Указ Губернатора Ивановской области от 17.10.2001 № 255-уг

 

             УКАЗ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                        от 17.10.2001 N 255-уг
                              г.Иваново

                  Об утверждении порядка подготовки
              проектов правовых актов Ивановской области

          (В редакции Указов Губернатора Ивановской области
        от 18.12.2001 г. N 297-уг; от 16.10.2002 г. N 204-уг;
         от 25.04.2003 г. N 68-уг; от 23.07.2003 г. N 124-уг)


      В   целях   упорядочения  подготовки  проектов  законов  и  иных
нормативных   правовых  актов,  вносимых  в  Законодательное  Собрание
Ивановской  области  Главой  Администрации Ивановской области, а также
проектов   указов   и   распоряжений  Главы  Администрации  Ивановской
области,   постановлений   и   распоряжений  Администрации  Ивановской
области,  повышения  их качественного уровня, обеспечения соответствия
действующему законодательству Российской Федерации постановляю:
      1.   Утвердить   Порядок   подготовки  проектов  правовых  актов
Ивановской области (прилагается).
      2.   Признать   утратившим  силу  пункт  1  постановления  Главы
администрации  Ивановской  области от 16.07.1998 N 550 "Об утверждении
Порядка   подготовки  проектов  нормативных  правовых  актов  области"
(Собрание  законодательства  Ивановской  области,  N  14(104), 31 июля
1998 года).


      Глава администрации
      Ивановской области          В.Тихонов


----------------------------------------------------------------------

                                                             Утвержден
                                            указом Главы администрации
                                                    Ивановской области
                                                от 17.10.2001 N 255-уг


