Постановление Администрации Владимирской области от 27.06.2016 № 550

Согласно прогнозным показателям социально-экономического развития Владимирской области объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2017 году составит 423800 млн. рублей, индекс физического объема ВРП на 2017 год - 101,9%, прибыль прибыльных организаций – 59221,9 млн. рублей (107%), фонд заработной платы – 132242,5 млн. рублей (104%).

Индекс физического объема ВРП в 2018 году составит 102,1%. Рост прибыли прибыльных организаций составит 112%, фонда заработной платы – 104,3%.

В 2019 году объем ВРП достигнет 491250 млн. рублей, прибыль прибыльных организаций увеличится на 10% к уровню 2018 года и составит 72961,4 млн. рублей, фонд заработной платы – на 4,5% (144135,7 млн. рублей).

Одним из основных показателей, применяемых для определения параметров доходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в 2017 году 104,9%, в 2018 году – 104,5%, в 2019 году – 104%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2017 году во Владимирской области составит 86032,5 млн. рублей или 105,1% к уровню 2016 года, в 2018 году – 91528,4 млн. рублей (106,4%), в 2019 году – 98233,7 млн. рублей (107,3%).

2.5.2. Основные параметры налоговых и неналоговых доходов

консолидированного и областного бюджетов Владимирской области

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления налоговой политики Владимирской области определяют параметры налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2017-2019 годы (таблица 5).

Таблица 5

Прогноз поступления налоговых и неналоговых

доходов областного бюджета на 2017-2019 годы

Показатели

План на 2016 год

Утвержденный законом области план на 2017 год

Уточненный прогноз на 2017 год

Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана

Утвержденный законом области план на 2018 год

Уточненный прогноз на 2018 год

Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана

2019 год (прог- ноз)

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. руб.	33329,4	35281,0	35281,0	0	38005,0	38005,0	0	39525,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	101,8	105,9	105,9		107,7	107,7		104,0
Доходы дорожного фонда, млн. руб.	4133,1	4366,1	3752,4	-613,7	4577,8	3926,4	-651,4	4104,8
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	103,4	105,6	90,8		104,8	104,6		104,5
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. руб.	29196,3	30914,9	31528,6	+613,7	33427,2	34078,6	+651,4	35420,5
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	101,6	105,9	108,0		108,1	108,0		104,0

Основные параметры по налоговым и неналоговым доходам сохранены на уровне, утвержденном Законом Владимирской области от 28 декабря 2015 года № 188-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». При этом учтены изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство в 2016 году.

Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 145-ФЗ внесены изменения в части распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с указанным законом, начиная с 01 июня 2016 года, акцизы на нефтепродукты в размере 12% будут зачисляться в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов Российской Федерации будет распределяться 88% (ранее распределялось 100%). Кроме того, снижен норматив зачисления в бюджет области акцизов на нефтепродукты с 0,9609 в 2016 году до 0,9602 в 2017 году.

При определении параметров налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов учитывалось зачисление:

- налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов по нормативу 38% от городских поселений, по нормативу 46% от сельских поселений; в бюджеты городских округов - по нормативу 20%, городских и сельских поселений - по нормативу 10% и 5% соответственно;

- доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты муниципальных образований по дифференцированным нормативам отчислений исходя из зачисления в местные бюджеты 10% налоговых доходов консолидированного бюджета Владимирской области от указанного налога;

- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов по нормативу 15%.

Поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда в 2017 году составят 35281 млн. рублей (105,9% к 2016 году). Без учета доходов дорожного фонда поступления налоговых и неналоговых доходов составят в 2017 году 31528,6 млн. рублей или 108% к уровню 2016 года.

На 2018 год прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов составит 38005 млн. рублей (107,7% к 2017 году), на 2019 год – 39525,3 млн. рублей (104% к 2018 году).

Исходя из объема ВРП, уровень региональной налоговой нагрузки снизится с 5,3% в 2015 году до 5,1% - в 2016 году, до 5% - в 2017 и 2018 годах и до 4,8% в 2019 году (рисунок 1).

