Постановление администрации г. Иванова от 29.12.2010 № 2698

 
                   АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       от 29.12.2010 № 2698
                            г. Иваново

           Об утверждении порядка осуществления контроля
             за деятельностью муниципальных бюджетных
                       и казенных учреждений


    В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федерального 
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 
14  статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении 
изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных  
(муниципальных)  учреждений",  распоряжением  Администрации  города  
Иванова от  31.05.2010 № 208-р "Об утверждении плана мероприятий по 
реализации  положений  Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О 
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской 
Федерации   в   связи   с  совершенствованием  правового  положения  
государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь пунктом 
20  части  1 статьи 50.1 Устава города Иванова, в целях определения 
порядка   осуществления  контроля  за  деятельностью  муниципальных  
бюджетных и казенных учреждений, постановляю:      

    1.  Утвердить  прилагаемый  порядок  осуществления  контроля за 
деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений.  

    2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011.

    3.  Опубликовать  настоящее  постановление в сборнике "Правовой 
вестник города Иванова".


Глава Администрации города Иванова                    А.С.Кузьмичев


                                                          Утвержден
                                                     постановлением
                                                      Администрации
                                                     города Иванова
                                               от 29.12.2010 № 2698

                              ПОРЯДОК
       ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
         БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)

                        1. Общие положения

    1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с подпунктом 3 
пункта  5.1  статьи  32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О 
некоммерческих  организациях"  и  определяет  порядок осуществления 
контроля   за  деятельностью  муниципальных  бюджетных  и  казенных  
учреждений.
    1.2.   Контроль  за  деятельностью  муниципальных  бюджетных  и  
казенных  учреждений,  за  исключением  указанного  в абзаце втором 
настоящего  пункта,  проводится органами, осуществляющими функции и 
полномочия учредителя муниципальных бюджетных и казенных учреждений 
(далее - Учредитель).
    Контроль  за  деятельностью  муниципальных бюджетных и казенных 
учреждений,  связанной с использованием и распоряжением находящимся 
у  муниципального  бюджетного  и казенного учреждения имуществом, а 
также   обеспечением  его  сохранности,  осуществляется  Ивановским  
городским комитетом по управлению имуществом (далее - Комитет). 
    1.3.   Положения   настоящего   Порядка   не   применяются  при  
осуществлении следующих полномочий:
    по  контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 
N   294-ФЗ   "О   защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  
предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля  
(надзора) и муниципального контроля";
    по  контролю в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ 
"О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";  
    по финансовому контролю, проводимому в порядке, предусмотренном 
бюджетным законодательством.
    1.4.  Предметом  контроля,  осуществляемого  в  соответствии  с  
настоящим Порядком, являются:
    осуществление     муниципальными     бюджетными    учреждениями    
предусмотренных  уставами учреждений основных видов деятельности, в 
том   числе   выполнение   муниципального   задания   на   оказание   
муниципальных услуг (выполнение работ);
    выполнение   муниципальными   бюджетными   учреждениями   плана   
финансово-хозяйственной деятельности;
    осуществление     муниципальными     казенными     учреждениями     
предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе 
оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими 
учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;  
    исполнение   муниципальными  казенными  учреждениями  бюджетной  
сметы;
    качество  предоставления  муниципальными бюджетными и казенными 
учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ);    
    осуществление    муниципальными    бюджетными    и    казенными    
учреждениями    деятельности,    связанной   с   использованием   и   
распоряжением  имуществом  городского округа Иванова, находящимся у 
муниципального   бюджетного   и   казенного   учреждения  на  праве  
оперативного управления, а также обеспечением его сохранности. 
    1.5. Основными целями осуществления контроля являются:
    оценка   результатов  деятельности  муниципальных  бюджетных  и  
казенных учреждений;
    выявление  отклонений  в деятельности муниципальных бюджетных и 
казенных  учреждений  (соотношение  плановых и фактических значений 
результатов,  осуществление  дополнительных  видов деятельности при 
невыполнении    (некачественном    выполнении)    основных    видов    
деятельности,   оказание   муниципальными   казенными  учреждениями  
платных  услуг  (выполнение  работ), не предусмотренных уставами) и 
разработка рекомендаций по их устранению;       
    подтверждение     соответствия     качества     предоставляемых     
муниципальных услуг (выполняемых работ);
    установление  фактического  наличия  и состояния муниципального 
имущества,   выявление  неиспользуемого  или  используемого  не  по  
назначению    муниципального    имущества,    выявление   нарушений   
законодательства  Российской Федерации, содержащего нормы о порядке 
использования, распоряжения и сохранности муниципальными бюджетными 
и казенными учреждениями муниципального имущества;     
    определение  эффективности  использования бюджетных средств при 
осуществлении  деятельности  муниципальными  бюджетными и казенными 
учреждениями.

