Закон Калужской области от 30.01.1995 № 7

                        ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ


             "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Закон принят Законодательным Собранием 13 января 1995 года.


      Настоящий Закон  является  правовой  основой  организации,
      сохранения  и  развития  библиотечного  дела  в  Калужской
      области и призван содействовать реализации конституционных
      прав  и  свобод человека и гражданина на поиск и получение
      информации, образование, пользование учреждениями культуры
      и  доступ к культурным ценностям.  Закон определяет основы
      политики Калужской области в деле предоставления гражданам
      информационных    услуг   через   систему   учреждений   и
      предприятий  библиотечного  дела,  устанавливает  права  и
      обязанности   граждан,  а  также  органов  государственной
      власти и местного  самоуправления  в  сфере  библиотечного
      дела,   регулирует   экономические   основы   и   гарантии
                         библиотечного дела.

                      Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

     Статья 1. Основные понятия и определения.

     Библиотечное дело  -  отрасль  культуры,  включающая совокупность
действий  органов  государственной  власти,  местного  самоуправления,
предприятий,  учреждений,  организаций  и граждан по реализации прав и
свобод  человека  и  гражданина  на  поиск  и  получение   информации,
образование,  культурный  досуг,  пользование  учреждениями культуры и
доступ к культурным ценностям.
     Предприятие библиотечного  дела  -  самостоятельный хозяйствующий
субъект,  созданный в порядке,  установленном настоящим  Законом,  для
производства  интеллектуальной продукции,  выполнения работ и оказания
услуг  в  целях  удовлетворения  общественных  потребностей  в   сфере
библиотечного дела.
     Библиотека -   учреждение,   организующее   сбор,   хранение    и
пользование   тиражированных   и   иных   документов,   относящихся  к
интеллектуальной   продукции   и   составляющих   библиотечный   фонд.
Библиотека  может  быть  самостоятельной  организацией или структурным
подразделением предприятия, учреждения, организации;
     библиотека может    быть    общедоступной    или    ограниченного
пользования.
     Общедоступная библиотека     -     учреждение,     информационный
образовательный, культурный центр, организующий бесплатное пользование
своим    фондом    документов,   иной   интеллектуальной   продукцией,
обеспечивающий свободный доступ к любой  информации,  не  составляющей
государственную тайну.
     Библиотечный коллектор - книготорговое предприятие  библиотечного
дела,   осуществляющее   планомерное  централизованное  комплектование
библиотек всех систем и ведомств.
     Пользователь -  физическое или юридическое лицо,  в установленном
порядке  пользующийся  библиотечным  фондом,  документами  и  услугами
учреждений и предприятий библиотечного дела.
     Библиотечная деятельность - деятельность учреждений и предприятий
библиотечного   дела,   направленная  на  удовлетворение  общественных
потребностей в сфере библиотечного дела.
     Библиотечное обслуживание    -    деятельность    библиотек    по
предоставлению пользователям библиотечного фонда,  выполнению работ  и
оказанию услуг в сфере библиотечного дела.
     Библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся
в библиотеке.
     Документ -  информация,  зафиксированная  на  любом  материальном
носителе.

     Статья 2. Сфера действия Закона.

     Настоящий Закон  устанавливает основные требования по организации
библиотечного дела в Калужской области, определяет права и обязанности
пользователей, регулирует экономические основы и гарантии библиотечной
деятельности,  а также вопросы сохранения и использования библиотечных
фондов как культурного наследия населения области.
     Действие настоящего Закона распространяется на территории области
на   все   библиотеки   и  иные  предприятия  библиотечного  дела,  их
учредителей независимо от их организационно-правовой формы, а также на
органы    государственной    власти    и    местного   самоуправления,
попечительские  органы,  читательские  советы  и   иные   общественные
организации пользователей, на всех должностных лиц и граждан.

     Статья 3. Виды библиотек и предприятий библиотечного дела.