Рисунок 1

Уровень налоговой нагрузки на экономику Владимирской области

в 2015-2019 г.г., %

При расчете уровня региональной налоговой нагрузки учитывались следующие налоговые доходы: налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, акцизы, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Владимирской области прогнозируются на 2017 год в сумме 47339,5 млн. рублей, на 2018 год – 50561,3 млн. рублей, на 2019 год – 52572,5 млн. рублей.

Параметры налоговых и неналоговых доходов могут быть изменены в случае уточнения показателей социально-экономического развития области и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство в течение 2016 года.

2.5.3. Основные параметры доходов дорожного фонда Владимирской области

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Источниками формирования регионального дорожного фонда являются:

- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие зачислению в областной бюджет;

- транспортный налог с организаций;

- транспортный налог с физических лиц;

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;

- государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

В случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство параметры доходов дорожного фонда будут уточнены.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда Владимирской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов представлен в таблице 6.

Таблица 6

Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда

Владимирской области на 2017-2019 годы

млн. рублей

Наименование вида дохода	2016 год	2017 год	% роста (снижения)	2018 год	% роста (снижения)	2019 год	% роста (снижения)
Всего налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда	4133,1	3752,4	90,8	3926,4	104,6	4104,8	104,5
в том числе:
Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты	2791,7	2343,2	83,9	2448,7	104,5	2553,8	104,3
Транспортный налог	1337,5	1403,8	105,0	1473,5	105,0	1547,0	105,0
Прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства	3,9	5,4	138,5	4,2	77,8	4,0	95,2

Основным доходным источником дорожного фонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые до 01 июня 2016 года зачислялись в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100%, с 01 июня 2016 года по - нормативу 88%. Акцизы на нефтепродукты распределяются Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства в региональные бюджеты по нормативам, установленным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

На 2017 год норматив распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирской области снижен до 0,9602% против 0,9609% в 2016 году.

Федеральным законом от 29 февраля 2016 года № 34-ФЗ на 2017 год снижены ставки акцизов на автомобильный бензин 5 класса на 23%, автомобильный бензин, не соответствующий 5 классу, и прямогонный бензин – на 6%, дизельное топливо – на 4%, моторные масла – на 10%.

В связи с внесенными в законодательство изменениями доходы дорожного фонда в 2017 году снизятся на 674,1 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы дорожного фонда области в 2017 году составят 3752,4 млн. рублей или 90,8% к уровню 2016 года, в 2018 году- 3926,4 млн. рублей (104,6%), на 2019 год – 4104,8 млн. рублей (104,5%).

С 01 января 2014 года созданы муниципальные дорожные фонды. Источником доходов этих фондов являются доходы от акцизов на нефтепродукты по нормативу 10% от доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет области, и распределяются в бюджеты муниципальных образований в виде дифференцированного норматива исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований.

Объем доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в муниципальные дорожные фонды, составит в 2017 году 260,4 млн. рублей, в 2018 году – 272,1 млн. рублей, в 2019 году – 283,8 млн. рублей.

Приложение № 2

к постановлению администрации области

от  27.06.2016 № 550

Основные направления бюджетной политики

Владимирской области на 2017 год и на плановый

период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации области в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2017-2019 годы

Целью основных направлений бюджетной политики является описание основных подходов к формированию проекта областного бюджета на 2017-2019 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2016 году.

На трехлетний период необходимо найти такую конфигурацию областного бюджета, которая позволит при любых обстоятельствах выполнить социальные обязательства области.

Несмотря на имеющиеся трудности, во Владимирской области данная задача решается успешно, в том числе благодаря жёсткой бюджетной политике последних лет и тем резервам, которые создавались для дополнительного привлечения средств из федерального бюджета и фондов.

В новом бюджетном цикле также планируется формирование резервов для участия области в федеральных программах.

Кроме того, по аналогии с федеральным уровнем будут изыскиваться ресурсы для поддержки граждан, имеющих небольшие доходы и действительно нуждающихся в социальной помощи. Это люди с ограничениями по здоровью, семьи с детьми. Поэтому в следующем году планируется произвести индексацию социальных выплат на уровень, близкий к инфляции, в сроки, установленные на федеральном уровне.

В безусловном порядке будут обеспечены финансовыми ресурсами областного бюджета «майские» указы Президента Российской Федерации (2012 года).

В рамках бюджетной политики необходимо добиться сбалансированности областного бюджета. С этой целью требуется реализовать задачи, поставленные в поручении Президента Российской Федерации от 11 марта 2015 года № Пр-417ГС о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицита областного бюджета: обеспечить рост доходов и повышение эффективности бюджетных расходов. По итогам исполнения областного бюджета в 2019 году его дефицит не должен превысить 6,1% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

Работа по увеличению бюджетных доходов, обеспеченному реальным ростом экономики и стабильностью налоговых условий, будет способствовать решению государственных задач в большем объеме в рамках полномочий субъектов Российской Федерации. При этом следует реально оценивать возможности региона по принятию новых расходных обязательств (исходя из доходов бюджета) и, соответственно, максимально чётко планировать расходы областного бюджета для концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях.

Повышение эффективности бюджетных расходов позволит оптимизировать бюджетные ассигнования с направлением высвобождающихся ресурсов на решение государственных вопросов. Цель проведения данной работы – выполнить поручение Президента Российской Федерации, содержащееся в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря 2014 года, о сокращении расходов областного бюджета на 5% ежегодно за счет снижения неэффективных трат, включая расходы на обеспечение органов государственной власти области.

Основными задачами по повышению эффективности бюджетных расходов остаются обеспечение результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления, создание условий для улучшения качества предоставления государственных услуг и предоставление социальных выплат населению на основе адресности и нуждаемости.

Для повышения эффективности бюджетных расходов более 95% от их общего объема будут исполняться в рамках государственных программ области. Это позволяет обеспечить взаимосвязь направлений бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с приоритетами социально-экономического развития области. Руководителям ответственных исполнителей государственных программ необходимо чётко определять ключевые показатели деятельности, соответствующие показателям «дорожных карт» реализации «майских» указов Президента Российской Федерации (2012 года), способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений, учитывая при этом, что государственные программы не порождают расходных обязательств области, а являются инструментом эффективной их реализации.

В связи с тем, что горизонт планирования государственных программ области, как правило, выходит за рамки трёхлетнего бюджета, в 2016 году будет разработан бюджетный прогноз на 12 лет, содержащий предельный объем бюджетных расходов по каждой государственной программе. Это позволит обеспечить реалистичность расходов на реализацию государственных программ и их предсказуемость для того, чтобы главные распорядители средств областного бюджета в рамках бюджетных ограничений смоли определить направления расходов для достижения целей программ.   

С 2016 года все государственные услуги (работы) предоставляются в соответствии с ведомственными перечнями государственных услуг (работ), утвержденных органами исполнительной власти области на основании федеральных базовых перечней государственных услуг (работ). Требуется ведение и актуализация ведомственных перечней государственных услуг (работ) в целях исключения финансового обеспечения услуг (работ), не связанных с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации.

Предстоит дальнейшее совершенствование и проведение углубленного анализа нормативных затрат на оказание государственных услуг в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных государственных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание. Требуют решения вопросы оптимизации затрат на содержание имущества, непосредственно не связанного с оказанием государственных услуг. С 2017 года по нормативу затрат должна быть рассчитана стоимость работ (ранее она определялась сметным методом).

Необходимо формирование рыночных механизмов оказания государственных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих развитие конкурентной среды  с привлечением негосударственных организаций к их оказанию.

Планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов областной и муниципальной собственности необходимо осуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением  государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. При этом бюджетные инвестиции должны быть направлены в первую очередь на завершение ранее начатых строек. В целях равномерного использования бюджетных средств в течение года на стадии бюджетного планирования необходимо разработать графики строительства (реконструкции, капремонта) объектов областной и муниципальной собственности и в дальнейшем обеспечить их безусловное выполнение. Следует не допускать фактов удорожания первоначальной сметной стоимости строительства объектов областной  и муниципальной собственности.  Кроме того, предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на указанные цели необходимо осуществлять при наличии  обязательства органа местного самоуправления о финансировании строительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования, соблюдении сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, достижении целевых показателей результативности использования субсидии.

Предстоит приступить к работе по инвентаризации социальных выплат, установленных нормативными правовыми актами области, с целью перехода к справедливому принципу оказания социальной помощи людям с низкими доходами и наиболее уязвимым категориям граждан. При этом особое  внимание необходимо уделить вопросам профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов.

Будет продолжена работа по ограничению расходов на аппарат управления органов государственной власти области и областных государственных учреждений, в том числе финансовое обеспечение расходов на оплату труда работников будет осуществляться исходя из фактической численности.

В области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями планируется сохранить все четыре вида межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) и общий их объем. Кроме того, предлагается ввести новые субсидии местным бюджетам: городу Ковров на проведение мероприятий, связанных с присвоением почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы», и округу Муром на проведение мероприятий в рамках демографической политики.

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

на 2017-2019 годы

Предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета  на реализацию государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы, на 2017-2019 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) в качестве объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств на 2017-2018 годы приняты расходы, утвержденные Законом Владимирской области от 28 декабря 2015 года № 188-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» в первоначальной редакции, объемы 2019 года приняты равными  объемам 2018 года.

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств уменьшены по прекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия и по зависящим от макроэкономических показателей, которые уточняются при формировании проекта областного бюджета в следующем бюджетном цикле;

2) объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств на 2017-2019 годы определен исходя из допустимого размера дефицита областного бюджета, установленного Соглашением с Минфином России о получении бюджетного кредита из федерального бюджета в 2016 году (на 2017 год уровень дефицита - 9,0% от налоговых и неналоговых доходов, на 2018 - 2019 годы – по  6,1%).

Основные направления принимаемых обязательств области:

– резервирование средств на участие области в федеральных программах и на индексацию социальных выплат населению и оплаты труда работников  областных государственных учреждений, не вошедших в «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, на  инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне;

- увеличение объемов бюджетных ассигнований в связи с ростом контингента получателей мер социальной поддержки, обучающихся в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, а также в связи с установленными в 2016 году расходными обязательствами области и не включенными в областной бюджет на 2017 – 2018 годы;

- увеличение (до уровня 2016 года) общего объема дотаций местным бюджетам, который был предусмотрен в условно утверждаемых расходах, для сохранения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации значений критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Остальные предложения по вновь принимаемым обязательствам могут быть рассмотрены при наличии правового основания и дополнительных доходов при формировании проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Главным распорядителям средств областного бюджета необходимо в срок до 15 августа 2016 года обеспечить анализ и корректировку сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств области, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета;

3) в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе расходов областного бюджета предусмотрены условно утверждаемые расходы, которые составят в 2018 году не менее 2,5% от общего объема расходов 2018 года и в 2019 году не менее 5,0 % от общего объема расходов 2019 года.

В составе условно утверждаемых расходов планового периода предлагается учесть расходы на исполнение расходных обязательств, бюджетные ассигнования по которым зависят от макроэкономических показателей и могут быть уточнены при формировании проекта областного бюджета в следующем бюджетном цикле;

4) объем дорожного фонда определен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 года № Пр-637 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 14 марта 2016 года в размере не менее фактически полученных за отчетный финансовый год доходов, учитываемых при формировании дорожных фондов;

5) в соответствии с рекомендациями президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 февраля 2016 года планируется сформировать отдельное приложение к проекту закона об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, содержащее информацию об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в регионе;

6) в случае неутверждения проектом федерального бюджета на 2017 год и на плановый период распределения межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, объемы средств областного бюджета на выполнение условий софинансирования предусматриваются департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в резерве на участие в федеральных государственных программах.

3. Среднесрочные приоритеты государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03 декабря 2015 года каждый бюджетный цикл надо начинать с чёткой фиксации приоритетов.

Главным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов остается финансовое обеспечение «майских» указов Президента Российской Федерации (2012 года).

Расходы областного бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации составят в 2017 году 10,6  млрд. рублей, в 2018 году – 11,4 млрд. рублей, в 2019 году – 11,5 млрд. рублей.

В соответствии с целевыми показателями «дорожных карт» планируются средства на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.

К 2018 году средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, работников учреждений культуры, социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала составит 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе, а врачей – 200%. Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций доведена до среднемесячного дохода от трудовой деятельности и до средней в сфере общего образования соответственно с 2013 года и будет поддерживаться на указанном уровне в течение предстоящих трех лет.

В полном объеме завершится реализация «дорожной карты» по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.

