Закон Ивановской области от 19.05.2000 № 18-оз

      

                       ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                        от 19.05.2000 N 18-ОЗ
                              г.Иваново

              О прогнозировании и программах социально -
              экономического развития Мвановской области

                                                Принят Законодательным
                                         Собранием 27 апреля 2000 года


      Настоящий  Закон  в  соответствии  с  федеральными  законами  "О
принципах  и  порядке  разграничения  предметов  ведения  и полномочий
между  органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации" от 24.06.99
N 119-ФЗ   и   "Об   общих   принципах   организации   законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации"  от  06.10.99  N  184-ФЗ  определяет
правовые  основы,  цели и содержание системы прогнозирования, программ
социально  -  экономического  развития  Ивановской  области  (далее  -
области), а также общий порядок их разработки и преемственности.

      Статья 1. Основные понятия и положения

      1.  Прогнозирование  социально - экономического развития области
-  система научно обоснованных рекомендаций о направлениях социально -
экономического  развития  области,  основанных  на  законах  рыночного
хозяйствования.

      2.   Управление  социально  -  экономическим  развитием  области
осуществляется на основании:

      концепций   и   программ  социально  -  экономического  развития
страны;
      областных концепций социально - экономического развития;
      прогнозов социально - экономического развития области;
      основных   направлений   социально   -  экономического  развития
области;
      программ социально - экономического развития области;
      областных целевых программ социально - экономического развития;
      областного бюджета развития на очередной год.

      3.  Прогнозы  социально - экономического развития области (далее
-   прогнозы  развития  области)  содержат  систему  количественных  и
качественных    показателей    развития   экономики,   характеризующих
изменение   экономической  структуры  и  пропорций,  уровня  научно  -
технического  развития,  факторов  производства  и потребления, уровня
жизни,   образования,   здравоохранения   и   социального  обеспечения
населения.
      Концепция  социально  - экономического развития области (далее -
концепция  развития  области)  представляет  собой  систему сведений о
стратегических  целях  и приоритетных направлениях областной социально
-  экономической  политики,  важнейших  путях  и  средствах достижения
указанных целей, с их обоснованием.
      Программа  социально  - экономического развития области (далее -
программа  развития  области) - комплексная система целевых ориентиров
социально  -  экономического  развития  области  и планируемых путей и
средств эффективного достижения указанных в ней целевых ориентиров.
      Областные  целевые программы социально - экономического развития
(далее  - областные целевые программы) представляют взаимосвязанные по
ресурсам,  исполнителям  и  срокам осуществления комплексы мероприятий
социального,     экономического    и    организационного    характера,
финансируемых  полностью  или  частично  за  счет  средств  областного
бюджета  или областных внебюджетных фондов, обеспечивающих эффективное
решение задач по достижению целевых ориентиров.
      Бюджет  развития  является  финансовым  инструментом  реализации
программ  развития  области  и  областных целевых программ. Правовые и
организационные  основы  формирования и использования бюджета развития
определяются   Законом   Ивановской   области   "О   бюджете  развития
Ивановской области" от 27.05.98 N 31-ОЗ (в действующей редакции).

      4.   Концепция  развития  области,  программа  развития  области
определяют  перспективы социально - экономической политики, проводимой
органами  государственной  власти области, цели, задачи и приоритеты в
решении  хозяйственных  проблем,  содержат  оценки  ожидаемых конечных
результатов, обосновывают проводимые мероприятия.

      5.   Прогнозы   развития  области,  концепция  развития  области
являются  основой  для  определения приоритетов, разработки и принятия
программы,  областных  целевых программ, формирования бюджета области,
а также бюджета развития.
      
      6.  В основу разработки прогнозов, программ и концепций развития
области    могут   быть   положены   соответствующие   государственные
программы,  предусмотренные  действующим федеральным законодательством
и законодательством Ивановской области.

      Статья  2. Система прогнозов социально - экономического развития
области

      1.   Администрация  области  обеспечивает  разработку  прогнозов
развития   области  на  долгосрочную,  среднесрочную  и  краткосрочную
перспективу.

      2.  Прогнозы  развития  Ивановской  области  разрабатываются  на
основе  анализа  сложившейся ситуации в отраслях и секторах экономики,
на   предприятиях   (организациях),   в  городах  и  районах  области,
тенденций  их развития и с учетом одобренных Правительством Российской
Федерации  сценарных условий функционирования экономики на предстоящий
период,  а  также  на основе методических рекомендаций по формированию
отдельных   показателей   и  разделов  прогноза  развития  по  формам,
доведенным  до  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации Министерством экономики Российской Федерации.

      3.   Прогнозы   развития  области  разрабатываются  в  целом  по
области,   по   отраслям   экономики,   по  территориям  муниципальных
образований, городов и районов области (далее - по территориям).
      В  прогнозах  развития  области  выделяется  раздел  по развитию
государственного  сектора экономики. Прогнозы, касающиеся показателей,
отражающих   деятельность   государственных   унитарных   предприятий,
государственных  учреждений,  отражаются  в  разделе  "Государственный
сектор".

      4.   Прогнозы   развития   области   основываются   на   системе
демографических,      экологических,     научно     -     технических,
внешнеэкономических,  социальных,  а также отраслевых, территориальных
и  других  прогнозов  отдельных общественно значимых сфер деятельности
области.

      5. Прогнозы развития области разрабатываются в два этапа:
      - предварительный,
      - уточненный,
      с   учетом   вероятного   воздействия   внутренних   и   внешних
политических,  экономических и других факторов. В прогнозах отражаются
основные  тенденции  и динамика показателей социально - экономического
развития области за последние два года.

      Статья  3.  Прогнозирование  социально - экономического развития
области на долгосрочную перспективу

      1.   Прогноз   развития   области  на  долгосрочную  перспективу
разрабатывается  администрацией  области  на  10  -  15  лет  с учетом
разработанного  Правительством Российской Федерации прогноза социально
- экономического развития на долгосрочную перспективу.

      2.   На   основе   прогноза  развития  области  на  долгосрочную
перспективу  администрация  области  организует  разработку  концепции
развития области на долгосрочную перспективу.

      3.  В  концепции  развития  области  на долгосрочную перспективу
определяются  стратегические  цели  и приоритеты областной социально -
экономической  политики,  важнейшие  направления и средства достижения
указанных целей.
      Концепция   развития   области   на   долгосрочную   перспективу
разрабатывается в следующих разделах:

      а)  оценка уровня социально - экономического развития области за
предыдущий   период,  характеристика  выполнения  ранее  установленных
целей и задач областной социально - экономической политики;
      б)   характеристика  и  анализ  существующих  важнейших  проблем
социально - экономического развития области;
      в)   стратегические   цели,  задачи  и  приоритеты  социально  -
экономической  политики,  важнейшие  направления и средства достижения
указанных целей.
      Цели  и  задачи  устанавливаются  по  области в целом, отдельным
отраслям экономики, территориям.

      4.  Концепция  развития  области  на  долгосрочную перспективу и
изменения  в  нее  официально  представляются администрацией области в
Законодательное Собрание для утверждения.

      5.  Изменения  в  концепцию  развития  области  на  долгосрочную
перспективу  могут  вноситься  администрацией  области на рассмотрение
Законодательного  Собрания  не  чаще  одного раза в год до утверждения
закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

      6.    В    целях   обеспечения   преемственности   социально   -
экономической  политики администрации области данные прогноза развития
области  и  концепции  развития  области  на  долгосрочную перспективу
используются  при  разработке  прогноза  и  программы на среднесрочную
перспективу.

      7.   Основные   показатели   уточненного  прогноза  социально  -
экономического  развития  Ивановской области на очередной год, а также
основные   показатели   концепции  развития  области  на  долгосрочную
перспективу   (с   последующими  изменениями)  подлежат  публикации  в
средствах массовой информации в установленном порядке.

      8.  Научный  совет  по  выработке концепции устойчивого развития
Ивановской  области  является  специализированным органом по выработке
стратегии  устойчивого  развития  области  и  приоритетов  социально -
экономической политики.

      Статья  4.  Прогнозирование  социально - экономического развития
области на среднесрочную перспективу

      1.  Прогноз  социально  -  экономического  развития  области  на
среднесрочную     перспективу     разрабатывается     соответствующими
структурными   подразделениями   администрации   области   с  участием
представителей  Законодательного  Собрания области сроком на 3 - 5 лет
и,  в  случае  необходимости, подлежит уточнению в процессе разработки
прогноза   социально   -   экономического  развития  на  краткосрочную
перспективу.

      2.  Прогноз  социально  -  экономического  развития  области  на
среднесрочную  перспективу  в  обязательном  порядке  должен содержать
анализ  состояния экономики и оценку итогов социально - экономического
развития  области  за  предыдущий  период,  а  также важнейшие целевые
макроэкономические   и  другие  показатели  и  сведения,  определяющие
развитие области на указанный период.