     Библиотеки и  предприятия  библиотечного  дела,  в соответствии с
порядком их учреждения,  могут быть государственными,  муниципальными,
ведомственными, общественными и частными.
     В соответствии  с  общими  принципами  организации   библиотечной
системы в Калужской области выделяются следующие виды:
     3.1. Библиотеки:
     а) Центральная государственная библиотека области;
     б) государственные областные - детская и  специализированная  для
слепых;
     в) муниципальные общедоступные городские,  районные,  сельские  и
специализированные библиотеки;
     г) районные и городские муниципальные библиотечные системы;
     д) библиотеки образовательных учреждений;
     е) ведомственные библиотеки;
     ж) общественные     библиотеки,     учрежденные     общественными
объединениями граждан;
     з) частные библиотеки.
     3.2. Библиотечные    коллекторы:
     а) Калужский областной межбиблиотечный коллектор, находящийся
в ведении комитета по культуре и искусству администрации области,
осуществляющий снабжение библиотек всех систем и ведомств;
     б) ведомственные и частные библиотечные коллекторы.
     3.3. Иные предприятия библиотечного дела (по мере их учреждения в
          установленном порядке).
     В порядке  учреждения библиотеки и предприятия библиотечного дела
могут иметь собственные наименования.

     Статья 4.Принципы политики в сфере библиотечного дела.

     Принципы политики в сфере библиотечного дела в Калужской  области
являются:
     а) всеобщая доступность библиотечных фондов;
     б) обеспечение  устойчивого экономического развития библиотечного
дела;
     в) воспитание патриотизма;
     г) максимальное и  качественное  удовлетворение  интеллектуальных
потребностей и интересов калужан;
     д) единство библиотечной системы;
     е) обеспечение  государственных  гарантий  реализации  политики в
сфере библиотечного дела.

     Статья 5.Организация библиотечного дела.

     Организация библиотечного дела является обязанностью и  предметом
ведения    администрации    Калужской    области,   органов   местного
самоуправления.
     Администрация области  и органы местного самоуправления учреждают
библиотеки,  предприятия библиотечного дела,  организуют  библиотечную
систему,   обеспечивают   целостность   и   устойчивость   их  связей,
основываясь на принципах политики в сфере библиотечного дела, взаимном
интересе, единстве стандартов и норм, осуществляют подготовку кадров.
     Ведение библиотечного дела в Калужской области осуществляется  на
основании  принципов  политики  в  сфере библиотечного дела и принятых
государственных и местных программ развития библиотечного дела.
     Осуществление государственных полномочий по разработке политики в
сфере  библиотечного  дела  является  предметом  ведения   Центральной
государственной библиотеки Калужской области.
     Реализация переданных  государственных  полномочий  подконтрольна
соответствующим органам государственной власти.
     Необходимые для   ведения   библиотечного   дела,   в   т.ч.   на
комплектование  и  подписку  на периодические издания,  материальные и
финансовые средства выделяются  отдельной  строкой  в  соответствующих
бюджетах.
     Администрация Калужской  области  представляет   Законодательному
Собранию   проекты  бюджета  области  в  сфере  библиотечного  дела  и
государственной Программы развития  библиотечного  дела,  осуществляет
меры экономической защиты библиотечного дела.

         Раздел 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ
                   БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА.

     Статья 6. Право на библиотечное обслуживание.

     Каждый на   территории   Калужской   области   имеет   право   на
библиотечное обслуживание, свободное пользование библиотечным фондом.
     Ограничение права на библиотечное обслуживание в  зависимости  от
пола,   возраста,   национальности,  уровня  образования,  социального
положения, политических убеждений и вероисповедания запрещается.
     При осуществлении   права  на  библиотечное  обслуживание  каждый
обязан выполнять  правила  библиотечного  обслуживания,  установленные
соответствующими учреждениями и предприятиями библиотечного дела.

     Статья 7. Право на библиотечную деятельность.

     В соответствии с действующим законодательством любое физическое и
юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность.
     Пользователи имеют  право участвовать в библиотечной деятельности
через попечительские органы,  читательские советы и иные  общественные
объединения пользователей.
     При осуществлении  права  на  библиотечную  деятельность   каждый
обязан   выполнять  принципы  политики,  стандарты,  нормы  и  правила
библиотечного дела.