Решение задачи ликвидации аварийных жилых домов реализуется за счет строительства и приобретения жилья, использования жилых помещений на условиях некоммерческого найма (арендного жилья).

При поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 01 сентября 2017 года планируется полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01 января 2012 года (за весь период действия программы будет переселен 3531 гражданин из 1593 аварийных жилых помещений, из них в  2017 году - 674 гражданина из 307 аварийных жилых помещений).

В целях улучшения комфортности проживания граждан в многоквартирных домах продолжится реализация региональной программы капитального ремонта таких домов до 2043 года. В течение указанного срока намечено капитально отремонтировать общее имущество во всех многоквартирных домах области, из них в 2017 - 2019 годах - более чем в 5000 домах. При проведении капитального ремонта многоквартирных домов важной задачей станет стимулирование реализации энергосберегающих мероприятий, привлечение внебюджетных инвестиций. Для функционирования регионального оператора программы предусматривается ежегодный взнос в уставный капитал Фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

Особое внимание уделяется улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Продолжится работа по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых этой категории граждан на бесплатной основе, и оказанию им государственной поддержки на строительство индивидуальных жилых домов экономического класса. Также многодетные семьи, в которых среднедушевой доход не превышает среднедушевые доходы населения в области, будут ежемесячно получать денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения им возраста трех лет.

Планируется государственная поддержка по обеспечению жильем малоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетной сферы, молодых учителей, врачей и среднего медицинского персонала, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Одним из приоритетных направлений расходов на предстоящий период станет реализация мероприятий государственных программ области по формированию условий для роста экономики области, а именно: финансовая поддержка дорожного и сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, занятости населения, инвестиционной привлекательности области.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации по удвоению объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения в 2017 - 2019 годах планируется ввод 60 км дорог, а также реализация мероприятий по увеличению их пропускной способности, в том числе завершение строительства обхода д. Бараки в Судогодском районе.

Для поддержки местных бюджетов и формирования муниципальных дорожных фондов из областного дорожного фонда предусматриваются субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, в том числе на завершение строительства транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром – Арзамас. Продолжится строительство автомобильных дорог в сельской местности.

Повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере и коммунальном комплексе будет осуществляться в соответствии с государственной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года» за счет  проведения мероприятий энергосбережения, рационального использования топливно-энергетических ресурсов, модернизации систем уличного наружного освещения,  реконструкции котельных, а на транспорте - за счет внедрения газомоторной техники.

В планируемом периоде сохранится принцип приоритетности развития сельского хозяйства.

Основной задачей бюджетной политики в области сельского хозяйства является стабильное обеспечение государственной поддержки отрасли для реализации мероприятий по импортозамещению.

В первоочередном порядке средства областного бюджета будут направляться на софинансирование направлений государственной поддержки, предлагаемых на федеральном уровне. Задачей на ближайшую и среднесрочную перспективу является поиск потенциальных получателей новых субсидий из федерального бюджета, которые призваны стимулировать развитие переработки, хранения и продвижения сельскохозяйственной продукции, а также реализацию перспективных инновационных проектов в отраслях животноводства и растениеводства.

Кроме предлагаемых Министерством сельского хозяйства России направлений государственной поддержки, в области продолжится развитие альтернативных видов животноводства – кролиководства и индейководства, производства товарной аквакультуры.

Безусловным приоритетом останется поддержка малых форм хозяйствования и развитие социальной и инженерной инфраструктуры на селе.

Осуществление бюджетной политики в рамках государственной поддержки малого и среднего бизнеса направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории области и обеспечение устойчивого развития предпринимательства.

В 2017 – 2019 годах сохранятся основные приоритеты государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

- модернизация производства;

- импортозамещение;

- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки;

- обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- дальнейшее развитие системы микрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса и деятельности гарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;

- поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, путем предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ;

- содействие развитию молодежного предпринимательства.

В целях создания и развития доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков и технопарков) на территории области планируется ежегодное пополнение уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Владимирской области». Продолжится субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций.

