Постановление Главы администрации Ивановской области от 16.07.1998 № 550

 
  
         ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                              
                          от 16.07.98 N 550
                              г.Иваново

              Об утверждении Порядка подготовки проектов
                  нормативных правовых актов области

  (В редакции Постановлений Главы администрации Ивановской области
            от 19.10.98 г. N 773; от 27.04.2000 г. N 385)


      В   целях   упорядочения  подготовки  проектов  законов  и  иных
нормативных   правовых  актов,  вносимых  в  Законодательное  Собрание
Ивановской  области  Главой  администрации  области,  а также проектов
постановлений  и  распоряжений  Главы  администрации  области, носящих
нормативный  характер, повышения их качества, обеспечение соответствия
с действующим законодательством Российской Федерации постановляю:
      1. Утвердить  Порядок подготовки проектов законов, нормативных и
иных  правовых  актов,  вносимых  в  Законодательное  Собрание  Главой
администрации  области,  а также проектов постановлений и распоряжений
Главы  администрации  области,  носящих  нормативный характер (далее -
правовые акты, прилагается).
      2. Внести  изменение  в  п.  3  распоряжения Главы администрации
области  от  29.10.92  N  615-р  "О порядке подготовки, согласования и
представления  администрации  области правоустанавливающих документов"
(Собрание  документов  администрации  Ивановской области 1992, N 5(9):
слова "10 дней" заменить на слова "14 дней".
      3.  Признать   утратившими   силу   следующие   постановления  и
распоряжения Главы администрации области:
      постановление Главы  администрации области от 06.04.94 N 104 "Об
усилении     контроля    за    соблюдением    требований    подготовки
правоустанавливающих  документов"  ("Сборник  нормативных  документов,
действующих на территории Ивановской области", 1994, N 4);
      распоряжение  Главы  администрации области от 16.02.95 N 79-р "О
представлении  в  администрацию  области  электронных  копий  проектов
постановлений  и распоряжений Главы администрации, областных законов в
машиночитаемом виде на дискете";
      постановление Главы  администрации  области от 31.07.95 N 306 "О
мерах  по  совершенствованию  нормотворческого  процесса  в Ивановской
области"  ("Сборник  нормативных документов, действующих на территории
Ивановской области", 1995, N 7);
      постановление  Главы администрации области от 15.11.95 N 442 "Об
утверждении  порядка  подготовки  проектов постановлений, распоряжений
Главы  администрации  области,  законов  и  других  нормативных  актов
области"  ("Сборник  нормативных документов, действующих на территории
Ивановской области", 1995, N 11);
      постановление  Главы  администрации области от 26.02.96 N 102 "О
внесении  изменений  в  порядок  подготовки  проектов  постановлений и
распоряжений   Главы   администрации  области"  ("Сборник  нормативных
документов, действующих на территории Ивановской области", 1996, N 2);
      постановление  Главы администрации  области  от  10.01.97 N 9 "О
внесении  изменения  в  порядок подготовки постановлений, распоряжений
Главы  администрации  области,  законов  и  других  нормативных  актов
области"   ("Собрание   законодательства  Ивановской  области",  1997,
N 1(67);
      постановление Главы  администрации  области от 22.05.97 N 330 "О
внесении  дополнений  в порядок подготовки постановлений, распоряжений
Главы  администрации  области,  законов  и  других  нормативных  актов
области"   ("Собрание   законодательства  Ивановской  области",  1997,
N 10(76);
      распоряжение  Главы администрации области от 28.07.97 N 380-р "О
согласовании  проектов распорядительных документов Главы администрации
области с территориальным антимонопольным управлением";
      постановление  Главы  администрации области от 03.04.98 N 255 "О
внесении  дополнения  в  постановление  Главы администрации области от
15.11.95   N   442   "Об   утверждении   порядка  подготовки  проектов
постановлений,  распоряжений  Главы  администрации  области, законов и
других   нормативных  актов"  ("Собрание  законодательства  Ивановской
области", 1998, N 7(97).
      4.  Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  Главы  администрации  области,  руководителя аппарата
администрации области Ковалева М.А.