     Статья 8. Права пользователей.

     Любое физическое  или  юридическое   лицо   имеет   право   стать
пользователем  библиотеки  в  порядке  предусмотренном уставами данной
библиотеки.
     Все пользователи  имеют  равное  право  доступа  и свободы выбора
библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
     Каждый пользователь  имеет  право получать в библиотеках доступ к
информации,  находящейся  в  библиотечном  фонде  и  не   составляющей
государственную тайну.
     Каждый пользователь имеет право бесплатно получать  информацию  о
характере деятельности библиотек, составе библиотечного фонда, о видах
выполняемых работ и услуг.
     Права и    полномочия,   вопросы   ведения   и   порядок   работы
попечительских  органов,  читательских  советов  и  иных  общественных
объединений  пользователей  в сфере библиотечного дела определяются их
учредительными    документами    в    соответствии    с    действующим
законодательством об общественных объединениях.
     В общедоступных библиотеках пользователи имеют право:
     а) бесплатно получать в библиотеке полную информацию о составе ее
библиотечного фонда,  выполняемых  работах  и  услугах  через  систему
каталогов и другие формы библиотечного обслуживания;
     б) бесплатно  стать  пользователем   библиотеки;
     в) бесплатно  получать  консультационную помощь в поиске и выборе
единичных источников информации в соответствии со своими потребностями
и интересами;
     г) бесплатно  получать  для  временного  пользования   на   срок,
определенный договором, любой документ из фондов библиотеки;
     д) бесплатно  заказывать  любой  документ   по   межбиблиотечному
абонементу в соответствии с правилами данного вида обслуживания;
     е) за установленную плату получать копии документов во  временное
пользование либо в собственность;
     ж) за установленную плату пользоваться иными  видами  выполняемых
библиотеками  работ  и  услуг,  отнесенных правилами библиотек к числу
дополнительных.

     Статья 9. Права особых групп пользователей.

     Пользователи, входящие в состав  особых  групп,  имеют  право  на
библиотечное   обслуживание   библиотечным   фондом,   на  специальных
носителях   информации,   осуществляемое    как    специализированными
государственными    библиотеками,    так   и   другими   предприятиями
библиотечного дела.
     Лица, которые  не  могут  посещать  библиотеку  в силу физических
недостатков,  имеют право получать книжные фонды через  заочные  формы
обслуживания.
     К особым группам относятся:
     - лица, имеющие инвалидность по зрению;
     - национальные меньшинства;
     - лица престарелого возраста, юношеского и детского возраста;
     и иные лица,  отнесенные к категории особых  групп  пользователей
законодательством РФ и Калужской области.

     Статья 10. Ответственность пользователей.

     Каждый пользователь   обязан   соблюдать   установленные  правила
библиотечного обслуживания и библиотечной деятельности.
     Каждый пользователь,  причинивший  вред  нарушением установленных
правил,  обязан компенсировать причиненный ущерб в формах и размерах в
соответствии  с  правилами  библиотеки,  в  противном  случае он несет
административную, гражданскую или уголовную ответственность.

       Раздел 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ БИБЛИОТЕЧНОГО
                 ДЕЛА.

     Статья 11. Статус предприятий библиотечного дела.

     Статус предприятий  библиотечного дела определяется их уставами и
учредительными  документами  на  основании  настоящего  Закона   и   в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 12. Права и обязанности предприятий библиотечного дела.

     Предприятия библиотечного  дела  самостоятельно  имеют право:
     а) осуществлять   свою   хозяйственную   и    предпринимательскую
деятельность, в соответствии со ст.1 настоящего Закона;
     б) участвовать на  конкурсной  и  заказной  основе  в  выполнении
государственных и местных программ развития библиотечного дела;
     в) производить интеллектуальную  продукцию,  выполнять  работы  и
оказывать   услуги   в  целях  реализации  политики  и  удовлетворения
общественных потребностей  в  сфере  библиотечного  дела  и  получения
прибыли, направляемой на развитие библиотечной деятельности.
     Предприятия библиотечного     дела,     независимо     от      их
организационно-правовых форм, обязаны:
     а) соблюдать принципы политики в сфере библиотечного дела;
     б) обеспечивать реализацию прав и обязанностей пользователей.

