соблюдением стандартов качества
                государственных услуг

     1.   Контроль за соблюдением стандартов качества  государственных
услуг  осуществляется  исполнительными органами государственной власти
Ивановской   области,   ответственными   за    организацию    оказания
государственных услуг.
     2.   Контроль за соблюдением стандартов качества  государственных
услуг осуществляется в следующих формах:
     -    анализ жалоб и предложений от физических и юридических  лиц,
касающихся   вопросов   соблюдения   требований   стандартов  качества
государственных услуг;
     -    осуществление регулярных и оперативных проверок организаций,
оказывающих  государственные  услуги,  на  предмет выявления нарушений
стандартов качества государственных услуг.
     3.    Исполнительный  орган  государственной  власти   Ивановской
области,  уполномоченный Губернатором Ивановской области, осуществляет
мониторинг   результатов   осуществления   контроля   за   соблюдением
стандартов качества государственных услуг.
     По итогам проведения мониторинга  ежегодно  формируется  отчет  о
нарушениях  и оценке степени соблюдения требований стандартов качества
государственных услуг. Отчет  должен  охватывать  все  государственные
услуги,  полномочия  по оказанию которых закреплены за исполнительными
органами  государственной  власти  Ивановской  области  и  по  которым
приняты стандарты качества государственных услуг.
     Отчет  о  нарушениях  и  оценке  степени  соблюдения   требований
стандартов качества государственных услуг направляется в Правительство
Ивановской области, Ивановскую областную Думу, а также  размещается  в
открытом доступе в сети Интернет.
     4.   Порядок осуществления  контроля  за  соблюдением  стандартов
качества    государственных   услуг   устанавливается   Правительством
Ивановской области.

     Статья 11. Досудебное обжалование нарушений стандартов
                качества государственных услуг

     1.    Рассмотрение  и  разрешение  в  досудебном  порядке   жалоб
физических и (или) юридических лиц, связанных с нарушениями требований
стандартов    качества    государственных    услуг,     осуществляется
организациями,    оказывающими   государственные   услуги,   а   также
исполнительными органами государственной  власти  Ивановской  области,
ответственными за организацию оказания государственных услуг.
     2.    Обжаловать  нарушение  стандарта  качества  государственной
услуги   может  любое  лицо,  являющееся  получателем  государственной
услуги, либо представители получателя государственной услуги.
     3.    Лицо,  подающее  жалобу  на  нарушение  стандарта  качества
государственной   услуги,   при   условии   его  дееспособности  может
обжаловать нарушение следующими способами:
     -    путем устного указания  на  нарушение  стандарта  сотруднику
организации, оказывающей государственную услугу;
     -     путем  подачи  письменной  жалобы  на  нарушение  стандарта
должностному лицу организации, оказывающей государственную услугу;
     -    путем подачи письменной  жалобы  на  нарушение  стандарта  в
исполнительный   орган   государственной  власти  Ивановской  области,
ответственный за организацию оказания государственной услуги.
     4.    Порядок  досудебного   обжалования   нарушений   требований
стандартов   качества   государственных   услуг  физическими  и  (или)
юридическими лицами устанавливается Правительством Ивановской области.

     Статья 12. Ответственность за нарушение стандартов качества
                государственных услуг

     1.   За неисполнение (нарушение) требований  стандартов  качества
государственных услуг несут ответственность:
     -    руководители исполнительных органов  государственной  власти
Ивановской    области,    ответственных    за   организацию   оказания
государственных услуг;
     -      руководители   государственных   учреждений,   оказывающих
государственные услуги;
     -       руководители    автономных    учреждений,     оказывающих
государственные услуги.
     2.   Меры ответственности и порядок привлечения к ответственности
за     неисполнение   (нарушение)   требований   стандартов   качества
государственных  услуг   устанавливаются   федеральным   и   областным
законодательством.

     Статья 13. Обеспечение публичности стандартов качества
                государственных услуг

     1.     Стандарты   качества   государственных   услуг    подлежат
обязательной публикации в средствах массовой информации в соответствии
с Законом Ивановской области «О порядке опубликования и  вступления  в
силу  законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области», в
сети Интернет в течение 10 дней с момента утверждения стандартов  либо
с момента внесения изменений и (или) дополнений в стандарты.
     2.   Правительство Ивановской области обеспечивает регулярную (не
реже  1  раза  в  3  года)  публикацию  сборников  стандартов качества
государственных  услуг   и   распространение   их   по   муниципальным
образованиям и организациям, оказывающим государственные услуги.

     Статья 14. Заключительные положения

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после   его
официального опубликования.


ГУБЕРНАТОР
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                                            М.А.МЕНЬ

г. Иваново
17 июня 2008 г.
№ 60-ОЗ