       2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления

    2.1.  Мероприятия по контролю включают проведение Учредителем и 
(или)  Комитетом  проверок  деятельности  муниципальных бюджетных и 
казенных учреждений, в том числе опросов потребителей муниципальных 
услуг   (работ),   предоставляемых   (выполняемых)   муниципальными   
бюджетными  и  казенными  учреждениями,  при осуществлении контроля 
качества таких услуг (работ).
    2.2.  Проверки  деятельности муниципальных бюджетных и казенных 
учреждений   осуществляются   в   формах   документарной   проверки   
муниципальных    бюджетных   и   казенных   учреждений   (далее   -   
документарная   проверка)   или   выездной  проверки  муниципальных  
бюджетных и казенных учреждений (далее - выездная проверка).  

        3. Осуществление документарных и выездных проверок

    3.1.   Осуществление   документарной   проверки  муниципального  
бюджетного и казенного учреждения

    3.1.1.  Предметом  документарной  проверки  являются  сведения,  
содержащиеся в:
    представляемых     муниципальными    бюджетными    учреждениями    
Учредителю  отчетах  о  результатах  деятельности  учреждения  и об 
использовании закрепленного за ним муниципального имущества;  
    представляемых муниципальными казенными учреждениями Учредителю 
отчете  о  результатах  деятельности  учреждения и об использовании 
закрепленного за ним муниципального имущества, отчете об исполнении 
бюджетной сметы.
    3.1.2.  Документарная  проверка  проводится по месту нахождения 
Учредителя и (или) Комитета.
    3.1.3.  Документы, указанные в пункте 3.1.1 настоящего Порядка, 
представляются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями в 
форме и сроки, определяемые Учредителем и Комитетом.   
    3.1.4.  В  случае  если  при  проведении документарной проверки 
Учредителем    выявлены    отклонения,    связанные    с   порядком   
использования,   распоряжения   и  сохранности  субъектом  проверки  
муниципального   имущества,   а   Комитетом   выявлены  отклонения,  
связанные   с   деятельностью   субъекта  проверки,  контролируемой  
Учредителем,   ими   направляются   соответственно   Комитету   или   
Учредителю документы для анализа в ходе осуществления документарной 
проверки.
    3.1.5.  Указанные  в  настоящем  разделе документарные проверки 
проводятся   по   мере   поступления   соответствующих   документов   
Учредителю  и  Комитету  и  не требуют издания отдельного решения о 
проведении проверки.

    3.2.  Организация  и  проведение выездной проверки деятельности 
муниципального бюджетного и казенного учреждения     