                               ПОРЯДОК
        подготовки проектов правовых актов Ивановской области


      1.   Настоящий   Порядок  применяется  при  подготовке  органами
исполнительной  власти  Ивановской  области, территориальными органами
федеральных   органов   исполнительной   власти,   органами   местного
самоуправления  проектов  законов  Ивановской  области,  нормативных и
иных  правовых  актов,  вносимых  в  Законодательное  Собрание  Главой
Администрации   Ивановской   области,   а   также  проектов  указов  и
распоряжений  Главы  Администрации Ивановской области, постановлений и
распоряжений Администрации Ивановской области (далее - правовые акты).
      Под  нормативными  правовыми  актами  понимаются  принимаемые  в
пределах  своей  компетенции уполномоченными государственными органами
акты,    содержащие   правовые   нормы,   то   есть   общеобязательные
государственные   предписания,  рассчитанные  на  неограниченный  круг
субъектов и многократное или постоянное применение.
      Указы    Губернатора    Ивановской   области   и   постановления
Администрации   Ивановской  области  являются  нормативными  правовыми
актами.
      Распоряжения    Главы   администрации   Ивановской   области   и
распоряжения     Администрации     Ивановской     области     являются
индивидуальными правовыми актами.
     Нормативные  и  индивидуальные  правовые акты главы администрации
(губернатора)  Ивановской  области и администрации Ивановской области,
принятые на неопределенный срок, подлежат признанию утратившими силу в
случаях  изменения  действующего  законодательства,  а также изменения
содержания    регулируемых    ими    правоотношений.   Нормативные   и
индивидуальные   правовые   акты,   принятые   на  определенный  срок,
наступление которого может определяться конкретной датой или событием,
утрачивают  юридическую  силу  по  истечении срока своего действия без
принятия  правового  акта  об  этом. При необходимости продления срока
действия   правового   акта   руководитель   соответствующего   органа
исполнительной власти Ивановской области не позднее, чем за 10 дней до
истечения  срока  его  действия  обязан  представить  согласованный  в
установленном   порядке   соответствующий   проект   правового   акта.
Выполнение  правовых  актов  снимается  с  контроля по резолюции главы
администрации   Ивановской   области.  (Дополнен  -  Указ  Губернатора
Ивановской области от 23.07.2003 г. N 124-уг)
      2.  Глава  Администрации  Ивановской  области  на основании и во
исполнение  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов,
нормативных   актов  Президента  Российской  Федерации,  постановлений
Правительства   Российской   Федерации,   Устава   (Основного  закона)
Ивановской  области  и  законов  Ивановской  области  издает  указы  и
распоряжения.
      Указы  Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановской
области,   постановления   и   распоряжения  Администрации  Ивановской
области,  принятые  в пределах их полномочий, обязательны к исполнению
на территории Ивановской области.
      Указы  Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановской
области,   постановления   и   распоряжения  Администрации  Ивановской
области  не  должны  противоречить  Конституции  Российской Федерации,
федеральным   законам,   принятым   по  предметам  ведения  Российской
Федерации  и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ
ектов  Российской  Федерации,  указам Президента Российской Федерации,
постановлениям  Правительства  Российской Федерации, Уставу (Основному
закону) Ивановской области и законам Ивановской области.
      При  подготовке и принятии нормативных правовых актов необходимо
неукоснительно    исходить   из   положений   Конституции   Российской
Федерации,   закрепивших  в  качестве  основы  конституционного  строя
Российской  Федерации  федеративное  устройство  Российской Федерации,
основанное   на   ее  государственной  целостности,  единстве  системы
государственной  власти, разграничении предмет ов ведения и полномочий
между   федеральными   органами   государственной  власти  и  органами
государственной  власти  субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации.
      3.  Ответственность  за  качество  подготовки  проектов правовых
актов,    их   согласование   с   заинтересованными   органами   несут
руководители органов, подготовивших проекты.
      4.  К  проекту  правового акта прилагаются следующие документы и
материалы:
      а) обоснование необходимости принятия;
      б)   справка   о   состоянии  законодательства  в  данной  сфере
правового регулирования;
      в)  перечень  актов,  отмена,  изменение  или дополнение которых
потребуется  в  случае  вступления  в  силу  данного  правового  акта,
проекты соответствующих документов (для проектов законов);
      г)   финансово  -  экономическое  обоснование  внесения  данного
проекта, если его принятие потребует материальных и иных затрат;
      д)  подлинники  листов  согласования  (форма  листа согласования
приложение 1 к Порядку);
      е) подлинники заключений заинте ресованных органов;
      ж)  тексты  ведомственных  актов  в  части,  использованной  при
подготовке проекта;
      з)  в  случае упоминания в проекте акта какой-либо организации -
юридического   лица  представляются,  при  необходимости,  нотариально
заверенная   копия  учредительных  документов  и  выписка  из  реестра
основных акционеров (с долей акций более 10%);
     и)  электронная  копия проекта правового акта и (В редакции Указа
Губернатора  Ивановской  области от 16.10.2002 г. N 204-уг)документов,
указанных в подпунктах а), б), в), г).
      Сведения,  указанные  в  подпунктах "а", "б", "г", оформляются в
виде    отдельной   справки,   которая   подписывается   руководителем
(должностным лицом) органа, подготовившего проект.
      Если  проект  правового  акта предусматривает внесение изменений
или  дополнений  в  другие  правовые акты или признание их утратившими
силу,  то  об  этом  в  тексте  проекта  должно  быть  соответствующее
указание  (отдельный  пункт)  или  должен  быть  подготовлен отдельный
проект  правового  акта;  при  этом  необходимо в обязательном порядке
делать  ссылки на первое опубликование в официальных изданиях правовых
актов,  в  которые  вносятся  изменения  или  дополнения, или правовых
актов, признающихся утратившими силу.
      5.  Проекты правовых актов по вопросам создания, реорганизации и
ликвидации    хозяйствующих    субъектов,   предоставления   льгот   и
преимуществ  или  установления ограничений для отдельных хозяйствующих
субъектов,  а  также  по  вопросам,  затрагивающим  законные  интересы
потребителей,  должны  быть  согласованы с территориальным управлением
Министерства   Российской  Федерации  по  антимонопольной  политике  и
поддержке предпринимательства по Ивановской области.
      Проекты  по вопросам социально - трудовых отношений, в том числе
в  сфере  занятости  населения,  оплаты  труда, доходов и уровня жизни
населения,  социальной  защиты,  социального обеспечения и социального
страхования,   охраны   труда   и  социального  партнерства,  подлежат
согласованию с объединениями профсоюзов.
      Проекты  правовых  актов,  касающиеся поступления и расходования
средств   областного   бюджета,  должны  быть  согласованы  с  Главным
финансовым управлением Ивановской области.
      Проекты  правовых  актов,  касающиеся  вопросов налогообложения,
предоставления  налоговых  льгот,  могут согласовываться с управлением
Министерства  Российской  Федерации  по налогам и сборам по Ивановской
области.
      Проекты   правовых   актов,  затрагивающие  избирательные  права
граждан  и  права  на  участие  в референдуме, подлежат согласованию с
областной избирательной комиссией.
     Проекты,   реализация   которых   может  привести  к  негативному
воздействию   на   окружающую   природную   среду,  а  также  проекты,
регламентирующие хозяйственную деятельность, в том числе использование
природных  ресурсов  и  охрану  окружающей  природной  среды, подлежат
обязательной  экологической  экспертизе в главном управлении природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ивановской области (В
редакции  Указа  Губернатора  Ивановской  области  от  23.07.2003 г. N
124-уг).
     Проекты   правовых  актов  по  вопросам,  затрагивающим  интересы
общественных  объединений,  подлежат  согласованию  с  соответствующим
общественным  объединением.  (Дополнен  -  Указ Губернатора Ивановской
области от 23.07.2003 г. N 124-уг)
     6.  Проекты  правовых актов подлежат обязательному согласованию с
заинтересованными органами и должностными лицами в следующем порядке:
      а)   руководитель   (должностное  лицо)  органа,  подготовившего
проект;
      б) юрисконсульт этого органа;
      в)   заместитель   главы   администрации   Ивановской   области,
осуществляющий координацию работы соответствующих органов;
      г)  руководители,  которым  в  проекте предусматриваются задания
или поручения;
      д) руководители других заинтересованных органов;
      е)  полномочный  представитель  главы  администрации  Ивановской
области  в  Законодательном  собрании Ивановской области (для проектов
законов Ивановской области);
      ж)   сотрудники  юридического  отдела  администрации  Ивановской
области;
      з) первый заместитель главы администрации Ивановской области;
      и)   вице-губернатор,  первый  заместитель  главы  администрации
Ивановской области.
     Проект  правового  акта  считается  согласованным при наличии виз
соответствующих  должностных  лиц.  Виза  включает в себя наименование
должности, личную подпись визирующего, ее расшифровку и дату.
     Виза действительна в течение трех месяцев.
     Согласование  проектов правовых актов проводится руководителями в
двухдневный  срок,  в  отдельных  случаях  - в срок не более 5 рабочих
дней.  Согласование  проектов  правовых  актов  в  юридическом  отделе
администрации Ивановской области проводится в срок до 10 дней либо, по
поручению  руководителя  аппарата  администрации  Ивановской  области,
срочно.  В случае несоответствия проекта действующему законодательству
юридический  отдел,  не  визируя  проект,  дает об этом мотивированное
заключение в установленные сроки.
     При  возникновении в процессе согласования особого мнения у лица,
визирующего  проект  правового  акта,  об  этом  делается  отметка при
визировании.   Особое  мнение  излагается  отдельно  и  прилагается  к
проекту.
     Для  рассмотрения  разногласий, возникших в процессе согласования
проекта,   заместитель   главы   администрации   Ивановской   области,
координирующий  работу  соответствующих  органов,  проводит  совещание
представителей   заинтересованных   органов,  имеющих  соответствующие
полномочия; в результате данного совещания формулируется заключение.
     Проект  в  окончательной  редакции  со  всеми визами согласования
передается в юридический отдел администрации Ивановской области, после
которого  проект визирует руководитель аппарата для подготовки проекта
на выпуск.
     Проекты  правовых  актов,  подготовленные  с  нарушением  данного
Порядка, возвращаются руководителям, подготовившим их.
     Подготовка  проектов  законов Ивановской области осуществляется в
том    же    порядке,    с   приложением   дополнительно   документов,
предусмотренных   Регламентом   Законодательного  собрания  Ивановской
области.   (В   редакции   Указа  Губернатора  Ивановской  области  от
25.04.2003 г. N 68-уг)
      7.   Проекты  правовых  актов  на  подпись  Главе  Администрации
Ивановской  области  вносятся  Вице-Губернатором,  первым заместителем
Главы    Администрации   Ивановской   области,   заместителями   Главы
Администрации     Ивановской     области,    руководителями    органов
Администрации  Ивановской  области,  органами  местного самоуправления
только  через  управление  делопроизводства  и  контроля Администрации
Ивановской области.
      Одновременно  с  текстами  согласованных  проектов  в управление
делопроизводства  и  контроля  необходимо  представлять их электронные
копии  (для  проектов объемом более трех печатных листов формата А-4),
которые  должны полностью соответствовать официальному тексту проекта.
Для  подготовки документа следует использовать текстовый редактор WORD
WINDOWS.  В целях обеспечения машиночитаемости проектов правовых актов
даты  подписания,  утверждения,  согласования  проектов, а также даты,
содержащиеся  в  тексте,  должны  указываться  группами арабских цифр,
разделенных   точками,  в  следующей  последовательности:  число  (две
цифры), месяц (две цифры), год (четыре цифры).
      8.  Обеспечение  выполнения  настоящего  Порядка  осуществляется
управлением   делопроизводства  и  контроля  Администрации  Ивановской
области.


