Постановление Правительства Ивановской области от 26.04.2016 № 122-п

*Информация о размере субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, подлежит уточнению после подписания соответствующего соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области.

II. Общая характеристика влияния социально-экономического развития экономики Ивановской области на рынок труда

Глава 1. Обоснование необходимости разработки подпрограммы

1.                Подпрограмма представляет собой комплекс социально- экономических и организационных мероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда региона.

Основания разработки подпрограммы:

а) Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

б) постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 155).

2. Сложная экономическая ситуация в целом по стране, связанная с колебанием курса рубля на внутреннем рынке Российской Федерации, ограничением доступа предприятий реального сектора экономики к финансовым ресурсам, падением платежеспособности потребителя, снижением спроса на многие товары экспорта негативно отразилась на основных социально-экономических показателях Ивановской области.

По итогам 2015 года индекс промышленного производства (в процентах к соответствующему периоду прошлого года) по основным видам экономической деятельности составил 92,7%.

Таблица 1

Динамика показателей, характеризующих ситуацию в сфере промышленного производства Ивановской области

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Индекс промышленного производства, %	85,5	117,9	105,7	104,6	106,2	97,3	92,7

Кроме снижения индекса промышленного производства (на 7,3%) наблюдались следующие отрицательные тенденции в экономике области:

- оборот розничной торговли – 85,5%,

- объем инвестиций в основной капитал – 67,4% (январь – сентябрь),

- объем платных услуг населению – 96,8%,

- реальная заработная плата – 87,3%,

- реальные располагаемые денежные доходы населения - 92,8%,

- объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», - 83,0%.

В течение прошлого года численность работающих в экономике области уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 3,6%.

3.                Мировой кризис 2015 года отразился не только на экономическом развитии Ивановской области, но и оказал влияние на сферу занятости населения.

По данным органов государственной статистики, численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила в среднем за год 548,1 тыс. человек, что на 10,1 тыс. человек больше, чем в предыдущем периоде.

Из них 517,2 тыс. человек были заняты экономической деятельностью и 30,9 тыс. человек классифицировались как безработные граждане.

Уровень общей безработицы (по методике МОТ) вырос по сравнению с 2014 годом (в среднем за период) с 4,3 до 5,6% от численности экономически активного населения.

Официальная безработица увеличилась на 0,2 п.п. Вместе с тем, ее значение в среднем за год соответствовало среднероссийскому и не превысило 1,3% от численности экономически активного населения.

Число обращений граждан в службу занятости увеличилось по сравнению с годом ранее с 90,7 до 130,0 тыс. человек. Среди них:

- граждан, уволенных из организаций по причине ликвидации или сокращения численности (на 1/3);

- выпускников учреждений профессионального образования (на 20,0%);

- родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей (на 28,0%);

- инвалидов (на 10,0%).

Ежемесячно в базе данных службы занятости содержалась информация о наличии порядка 8 тыс. предложений работодателей по трудоустройству граждан, ищущих работу. Вместе с тем, их количество за год сократилось в 1,8 раза.

Более 17,3 тыс. безработных вернулись к трудовой деятельности.

Таблица 2

Динамика отдельных показателей рынка труда Ивановской области

Наименование показателя	2014 год (в среднем за период)	2015 год (в среднем за период)
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	538,0	548,1
Численность занятых экономической деятельностью, тыс. чел.	515,1	517,2
Численность безработных по методологии МОТ, тыс. чел.	22,9	30,9
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	4,3	5,6
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, чел.	5804	6833

Из 6,6 тыс. работников, заявленных к высвобождению из 516 организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории региона,  4,4 тыс. человек (66,7%) были уволены. Из них трудоустроены и направлены на профессиональное обучение более 1,9 тыс. человек.

К концу года под риском увольнения оставались 7 тыс. работников, из которых 5,5 тыс. (78,5%) трудились неполный рабочий день или неделю, находились в вынужденных отпусках по инициативе работодателя.

4.                В целях нивелирования отрицательных последствий увольнения рабочей силы реализовывались программные мероприятия, направленные на содействие трудоустройству граждан, ищущих работу. Их участниками  стали свыше 80,0 тыс. жителей региона.

В рамках государственной программы «Содействие занятости населения Ивановской области»:

- свыше 6,1 тыс. человек были заняты на оплачиваемых общественных и временных работах;

-  безработных граждан прошли профессиональную подготовку по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям;

- трудоустроены более 220 выпускников учреждений среднего профессионального образования, из которых 51 молодой  специалист прошел стажировку непосредственно на рабочих местах;

- государственная услуга по содействию  самозанятости  оказана более 300 безработным, в том числе 47 из них зарегистрировались в качестве предпринимателей и получили финансовую поддержку из средств областного бюджета.