      3.   Порядок   разработки  и  реализации  прогноза  социально  -
экономического   развития   области   на   среднесрочную   перспективу
определяется  Главой  администрации области в соответствии с настоящим
Законом.

      4.  В  прогнозе  (кроме сведений, указанных в пункте 2 настоящей
статьи) должно быть отражено следующее:

      - цели, принципы, основные этапы и задачи реализации прогноза;
      -  институциональные  преобразования и совершенствование научных
методов управления областью;
      - промышленная и научно - техническая политика;
      - аграрная политика;
      - социальная и демографическая политика;
      - экологическая политика;
      - налоговая  и финансово - бюджетная политика;
      -   развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  в  сфере
производства  товаров,  оказания  услуг  и других сферах хозяйственной
деятельности;
      - конкурентная политика;
      -   внешнеэкономическая   политика   и   межрегиональные   связи
государственных органов власти области;
      -   взаимоотношения   с  федеральными  органами  государственной
власти,  другими  федеральными органами, в том числе расположенными на
территории области;
      -  прогноз  социально  -  экономического  развития муниципальных
образований,    дальнейшего   развития   и   взаимоотношения   органов
государственной  власти  области  с  органами местного самоуправления,
государственными, общественными и другими организациями;
      -   другие   сведения,   необходимые   для  разработки  прогноза
социально   -   экономического   развития   области  на  среднесрочную
перспективу.

      5.   Прогноз  развития  области  на  среднесрочную  перспективу,
дополнения   и  изменения  в  него  представляются  в  Законодательное
Собрание    Ивановской    области   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
      Изменения,    требующие   дополнительных   бюджетных   расходов,
вносятся  Главой  администрации  области при обсуждении проекта закона
об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

      6.   Основные   показатели   уточненного  прогноза  социально  -
экономического  развития области на среднесрочную перспективу подлежат
опубликованию в средствах массовой информации.

      Статья   5.   Прогнозирование   и   планирование   социально   -
экономического развития области на краткосрочную перспективу

      1.   Прогноз   развития  области  на  краткосрочную  перспективу
разрабатывается    администрацией    области   ежегодно   и   является
обязательной  основой  для  определения приоритетов и достижения целей
социально - экономической политики на данный период.

      2.  Администрация  области  одновременно  с  проектом областного
бюджета  представляет  Законодательному Собранию следующие документы и
материалы:

      - прогноз развития области на предстоящий год;
      -  краткий  анализ  выполнения  программы  развития  области  на
среднесрочную  перспективу  и уточнение указанной программы, исходя из
сложившейся ситуации;
      -  основные  направления  социально - экономического развития на
предстоящий  год с выделением приоритетов (проблем, задач), на решение
которых направлена политика администрации области;
      -   перечень   федеральных   целевых   программ,   намеченных  к
финансированию  за  счет средств федерального и областного бюджетов на
предстоящий год;
      -    перечень   областных   целевых   программ,   намеченных   к
финансированию за счет средств областного бюджета на предстоящий год;
      -  перечень  приоритетных областных целевых программ, намечаемых
к  финансированию  за  счет  областного бюджета, с указанием бюджетной
заявки на финансирование данных программ;
      -  перечень  особо  важных мероприятий (работ) областных целевых
программ,   не   включенных  в  перечень  приоритетных,  но  требующих
обязательного   финансирования   в   предстоящем   году,  с  указанием
бюджетной заявки на их финансирование из областного бюджета;
      -   перечень   и   объемы   поставок   продукции  для  областных
государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
      -  намечаемые  проектировки  развития  государственного  сектора
экономики;
      -     при     необходимости     проекты    областных    законов,
предусматривающих  меры по реализации задач социально - экономического
развития области в предстоящем году;
      -   итоги   социально   -  экономического  развития  области  за
прошедший период текущего года.

        3. В перечнях областных целевых программ указываются:

      -   краткая  характеристика  каждой  из  принятых  к  реализации
областных  целевых программ, включая указание целей, основных этапов и
сроков их выполнения;
      -   результаты   выполнения   основных  этапов  для  переходящих
областных целевых программ по состоянию на текущий год;
      -   требуемые   объемы   финансирования  каждой  из  принятых  к
реализации  областных  целевых программ в целом и по годам с указанием
источников финансирования;
      -  объемы  финансирования  областных  целевых  программ  за счет
средств областного бюджета в предстоящем году;
      - заказчики и основные участники (исполнители) программ.

