Закон Калужской области от 01.07.2004 № 328-ОЗ

 
                       ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ


      ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ


          Принят Законодательным Собранием 17 июня 2004 года


     Настоящий Закон    регулирует    отношения,    возникающие    при
осуществлении   хозяйственной   и   иной   деятельности,  связанной  с
воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей
среды в пределах территории Калужской области.


     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Законодательство Калужской области об охране
               окружающей среды
     1. Законодательство Калужской области об охране окружающей  среды
основывается  на Конституции Российской Федерации,  Федеральном законе
"Об охране  окружающей  среды"  и  иных  нормативных  правовых  актах,
регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.
     2. В настоящем Законе применяются понятия и термины, закрепленные
в  Федеральном  законе "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный
закон).

     Статья 2. Объекты охраны окружающей среды на территории
               Калужской области
     1. Объектами охраны окружающей среды от  загрязнения,  истощения,
деградации,   порчи,   уничтожения  и  иного  негативного  воздействия
хозяйственной и иной деятельности в Калужской области являются:
     - земли, недра, почвы;
     - поверхностные и подземные воды;
     - леса  и  иная растительность,  животные и другие организмы и их
генетический фонд;
     - атмосферный воздух.
     2. Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и
объекты,  перечень  которых  определяется законодательством Российской
Федерации и Калужской области.


     Глава II. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
               СРЕДЫ

     Статья 3. Субъекты управления в области охраны окружающей среды
     1. Государственное  управление  в области охраны окружающей среды
осуществляют  органы  государственной  власти  Калужской   области   в
порядке,   установленном   законодательством   Российской   Федерации,
настоящим Законом и  иными  нормативными  правовыми  актами  Калужской
области.
     2. Управление в  области  охраны  окружающей  среды  осуществляют
органы     местного    самоуправления    в    порядке,    определяемом
законодательством Российской Федерации и Калужской  области,  уставами
муниципальных  образований  и  нормативными  правовыми  актами органов
местного самоуправления.

     Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области
               в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
     К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
     а) участие в  разработке  и  реализации  федеральной  политики  в
области экологического развития Российской Федерации;
     б) разработка и принятие  законов  и  иных  нормативных  правовых
актов   Калужской   области   в  области  охраны  окружающей  среды  и
обеспечения  экологической  безопасности  с   учетом   географических,
природных,   социально-экономических  и  иных  особенностей  Калужской
области, контроль за их исполнением;
     в) утверждение  нормативов,  государственных  стандартов  и  иных
нормативных документов в области охраны окружающей  среды,  содержащих
соответствующие  требования,  нормы и правила не ниже установленных на
федеральном уровне;
     г) утверждение   и  контроль  за  реализацией  областных  целевых
программ в сфере охраны окружающей среды на территории области;
     д) иные полномочия,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Калужской области.

     Статья 5. Полномочия Правительства Калужской области в сфере
               отношений, связанных с охраной окружающей среды
     К полномочиям Правительства Калужской области в сфере  отношений,
связанных с охраной окружающей среды, относятся:
     а) участие в  разработке  и  реализации  федеральной  политики  в
области экологического развития Российской Федерации;
     б) определение основных направлений охраны  окружающей  среды  на
территории    области   с   учетом   ее   географических,   природных,
социально-экономических и иных особенностей;
     в) реализация  политики  Калужской области в сфере экологического
развития Калужской области  с  учетом  ее  географических,  природных,
социально-экономических и иных особенностей;
     г) разработка    законов    Калужской    области,     нормативов,
государственных  стандартов  и  иных  нормативных документов в области
охраны окружающей среды,  содержащих соответствующие требования, нормы
и правила не ниже установленных на федеральном уровне;
     д) разработка  областных  целевых   программ   в   сфере   охраны
окружающей среды;
     е) организация  взаимодействия  органов   исполнительной   власти
Калужской  области  с  территориальными  органами  федеральных органов
исполнительной  власти   Российской   Федерации,   органами   местного
самоуправления в области охраны окружающей среды;
     ж) координация   деятельности   органов   исполнительной   власти
Калужской области в сфере охраны окружающей среды;
     з)   утверждение   перечня  объектов   хозяйственной   и   иной
деятельности  независимо  от  форм  собственности,  находящихся  на
территории     Калужской     области,     подлежащих     областному
государственному  экологическому контролю, за исключением  объектов
хозяйственной   и   иной   деятельности,  подлежащих   федеральному
государственному экологическому контролю;
     и) определение органов исполнительной власти  Калужской  области,
осуществляющих  областной  государственный  экологический  контроль  в
области охраны окружающей среды;
     к) принятие  решения  об  образовании  особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
     л) осуществление   природоохранных   и   иных  мер  по  улучшению
состояния окружающей среды в зонах  экологического  бедствия  и  зонах
чрезвычайной экологической ситуации на территории Калужской области;
     м) иные полномочия,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Калужской области.

     Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти
               Калужской области,    осуществляющих    государственное
               управление в области охраны окружающей среды
     К полномочиям органов исполнительной  власти  Калужской  области,
осуществляющих  государственное управление в области охраны окружающей
среды, относятся:
     а) участие в разработке федеральных и межрегиональных программ по
охране окружающей среды;
     б) участие  в  разработке и реализация областных целевых программ
по охране окружающей среды;
     в) организация   и   осуществление   в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации,  государственного  мониторинга
окружающей   среды   (государственного   экологического  мониторинга),
формирование и  обеспечение  функционирования  территориальных  систем
наблюдения  за  состоянием  окружающей  среды  на территории Калужской
области;
     г) осуществление   областного   государственного   экологического
контроля в области охраны окружающей среды за объектами  хозяйственной
и иной деятельности независимо от форм собственности,  находящимися на
территории области,  за  исключением  объектов  хозяйственной  и  иной
деятельности,  подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
     д) организация   и   проведение   мероприятий  по  предупреждению
аварийных ситуаций и ликвидации негативных экологических  последствий,
техногенных аварий, экологических катастроф и стихийных бедствий;
     е) содействие в организации экологического аудита природоохранной
деятельности;
     ж) экономическая   оценка   воздействия   на   окружающую   среду
хозяйственной и иной деятельности;
     з) организация и развитие системы  экологического  образования  и
формирование экологической культуры на территории области;
     и) привлечение виновных  лиц  к  административной  и  иным  видам
ответственности;
     к) предъявление  исков  о  возмещении  вреда  окружающей   среде,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
     л) осуществление   управления  и  контроля  в  области  охраны  и
использования  особо  охраняемых  природных  территорий  регионального
значения;
     м) ограничение,  приостановление и (или) запрещение хозяйственной
и  иной  деятельности,  осуществляемой с нарушением законодательства в
области охраны  окружающей  среды,  в  пределах  своих  полномочий  на
территории Калужской области;
     н) обеспечение  населения  достоверной  информацией  о  состоянии
окружающей среды на территории Калужской области;
     о) ведение учета объектов и источников негативного воздействия  -
окружающую среду на территории Калужской области;
     п) ведение Красной книги Калужской области;
     р) осуществление экологической паспортизации;
     с) участие в ведении государственного кадастра отходов;
     т) содействие   развитию  предпринимательства  в  области  охраны
окружающей среды,  привлечение средств  организаций  и  индивидуальных
предпринимателей,     благотворительных    фондов,    населения    для
финансирования природоохранных мероприятий;
     у) иные полномочия,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Калужской области.