----------------------------------------------------------------------

                                                         "Приложение 1
                                                             к Порядку
                          ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
                      к проекту правового акта
______________________________________________________________________
_______________________________________________________
(название правового акта)

Проект правового акта вносит:_________________________________
(наименование управления, отдела)

В связи с чем вносится проект_________________________________
(в соответствии с решением вышестоящих
организаций, в порядке контроля,
текущие вопросы и т. д.)

Проект согласован:

+-----------+-----------+---------------------+---------------+------------+
|Дата       |Дата       |Должность, фамилия и |  Замечания    |  Подпись   |
|поступления|визирования|    инициалы         |               |            |
|проекта    |проекта    |                     |               |            |
+-----------+-----------+---------------------+---------------+------------+





Юридический отдел
администрации Ивановской области

Начальник управления
делопроизводства и контроля

Ответственный исполнитель
_____________________
тел.__________________________
"____" ____________200  г."
     (В     редакции     Указа    Губернатора    Ивановской    области
от 25.04.2003 г. N 68-уг)

----------------------------------------------------------------------------------------
                                                          Приложение 2
                                                             к Порядку

                      ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОПРАВКИ
                     К ПРОЕКТУ ПРАВОВОГО АКТА


      Глава,    Текст        Предлагае-   Текст        Обосно-     Кто       Заключение
      статья,   проекта      мая          правового    вание       вносит
      часть,    правового    поправка,    акта с       поправки
      пункт,    акта, в      источник     учетом
      абзац,    который      финанси-     поправки
      заменя-   вносится     рования
      емого     поправка
      текста

1       2           3           4            5             6          7          8