Проведена работа по региональной поддержке в актуальном состоянии сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на Общероссийском портале «Работа в России».

Информирование граждан о возможностях трудоустройства осуществлялось в ходе проведения разноформатных специализированных  ярмарок вакансий, а также выездов в отдаленные районы области с использованием мобильных центров занятости.

Работали телефоны «горячей линии»; был обеспечен доступ граждан к общероссийской базе вакансий.

Во исполнение майских указов Президента Российской Федерации работодателям возмещены затраты на оборудование 117 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 8,5 млн. рублей.

123 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошли профессиональное обучение и повысили квалификацию перед выходом на работу.

Социальные гарантии безработным гражданам  выполнены в полном объеме и составили 280,0 млн. рублей.

В рамках антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда свыше одной тысячи работников организаций, попавших под риск увольнения, выполняли временные работы; 133 человека прошли опережающее профессиональное обучение и стажировку. К социально ориентированной трудовой деятельности приступили 27 граждан с инвалидностью. Реализованы три социальных проекта по обеспечению занятости молодежи и инвалидов.

В результате реализации адресных направлений программы были выведены из простоев и сохранены трудовые коллективы крупных текстильных и швейных компаний области, а также других предприятий значимых отраслей экономики.

Доля работников, сохранивших занятость после завершения участия во временной занятости, в общей численности работников, принимавших участие в мероприятии, составила 97,9%.

Доля работников, сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профобучение и стажировку, составила 99,2%.

Благодаря комплексу мер, принимаемых в сфере труда и занятости, в течение прошлого года официальную безработицу удалось сохранить на среднероссийском уровне – 1,3%.

5.                С начала 2016 года ситуация на рынке труда развивается под влиянием негативных процессов, происходящих в экономике региона.

Таблица 3

Основные показатели регистрируемого рынка труда

Ивановской области в 2016 году

Наименование показателя	На 1 января 2016 г.	На 25 марта 2016 г.
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости населения, чел.	7 172	7 525
Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению	1,33	1,37
Потребность в работниках, заявленная работодателями в службу занятости населения, чел.	6 407	6 005
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию), чел./вак.	1,3	1,5

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (далее – Ивановостат), уровень общей безработицы (по методике МОТ) в среднем за декабрь 2015 года - февраль 2016 года составил 5,7% от экономически активного населения, что ниже среднероссийского значения (5,8%).

Численность официальных безработных увеличилась на 17,5% (7525 чел.), а уровень безработицы возрос на 0,04 процентных пункта (с 1,33 до 1,37%).

Основной причиной роста регистрируемой безработицы стало снижение спроса со стороны работодателей на трудовые ресурсы.

Заявленная работодателями потребность в кадрах уменьшилась на 6,3%, что привело к росту показателя нагрузки незанятых граждан на одну вакансию с 1,3 до 1,5 человека.

6.                Рост регистрируемой безработицы также вызван дополнительным притоком граждан, потерявших работу по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата работников.

С начала года 185 предприятий представили сведения о высвобождении более 3,4 тыс. работников. Уволены 1642 чел. (48%), из которых трудоустроены и направлены на профессиональное обучение свыше тысячи человек (66%). Под угрозой увольнения остаются 1,8 тыс. работников на 73 предприятиях.

В режиме неполной занятости и отпусках по инициативе работодателя находятся 5,4 тыс. работников. Наиболее острая ситуация сложилась в машиностроении, строительстве, текстильной и швейной отраслях.

Таблица 4

Перечень наиболее крупных организаций, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателя или в отпусках без сохранения заработной платы в 2016 году

по состоянию на 25 марта

Наименование организации	Среднесписочная численность работников, человек	Численность занятых неполное время, человек	Уд. вес работников, занятых неполное рабочее время
ОАО «Автокран», г. Иваново	1784	1700	95,3
ОАО «Строммашина», г. Иваново	572	572	100,0
ЗАО «Железобетон», г. Иваново	364	332	91,2
ООО «Верхневолжский СМЦ», Ивановский р-н, п. Ново-Талицы	665	526	79,1
ООО «Ивановский завод светотехники «Электро», г. Иваново	114	114	100,0
ООО «ТексИнж», г. Иваново	42	35	83,3
ООО «НЕОТЕКС», г. Вичуга	383	205	53,5
ООО «Ивановская текстильная компания», г. Вичуга	187	125	66,8
ООО ПП «ФАБРИКА КРАСИНА», п.г.т. Старая Вичуга	268	178	66,4
ООО ПП «ФАБРИКА КРАСИНА», обособленное структурное подразделение «Колобовская текстильная фабрика», п. Колобово, Шуйский р-н	257	137	53,3

В период с марта по август текущего года к увольнению по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата работников планируется 1,8 тыс. человек.