      Глава администрации
      Ивановской области          В.Тихомиров


---------------------------------------------------------------------

                                             Утвержден постановлением
                                          Главы администрации области
                                                    от 16.07.98 N 550

   Порядок подготовки проектов законов и иных нормативных правовых
   актов, вносимых в Законодательное Собрание главой администрации
     области, а также проектов постановлений и распоряжений главы
         администрации области, носящих нормативный характер


      1.   Настоящий   Порядок  применяется  при  подготовке  органами
администрации  области,  территориальными органами федеральных органов
исполнительной   власти,  органами  местного  самоуправления  проектов
законов,    нормативных    и   иных   правовых   актов,   вносимых   в
Законодательное   Собрание   Главой  администрации  области,  а  также
проектов  постановлений  и  распоряжений  Главы администрации области,
носящих нормативный характер (далее - правовые акты).
      Под  нормативными  правовыми  актами  понимаются  принимаемые  в
пределах  своей компетенции, уполномоченными государственными органами
акты,    содержащие   правовые   нормы,   то   есть   общеобязательные
государственные   предписания,  рассчитанные  на  неограниченный  круг
субъектов и многократное или постоянное применение.
      2. Ответственность  за  качество  подготовки  проектов  правовых
актов,    их   согласование   с   заинтересованными   органами   несут
руководители органов и организаций, подготовивших проекты.
      3. К проекту прилагаются следующие документы и материалы:
      а) обоснование необходимости его принятия;
      б) перечень  правовых  документов, на основе которых подготовлен
проект;
      в) перечень  нормативных  правовых  актов, отмена, изменение или
дополнение  которых  потребуется  в  случае  вступления в силу данного
правового акта;
      г) финансово-экономическое  обоснование,  если  внесение данного
проекта потребует дополнительных материальных и иных затрат;
      д) подлинник  листа  согласования  (форма  листа  согласования -
приложение 1);
      е) подлинники заключений заинтересованных органов;
      ж) тексты  ведомственных  актов, нормы которых были использованы
при подготовке проекта.
       з)  в  случае упоминания в проекте нормативного  правового акта
какой-либо  организации  юридического лица представляются  нотариально
заверенная  копия  учредительных  документов  этой  организации   и, в
необходимых  случаях, выписка из реестра основных акционеров  (с долей
акций более 10%). (Дополнен   -   Постановление  Главы   администрации
Ивановской области от 27.04.2000 г. N 385)
      Сведения, указанные  в  подпунктах  "а", "б", "г", оформляются в
виде  отдельной  справки,  которая  подписывается руководителем органа
или организации, подготовившей проект.
      При подготовке  проектов  правовых  актов,  которыми  признаются
утратившими  силу  ранее принятые нормативные акты Главы администрации
области   или   вносятся   изменения  и  дополнения  в  них,  а  также
документов,  принимаемых на основании или во исполнение ранее принятых
правовых  актов, необходимо в обязательном порядке указывать ссылки на
первое  опубликование  упомянутого  документа  в  официальных изданиях
("Ивановская газета", "Собрание законодательства Ивановской области").
      4.    Проекты     подлежат    обязательному    согласованию    с
заинтересованными органами.
      Проекты правовых  актов  по  вопросам  создания, реорганизации и
ликвидации    хозяйствующих    субъектов,   предоставления   льгот   и
преимуществ  или  установления ограничений для отдельных хозяйствующих
субъектов,  а  также  по  вопросам,  затрагивающим  законные  интересы
потребителей,    должны    быть    согласованы    с    территориальным
антимонопольным управлением.
      Проекты по  вопросам социально-трудовых отношений, в том числе в
сфере  занятости  населения,  оплаты  труда,  доходов  и  уровня жизни
населения,  социальной  защиты,  социального обеспечения и социального
страхования,   охраны   труда   и   социального  партнерства  подлежат
согласованию с объединениями профсоюзов.
      Проекты правовых  актов,  касающиеся  поступления и расходования
средств  областного  бюджета,  должны  быть  согласованы  с финансовым
управлением администрации области.
      Проекты правовых  актов,  касающиеся  вопросов  налогообложения,
предоставления    налоговых    льгот,    подлежат    согласованию    с
Государственной налоговой инспекцией по Ивановской области.
      Проекты  правовых   актов,   затрагивающие  избирательные  права
граждан  и  права  на  участие  в референдуме, подлежат согласованию с
областной избирательной комиссией.
      Проекты,  реализация   которых   может  привести  к  негативному
воздействию   на   окружающую   природную   среду,  а  также  проекты,
регламентирующие    хозяйственную    деятельность,    в    том   числе
использование  природных ресурсов и охрану окружающей природной среды,
подлежат   обязательной  экологической  экспертизе  в  государственном
комитете охраны окружающей среды Ивановской области.
       Проекты законов, нормативных и иных правовых актов,  вносимых в
Законодательное   Собрание  Главой  администрации  области,   подлежат
согласованию  с  полномочным  представителем  администрации  области в
Законодательном  Собрании  Жбановым  А.Ю.,  первым заместителем  Главы
