Закон Ивановской области от 14.11.1994 № 25-оз

    
    
                     ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                О программах регионального развития
                        Ивановской области
   
        Принят Законодательным Собранием 3 ноября 1994 года
   

    Настоящий  закон  устанавливает  общие правовые и экономические 
принципы  и  условия  реализации  программ  регионального  развития  
Ивановской области.
   
    Статья  1.  Основные  принципы  разработки и реализации целевых 
программ
   
    1.   Ивановская   область  принимает  участие  в  разработке  и  
реализации   региональных   целевых  программ,  самостоятельно  или  
совместно   с  заинтересованными  субъектами  Российской  Федерации  
принимает   региональные  межтерриториальные  и  местные  программы  
(далее - региональные программы).
    Разработка  региональных целевых программ организуется органами 
государственного управления.
    2.  Проблемы,  требующие  программного  решения,  и все проекты 
целевых  программ,  претендующих  на  статус федеральных, прошедшие 
апробацию  в соответствующих органах, представляются в Министерство 
экономики  Российской  Федерации  при наличии необходимых технико - 
экономических  обоснований  в  соответствии с порядком разработки и 
реализации   федеральных   целевых   программ  развития  Российской  
Федерации,  утвержденным  постановлением  Правительства  Российской  
Федерации  от  27.08.92  N  638 "Об организации работ по реализации 
закона  Российской  Федерации  "О поставках продукции и товаров для 
государственных  нужд"  (приложение  1)  с  дополнением,  внесенным  
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 09.09.93 N 
900.
    Проекты   программ  должны  быть  согласованы  с  исполнителями  
программ по срокам выполнения, объемам и источникам финансирования, 
по  внебюджетным  фондам  - подписаны соглашения о намерениях между 
государственным    заказчиком    программы    и   предприятиями   и   
организациями - участниками создания этих фондов.    
    3.   Региональные   (межтерриториальные  и  местные)  программы  
формируются   и   реализуются   исходя   из  общегосударственных  и  
территориальных интересов.
    Отбор  региональных  проблем  для  программирования  проводится  
управлением  экономики и предпринимательства совместно с экспертным 
советом   Ивановской   области,   образованным   в  соответствии  с  
постановлением  Законодательного  Собрания  и  Главы  администрации  
области.
    Механизм  реализации региональных программ должен вписываться в 
комплекс рыночных отношений региона.
    4.   Отбор   территориальных  проблем,  подлежащих  решению  на  
программной   основе,   осуществляется   с   соблюдением  следующих  
обязательных требований:
    -  обоснование  возможности решения проблем программным методом 
(конечность   во  времени  реализации,  локализуемость  проблемного  
объекта,  неразрешенность проблем в заданные сроки на основе других 
методов и форм управления);
    -   независимая   экспертная  оценка  целесообразности  решения  
проблем программным методом.
    Инициатором   постановки  проблем  для  программирования  могут  
выступать  любые административные и хозяйственные субъекты, научные 
организации, а также отдельные граждане.       
    5.  Управление  процессом  формирования  и  реализации программ 
обеспечивает  администрация  области  в лице управления экономики и 
предпринимательства, с участием органов местного самоуправления. По 
предложению   администрации   области   в  разработке  региональных  
программ принимают участие хозяйствующие субъекты (предприятия всех 
организационно  - правовых форм и видов собственности, организации, 
учреждения, управления).
    6.  Целевые  программы  разрабатываются  с указанием источников 
финансирования.
    7. При разработке целевых программ необходимо обеспечивать:
    приоритет   в  решении  социально  -  экономических,  научно  -  
технических, природоохранных и других важнейших задач;   
    достижение   конкретного   конечного   результата  и  получение  
необходимого экономического эффекта в период от одного до пяти лет; 
    увязку финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
    согласованность    и   комплексность   решения   отраслевых   и   
региональных задач;
    меры  по  социальной  поддержке  населения,  прежде  всего  его  
наименее защищенных слоев;
    По типам программ необходимо соблюдение следующих требований:
    для региональных федеральных программ:
    проведение     мероприятий     по     комплексному     развитию     
производительных сил;
    развитие экспортной базы;
    создание новых рабочих мест;
    осуществление  мер  по  оздоровлению  ситуации  в  экономически  
неблагоприятных территориях;
    для   региональных   программ   (подпрограмм)   преимущественно   
производственного характера:
    повышение  технического  уровня  и  качественных  характеристик  
выпускаемой продукции;
    повышение  конкурентоспособности продукции и возможных поставок 
на экспорт;
    для  региональных  программ  социальной ориентации и социальных 
разделов (подпрограмм других региональных программ):    
    ввод в действие объектов социально - культурной сферы;
    развитие состава и качества предоставляемых социальных услуг;
    развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги;
    развитие сферы материальных услуг;
    обеспечение  занятости  в  непроизводственной сфере работников, 
высвобожденных из производства;
    для   региональных   программ   (подпрограмм)   преимущественно   
экологического содержания:
    ввод в действие экологических объектов;
    осуществление мероприятий, исключающих возникновение негативных 
экологических процессов;
    улучшение использования природных ресурсов области;
    утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов;
    для региональных местных программ:
    проведение     мероприятий     по     комплексному     развитию     
производительных сил перспективных территорий;
    развитие экспортной базы;
    создание новых рабочих мест;
    осуществление  мер  по  оздоровлению  ситуации  в  экологически  
неблагоприятных районах.
    8.  Региональные  программы  конверсии разрабатываются органами 
исполнительной власти области, а также координационными советами по 
конверсии  и  другими органами, содействующими процессам реализации 
конверсии в регионе.
    Участие  конверсируемых  предприятий  в региональных программах 
строго   добровольное,   основанное   на   принципах  экономической  
заинтересованности и конкурентности.
    9.   Ивановская   область   принимает   участие   в  реализации  
Государственной  программы  демонополизации  экономики  и  развития  
конкуренции   на   товарных  рынках  Российской  Федерации,  других  
федеральных    (государственных)   программ,   включая   научно   -   
технические.
    10. Все проекты региональных программ развития представляются в 
экспертный совет Ивановской области.
    Проект   региональной  программы  развития  после  рассмотрения  
экспертным  советом  и  получения от него положительного заключения 
направляется   Законодательному   Собранию  и  Главе  администрации  
области для принятия соответствующих решений.      
   