Таблица 5

Перечень организаций, заявивших наибольшее высвобождение персонала в 2016 году

с начала года

Наименование организации	Среднесписоч-ная численность работников, человек	Численность работников, предполага-емых к увольнению, человек	% от среднеспи-сочной числен-ности
ООО «ПП «Красный Октябрь», Вичугский муниципальный район	645	645	100,0
ОАО «Автокран», г. Иваново	1826	387	21,2
ЗАО «Максима-стиль», г. Шуя	177	176	99,4
ОАО «Ресурсоснабжающая компания», Ивановская область, г. Фурманов	64	49	76,6
ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2»	435	435	100,0
ООО ТК «Красная Талка», г. Иваново	471	471	100,0

7.                Сложная ситуация наблюдается в текстильной и швейной отраслях, в строительстве.

В связи с ухудшением экономической ситуации многие предприятия этой сферы приостановили наем рабочей силы и отозвали ранее заявленные вакансии из базы данных центров занятости населения.

В период с марта по август текущего года 18 предприятий текстильной и швейной промышленности планируют уволить по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата порядка 900 работников. Более 700 текстильщиков и швейников переведены на неполную занятость или отправлены в вынужденные отпуска.

Семь крупных предприятий машиностроения планируют высвободить порядка 400 работников, и свыше 1,7 трудящихся по состоянию на 25 марта текущего года работают неполный рабочий день.

В строительстве 337 человек заняты на условиях неполного рабочего дня.

8.                Суммарная численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателя или в отпусках без сохранения заработной платы, а также численность работников, предполагаемых к высвобождению, составила на середину марта т.г. свыше 7 тыс. человек.

9.                Данные негативные процессы усилили имеющиеся проблемы на региональном рынке труда, такие как:

-структурное несоответствие предлагаемых вакансий профессиональному составу граждан, ищущих работу. В структуре спроса на рабочую силу доля вакансий для замещения рабочих профессий составляет порядка 67,0%. В то же время среди граждан, зарегистрированных в службе занятости, число соискателей, претендующих на должности служащих, превышает 2,8 тыс. человек (37,0%), а количество вакантных рабочих мест для данной категории соискателей в полтора раза меньше – чуть более 1,9 тыс. предложений;

-высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди безработных доля молодежи составляет 16,6%; граждан с инвалидностью - 10,0%; предпенсионного возраста – 11,2%; имеющих длительный (более года) перерыв в работе, стремящихся возобновить трудовую деятельность, - 13,0%. Доля граждан из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, превысила 29% (каждый третий безработный);

-непростая ситуация на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах. Уровень безработицы в ряде территорий превышает среднеобластной показатель в 2 - 4 раза, а коэффициент напряженности – в 2,5 - 6 раз.

	Таблица 6 Ситуация на рынке труда монопрофильных населенных пунктов Ивановской области по состоянию на 1 марта 2016 г.
№ п/п	Наимено- вание монопро- фильного населенного пункта	Наименование градообразующего предприятия, организации	Уровень регистриру-емой безработи-цы, %		Коэффици- ент напряжен-ности на рынке труда, ед.
			на 1.01. 2016	на 1.03. 2016	на 1.01. 2016	на 1.03. 2016
1	г. Вичуга	ООО «Машиностроительный завод»; ООО «Родники Текстиль»; Филиал ООО «Самойловский текстиль»; ООО «Праймтекс»; ОСП фабрика «Шагова»; ООО «Ивановская текстильная компания»; ООО «ФЦМ»; ООО «Неотекс»	2,01	2,05	2,4	2,2
2	п. Каменка	ООО «ПП «Фабрика Красный Октябрь»; ООО «Отделочная фабрика «Красный Октябрь»	0,78	0,83	0,6	0,4
3	г. Наволоки	ООО «Хлопчатобумажный комбинат «Навтекс»; ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс»; ООО «Приволжская коммуна»	2,16	1,92	2,7	1,4
4	п. Колобово	ЗАО «Максима стиль»; ООО «ПП «Фабрика Красина» обособленное структурное подразделение Колобовская текстильная фабрика»; Колобовский филиал ООО «Руса»	1,21	1,23	9,5	10,0
5	п. Петровский	ОАО «Спиртзавод Петровский»	2,46	2,85	3,2	3,7
6	п. Савино	ООО «ГлавКондитер»; ООО «Швейное предприятие «Надежда»; ООО «Управленец»; ООО «Тепловик»; ООО «САВТЕКС»;  ООО «ИЗТЕКС»	3,75	4,27	3,9	3,0
7	г. Южа	ООО «Спартак»; ООО «Мануфактура Балина»	1,26	1,59	1,3	1,2
8	г. Приволжск	ЗАО «Приволжский ювелирный завод «Красная Пресня»	0,66	0,82	0,6	0,9
9	г. Тейково	ООО «Тейковское текстильное предприятие»	1,33	1,47	1,3	1,7
10	г. Фурманов	Прядильно-ткацкая фабрика № 3 ОАО ХБК «Шуйские ситцы»; ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2»; ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 1»	0,98	0,96	1,7	2,2

10.           Рынок труда Ивановской области в 2016 году будет развиваться в зависимости от ситуации с занятостью в производствах основных видов экономической деятельности.