администрации области. (Дополнен  - Постановление Главы  администрации
Ивановской области от 19.10.98 г. N 773)
      5.  Устанавливается   следующая  последовательность  визирования
проектов правовых актов:
      а) руководитель органа или организации, подготовившей проект;
      б) юрисконсульт этого органа или организации;
      в)  заместители   Главы  администрации  области,  осуществляющие
координацию  работы  соответствующих  органов и организаций (до начала
процедуры  визирования,  проект  должен  быть  в  обязательном порядке
согласован  с заместителем Главы администрации области, осуществляющим
координацию   работы   соответствующих   органов  и  организаций,  что
является  подтверждением его согласия на разработку и принятие данного
проекта.  Согласование  оформляется в виде визы на листе согласования,
поставленной  после  визы  руководителя  и  юрисконсульта  органа  или
организации, подготовившей проект);
      г) руководители, которым в проекте предусматриваются задания или
поручения;
      д)  руководители   других  заинтересованных  органов  (в  т.  ч.
территориального    антимонопольного    управления    и    объединений
профсоюзов,    финансового   управления,   Государственной   налоговой
инспекции по Ивановской области);
      е)   руководители    соответствующих    подразделений   аппарата
администрации области;
      ж) правовая экспертиза в управлении юстиции;
      з) юридический отдел администрации области.
      6. Согласование  проектов  правовых  актов  с  заинтересованными
органами и должностными лицами производится их разработчиками.
      Проект правового  акта  считается  согласованным при наличии виз
соответствующих  должностных  лиц.  Виза  включает в себя наименование
должности, личную подпись визирующего, ее расшифровку и дату.
      Все визы  проставляются на подлинном листе согласования, который
прилагается к проекту правового акта.
      7. При возникновении в процессе согласования у лица, визирующего
проект  правового  акта,  особого мнения, об этом делается отметка при
визировании.   Особое  мнение  излагается  отдельно  и  прилагается  к
проекту по прилагаемой форме (приложение 2).
      После   получения   всех   необходимых   виз   и   согласований,
предусмотренных  подпунктами  "а"  -  "е" пункта 5 настоящего Порядка,
проекты  правовых  актов  подлежат  обязательной правовой экспертизе в
управлении юстиции.
      На экспертизу  представляются  два  экземпляра проекта правового
акта  со  всеми  документами  и  материалами,  предусмотренными в п. 3
настоящего Порядка.
      В   случае    непредоставления    указанных    документов    или
предоставления   их   не   в  полном  объеме  правовая  экспертиза  не
проводится.
      Результаты экспертизы оформляются мотивированным заключением.
      8. Все  замечания  и  предложения  по  проекту правового акта, а
также  результаты  правовой экспертизы направляются его разработчикам,
которые вносят в текст необходимые изменения и дополнения.
      Для  рассмотрения  возникших  в  процессе  согласования  проекта
разногласий  заместитель  Главы  администрации области, координирующий
работу  соответствующих  органов и организаций, в 3-дневный срок может
созывать    совещание    представителей    заинтересованных   органов,
полномочных  принимать  решение,  которое  формулирует соответствующее
заключение.
      9. Проект  правового  акта  в  окончательной  редакции, со всеми
визами  согласования  передается  в  юридический  отдел  администрации
области.     В     случае    несоответствия    проекта    действующему
законодательству   юридический   отдел,   не   визируя   проект,  дает
мотивированное заключение.
      10.  Проекты  правовых  актов  на  подпись  Главе  администрации
области    вносятся   первыми   заместителями,   заместителями   Главы
администрации  области,  руководителями органов администрации области,
органами    местного    самоуправления    только    через   управление
делопроизводства и контроля администрации области.
      Одновременно  с  текстами  согласованных  проектов  в управление
делопроизводства  и  контроля  необходимо  представлять их электронные
копии,  которые  должны  полностью соответствовать официальному тексту
проекта.  Для  подготовки  документа  следует  использовать  текстовый
редактор  WORD  WINDOWS.  Машиночитаемый  текст  документа  не  должен
содержать  специальных символов других текстовых редакторов (например,
"Лексикона"),  в  т.  ч. символов "Переход на новую страницу" и "Конец
документа".
      11.  Согласование   проектов   правовых   актов   руководителями
проводится  в  2-дневный срок, в отдельных случаях, если вопросы носят
межведомственный  характер  -  не  более  пяти  рабочих дней. Правовая
экспертиза  проектов  проводится  управлением  юстиции  в  срок  до  5
рабочих дней, в отдельных случаях - до 14 рабочих дней.
      12. В  месячный  срок с момента вступления правового акта в силу
орган  или  организация,  подготовившие его проект, представляют, если
возникает   такая   необходимость,   проекты  документов  о  признании
утратившими  силу  других  документов,  об изменении и дополнении их с
соблюдением требований, предусмотренных настоящим Порядком.
      13. Обеспечение  выполнения  настоящего  Порядка  осуществляется
управлением делопроизводства и контроля администрации области.
      14.  Проекты правовых актов, подготовленные с нарушением данного
Порядка, возвращаются руководителям, подготовившим их.