    Статья 2. Государственные заказчики (руководители) программ
   
    1. В целях организации работ по выполнению региональных целевых 
программ    Глава   администрации   области   по   согласованию   с   
Законодательным  Собранием  определяет  государственных  заказчиков  
(или  руководителей  программ), обеспечивающих реализацию указанных 
программ.
    2.    При    утверждении    региональных    целевых    программ    
государственным  заказчиком (или руководителем программ) выделяются 
необходимые финансовые средства.
    3.  Государственные  заказчики (руководители программ) могут на 
контрактной (договорной) основе передавать органам государственного 
управления,  предприятиям,  организациям  и  учреждениям выполнение 
части своих функций.
   
    Статья 3. Источники финансирования региональных программ
   
    1.   Финансирование   региональных   программ   развития  может  
осуществляться   за   счет   собственных,  заемных  и  привлеченных  
финансовых  средств, денежных средств, централизуемых объединениями 
(союзами)  предприятий  в  установленном  порядке, инвестиционных и 
других   фондов;   инвестиционных   ассигнований  из  федерального,  
областного и местных бюджетов; а также иностранных инвестиций. 
    2. Конверсируемые предприятия имеют право создавать специальные 
централизованные     фонды     для    финансирования    научно    -    
исследовательских,  опытно  -  конструкторских и проектных работ, а 
также   для   освоения   новых  видов  продукции.  Указанные  фонды  
формируются за счет отчислений от прибыли в размере до 1,5 процента 
от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) предприятий с 
исключением этих платежей из налогооблагаемой прибыли.   
    3. Для финансирования отдельных региональных и иных программ на 
основании статьи 2 Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности 
в  РСФСР"  могут  создаваться  специальные банки (банки развития) в 
порядке     и     на    условиях,    предусмотренных    действующим    
законодательством.
   
    Статья   4.  Стимулирование  выполнения  региональных  программ  
развития
   
    В  целях  экономического стимулирования выполнения региональных 
программ  развития ее участникам в соответствии с законодательством 
могут предоставляться налоговые и финансовые льготы.    
    Виды,  размеры  и порядок предоставления экономических и других 
льгот   устанавливается   Законодательным   Собранием  области  при  
утверждении  конкретной  целевой  программы  по представлению Главы 
областной  администрации  с  учетом  заключения  экспертного совета 
Ивановской области.
   
    Статья 5. Государственные гарантии прав участников региональных 
программ развития
   
    1.   В  Ивановской  области  обеспечивается  стабильность  прав  
участников   региональных  программ  развития.  В  случае  принятия  
нормативно    -    правовых   актов,   ограничивающих   их   права,   
соответствующие  положения этих актов не действуют в течение одного 
года  в  отношении  участников, существующих на момент вступления в 
силу этих актов.
    2.     Обеспечивается     в    соответствии    с    действующим    
законодательством  защита  инвестиций,  в  том числе и иностранных, 
независимо  от форм собственности. При этом инвесторам, в том числе 
иностранным,   обеспечиваются  равноправные  условия  деятельности,  
исключающие применение мер дискриминационного характера.   
    3.  Инвестиции  могут, а в случаях, предусмотренных действующим 
законодательством, должны быть застрахованы.
   
    Статья   6.  Ответственность  участников  региональных  целевых  
программ развития

    1.  При  несоблюдении требований действующего законодательства, 
обязательств,    предусмотренных   в   государственных   контрактах   
(договорах),   между  участниками  региональных  программ  развития  
последние  несут  имущественную  и  иную ответственность в порядке, 
установленном действующим законодательством.
    2. Государственные органы всех уровней, а также органы местного 
самоуправления   при   неисполнении   или  ненадлежащем  исполнении  
принятых обязательств или возложенных на них на законных основаниях 
обязанностей  по осуществлению региональных программ развития несут 
имущественную ответственность по своим обязательствам перед другими 
участниками программ.
    3.   Споры,   возникающие   при   осуществлении  инвестиционной  
деятельности,    рассматриваются    в   установленном   действующим   
законодательством порядке.
   
    Статья  7.  О  порядке введения в действие закона "О программах 
регионального развития Ивановской области"
   
    Настоящий   закон   вступает   в   действие   с   момента   его   
опубликования.
   

Глава администрации области                                А.ЛАПТЕВ

г. Иваново
14 ноября 1994 года
N 25-ОЗ