     Статья 13. Статус библиотек.

     Библиотека обладает статусом учреждения библиотечного   дела.
     Библиотека может иметь по решению учредителей право  юридического
лица.
     Статус библиотек  закрепляется  в  уставе   библиотеки   и   иных
учредительных документах.
     Библиотеки на добровольной основе могут создавать межбиблиотечные
централизованные  системы  или  иные формы объединений,  имеющие права
юридических лиц.

     Статья 14. Права библиотек.

     Библиотеки самостоятельно имеют право:
     а) определять  содержание  и  конкретные формы своей библиотечной
деятельности  в   соответствии   с   принципами   политики   в   сфере
библиотечного   дела,   стандартами  и  нормами,  уставными  целями  и
задачами;
     б) определять  структуру  библиотеки,  штаты и формы оплаты труда
работников библиотек,  в пределах имеющихся средств и в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
     в) определять  источники   пополнения   библиотечного   фонда   и
заключать договоры на приобретение и доставку документов;
     г) определять порядок внесения и сумму залога при  предоставлении
пользователям  во  временное пользование редких и ценных документов из
библиотечных фондов;
     д) реализовывать в свободной продаже исключенные из библиотечного
фонда документы;
     е) осуществлять     международное    сотрудничество    в    сфере
библиотечного дела;
     ж) осуществлять  предпринимательскую  деятельность для расширения
видов работ и услуг в соответствии со ст.1 настоящего Закона;
     з) регистрировать  и  использовать анкетные данные пользователей,
заключать с  ними  договоры  об  условиях  использования  библиотечных
фондов и выполнения работ и услуг;
     и) входить   на    добровольной    основе    в    межбиблиотечные
централизованные системы и иные формы договорных объединений;
     к) разрабатывать правила пользования библиотекой;
     л) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного
библиотеке в результате нарушения пользователями установленных  правил
библиотечного обслуживания.


     Статья 15. Обязанности библиотек.

     Библиотеки, независимо  от   их   организационно-правовых   форм,
обязаны:
     а) участвовать в выполнении государственных  и  местных  программ
развития библиотечного дела;
     б) обеспечивать реализацию прав пользователей;
     в) сотрудничать   с   попечительскими   органами,   читательскими
советами и иными общественными объединениями пользователей;
     г) сохранять   документы,   отнесенные  к  памятникам  истории  и
культуры;
     д) отчитываться  перед  учредителями  и  органами государственной
статистики;
     е) взаимодействовать  с  центрами научно-технической информации и
архивами.


      Раздел 4. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА ОБЛАСТИ.

     Статья 16. Статус и полномочия Центральной государственной
                библиотеки области.

     Центральной государственной    библиотекой    области    является
Государственная областная научная библиотека им. В.Г.Белинского.
     Центральная государственная    библиотека    области     является
государственным     учреждением     библиотечного     дела,    главным
государственным     книгохранилищем      области,      информационным,
образовательным и культурным центром.
     Центральная государственная   библиотека    области    наделяется
настоящим   Законом,   государственными   полномочиями  по  разработке
программы   в   сфере   библиотечного   дела,   правил   библиотечного
обслуживания, по переподготовке кадров библиотечных работников.
     Центральная государственная   библиотека    области    организует
взаимопользование библиотечных фондов, создает автоматизированную базу
данных и оказывает методическую  помощь  в  организации  библиотечного
дела, библиотековедения и библиографии.

           Раздел 5. СТАНДАРТЫ И НОРМЫ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА.

     Статья 17. Стандарты и нормы библиотечного дела.

     На территории   Калужской   области   действуют   государственные
стандарты и нормы  библиотечного  дела,  обязательные  для  исполнения
всеми  библиотеками  и  предприятиями библиотечного дела независимо от
формы собственности и порядка учреждения.
     На основании принципов политики в сфере библиотечного дела, опыта
работы и  международного  сотрудничества  Центральная  государственная
библиотека  области вправе разрабатывать областные нормы библиотечного
дела, не противоречащие государственным стандартам и нормам.

     Статья 18. Условия комплектования, сохранения и использования
                библиотечных фондов.

     Библиотечные фонды,  зарегистрированные в государственных учетных
формах,  являются  историческим,  культурным  и   научным   достоянием
населения области.
     Централизованное комплектование  библиотечных  фондов  библиотек,
осуществляется  Центральным  областным  межбиблиотечным  коллектором -
предприятием библиотечного дела,  находящимся в  ведении  комитета  по
культуре и искусству администрации области.
     Библиотечные фонды реорганизованных или ликвидированных библиотек
или    предприятий   библиотечного   дела   отчуждаются   в   порядке,
установленном действующим законодательством.
     Один экземпляр   тиражированного   документа,  произведенного  на
территории   области,   в   обязательном   порядке   направляется    в
Государственную   областную   научную  библиотеку  им.  В.Г.Белинского
согласно Закона Калужской области "О передаче обязательного экземпляра
документов   в   Государственную   областную  научную  библиотеку  им.
В.Г.Белинского".
     Администрация области    и    органы    местного   самоуправления
осуществляют контроль за сохранностью библиотечных фондов  в  пределах
своих   территорий.   В  комплектовании  библиотек  создают  приоритет
национальным ценностям российского печатного слова.

       Раздел 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ БИБЛИОТЕЧНОГО
                 ДЕЛА.

     Статья 19.   Порядок   учреждения,   реорганизации  и  ликвидации
                  предприятий библиотечного дела.

     Предприятия библиотечного дела  учреждаются,  реорганизуются  или
ликвидируются  в порядке,  установленном действующим законодательством
Российской  Федерации  и  в  соответствии  с  требованиями  настоящего
Закона.
     В уставе и  учредительных  документах  предприятия  библиотечного
дела  определяется его статус,  организационно-правовая форма,  виды и
формы  библиотечной  и  предпринимательской   деятельности,   перечень
выполняемых   работ   и   услуг,   порядок   ценообразования  на  них,
финансово-кредитных отношений,  а также условия внешнеэкономической  и
договорной деятельности, трудовые отношения, контроль за деятельностью
предприятия, основы управления предприятием, полномочия руководителя и
трудового   коллектива,  нормы  ответственности  предприятия,  порядок
разрешения споров, реорганизации или ликвидации предприятия.
     Уставы и  учредительные  документы предприятий библиотечного дела
утверждаются его учредителем.

     Статья 20.  Порядок  учреждения,   реорганизации   и   ликвидации
                 библиотек.

     Библиотеки учреждаются,   реорганизуются   или   ликвидируются  в
порядке,  установленном   действующим   законодательством   Российской
Федерации и настоящим Законом.
     В уставе и учредительных документах библиотек  помимо  требований
статьи  19  настоящего Закона,  определяются условия взаимоотношений с
попечительскими органами, читательскими советами и иными общественными
объединениями   пользователей,   обязанности  потребителей  и  правила
библиотечного обслуживания,  порядок возмещения и компенсации вреда  и
ущерба, причиненного библиотеке.
     Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы  только  в
случаях,   предусмотренных  действующим  законодательством  Российской
Федерации.  При этом в обязательном порядке  создается  ликвидационная
комиссия   из   представителей   учредителей,   трудового   коллектива
библиотеки,  представителей   попечительского   органа,   читательских
советов.
     Реорганизация или  ликвидация  государственных  и   муниципальных
библиотек   осуществляется   не  ранее  чем  через  два  месяца  после
опубликования в местной печати решения о реорганизации или  ликвидации
библиотеки.
     При реорганизации  или  ликвидации   библиотек   преимущественным
правом  на  приобретение  документов  из фондов обладают общедоступные
библиотеки,  входящие в единую централизованную библиотечную систему в
области.
     Решение учредителей    о    ликвидации    государственных     или
муниципальных  общедоступных  библиотек  может  быть обжаловано в суде
попечительскими органами,  читательскими советами в двухмесячный  срок
со дня опубликования решения о ликвидации библиотеки.
     Органы государственной  власти  и  местного  самоуправления   при
застройке   жилых  микрорайонов  обязаны  предусматривать  потребность
местного  населения   в   обеспечении   их   библиотеками   с   учетом
установленных нормативов.
     В случае  вынужденного  переселения  библиотек  из   существующих
помещений,  органы  государственной  власти,  местного самоуправления,
учредители  обязаны  предоставить  другое  помещение  по   действующим
санитарным нормам.