    3.2.1. Предметом выездной проверки являются:
    рассматриваемые  Учредителем и (или) Комитетом и содержащиеся в 
документах муниципальных бюджетных и казенных учреждений сведения о 
деятельности учреждения (далее также - субъект проверки);  
    установление   Комитетом   фактического  наличия,  состояния  и  
характера использования имущества, находящегося у субъекта проверки 
на праве оперативного управления;
    наблюдение Учредителем за процессом оказания субъектом проверки 
услуг (выполнения работ);
    получение  Учредителем  и  Комитетом объяснений должностных лиц 
субъекта проверки по предмету проверки.        
    3.2.2.   Выездная   проверка  проводится  по  месту  нахождения  
проверяемого муниципального бюджетного и казенного учреждения.  
    3.2.3.  Проведение  выездных  проверок  осуществляется  в форме 
плановых   проверок   в   соответствии   с  ежегодно  утверждаемыми  
Учредителем  и  Комитетом  планами,  а также внеплановых проверок с 
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.   
    3.2.4.   Планы   выездных   проверок   утверждаются   решениями   
Учредителя  и  Комитета  до  1 ноября года, предшествующего году, в 
котором планируется проведение выездных проверок.     
    Проекты   планов   выездных   проверок   согласовываются  между  
Учредителем  субъекта  проверки  и  Комитетом  в срок до 15 октября 
года,   предшествующего  году,  в  котором  планируется  проведение  
выездных проверок.
    3.2.5.   Ежегодные   планы  выездных  проверок  размещаются  на  
официальном  сайте Администрации города Иванова в срок не позднее 3 
рабочих дней со дня утверждения.         
    3.2.6.  Плановые  выездные  проверки  в  отношении  конкретного  
субъекта  проверки  проводятся  не чаще чем один раз в три года, за 
исключением  случая,  указанного  в  абзаце  втором подпункта 3.2.7 
настоящего пункта.
    3.2.7.  Основанием  для  включения плановой выездной проверки в 
план выездных проверок является истечение трех лет со дня окончания 
проведения последней плановой проверки субъекта проверки.   
    Вновь  созданное  муниципальное бюджетное и казенное учреждение 
включается в план выездных проверок по истечении одного года со дня 
государственной регистрации муниципального учреждения.
    3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки 
являются:
    получение  от  органов государственной власти, органов местного 
самоуправления,   органов  прокуратуры  и  иных  правоохранительных  
органов  информации  о  предполагаемых  или  выявленных  нарушениях  
законодательства    Российской    Федерации,   содержащего   нормы,   
регулирующие   соответствующую  сферу  деятельности  муниципального  
бюджетного и казенного учреждения;
    обнаружение   Учредителем   или   Комитетом   в  представленных  
муниципальным бюджетным и казенным учреждением документах нарушений 
действующего  законодательства  Российской  Федерации,  связанных с 
предметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка; 
    обращения  граждан  и  юридических  лиц  с жалобой на нарушения 
законодательства,   в   том   числе   на   качество  предоставления  
муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств 
массовой информации;
    не  представляется  возможным оценить соответствие деятельности 
муниципального  бюджетного  и казенного учреждения законодательству 
Российской  Федерации, а деятельности учреждения его уставным целям 
без проведения соответствующего мероприятия по контролю.   
    3.2.9.   Выездная  проверка  проводится  на  основании  решений  
Учредителя   и   Комитета,   в   которых   в  обязательном  порядке  
указываются:
    наименование органа, принявшего решение о проведении проверки; 
    фамилия,  имя,  отчество, должность лица (лиц), уполномоченного 
(уполномоченных) на проведение проверки;
    наименование    муниципального    бюджетного    или   казенного   
учреждения, в отношении которого проводится проверка;   
    цели, предмет проверки и срок ее проведения;
    основания проведения проверки;
    сроки   проведения   и   перечень   мероприятий   по  контролю,  
необходимых для достижения целей проведения проверки.   
    3.2.10.   Руководитель   субъекта   проверки   уведомляется   о   
предстоящей выездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее 
начала  посредством  направления  копии  решения Учредителя и (или) 
Комитета  заказным  письмом  с  уведомлением о вручении или в форме 
электронного документа.
    3.2.11.  Срок  проведения  каждой из выездных проверок не может 
превышать 20 рабочих дней.
    В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения 
сложных  и  (или)  длительных  исследований, испытаний, специальных 
экспертиз  и  расследований на основании мотивированных предложений 
должностных  лиц,  проводящих  выездную  проверку,  срок проведения 
проверки  может  быть  продлен  руководителем  Учредителя  и  (или)  
Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней.   
    3.2.12.  При  проведении  выездной  проверки  должностные лица, 
проводящие проверку, вправе:
    посещать территорию и помещения субъекта проверки;
    получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
    наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
    проводить  опросы  потребителей  предоставляемых  муниципальных  
услуг  (выполняемых  работ)  в  случаях  их  включения  в  перечень  
мероприятий   по   контролю,   необходимых   для  достижения  целей  
проведения  проверки,  определенных в решении о проведении выездной 
проверки.
    3.2.13.  При  проведении  выездной  проверки  должностные лица, 
проводящие проверку, не вправе:
    требовать  представления  документов,  информации,  если они не 
являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а 
также изымать оригиналы таких документов;       
    распространять  информацию,  полученную в результате проведения 
проверки  и  составляющую государственную, коммерческую, служебную, 
иную    охраняемую   законом   тайну,   за   исключением   случаев,   
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
    превышать установленные сроки проведения проверки.
    3.2.14.  При  проведении  выездной  проверки  должностные лица, 
проводящие проверку, обязаны:
    соблюдать   законодательство   Российской  Федерации,  права  и  
законные интересы субъекта проверки;
    проводить проверку на основании решения Учредителя и Комитета о 
ее проведении в соответствии с ее назначением;    
    проводить   проверку   только  во  время  исполнения  служебных  
обязанностей   при   предъявлении  служебных  удостоверений,  копии  
решения Учредителя или Комитета;
    не   препятствовать   руководителю  или  иному  уполномоченному  
должностному  лицу  субъекта проверки присутствовать при проведении 
проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету 
проверки;
    предоставлять    руководителю    или    иному   уполномоченному   
должностному  лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении 
проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; 
    знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо 
субъекта проверки с результатами проверки;       
    соблюдать сроки проведения проверки.