В сфере занятости населения наряду с социальной поддержкой безработных граждан и трудоустройством граждан, ищущих работу, будут осуществляться меры активной политики занятости (профессиональная ориентация граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан), способствующие снижению уровня безработицы.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года планируется реализация мероприятий, направленных на использование трудового потенциала инвалидов и возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

В целях обеспечения стабильного развития моногорода г. Камешково, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года №1398-р к категории муниципальных образований с наиболее сложным социально-экономическим положением, будет осуществляться строительство водозаборного и очистных сооружений, наружных сетей водоснабжения и водоотведения с привлечением средств Фонда развития моногородов.

Осуществление бюджетной политики в области охраны окружающей среды направлено на улучшение экологической обстановки в регионе и сохранение природных систем.

Особый акцент будет сделан на сохранение и восстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемых природных территориях области в связи с проведением в 2017 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2015 №392 Года особо охраняемых природных территорий.

Перечень целевых мероприятий, планируемых к проведению на территории области, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 №2720-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий».

Одним из перспективных направлений использования особо охраняемых природных территорий признано развитие культурно-познавательного (экологического) туризма на указанных территориях области.

В планируемом периоде сохранятся приоритеты в финансировании природоохранных мероприятий в области лесного и водного хозяйства, а также охраны животного мира.

Безусловным приоритетом бюджетной политики в области экологии останется создание основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения населения к природе, формирование у граждан норм экологического поведения.

Будет продолжена работа по проведению экспертизы качества поставляемых продуктов питания в учреждения образования, здравоохранения и социального обслуживания населения  в соответствии с нормами  Федерального закона  от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях повышения безопасности населения и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий планируется создание и оснащение центра обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Дальнейшее развитие получит система автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Продолжится модернизация социальной сферы и развитие сельских территорий.

Планируется обеспечить равенство доступа получения качественного образования каждому ребёнку независимо от места жительства и материального положения семьи.

С учётом финансовой поддержки из областного бюджета в муниципальных общеобразовательных организациях будут обеспечены условия для получения общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами для каждого школьника. Для обеспечения подвоза учащихся сельских школ планируется поддержка из областного бюджета на приобретение транспорта взамен изношенного.

Планируется реализация мероприятий по развитию материальной базы общего образования (при обеспечении их софинансирования за счет средств федерального бюджета), в том числе мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по ликвидации второй смены обучения в общеобразовательных организациях, переводу обучающихся из зданий с высоким уровнем износа и ликвидации проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях. Планируется ежегодный ввод в действие не менее одной общеобразовательной школы: в 2017 году - школы-сада в Гусь-Хрустальном районе, в 2018 году – в г. Кольчугино и г. Петушки.

Продолжится финансирование проектов, направленных на поддержку инноваций в муниципальных общеобразовательных организациях.

Для повышения доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов  будут реализованы программы инклюзивного образования, а также повышения безопасности пребывания детей в государственных образовательных организациях.

С применением механизмов государственно-частного партнерства будет построен учебный комплекс Владимирской городской станции юных натуралистов «Патриарший сад». Данное мероприятие способствует решению задачи по увеличению доли детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области, к 2020 году до 75% с целью увеличения  возможности для творчества и занятий спортом.

В регионе реализуются программы, позволяющие повысить профессиональную мотивацию работы учителя, направленной на использование новых обучающих технологий. Безусловным приоритетом в данном вопросе является исполнение указов Президента Российской Федерации по повышению заработной платы педагогических работников областных и муниципальных учреждений образования. Сохранятся все действующие меры социальной поддержки работников сферы образования, включая программу ипотечного кредитования учителей.

Продолжится комплексная поддержка по развитию потенциала одарённых детей и молодежи, в том числе системы национальных соревнований для рабочих кадров («Молодые профессионалы»), направленной на удовлетворение запросов экономики.

Приоритетными направлениями в обеспечении здоровья детей и подростков останутся льготы по обеспечению путёвками в оздоровительные организации области и за её пределами. Планируется выделение грантов из областного бюджета на укрепление материально-технической базы муниципальных загородных оздоровительных лагерей по итогам конкурса.

Важнейшей задачей бюджетной политики в социальной сфере было и остается исполнение в полном объеме установленных законами области социальных обязательств перед гражданами. Все они направлены на повышение защищенности людей труда, получателей социальных услуг, пожилых людей, пенсионеров, семей с детьми.

Повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг будет продолжено путем расширения доступа негосударственных некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг населению в соответствии с «дорожной картой», а также совершенствования форм и технологий социального обслуживания (приемная семья для одиноких пожилых людей, персональный помощник для инвалидов с тяжелыми ограничениями опорно-двигательного аппарата, социальные рейсы, обучение компьютерной грамотности).

Решение проблемы имеющейся очередности в психоневрологические интернаты реализуется в рамках перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов во Владимирской области до 2020 года, в том числе благодаря участию области в партийном проекте Единой России «Старшее поколение» с учетом софинансирования из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Будет продолжена работа по созданию «безбарьерной» среды для лиц с ограниченными возможностями.

Планируется поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций,  направленных на решение социальных проблем.  Будут проведены  мероприятия по укреплению единства наций.

В сфере культуры предусматривается поддержка из областного бюджета материально-технической базы  учреждений культуры  малых городов и сельских поселений. Также будут выделяться гранты на реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры.

Будут проведены мероприятия  по реставрации объектов культурного наследия Владимирской области, по развитию библиотечного и музейного дела в части обеспечения сохранности  и пополнения библиотечных и музейных фондов,  сохранению и развитию исполнительских искусств, традиционной народной культуры, кинематографии.

Выделены средства на поддержку государственных и муниципальных музеев.

Ожидается привлечение средств федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, на подключение общедоступных библиотек Российской Федерации  к  сети  Интернет, на государственную  поддержку муниципальных учреждений культуры и их лучших работников. Предусмотрены расходы на подготовку к проведению в 2018 году важной для области даты - 850-летия основания  г. Гороховца.     

В сфере туризма  продолжится  решение задач по развитию туристско-рекреационного комплекса Владимирской области, повышению качества туристских услуг и продвижение туристского продукта Владимирской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Приоритетными направлениями в обеспечении здоровья граждан останутся укрепление службы охраны материнства и детства, развитие профилактического направления, совершенствование оказания высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, включая больных с орфанными заболеваниями.    

Продолжится дальнейшее совершенствование доступности медицинской помощи для населения путем укомплектованности медицинскими кадрами первичного звена, внедрения электронной очереди в регистратуре, единой электронной карты, организации работы выездных служб в населенные пункты, где отсутствуют медицинские организации, а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации - обновление парка автомобилей скорой медицинской помощи, оснащенных современным медицинским оборудованием.

В целях обеспечения социальных гарантий для медицинских работников, особенно работающих на селе, сохранятся установленные ранее компенсационные выплаты молодым врачам по 100 тыс. рублей, ежемесячные денежные компенсации за наем жилых помещений врачам и среднему медицинскому персоналу в размере от 4 до 15 тыс. рублей, ипотечное кредитование для медицинских работников, ежемесячная компенсация за оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, работающим на селе, в том числе для приобретения топлива (10 тыс. рублей).

Ежегодное заключение договоров со студентами медицинских ВУЗов о целевом обучении с единовременной компенсационной выплатой в размере 12 тыс. рублей в год будет способствовать решению кадровой проблемы в здравоохранении.

Будет продолжено строительство фельдшерско-акушерских пунктов и амбулатории в с. Ляхи Меленковского района.

Для повышения уровня и качества медицинской помощи планируется строительство детского инфекционного корпуса областной детской клинической больницы и перинатального центра областной клинической больницы.

Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта будет направлена на совершенствование системы спорта высших достижений, расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения, оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.

Продолжится внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», оказание финансовой поддержки развития футбола в части субсидирования автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «Торпедо-Владимир».

 В целях привлечения различных социальных групп к занятиям физической культурой и спортом на территории области продолжится строительство физкультурно-оздоровительных комплексов. Предусматривается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Петушки, ледового дворца в г. Владимире, крытого катка в г. Судогде.

Оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объем указанных дотаций не должен подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельных статей областного бюджета.

В 2018 и 2019 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет осуществлено с учетом формирования резерва 20%.

Предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках  11 программ.  Кроме того, начиная с 2017 года, бюджетам города Коврова  (на софинансирование расходов, связанных с присвоением почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и  увековечением памяти погибших при защите Отечества) и округа Муром (на софинансирование проведения праздника «День Семьи, Любви и Верности»)  планируется выделение средств в форме субсидий.

Важным аспектом политики межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу является повышение эффективности и результативности предоставления субсидий. В соответствии с постановлением администрации области от 19.12.2014 № 1287 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области» предусматривается ужесточение мер в отношении муниципальных образований за

Ключевой задачей в сфере предоставления субвенций является обеспечение достаточности средств областного бюджета, направляемых на исполнение делегированных полномочий.

В среднесрочной перспективе также следует минимизировать использование иных межбюджетных трансфертов в связи с невозможностью в достаточной мере оценить эффективность их предоставления.

С целью содействия сбалансированности местных бюджетов необходимо продолжить проводить бюджетную экспертизу и согласование проектов местных бюджетов до их внесения в представительные органы местного самоуправления, чтобы на муниципальном уровне не принимались необеспеченные реальными доходами расходные обязательства.

Приложение № 3

к постановлению администрации области

от 27.06.2016 № 550

Основные направления долговой политики

Владимирской области на 2017 год и на плановый

период 2018 и 2019 годов

Долговая политика Владимирской области в 2017 – 2019 годах, как и в предшествующие периоды, будет направлена на сохранение объема государственного долга области на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания государственного долга области, выполнение принятых обязательств в полном объеме.

На 01 января 2016 года государственный долг Владимирской области составил 3786,1 млн. рублей или 11,6% доходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений за 2015 год.

Государственный долг региона на 100% представлен бюджетными кредитами, полученными из федерального бюджета.

По итогам 2015 года по объему долговой нагрузки Владимирская область сохраняет лидирующие позиции  - 2,7 тыс. рублей на жителя. Этот показатель самый лучший в Центральном Федеральном округе и 6  в Российской Федерации.

Долговая политика области как составная часть бюджетной политики в 2017 - 2019 годах призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развития региона.

Необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможное привлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств над доходами.

В этой связи основными целями реализации региональной долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета.

Ключевыми задачами по поддержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет Владимирской области являются:

обеспечение доли общего объема долговых обязательств Владимирской области, в том числе по долговым обязательствам по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций:

- к 01 января 2017 года - не более 20% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе «коммерческого долга» - не более  9% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

- к 01 января 2018 года - не более 28% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе «коммерческого долга» - не более  19% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;

- к 01 января 2019 года - не более  33% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе «коммерческого долга» - не более  26% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;

- к 01 января 2020 года - не более  38% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год, в том числе «коммерческого долга» -  не более 32% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;

обеспечение дефицита областного бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах на уровне не более 10% суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (за 2017 год – 9%, 2018 год – 6,1% и 2019 год– 6,1%). Значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета субъекта Российской Федерации, которые в рамках разработки проекта акта о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не учтены в первоначальной редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации);

сохранение предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Владимирской области в размере 5% в общем объеме расходов  областного бюджета;

равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;

дальнейшая реализация плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирской области, утвержденного постановлением администрации области от 23 ноября 2015 года № 1160 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирской области».

Использование такого долгового инструмента, как государственные гарантии области, направлено на стимулирование экономического роста в регионе за счет развития отраслей сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства, привлечения в область инвесторов.

В 2017 - 2019 годах основной задачей при управлении государственным долгом области является определение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономически безопасного уровня государственного долга и государственных заимствований, способных гарантировать решение важных задач развития области. При этом важно обеспечить недопущение неконтролируемого роста государственного долга и увеличения рисков неисполнения взятых регионом долговых обязательств.

Во избежание рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом, проводится анализ долговых обязательств, мониторинг состояния финансовых рынков.

Приложение № 4

к постановлению администрации области

от 27.06.2016 № 550

Основные показатели

консолидированного бюджета Владимирской области

 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Показатели	объем в тыс. рублей
	2017 год	2018 год	2019 год
Консолидированный бюджет Владимирской области
Доходы - всего	56 829 683,8	59 797 836,9	61 064 240,8
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	47 339 511,3	50 561 282,7	52 572 454,1
безвозмездные поступления	9 490 172,5	9 236 554,2	8 491 786,7
Расходы - всего	60 607 900,2	62 743 956,9	64 127 641,6
Дефицит	-3 778 216,4	-2 946 120,0	-3 063 400,8