     Статья 21. Имущество библиотек и иных предприятий
                библиотечного дела.

     Имущество, находящееся   в    областной    государственной    или
муниципальной   собственности,   закрепляется   за   библиотеками  или
предприятиями библиотечного дела на правах оперативного управления.
     Владение, пользование   и   распоряжение   им   осуществляется  в
пределах, установленных соответствующими договорами.
     Интеллектуальная или иная продукция,  созданная или приобретенная
в результате библиотечной деятельности,  принадлежит  библиотекам  или
предприятиям библиотечного дела, если иное не предусмотрено Уставами и
договорами.

     Статья 22. Статус работников предприятий и учреждений
                библиотечного дела.

     Статус работников предприятий и учреждений библиотечного дела, их
трудовые   отношения   регулируются   действующим    законодательством
Российской  Федерации,  настоящим  Законом,  уставами и учредительными
документами.


            Раздел 7. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
                      БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА.

     Статья 23. Государственные и местные программы развития
                библиотечного дела.

     На основании  общих принципов политики в сфере библиотечного дела
администрация области участвует в выполнении государственных программ,
разрабатывает  и  представляет  на  очередной  год  проекты  областной
государственной  программы  развития  библиотечного  дела,  размеры  и
порядок финансирования.
     Утверждение областной    государственной    программы    развития
библиотечного  дела осуществляется Законодательным Собранием.  Местные
программы развития библиотечного дела разрабатываются  и  утверждаются
органами местного самоуправления.
     Финансирование и     материальное      обеспечение      областной
государственной   и   местных  программ  развития  библиотечного  дела
осуществляется отдельной строкой в соответствующем бюджете.

     Статья 24. Налоговые и иные льготы в сфере библиотечного дела.

     Библиотеки или предприятия библиотечного дела,  входящие в единую
систему  библиотечного  дела  в  Калужской  области  и  участвующие  в
выполнении  областных  государственных  и  местных  программ  развития
библиотечного  дела,  освобождаются  от  уплаты  всех  видов налогов в
части,  зачисляемой в  областной  бюджет,  если  это  не  противоречит
действующему  законодательству.  Органы  местного самоуправления могут
устанавливать льготы по уплате местных налогов и иных налогов в части,
зачисляемой в бюджет местного самоуправления.
     Финансовые и  иные  средства,  поступающие   в   библиотеки   или
предприятия библиотечного дела из дополнительных источников, не должны
прекращать,  задерживать или уменьшать  финансирование  и  обеспечение
выполнения  областной  государственной  и  местных  программ  развития
библиотечного дела.
     Неиспользованные библиотеками и иными предприятиями библиотечного
дела  в  отчетный  период  средства,  полученные   из   дополнительных
источников,  изъятию  не  подлежат и не учитываются при финансировании
следующего года.

                Раздел 8. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНА.

     Статья 25. Меры административной ответственности за нарушение
                настоящего Закона.

     Физические и   юридические   лица,   должностные   лица   органов
государственной    власти    и    местного    самоуправления     несут
административную  ответственность  за  нарушение  настоящего  Закона в
порядке, установленном действующим законодательством.

     Статья 26. Порядок введения в действие Закона.

     Настоящий Закон Калужской области "О библиотечном деле"  вводится
в действие с момента его официального опубликования.

     Глава администрации области          А.В.Дерягин