    4. Оформление результатов документарных и выездных проверок

    4.1. Оформление результатов документарной проверки

    4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой по 
мере  поступления соответствующих документов Учредителю и Комитету, 
акт проверки не составляется.
    4.1.2.   По   итогам  анализа  представленных  в  течение  года  
субъектом   проверки   документов   должностное   лицо  Учредителя,  
уполномоченное  на  проведение  документарной  проверки, составляет 
справку, которую приобщает к документам муниципального бюджетного и 
казенного  учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности в 
порядке, установленном Учредителем.
    Должностным  лицом  Учредителя,  уполномоченным  на  проведение  
проверки, в справке отражается:
    характеристика фактических и запланированных на соответствующий 
период времени результатов деятельности муниципального бюджетного и 
казенного учреждения;
    характеристика  факторов,  повлиявших на отклонение фактических 
результатов  деятельности  муниципального  бюджетного  и  казенного  
учреждения от запланированных;
    оценка   соответствия   качества   фактически   предоставляемых   
муниципальных   услуг   требованиям   к   стандарту  предоставления  
муниципальных услуг;
    предложения  по вопросам дальнейшей деятельности муниципального 
бюджетного   и   казенного   учреждения  с  учетом  оценки  степени  
выполнения установленных показателей деятельности.
    4.1.3.  В  случае  если  при  анализе  представленных субъектом 
проверки  документов  должностным лицом Комитета, уполномоченным на 
проведение    документарной    проверки,    обнаружены    нарушения    
законодательства  Российской Федерации, содержащего нормы о порядке 
учета,  использования,  распоряжения  и  сохранности муниципальными 
бюджетными   и  казенными  учреждениями  муниципального  имущества,  
указанная   информация   доводится   до   сведения  Учредителя  для  
рассмотрения  при  утверждении  отчетности в порядке, установленном 
Учредителем.
    4.1.4.  В  случае  если  при  анализе  представленных субъектом 
проверки  документов  должностным  лицом  Учредителя  или Комитета, 
уполномоченным   на  проведение  документарной  проверки,  выявлены  
нарушения   действующего   законодательства  Российской  Федерации,  
связанные   с   предметом   контроля,  определенным  в  пункте  1.4  
настоящего  Порядка,  должностным  лицом  Учредителя  или Комитета, 
уполномоченным  на  проведение  документарной проверки, готовится и 
представляется  руководителю  Учредителя  или  Комитета  справка  с  
предложением  о  принятии решения о проведении внеплановой выездной 
проверки в отношении данного субъекта проверки.     