      4.  Намечаемые  проектировки  развития  государственного сектора
экономики  должны включать показатели его функционирования и развития,
получения  и  использования  доходов  от  распоряжения государственным
имуществом   области,  содержать  оценку  эффективности  использования
областной  собственности  и  пакетов  акций,  находящихся  в областной
собственности,    а    также    программу    повышения   эффективности
использования объектов областной собственности.

      5.  Основные показатели уточненного прогноза развития области на
краткосрочную  перспективу подлежат опубликованию в средствах массовой
информации.

      6.  Администрация  области  обеспечивает  ежемесячный мониторинг
состояния    экономики    области    и   публикует   информационно   -
статистические данные о социально - экономическом положении области.

      Статья   6.   Разработка  прогноза  социально  -  экономического
развития  на  краткосрочную  перспективу  (год)  по  городам и районам
области

      1.  Разработку  прогноза  социально - экономического развития по
территориям  муниципальных  образований  (городов  и  районов) области
(далее   -   прогнозы   территорий)   на   краткосрочную   перспективу
осуществляют    соответствующие    органы    или    должностные   лица
муниципальных образований.

      2. Прогнозы территорий разрабатываются по установленным формам.

      3.  Уточненные краткосрочные прогнозы территорий согласовываются
в    администрации    области   до   1   ноября.   Даты   согласования
устанавливаются   администрацией   области   и  доводятся  до  органов
местного самоуправления не позднее чем за 1 месяц.

      4.   Уполномоченные   органы   муниципальных   образований  (или
соответствующие  должностные  лица)  одновременно  с  проектом бюджета
представляют  представительному  органу  местного  самоуправления, как
правило, следующие документы и материалы:

      -  прогноз  развития  муниципального  образования на предстоящий
год;
      - итоги социально - экономического развития города (района);
      - проект сводного финансового баланса на территории;
      - баланс трудовых ресурсов;
      - топливный баланс;
      -  расчеты  затрат  на  содержание  социальной сферы с указанием
источников финансирования;
      -  перечень  основных социально - экономических проблем (задач),
на    решение    которых    направлена   политика   органов   местного
самоуправления территории в предстоящем году.

      5.  Прогнозы территорий являются основной для разработки местных
бюджетов в соответствии с уставами муниципальных образований.

      Статья 7. Областные целевые программы

      1.  Областные  целевые программы разрабатываются и реализуются с
целью    установления    приоритетных    направлений    социально    -
экономического  развития  области  на  определенный период времени для
наиболее   эффективного   решения   задач   в   сфере  экологического,
экономического,   социального  и  культурного  развития  области,  для
поддержки,   стимулирования   и   развития  социально  значимых  сфер,
отраслей,   направлений  жизнедеятельности  Ивановской  области  через
инструменты финансовой, налоговой, бюджетной и структурной политики.
      Областные   целевые   программы   являются  средством  активного
воздействия   на   социальные  и  экономические  процессы  в  пределах
полномочий органов государственной власти области.

      2.   Заказчиком   по   разработке   областных  целевых  программ
выступает администрация области.

      3.    Разработчиками   областных   целевых   программ   являются
организации,   уполномоченные   заказчиком   программ  для  подготовки
варианта решения проблемы и разработки проектов целевых программ.

      4.   Участниками   (исполнителями)  целевой  программы  являются
юридические  и  физические лица, реализующие мероприятия программы или
ее отдельные этапы.

      5.  Этапы  подготовки  и  реализации областной целевой программы
включают в себя:

      - отбор проблемы для программной разработки;
      - принятие решения о разработке целевой программы;
      - формирование целевой программы;
      - экспертизу целевой программы;
      - управление реализацией целевой программы;
      - контроль за ходом выполнения целевой программы.
      Порядок  прохождения  этапов  подготовки  и реализации областной
целевой   программы   определяется   Главой   администрации  с  учетом
положений настоящего Закона.

      6.  Проект  областной  целевой  программы должен соответствовать
требованиям, изложенным в действующих законах.

      7.  Проект  областной  целевой  программы  представляется Главой
администрации  области  в  Законодательное Собрание для рассмотрения и
принятия    соответствующего   правового   акта.   Порядок   и   сроки
рассмотрения   представленных   материалов   определяются   с   учетом
Регламента  Законодательного  Собрания  Ивановской области, настоящего
Закона и иных законов.

      8.    Финансирование    областных    целевых    программ   может
осуществляться   за   счет  средств  областного  бюджета  и  областных
внебюджетных  фондов,  местных  бюджетов и внебюджетных фондов органов
местного  самоуправления  в  согласованных  с ними объемах, а также за
счет  привлекаемых  средств  предприятий  и  организаций на договорной
основе.
      Перечень    областных   целевых   программ,   финансируемых   из
областного  бюджета  и  областных  внебюджетных фондов, а также объемы
существующего  финансирования  по  каждой  программе  в очередном году
утверждаются   Законодательным  Собранием  области  в  соответствии  с
действующими  законами  при  принятии  областного  бюджета  и бюджетов
областных  внебюджетных фондов на соответствующий год. Объемы расходов
по  каждой  целевой  программе  выделяются  в соответствующих бюджетах
отдельной   строкой  с  выделением  текущих  расходов  и  расходов  на
развитие.

      9.   Реализация   областных   целевых   программ  осуществляется
администрацией  области с учетом положений настоящего Закона, при этом
Глава   администрации   области  назначает  генерального  управляющего
областной   целевой  программой,  разрабатывает  формы  отчетности  по
реализации   областной   целевой   программы   для  утверждения  их  в
Законодательном    Собрании,    заключает    договор   с   участниками
(исполнителями)  программы,  а также осуществляет контроль за ходом ее
выполнения.

      10.  Законодательное  Собрание области вправе заслушивать отчеты
о  ходе реализации любой областной целевой программы в целом, так и по
отдельным ее мероприятиям.

      11.   Генеральные   управляющие   областных   целевых   программ
представляют  в  администрацию  области  информацию  о ходе выполнения
каждой  из  принятых  к реализации областных целевых программ согласно
утвержденным формам отчетности.

      12.  Администрация  области  не  реже  2  раз в год представляет
Законодательному  Собранию области информацию о ходе выполнения каждой
из   принятых   к   реализации  областных  целевых  программ  согласно
утвержденным формам отчетности.

      Статья  8.  Участие  Ивановской  области  в  федеральных целевых
программах

      1.   Администрация   области   вносит   предложения  об  участии
Ивановской   области   в   федеральных  целевых  программах  после  их
согласования  с  соответствующими органами местного самоуправления, на
территории  которых  предполагается выполнение мероприятий федеральных
целевых программ в сроки, определенные разработчиками.
      В   случаях,  предусмотренных  законами,  указанные  предложения
согласовываются с Законодательным Собранием.

      2.  Администрация области в соответствии со статьей 5 настоящего
Закона   информирует   Законодательное  Собрание  области  об  участии
Ивановской области в федеральных целевых программах.

      Статья 9. Порядок представления областного бюджета развития

      1.   Бюджет   развития   на   очередной  год  разрабатывается  и
представляется  администрацией области в составе областного бюджета на
утверждение  Законодательному  Собранию  области  с  учетом требований
настоящего Закона и иных законов.

      2.  Проект бюджета развития должен содержать необходимые разделы
и  показатели  в соответствии с Законом "О бюджете развития Ивановской
области" от 27.05.98 N 31-ОЗ.

      Статья   10.  Порядок  разработки  и  реализации  документов  по
социально - экономическому развитию области

      1.  Порядок  разработки и реализации прогнозов развития области,
областных  целевых  программ, областного бюджета развития на очередной
год,  а  также контроль за порядком разработки и реализацией указанных
документов    определяется   настоящим   Законом   и   издаваемыми   в
соответствии  с  ним нормативными правовыми актами Главы администрации
области.

      2.  В  течение  шести месяцев после вступления в должность Глава
администрации   области   может  вносить  в  Законодательное  Собрание
предложение  по  изменению  концепции  развития  области  и  программы
развития области.

      3.   Прогноз  развития  области  на  краткосрочную  перспективу,
областные  целевые  программы,  бюджет  развития представляются Главой
администрации  области  в  сроки, установленные действующими правовыми
актами Законодательного Собрания.
          
      4.  Затраты  на  финансирование  разработок  концепции  развития
области  и  программы  развития области выделяются в областном бюджете
на очередной финансовый год отдельной статьей.

      Статья 11. Заключительные положения

      1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со дня его официального
опубликования.

      2.   Администрация   области  разрабатывает  программу  развития
области  и представляет ее на утверждение в Законодательное Собрание в
течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

      3.   Администрация   области  в  течение  трех  месяцев  со  дня
вступления   в   силу  настоящего  Закона  разрабатывает  и  принимает
необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Закона.

      4.  Со  дня  вступления  в  силу  настоящего  Закона нормативные
правовые   акты   администрации   области   действуют   в   части,  не
противоречащей настоящему Закону.


      Глава администрации
      Ивановской области          В.Тихомиров