     Статья 7. Управление в области охраны окружающей среды,
               осуществляемое органами местного самоуправления
     1. Управление  в  области  охраны окружающей среды осуществляется
органами местного самоуправления в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации  и  Калужской  области,  уставами  муниципальных
образований по следующим направлениям:
     а) участие  в  работе  по  разработке  и  подготовке  нормативных
правовых актов Калужской области по охране окружающей среды,
     б) принятие собственных нормативных правовых актов;
     в) участие в подготовке и реализации областных  целевых  программ
охраны окружающей среды;
     г) разработка, утверждение и обеспечение выполнения муниципальных
программ охраны окружающей среды;
     д) осуществление  муниципального   экологического   контроля   на
объектах,  не  отнесенных  к  объектам  федерального  государственного
экологического контроля и областного  государственного  экологического
контроля Калужской области;
     е) осуществление муниципального экологического мониторинга;
     ж) организация    и    обеспечение    функционирования    системы
муниципального экологического мониторинга;
     з) осуществление    управления    и   контроля   за   охраной   и
использованием особо охраняемых природных объектов местного значения;
     и) участие  в  ведении  учета  объектов  и источников негативного
воздействия на окружающую среду;
     к) обеспечение  соблюдения  экологических  и  иных норм,  правил,
требований  в  области   охраны   окружающей   среды   на   территории
муниципальных образований;
     л) создание  условий  для  развития  экологического  образования,
воспитания,  повышения  экологической культуры населения муниципальных
образований;
     м) организация в установленном порядке сбора,  обработки, анализа
и оценки экологической информации;
     н) обеспечение  населения  достоверной  информацией  о  состоянии
окружающей среды на территории муниципального образования;
     о) содействие   развитию  предпринимательства  в  области  охраны
окружающей среды,  привлечение средств  организаций  и  индивидуальных
предпринимателей,     благотворительных    фондов,    населения    для
финансирования природоохранных мероприятий;
     п) привлечение  населения,  общественных  и  иных  некоммерческих
организаций к деятельности по охране окружающей среды;
     р) принятие   мер  к  материальному  стимулированию  за  активную
природоохранную деятельность;
     с) реализация  иных  направлений  по  осуществлению  управления в
области охраны  окружающей  среды,  предусмотренных  законодательством
Российской  Федерации  и  Калужской  области,  уставами  муниципальных
образований  и  нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления.
     2. Органам местного самоуправления могут быть переданы  отдельные
государственные   полномочия  Калужской  области  в  сфере  отношений,
связанных  с  охраной  окружающей  среды,  в  порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации и Калужской области.

     Статья 8. Система экологического контроля Калужской области
     1. Система экологического контроля Калужской области действует  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. Организация и осуществление экологического  контроля  объектов
производственного    и    социального    назначения    на   территории
муниципального образования,  за  исключением  объектов,  экологический
контроль   которых  осуществляют  федеральные  органы  государственной
власти,  осуществляются органами местного  самоуправления  в  порядке,
установленном законодательством.
     3. Сведения  об  организации   производственного   экологического
контроля,    предоставляемые   субъектами   хозяйственной   или   иной
деятельности,  расположенными на территории Калужской области, а также
результаты     общественного    экологического    контроля    подлежат
обязательному рассмотрению органами  исполнительной  власти  Калужской
области в порядке, установленном Правительством Калужской области.

     Статья 9. Областной государственный экологический контроль
     1. На  территории  Калужской  области  осуществляется   областной
государственный экологический контроль за исполнением законодательства
Российской Федерации и Калужской области в области  охраны  окружающей
среды,   соблюдением   требований,  в  том  числе  нормативов  и  иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды,  а также  за
обеспечением экологической безопасности.
     2. К объектам областного государственного экологического контроля
относятся:
     а) объекты, находящиеся в собственности Калужской области;
     б) объекты,   расположенные   на   территориях   двух  или  более
муниципальных образований;
     в) объекты,  оказывающие  влияние  на окружающую среду в пределах
двух или более муниципальных образований;
     г) объекты,   находящиеся   на   территории   Калужской  области,
оказывающие негативное  воздействие  на  особо  охраняемые  территории
регионального значения;
     д) объекты,  связанные   с   разработкой   и   добычей   полезных
ископаемых, находящиеся на территории Калужской области;
     е) иные объекты хозяйственной и иной деятельности  независимо  от
форм  собственности,  находящиеся на территории Калужской области,  за
исключением объектов хозяйственной  и  иной  деятельности,  подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю;
     3. Областной государственный  экологический  контроль  в  области
охраны окружающей среды осуществляется за:
     - обязательностью   проведения   государственной    экологической
экспертизы в случаях, установленных законодательством;
     - обеспечением охраны окружающей среды;
     - обеспечением требований по сохранению биоразнообразия;
     - обеспечением и соблюдением установленного порядка осуществления
государственного мониторинга окружающей среды;
     - соблюдением нормативов качества окружающей среды и  соблюдением
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
     - ведением кадастра объектов,  оказывающих негативное воздействие
на  окружающую  среду,  и  их  классификации в зависимости от уровня и
объема негативного воздействия на окружающую среду;
     - соблюдением  лимитов  на выбросы и сбросы загрязняющих веществ,
лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды
негативного воздействия на окружающую среду;
     - разработкой и  проведением  мероприятий  по  охране  окружающей
среды  в  целях  предотвращения  причинения вреда окружающей среде при
осуществлении   хозяйственной   и   иной   деятельности,   оказывающей
негативное воздействие на окружающую среду;
     - возмещением  в  установленном   порядке   вреда,   причиненного
окружающей среде;
     - предоставлением в установленном порядке своевременной, полной и
достоверной  информации  о  состоянии  окружающей  среды и мерах по ее
охране;
     - соблюдением правил охраны атмосферного воздуха;
     - образованием    особо    охраняемых    природных     территорий
регионального значения и соблюдением режима их охраны и использования;
     - иными  требованиями  законодательства  Российской  Федерации  и
Калужской области в области охраны окружающей среды.

     Статья 10. Должностные лица органов исполнительной власти
                Калужской области,      осуществляющие       областной
                государственный экологический контроль
     Перечень должностных лиц органов исполнительной власти  Калужской
области,   осуществляющих   областной   государственный  экологический
контроль, определяется Правительством Калужской области.

     Статья 11. Полномочия должностных лиц органов исполнительной
                власти Калужской   области,  осуществляющих  областной
                государственный экологический контроль
     1. Должностные   лица  органов  исполнительной  власти  Калужской
области,  осуществляющие   областной   государственный   экологический
контроль,  при  исполнении  своих  должностных обязанностей в пределах
своих   полномочий,   установленных    законодательством    Российской
Федерации, также имеют право:
     а) привлекать научно-исследовательские, проектно-изыскательские и
другие  организации  для  проведения соответствующих работ,  анализов,
выполнения измерений и выдачи заключений;
     б) знакомиться  с  документами,  данными  лабораторных  анализов,
иными   материалами,   необходимыми   для   осуществления   областного
государственного экологического контроля;
     в) осуществлять  отбор  проб  и  измерений  в  рамках  областного
государственного экологического контроля;
     г) проверять  выполнение  программных   мероприятий   по   охране
окружающей среды на территории Калужской области;
     д) определять размеры  вреда,  причиненного  окружающей  среде  в
результате  нарушения  законодательства  в  области  охраны окружающей
среды;
     е) ставить  перед  руководителями  органов  исполнительной власти
Калужской  области,  органов  местного   самоуправления,   организаций
независимо    от   форм   собственности   вопрос   о   привлечении   к
ответственности лиц,  виновных в нарушении законодательства в  области
охраны окружающей среды;
     ж) участвовать в работе государственных  комиссий  по  приемке  в
эксплуатацию  объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
     з) осуществлять     иные     полномочия    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Калужской области.
     2. Должностные   лица  органов  исполнительной  власти  Калужской
области,  осуществляющие   областной   государственный   экологический
контроль  при  исполнении  своих  должностных  обязанностей в пределах
своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
также обязаны:
     а) своевременно  информировать  органы   государственной   власти
Калужской  области,  государственные органы Калужской области,  органы
местного самоуправления,  организации,  физических  лиц  о  нарушениях
законодательства   в   области   охраны  окружающей  среды,  требующих
оповещения (предупреждения) населения или принятия соответствующих мер
в пределах их компетенции;
     б) принимать меры по профилактике  нарушений  законодательства  в
области охраны окружающей среды;
     в) соблюдать требования законодательства Российской  Федерации  и
Калужской области.
     3. Должностные  лица  органов  исполнительной  власти   Калужской
области,   осуществляющие   областной   государственный  экологический
контроль,  несут ответственность за ненадлежащее принятие (непринятие)
мер   в   пределах   своей   компетенции   по   устранению   нарушений
законодательства в области охраны окружающей среды, за объективность и
достоверность материалов проводимых проверок.
     4. Должностные  лица  органов  исполнительной  власти   Калужской
области  осуществляют областной государственный экологический контроль
в форме плановых (целевых и комплексных) и внеплановых проверок.

     Статья 12. Система государственных мер по обеспечению прав
                на благоприятную окружающую среду
     Решение о   размещении   объектов,   хозяйственная    или    иная
деятельность   которых   может   причинить   вред   окружающей  среде,
принимается  на  основании   определения   возможных   неблагоприятных
воздействий и оценки экологических последствий.


     Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
                ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     Статья 13. Методы экономического стимулирования деятельности
                в области охраны окружающей среды
     1. Экономическое  стимулирование  деятельности  в  области охраны
окружающей  среды  осуществляется  органами   государственной   власти
Калужской области посредством:
     а) предоставления   субсидий,   субвенций    при    строительстве
природоохранных объектов, в порядке, установленном законодательством;
     б) предоставления налоговых льгот организациям  и  индивидуальным
предпринимателям,   осуществляющим   природоохранную  деятельность,  в
порядке, установленном законодательством.
     2. Методы   экономического   стимулирования   в   первую  очередь
распространяются на мероприятия:
     а) социальной направленности;
     б) ориентированные на полную или частичную замену  исчерпаемых  и
не возобновляемых природных ресурсов Калужской области;
     в) по  созданию  региональных  систем  в  области   обращения   с
отходами;
     г) по  строительству  и  эксплуатации  природоохранных   объектов
областного значения.
     3. Методы    экономического    стимулирования     природоохранной
деятельности   осуществляются   в   соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Калужской области.

     Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны
                окружающей среды
     К методам   экономического   регулирования   в   области   охраны
окружающей среды относятся:
     а) разработка   программы    социально-экономического    развития
Калужской области на основе экологических прогнозов;
     б) разработка  областных  целевых  программ  в   области   охраны
окружающей среды;
     в) поддержка предпринимательской деятельности  в  области  охраны
окружающей среды;
     г) иные методы экономического регулирования по  совершенствованию
и  эффективному  осуществлению охраны окружающей среды,  реализуемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 15. Финансирование субъектов природоохранной деятельности
     1. Финансирование  субъектов  природоохранной  деятельности может
осуществляться за счет:
     а) средств организаций и индивидуальных предпринимателей;
     б) федерального, областного, местных (муниципальных) бюджетов;
     в) кредитов банков;
     г) фондов экологического страхования;
     д) добровольных  взносов  юридических  и физических лиц,  средств
благотворительных и иных фондов;
     е) иных  источников,  не запрещенных законодательством Российской
Федерации и Калужской области.
     2. Для  финансирования  природоохранной  деятельности в Калужской
области могут образовываться целевые бюджетные экологические  фонды  в
порядке,   установленном   законодательством  Российской  Федерации  и
Калужской области.
     3. Расходы  на  природоохранную  деятельность в Калужской области
осуществляются в соответствии с законом Калужской области об областном
бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  отражаются в нем отдельной
строкой.

     Статья 16. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой
                в целях охраны окружающей среды
     Государственная поддержка деятельности,  осуществляемой  в  целях
охраны  окружающей  среды  Калужской  области,  стимулируется  в  виде
налоговых льгот и снижения платежей,  поступающих в областной  бюджет,
по следующим приоритетным направлениям:
     а) обращение с опасными отходами;
     б) реконструкция и ремонт очистных сооружений;
     в) мониторинг окружающей среды;
     г) экологическое образование;
     д) переработка отходов.

     Статья 17. Экологический аудит в Калужской области
     Экологический аудит в Калужской области проводится в соответствии
с законодательством и его  результаты  учитывают  при  государственной
поддержке  деятельности,  осуществляемой  в  целях  охраны  окружающей
среды.

     Статья 18. Областные нормативы в области охраны окружающей среды
     В целях  государственного регулирования воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду,  оценки  качества  окружающей
среды в соответствии с законодательством Российской Федерации,  помимо
нормативов,   установленных   Федеральным   законом,   Законодательным
Собранием  Калужской  области  могут  устанавливаться иные нормативы в
области охраны окружающей среды.

     Статья 19. Организация территориальной системы наблюдения
                за состоянием окружающей среды в Калужской области
     1. Территориальная система наблюдения  за  состоянием  окружающей
среды в Калужской области действует в соответствии с законодательством
Российской  Федерации  и  Калужской  области  в  целях  наблюдения  за
состоянием окружающей среды по параметрам,  приоритетным для Калужской
области,  и правового регулирования  отношений,  складывающихся  между
органами  государственной власти Калужской области и органами местного
самоуправления и природопользователями.
     2. Порядок   формирования   и   функционирования  территориальной
системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Калужской  области
устанавливается законодательством Калужской области.


     Глава  IV. Заключительные положения

     Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Калужской области
     1. Губернатору   Калужской   области  и  Правительству  Калужской
области привести свои  нормативные  правовые  акты  в  соответствие  с
настоящим Законом.
     2. Законы Калужской области  и  иные  нормативные  правовые  акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
     3. Настоящий Закон вступает в силу через десять  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор
     Калужской области          А.Д.Артамонов


     г. Калуга
     1 июля 2004 г.
     N 328-ОЗ