Учитывая неблагоприятную ситуацию в организациях региона (отсутствие заказов, уменьшение объемов производства, снижение спроса на выпускаемую продукцию), увеличится приток в службу занятости граждан, ищущих работу. За период с начала года их число превысило 4,7 тыс. человек.

Потенциал рынка труда составят работники, уволенные из организаций по собственному желанию, а также в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест.

11.           Проблемы в экономике региона окажут негативное влияние на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями.

В Ивановской области проживает более 90 тыс. инвалидов, из которых каждый третий находится в трудоспособном возрасте.

С 2006 года законодательно утверждена система квотирования рабочих мест для инвалидов. С целью расширения возможности трудоустройства граждан и увеличения количества предприятий, квотирующих рабочие места, в соответствии с Законом Ивановской области от 11.11.2014 № 80-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области» квота установлена для организаций с численностью работников более 100 человек - в размере 3%, для организаций с численностью работников от 35 до 100 человек – 2%. В настоящее время на квотируемых рабочих местах работают порядка 1,6 тыс. граждан с инвалидностью.

Содействие трудоустройству граждан с ограниченными возможностями по состоянию здоровья проводится в рамках государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п. 686 инвалидов были трудоустроены в 2010 - 2015 гг. на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.

В условиях экономического кризиса предприятия будут сокращать свои издержки. Граждане, в том числе инвалиды, также подвержены угрозе увольнения.

Число граждан с инвалидностью, обратившихся в 2015 году за содействием в трудоустройстве, составило 1,4 тыс. человек; 896 чел. состояли на регистрационном учете на начало года.

12.           Дополнительную нагрузку на рынок труда окажут также выпускники учреждений профессионального образования. По предварительной оценке, в текущем году на областной рынок труда выйдут порядка 8 тыс. выпускников образовательных учреждений, которые, не имея трудового опыта и первичных профессиональных навыков, вынуждены будут искать работу в сложный кризисный период.

13.           По данным Департамента образования Ивановской области о прогнозном распределении молодых кадров, в текущем году обучение закончат 170 выпускников-инвалидов. Реализация дополнительных мероприятий на рынке труда позволит расширить возможности трудоустройства инвалидов из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в том числе выпускников организаций профессионального образования.

14.           По прогнозным оценкам, численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в среднемесячном исчислении, может составить до 7,5 тыс. человек, а уровень официальной безработицы сохранится в пределах 1,4%.

Сокращение численности работающих в организациях области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, «сужение» вариантов занятости, что может привести к дальнейшему росту напряженности на региональном рынке труда.

15.           Ожидается, что численность занятых в экономике Ивановской области изменится незначительно по сравнению с 2015 годом. По итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимым Ивановостатом, только за период с ноября 2015 года по февраль 2016 года уровень занятости населения снизился с 65,1% до 64,8%.

Таблица 7

Рабочая сила и лица, не входящие в состав рабочей силы, в возрасте

15 - 72 лет

	Рабочая сила, в тыс. чел.	В том числе		Лица, не входя-щие в состав рабочей силы, в тыс. чел.	Уровень участия в рабочей силе, в %	Уровень занятос-ти, в %	Уровень безрабо-тицы, в %
		занятые, в тыс. чел.	безработ-ные, в тыс. чел.
В среднем за период, всего
IV квартал 2015 года	544,152	514,948	29,204	247,604	68,7	65,0	5,4
Ноябрь        2015 г. – январь 2016 г.	542,552	513,020	29,532	245,661	68,8	65,1	5,4
Декабрь         2015 г. – февраль 2016 г.	539,264	508,409	30,855	245,406	68,7	64,8	5,7

Таблица 8

Среднегодовая численность занятых в экономике

Ивановской области

(по итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости)

тыс. чел.

	2014 год	2015 год	2016 год (прогноз)
Всего занято в экономике	515,1	517,2	517,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство	20,9	18,2	18,5
Добыча полезных ископаемых	2,0	1,0	1,1
Обрабатывающие производства	112,0	109,8	110,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	20,0	20,6	20,7
Строительство	42,0	42,5	42,7
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного использования	100,2	84,1	84,3
Транспорт и связь	37,0	39,0	39,1
Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	43,0	43,9	43,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование	45,0	47,0	47,0
Образование	38,0	41,8	41,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	34,0	35,2	35,0
Другие виды деятельности (гостиницы и рестораны, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг)	21,0	34,1	34,0