----------------------------------------------------------------------

                                                          Приложение 1
                          к Порядку подготовки проектов правовых актов

                          Лист согласования
                       к проекту правового акта


______________________________________________________________________
                       название правового акта
______________________________________________________________________

______________________________________________________________________
     
Проект правового акта вносит:_________________________________________

______________________________________________________________________
             наименование управления, отдела, организации

В связи с чем вносится проект ________________________________________

______________________________________________________________________
      в соответствии с решением вышестоящих организаций, в порядке
                    контроля, текущие вопросы и т. д.
______________________________________________________________________


Проект согласован:


+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
| Дата  | Должность, фамилия и  |        Замечания         | Подпись |
|       |       инициалы        |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
|       |                       |                          |         |
+-------+-----------------------+--------------------------+---------+
   
      Юридический отдел
      администрации области

      Начальник управления
      делопроизводства и контроля


   
      Ответственный исполнитель
      _________________________

      тел._____________________

      "____" ____________199   г.


----------------------------------------------------------------------

                                                          Приложение 2
                          к Порядку подготовки проектов правовых актов

           Предложения и поправки к проекту правового акта
                        

+---+-------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+
| N |Глава, |Текст   |Предла- |Текст    |Обосно- | Кто    |Заключение|
|   |статья,|проекта |гаемая  |правового|вание   | вносит |          |
|   |часть, |правово-|поправ- |акта с   |поправки|        |          |
|   |пункт, |го акта,|ка,     |учетом   |        |        |          |
|   |абзац, |в кото- |источник|поправки |        |        |          |
|   |заменя-|рый     |финанси-|         |        |        |          |
|   |емого  |вносится|рования |         |        |        |          |
|   |текста |поправка|        |         |        |        |          |
+---+-------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+
| 1 |   2   |   3    |   4    |    5    |    6   |    7   |     8    |
+---+-------+--------+--------+---------+--------+--------+----------+