           4.2. Оформление результатов выездной проверки

    4.2.1.  По  результатам  выездной  проверки должностными лицами 
Учредителя   и  Комитета,  проводившими  проверку,  составляется  и  
подписывается акт проверки.
    4.2.2.  Срок  составления  акта  проверки не должен превышать 7 
рабочих дней со дня ее проведения.       
    4.2.3.   Учредителем   и   Комитетом  утверждается  форма  акта  
проверки, проводимой соответственно Учредителем или Комитетом.  
    4.2.4.   В   акте   проверки   в  обязательном  порядке  должны  
указываться:
    дата и место составления акта проверки;
    фамилия,  имя,  отчество  и  должность лица (лиц), проводившего 
(проводивших) выездную проверку;
    наименование муниципального бюджетного или казенного учреждения 
-  субъекта  проверки,  должность  представителя субъекта проверки, 
присутствовавшего при ее проведении;
    сведения   о  результатах  проверки,  о  выявленных  нарушениях  
требований  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации при 
осуществлении деятельности субъекта проверки.
    4.2.5.  Акт  выездной  проверки в течение 5 рабочих дней с даты 
составления  вручается  уполномоченному  должностному лицу субъекта 
проверки  под  расписку  об ознакомлении либо направляется субъекту 
проверки  заказным  письмом  с  уведомлением  о  вручении,  которое  
приобщается к экземпляру акта проверки Учредителя и Комитета. 
    4.2.6.  Муниципальное бюджетное и казенное учреждение, проверка 
которого  производилась,  в случае несогласия с фактами и выводами, 
изложенными  в  акте  проверки,  в течение 15 дней с даты получения 
акта проверки вправе представить Учредителю и Комитету в письменной 
форме  возражения  в  отношении  акта  проверки  в  целом  или  его  
отдельных  положений.  При этом субъект проверки вправе приложить к 
таким  возражениям  документы,  подтверждающие обоснованность таких 
возражений, или их заверенные копии.        
    4.2.7.  По  истечении  15  дней  с даты получения акта проверки 
субъектом    проверки,    руководителем   Учредителя   и   Комитета   
рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае 
их поступления).
    В   случае  представления  письменных  возражений  от  субъекта  
проверки   материалы   проверки   рассматриваются   в   присутствии   
уполномоченного должностного лица субъекта проверки.    
    О  времени  и  месте  рассмотрения  материалов проверки субъект 
проверки  извещается  не  менее  чем  за  3  рабочих  дня  до  даты  
рассмотрения  материалов  проверки. Если уполномоченное должностное 
лицо  субъекта  проверки,  надлежаще извещенное о дате рассмотрения 
материалов   проверки,  без  уважительных  причин  не  явилось,  то  
материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.    
    4.2.8. По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем 
Учредителя и Комитетом утверждается акт выездной проверки.  
    4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнения 
требований   или   недостатков  в  деятельности  субъекта  проверки  
Учредитель  и  Комитет  направляют  субъекту  проверки  предложения  
(предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков 
их исполнения.
    Если  в  результате  проверки  получена  информация о нарушении 
законодательства    Российской   Федерации,   содержащем   признаки   
противоправного   деяния,   руководителем   Учредителя  и  Комитета  
принимается решение о направлении материалов проверки в суд, органы 
прокуратуры или иные правоохранительные органы.      
    4.2.10.  Субъект проверки, которому было направлено предложение 
(предписание),   должен   исполнить  его  в  установленный  срок  и  
представить  Учредителю  и Комитету отчет об исполнении предложения 
(предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов. 
    В  случае  если  отчет  об исполнении предложения (предписания) 
подтверждает факт его исполнения, Учредитель и Комитет направляет в 
субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения 
(предписания).
    В   случае   если  субъект  проверки  не  исполнил  предложение  
(предписание)   в   установленный  срок  или  отчет  об  исполнении  
предложения   (предписания)   не   подтверждает   факт   исполнения   
предложения  (предписания), Учредителем и Комитетом рассматривается 
вопрос   о   привлечении   должностных   лиц   субъекта   проверки,   
ответственных    за   выполнение   предложения   (предписания),   к   
ответственности    в   порядке,   установленном   законодательством   
Российской Федерации.
    4.2.11.  В  случае  если  Учредителем  при  проведении выездной 
проверки,  за  исключением случаев проведения совместной проверки с 
Комитетом,    выявлены    нарушения   законодательства   Российской   
Федерации,   содержащего  нормы  о  порядке  учета,  использования,  
распоряжения    и   сохранности   субъектом   проверки   имущества,   
находящегося  у  него  на  праве оперативного управления, указанная 
информация доводится Учредителем до сведения Комитета.   
    В  случае  если  Комитетом при проведении выездной проверки, за 
исключением  случаев  проведения совместной проверки с Учредителем, 
выявлены  нарушения,  связанные  с деятельностью субъекта проверки, 
контролируемой    Учредителем,   указанная   информация   доводится   
Комитетом до сведения Учредителя.

           5. Итоги контроля за деятельностью бюджетных
                       и казенных учреждений

    5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются Учредителем 
при решении вопросов:
    о    соответствии   результатов   деятельности   муниципального   
бюджетного   или  казенного  учреждения  установленным  Учредителем  
показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных 
мероприятий нарушений;
    о   несоответствии   результатов   деятельности  муниципального  
бюджетного   или  казенного  учреждения  установленным  Учредителем  
показателям   деятельности   и   выявленных   в   ходе  контрольных  
мероприятий нарушениях,
    а   также  при  определении  вопросов  дальнейшей  деятельности  
муниципального  бюджетного  и  казенного учреждения с учетом оценки 
степени выполнения установленных показателей деятельности:   
    о перепрофилировании деятельности учреждения;
    о  реорганизации  учреждения, изменении типа учреждения или его 
ликвидации.
    5.2.  Результаты  контрольных мероприятий учитываются Комитетом 
при решении вопросов:
    о  принудительном  изъятии муниципального имущества при наличии 
оснований, установленных законодательством Российской Федерации; 
    о направлении Учредителю предложений о необходимости выполнения 
мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества.