Закон Калужской области от 27.12.2006 № 277-ОЗ

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН


            Об областной целевой программе "Использование
          результатов космической деятельности и современных
            геоинформационных технологий в целях ускорения
            социально-экономического развития и повышения
                   конкурентоспособности Калужской
                     области (2007 - 2009 годы)"


        Принят Законодательным Собранием 22 декабря 2006 года


     Статья 1.
     Утвердить областную целевую программу "Использование  результатов
космической  деятельности и современных геоинформационных технологий в
целях  ускорения   социально-экономического   развития   и   повышения
конкурентоспособности   Калужской   области   (2007   -   2009  годы)"
(прилагается).

     Статья 2.
     Финансирование мероприятий  данной областной целевой программы за
счет средств областного бюджета уточняется законом  Калужской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 3.
     Со дня вступления в силу настоящего  Закона  признать  утратившим
силу  Закон  Калужской  области  от  1  ноября  2004  г.  N 371-ОЗ "Об
областной целевой программе  "Создание  географической  информационной
системы Калужской области (2004 - 2007 годы)", Закон Калужской области
от 5 июля 2006 г.  N 226-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон
Калужской   области   "Об   областной   целевой   программе  "Создание
географической информационной системы Калужской области (2004  -  2007
годы)".

     Статья 4.
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.


     Губернатор 
     Калужской области А.Д.Артамонов
    
    
    
     г. Калуга
     27 декабря 2006 г.
     N 277-ОЗ



     Приложение
     к Закону Калужской области
     от 27 декабря 2006 г. N 277-ОЗ


                     Областная целевая программа
         "Использование результатов космической деятельности
          и современных геоинформационных технологий в целях
       ускорения социально-экономического развития и повышения
     конкурентоспособности Калужской области (2007 - 2009 годы)"


                             СОДЕРЖАНИЕ:

     ПАСПОРТ
     1. СОДЕРЖАНИЕ  ПРОБЛЕМЫ  И  НЕОБХОДИМОСТЬ  ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ
МЕТОДОМ
     1.1. Cостояние,  возможности и проблемы использования результатов
космической деятельности
     1.1.1. Анализ  основных  направлений  и  тенденций  использования
результатов      космической      деятельности       в       интересах
социально-экономического развития территорий
     1.1.1.1. Дистанционное зондирование земли (ДЗЗ)
     1.1.1.2. Космические системы позиционирования и навигации
     1.1.1.3. Системы космической связи и вещания
     1.1.1.4. Применение  достижений  наукоёмкой и высокотехнологичной
космической промышленности в других отраслях экономики
     1.1.2. Использование   результатов   космической  деятельности  в
Калужской области
     2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
     2.1. Цель программы
     2.2. Основные задачи программы
     2.3. Целевые индикаторы и показатели программы
     3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     3.1. I этап (2007 год)
     3.2. II этап (2008 год)
     3.3. III этап (2009 год)
     4. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
     4.1. Развитие регионального  информационно-аналитического  центра
исполнительных органов государственной власти Калужской области
     4.2. Использование возможностей дистанционного зондирования земли
(ДЗЗ)  для  решения  задач социально-экономического развития Калужской
области
     4.2.1. Актуализация    регионального    банка    базовых    слоев
пространственных данных
     4.2.2. Создание  системы  мониторинга  различных процессов и сфер
жизнедеятельности области
     4.2.2.1. Создание   действующего   макета   регионального  центра
космического мониторинга
     4.2.2.2. Функциональные     подсистемы    региональной    системы
мониторинга
     Мониторинг сельскохозяйственной деятельности
     Мониторинг природных ресурсов и экологической обстановки
     Мониторинг чрезвычайных ситуаций
     4.2.3. Создание    региональной    автоматизированной     системы
мониторинга  критически  важных  объектов и (или) потенциально опасных
грузов
     4.2.4. Создание     функционального     комплекса     обеспечения
территориального планирования (ФК ОТП)
     4.2.4.1. Нормативно-правовая  база  территориального планирования
областного уровня и создания ФК ОТП
     4.2.4.2. Связь ФК ОТП с ИС ОГД муниципальных образований
     4.2.4.3. Мероприятия по поддержке создания ИС  ОГД  муниципальных
образований как элемента регионального комплекса ФК ОТП
     4.3. Использование   возможностей   систем   позиционирования   и
навигации   для   решения   задач   социально-экономического  развития
Калужской области
     4.3.1. Развитие  систем  геодезического  обеспечения кадастровых,
картографических и изыскательских работ
     4.3.1.1. Развитие спутниковой опорной межевой сети
     4.3.1.2. Перевод различных систем координат в единую региональную
систему координат СК-40
     4.3.2. Создание    системы    диспетчерского     управления     с
использованием   спутниковых   навигационных   технологий   и  средств
мобильной связи
     4.3.2.1. Система     диспетчерского    управления    пассажирским
общественным транспортом
     4.3.2.2. Система  управления  специальным  транспортом городского
хозяйства
     4.3.2.3. Система   управления  подвижным  составом  служб  скорой
помощи
     4.3.2.4. Региональный центр мониторинга транспорта и логистики
     4.4. Использование  возможностей  систем  космической  связи  для
решения задач социально-экономического развития Калужской области
     4.4.1. Подключение учреждений культуры к специализированной  сети
"КультураКомСат"
     4.4.2. Создание системы оповещения о  возникновении  чрезвычайных
ситуаций
     4.5. Мероприятия,  обеспечивающие   эффективность   использования
результатов космической деятельности
     4.5.1. Разработка  организационного   и   нормативно-технического
обеспечения
     4.5.2. Развитие     регионального     сегмента     инфраструктуры
пространственных данных
     4.5.2.1. Инфраструктура сбора и хранения пространственных данных
     4.5.2.2. Инфраструктура коллективного доступа и обслуживания
     4.5.3. Подготовка и повышение квалификации кадров
     4.5.4. Создание специализированной образовательной инфраструктуры
     4.5.5. Обеспечение информационной безопасности
     4.6. Использование научно-технологического потенциала предприятий
космической отрасли для решения задач повышения  конкурентоспособности
промышленности Калужской области
     5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
     5.1. Потребность в финансовых ресурсах для реализации программы
     5.2. СОФИНАНСИРОВАНИЕ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
     5.3. Риски реализации программы
     6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     7. ОРГАНИЗАЦИЯ  УПРАВЛЕНИЯ  ПРОГРАММОЙ  И  КОНТРОЛЬ  ЗА  ХОДОМ ЕЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ
     8. ОЖИДАЕМЫЕ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ) РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     8.1. Ожидаемые   результаты   в  сфере  повышения  инвестиционной
привлекательности и конкурентоспособности области
     8.2. Ожидаемые  результаты в сфере развития сельского хозяйства и
социальной инфраструктуры села
     8.3. Ожидаемые    результаты    в    сфере    природопользования,
природонадзора и экологии
     8.4. Ожидаемые   результаты   в   сфере   развития   строительной
деятельности, инженерных сооружений, коммуникаций, сетей и ЖКХ
     8.5. Ожидаемые       результаты       в       сфере      развития
земельно-имущественного комплекса и недвижимости
     8.6. Ожидаемые результаты в промышленности
     8.7. Ожидаемые результаты в сфере транспорта и связи
     8.8. Ожидаемые результаты в сфере здравоохранения
     8.9. Ожидаемые результаты в сфере культуры и образования
     8.10. Ожидаемые  результаты  в  сфере  развития  и  использования
научно-технологического потенциала предприятий космической отрасли
     8.11. Ожидаемые  результаты в сфере повышения уровня безопасности
и правопорядка

                         ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛОЖЕНИЙ

     1. Существующие   системы   сбора,   обработки,    архивации    и
распространения спутниковых данных и результатов их обработки
     2. Список возможных информационных продуктов и степень готовности
их к применению
     3. Схема  организации  и  взаимодействия   основных   компонентов
регионального центра мониторинга
     4. Структура      региональной       подсистемы       мониторинга
сельскохозяйственной деятельности
     5. Схема  типового   комплекса   программно-технических   средств
муниципального ГИС-центра
     6. Система основных мероприятий программы
     7. Перечень принятых сокращений

                               Паспорт

 1. Наименование                Использование результатов  космической
                           деятельности          и         современных
                           геоинформационных   технологий   в    целях
                           ускорения социально-экономического развития
                           и повышения конкурентоспособности Калужской
                           области (2007 - 2009 годы)

 2. Заказчик областной     Правительство Калужской области
 целевой программы

 3. Разработчики                Правительство Калужской области,  ФГУП
 программы                 "Российский        научно-исследовательский
                           институт    космического   приборостроения"
                           (ФГУП     "РНИИ     КП"),      министерство
                           экономического  развития Калужской области,
                           ГУ "Центр "КАДАСТР"

 4. Дата принятия               Постановление Губернатора    Калужской
 решения о разработке      области от 20.06.2006 N 226  "О  разработке
                           областной  целевой  программы использования
                           космических  исследований,   технологий   и
                           услуг        в        целях       ускорения
                           социально-экономического     развития     и
                           повышения  конкурентоспособности  Калужской
                           области на 2007 - 2010 годы"

 5. Цели и задачи               Основной целью    программы   является
                           создание    интегрированной    региональной
                           информационной     системы     на    основе
                           использования  современных  космических   и
                           геоинформационных     технологий    (ИРИС),
                           обеспечивающей   повышение    эффективности
                           процессов социально-экономического развития
                           и конкурентоспособности  Калужской  области
                           за счет:
                                - информационного          обеспечения
                           деятельности    информационно-аналитических
                           служб  (ИАС) органов государственной власти
                           и   органов   местного   самоуправления   в
                           процессе принятия управленческих решений;
                                - оказания    информационных     услуг
                           инвесторам,  организациям и населению. Для
                           достижения  поставленной  цели   необходимо
                           решить следующие основные задачи:
                                1. Разработка  и  поэтапная реализация
                           функциональных подсистем ИРИС, использующих
                           современные космические и геоинформационные
                           технологии.
                                2. Реализация             мероприятий,
                           обеспечивающих    сокращение    затрат   на
                           создание    и    повышение    эффективности
                           функционирования ИРИС.

 6. Целевые
 индикаторы
 и показатели

|———————————————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
| Наименование ключевых проектов,           | Единицы   |   Показатели  (*)  |
| наименование индикатора                   | измерения |                    |
|                                           |           |——————|——————|——————|
|                                           |           | 2007 | 2008 | 2009 |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Актуализация регионального банка          |           |      |      |      |
| базовых слоев пространственных данных     |           |      |      |      |
| на основе ДЗЗ                             |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество районов, по которым            | ед.       | 12   | 24   | 24   |
| актуализированы базовые цифровые          |           |      |      |      |
| пространственные данные (ЦПД),            |           |      |      |      |
| М 1 : 10000                               |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание системы мониторинга различных    |           |      |      |      |
| процессов и сфер жизнедеятельности        |           |      |      |      |
| области на основе ДЗЗ                     |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание регионального центра             | ед.       | 1    | 1    | 1    |
| космического мониторинга (РЦКМ),          |           |      |      |      |
| оказывающего следующие услуги:            |           |      |      |      |
| - информационное обеспечение              |           |      |      |      |
| реализации государственных функций ОГВ    |           |      |      |      |
| Калужской области;                        |           |      |      |      |
| - предоставление информационных услуг     |           |      |      |      |
| населению, хозяйствующим субъектам и      |           |      |      |      |
| инвесторам                                |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество рабочих мест пользователей,    | ед.       | 5    | 20   | 50   |
| подключенных к системе                    |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание региональной                     |           |      |      |      |
| автоматизированной системы мониторинга    |           |      |      |      |
| критически важных объектов и (или)        |           |      |      |      |
| потенциально опасных грузов               |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество критически важных объектов     | ед.       | 1    | 4    | 10   |
| Калужской области, включенных в           |           |      |      |      |
| систему мониторинга                       |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Подключенные рабочие места                | ед.       | 2    | 7    | 13   |
| пользователей системы                     |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание функционального комплекса        |           |      |      |      |
| обеспечения территориального              |           |      |      |      |
| планирования (ФК ОТП)                     |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество рабочих мест пользователей,    | ед.       | 10   | 20   | 30   |
| оснащенных программно-техническими        |           |      |      |      |
| комплексами и подключенных к ИС ОГД       |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество населенных пунктов, на         | ед.       | 33   | 67   | 150  |
| которые созданы базовые слои ЦПД,         |           |      |      |      |
| М 1 : 2000                                |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание единой региональной              |           |      |      |      |
| навигационной системы мониторинга         |           |      |      |      |
| транспорта и логистики                    |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Создание регионального центра             | ед.       | -    | 1    | 1    |
| мониторинга и логистики (РЦМЛ),           |           |      |      |      |
| оказывающего следующие услуги:            |           |      |      |      |
| - информационное обеспечение              |           |      |      |      |
| реализации государственных функций ОГВ    |           |      |      |      |
| Калужской области;                        |           |      |      |      |
| - обслуживание систем диспетчерского      |           |      |      |      |
| управления транспортных предприятий       |           |      |      |      |
| области и внутриобластных перевозок;      |           |      |      |      |
| - предоставление социально значимой       |           |      |      |      |
| информации о маршрутах, расписании и      |           |      |      |      |
| наличии билетов и т.п. населению          |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество пользователей системы          | чел.      | 10   | 20   | 40   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Подключение учреждений культуры к сети    |           |      |      |      |
| "КультураКомСат"                          |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество подключенных учреждений        | ед.       | 15   | 30   | 45   |
| культуры                                  |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Развитие регионального сегмента           |           |      |      |      |
| инфраструктуры пространственных данных    |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Количество созданных муниципальных        | ед.       | 12   | 17   | 26   |
| ГИС-центров, осуществляющих:              |           |      |      |      |
| - информационное обеспечение              |           |      |      |      |
| деятельности органов местного             |           |      |      |      |
| самоуправления области;                   |           |      |      |      |
| - предоставление информационных услуг     |           |      |      |      |
| населению, хозяйствующим субъектам и      |           |      |      |      |
| инвесторам                                |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Подготовка и повышение квалификации       |           |      |      |      |
| кадров                                    |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|
| Число специалистов, прошедших             | чел.      | 27   | 67   | 133  |
| повышение квалификации                    |           |      |      |      |
|———————————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|

 7. Сроки и этапы               I этап (2007 год)
 реализации                     Планируется осуществление    следующих
                           работ:
                                - проектные    работы    и    создание
                           действующих  макетов   (опытных   образцов,
                           прототипов)  функциональных  систем  ИРИС и
                           подсистемы    обеспечения    информационной
                           безопасности;
                                - актуализация ЦПД масштабов 1 : 50000
                           и 1 : 10000;
                                - создание актуальных ЦПД масштаба 1 :
                           2000  для  48 населенных пунктов в пилотных
                           районах области для обеспечения  разработки
                           и ведения градостроительной документации;
                                - создание   и    ввод    в    опытную
                           эксплуатацию      регионального      центра
                           космического мониторинга (РЦКМ);
                                - начало  реализации пилотных проектов
                           функциональных подсистем ИРИС;
                                - оснащение ГИС-центров и рабочих мест
                           в   органах    архитектуры    муниципальных
                           образований                      комплексом
                           программно-технических средств ИС ОГД;
                                - повышение  квалификации  кадров  для
                           пилотных проектов.
                                II этап (2008 год)
                                Планируется осуществление    следующих
                           работ:
                                - ввод в опытную эксплуатацию пилотных
                           проектов функциональных подсистем ИРИС;
                                - создание  актуальных  ЦПД  масштаба
                           1 : 2000   для   остальных   19   районных
                           центров области;
                                - реализация    и   ввод   в   опытную
                           эксплуатацию       пилотных        проектов
                           функциональных подсистем ИРИС;
                                - ввод  в  промышленную   эксплуатацию
                           регионального      центра      космического
                           мониторинга (РЦКМ);
                                - создание    и    ввод    в   опытную
                           эксплуатацию      регионального      центра
                           мониторинга и логистики (РЦМЛ);
                                - оснащение ГИС-центров и рабочих мест
                           муниципальных      органов      архитектуры
                           комплексом  программно-технических  средств
                           ИС ОГД;
                                - повышение квалификации и  подготовка
                           кадров;
                                - обеспечение           информационной
                           безопасности. 
                                III этап (2009 год)
                                Планируется осуществление    следующих
                           работ:
                                - ввод  в  промышленную   эксплуатацию
                           пилотных  проектов функциональных подсистем
                           ИРИС;
                                - создание актуальных ЦПД масштаба
                           1 : 2000   для   оставшихся    городских
                           поселений  (14)    и    центров    сельских
                           поселений  в остальных районах (69);
                                - завершение  оснащения  ГИС-центров и
                           рабочих    мест     органов     архитектуры
                           муниципальных     образований    комплексом
                           программно-технических средств ИС ОГД;
                                - разработка      проекта     развития
                           спутниковой опорной межевой сети (СОМС);
                                - повышение  квалификации и подготовка
                           кадров;
                                - тиражирование               проектов
                           функциональных подсистем ИРИС и подключение
                           к ним пользователей;
                                - обеспечение           информационной
                           безопасности созданных систем

 8. Перечень                    1. Использование          возможностей
 подпрограмм               дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) для
 и основных                решения    задач   социально-экономического
 мероприятий               развития Калужской области.
 программы                      1.1. Организация       работы       по
                           актуализации    цифровых   картографических
                           материалов.
                                1.2. Создание    систем    мониторинга
                           различных      процессов       и       сфер
                           жизнедеятельности                   области
                           (сельскохозяйственной         деятельности;
                           чрезвычайных  ситуаций;  природных (лесных)
                           ресурсов;  критически  важных  объектов   и
                           т.д.).
                                1.3. Создание             региональной
                           автоматизированной    системы   мониторинга
                           критически   важных   объектов   и    (или)
                           потенциально опасных грузов.
                                1.4. Создание регионального  комплекса
                           информационной      системы     обеспечения
                           градостроительной деятельности.
                                2. Использование  возможностей  систем
                           позиционирования и  навигации  для  решения
                           задач   социально-экономического   развития
                           Калужской области.
                                2.1. Развитие   систем  геодезического
                           обеспечения кадастровых, картографических и
                           изыскательских работ.
                                2.2. Создание   единой    региональной
                           навигационной      системы      мониторинга
                           транспорта и логистики.
                                3. Использование  возможностей  систем
                           космической   связи   для   решения   задач
                           социально-экономического развития Калужской
                           области.
                                3.1. Подключение учреждений культуры к
                           специализированной сети "КультураКомСат".
                                4. Мероприятия,         обеспечивающие
                           эффективность   использования   результатов
                           космической деятельности.
                                4.1. Разработка   организационного   и
                           нормативно-технического обеспечения.
                                4.2. Развитие  регионального  сегмента
                           инфраструктуры пространственных данных.
                                4.3. Подготовка      и       повышение
                           квалификации кадров.
                                4.4. Обеспечение        информационной
                           безопасности.
                                5.                       Использование
                           научно-технологического          потенциала
                           предприятий космической отрасли для решения
                           задач    повышения    конкурентоспособности
                           промышленности Калужской области.
                                5.1. Поддержка   проектов  предприятий
                           Калужской области, направленных на развитие
                           космической деятельности.
                                6. Разработка    проекта     областной
                           целевой       программы      "Использование
                           результатов  космической   деятельности   и
                           современных  геоинформационных технологий в
                           целях  ускорения   социально-экономического
                           развития  и повышения конкурентоспособности
                           Калужской области" на 2010 - 2012 годы.

 9. Объемы                      Всего в  течение  2007 - 2009 годов на
 и источники               реализацию  программы  потребуется  342,028
 финансирования            млн. руб., 
 программы (*)                  в том числе:
 (млн. руб.)

 9.1. Областной            159,800 млн. руб.
 бюджет
 2007 г.                   52,345 млн. руб.
 2008 г.                   54,065 млн. руб.
 2009 г.                   53,390 млн. руб.

 9.2. Федеральный          182,228 млн. руб.
 бюджет
 2007 г.                   56,043 млн. руб.
 2008 г.                   50,968 млн. руб.
 2009 г.                   75,217 млн. руб.

 10. Ожидаемые                  1. Обеспечение органов государственной
 результаты                власти  области  и  местного самоуправления
 реализации программы      достоверной   информацией    о    состоянии
 и показатели              природно-ресурсного   потенциала   области,
 социально-экономической   социально-экономических                   и
 эффективности             общественно-политических         процессах,
                           происходящих   на   ее    территории,    их
                           тенденциях  на  основе использования данных
                           ДЗЗ.
                                2. Повышение информационной открытости
                           деятельности органов государственной власти
                           Калужской области.
                                3. Повышение            инвестиционной
                           привлекательности Калужской области,  в том
                           числе за счет создания информационной  базы
                           для  организации  предоставления  услуг  по
                           технологии "одного окна".
                                4. Выявление      неиспользуемых     и
                           неэффективно      используемых       земель
                           сельскохозяйственного назначения.
                                5. Повышение             эффективности
                           использования природных ресурсов.
                                6. Сокращение    сроков     оформления
                           разрешительной        документации       на
                           строительство в 2-3 раза.
                                7. Экономия   за   счет  использования
                           новых     технологий     при     обновлении
                           (актуализации)  планов  городов  и  центров
                           муниципальных образований - около 500  млн.
                           руб.
                                8. Сокращение    затрат     областного
                           бюджета   за   счет   использования   новых
                           технологий для опорной межевой  сети  -  18
                           млн. руб.
                                9. Снижение   стоимости    работ    по
                           инвентаризации   объектов   недвижимости  и
                           межеванию земель на 20-30 %.
                                10. Рост   доходов  бюджета  Калужской
                           области  в  части  налогов   и   сборов   с
                           имущества  и  платежей  за  землю  за  счет
                           повышения        эффективности        учета
                           налогооблагаемой базы - 100 %.
                                11. Совершенствование            учета
                           государственной       и       муниципальной
                           собственности,  обоснование схем и  методик
                           расчета  размера арендной платы,  повышение
                           ее  собираемости.  Рост   доходов   бюджета
                           Калужской области в части арендных платежей
                           - до 100 %.
                                12. Внедрение  системы  диспетчерского
                           управления на службе скорой помощи позволит
                           сократить  время  прибытия  бригады  скорой
                           помощи к пациенту до 5-7 минут.
                                13. Снижение   ущерба   от   аварий  и
                           чрезвычайных ситуаций на 70-80 %.
                                14. Создание       новых       изделий
                           промышленности,  в том числе  оборонной,  с
                           использованием   реализуемых   в  настоящее
                           время космических технологий.
                                15. Снижение  затрат по созданию новых
                           и  модернизации  выпускаемых   конструкций,
                           приборов   и   материалов  для  космических
                           аппаратов на 20-30 %.
                                16. Сокращение         информационного
                           неравенства "между городом и  деревней"  за
                           счет   подключения  учреждений  культуры  к
                           специализированной сети "КультураКомСат"

 11. Система                    Ответственным за организацию  контроля
 организации контроля      за    исполнением   мероприятий   областной
 за исполнением            целевой   программы    является    заказчик
                           программы   -  министерство  экономического
                           развития Калужской области.
                                Заказчик обеспечивает       управление
                           областной целевой программой и контроль  за
                           ходом    выполнения    ее   мероприятий   в
                           соответствии  с  требованиями   раздела   9
                           Положения     о     порядке     разработки,
                           рассмотрения и реализации областных целевых
                           программ,    утвержденного   постановлением
                           Губернатора области от 02.02.2005 N  33,  а
                           также разделом 7 настоящей программы.

     (*) Объемы финансирования мероприятий  программы за счет  средств
федерального  бюджета  будут  ежегодно  уточняться  в  соответствии  с
порядком, изложенным  в разделе  5 программы, а  также с  федеральными
структурами исходя из условий паритетного финансирования.

          1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
                         ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

         1.1. Состояние, возможности и проблемы использования
                 результатов космической деятельности

            1.1.1. Анализ основных направлений и тенденций
          использования результатов космической деятельности
       в интересах социально-экономического развития территорий

     За последние десятилетия число стран, непосредственно участвующих
в космической деятельности (далее по тексту - КД) или в  использовании
ее результатов, резко увеличилось. В развитых странах Северной Америки
и  Европейского   Союза   широкое  использование   результатов  КД   в
большинстве сфер  повседневной жизни  уже давно  стало нормой.  Целями
такого  использования   являются  ускорение   социально-экономического
развития,  обеспечение  благосостояния  и  безопасности  населения   и
объектов инфраструктуры этих государств.
     По данным специалистов  ФГУП  РНИИ КП  Роскосмоса, опыт  развитых
зарубежных  стран показал,  что  использование космической  техники  и
информации способно в 1,5-2  раза повысить эффективность многих  видов
деятельности,  особенно  в   таких  сферах,  как   природопользование,
экология, планирование и контроль развития территории, использование и
развитие транспорта, топливно-энергетический комплекс,  строительство,
мониторинг   лесного,   водного  и   сельского   хозяйства,   создание
электронных  топографических   карт,  кадастров   земель  и   объектов
недвижимости и многих других направлениях.

           1.1.1.1. Дистанционное зондирование земли (ДЗЗ)

     Основным и  наиболее   широко  используемым   результатом  КД   в
гражданских целях является информация, полученная на основе технологии
дистанционного зондирования земли (ДЗЗ).
     Наиболее перспективными направлениями  использования ДЗЗ в  целях
ускорения социально-экономического развития регионов являются:
     - цифровое картографирование  территорий с целью  информационного
обеспечения  кадастровых   работ,  градостроительной  деятельности   и
планирования территориального развития;
     - мониторинг  промышленной и  сельскохозяйственной  деятельности,
природных  ресурсов  и  природопользования,  экологической   ситуации,
чрезвычайных ситуаций и других объектов и процессов.
     Указанные направления обеспечивают  предоставление объективной  и
актуальной  информации  для  эффективного  управления  территориальным
развитием,  рационального  использования ресурсов,  создания  здоровой
среды обитания  и  улучшения состояния  здоровья населения,  повышения
безопасности населения и объектов инфраструктуры.
     Технология ДЗЗ  неразрывно  связана  с  развитием  географических
информационных  систем (ГИС)  как  средства обработки  и  эффективного
использования полученных данных.
     Необходимо также учитывать,  что использование  ДЗЗ в  упомянутых
сферах   обязательно   должно  сочетаться   с   проведением   наземных
наблюдений, отображаемых в тематических слоях ГИС. ДЗЗ не в  состоянии
обеспечить полной информации об  объектах мониторинга, так как не  всю
информацию о них можно получить с космоснимков.
     В дальнейшем прогнозируется расширение рынка использования ДЗЗ  в
результате:
     - повышения точности космосъемки  и качества программных  средств
обработки данных ДЗЗ;
     - ликвидации правовых барьеров использования ДЗЗ (снятие режимных
ограничений на использование высокоточных снимков).
     Несмотря на все положительные тенденции расширения  использования
ДЗЗ в  указанных выше сферах  жизнедеятельности, необходимо  отметить,
что данные технологии остаются достаточно дорогими.

      1.1.1.2. Космические системы позиционирования и навигации

     Вторым широко  применяемым   результатом  КД  является   создание
космических  систем   позиционирования   и  навигации   (высокоточного
определения местоположения - координат) соответственно стационарных  и
мобильных  объектов  и/или субъектов,  оснащенных  приемниками  систем
спутникового позиционирования.
     Основные направления использования данных систем:
     - высокоточное  позиционирование  для  проведения   геодезических
работ;
     - диспетчирование  (мониторинг  и  управление)  различных   видов
транспорта.
     Эти системы       обеспечивают       многократное       повышение
производительности и точности геодезических работ во  всех  сферах  их
применения (кадастровые,  инженерно-изыскательские и др.  виды работ),
повышение безопасности и эффективности использования  различных  видов
транспорта.
     Основные прогнозы развития подобных систем:
     - в   сфере   диспетчирования  различных   видов   транспорта   -
использование     программного     обеспечения     автоматизированного
диспетчерского управления, решающего функциональные задачи контроля  и
эффективного управления с минимальным участием диспетчера;
     - создание национальных систем спутникового позиционирования, что
вызвано монополизацией  рынка американской  системой  позиционирования
GPS;
     - расширение использования систем глобального позиционирования  в
таких областях,  как безопасность  и навигация (именно  это привело  к
колоссальному  росту  выпуска   GPS-приемников  и  встраивания  их   в
карманные  компьютеры,   бортовые  навигационные  приборы,   мобильные
телефоны и даже часы).
     Упомянутые тенденции развития характерны и для России.

             1.1.1.3. Системы космической связи и вещания

     Третьим по степени использования результатов КД является создание
систем космической связи и вещания.
     Бурное развитие  систем   мобильной  радиотелефонной  связи,   их
экономическая доступность, широкое географическое покрытие  населенных
территорий, растущие возможности обмена  данными, в том числе и  через
сеть Интернет, привели к потере рынка средств индивидуальной мобильной
радиосвязи.
     В настоящее время подобные системы космической связи создаются  в
основном   для   организации  связи   с   удаленными   малонаселенными
территориями, связи с морскими судами и летательными аппаратами.

              1.1.1.4. Применение достижений наукоемкой
      и высокотехнологичной космической промышленности в других
                          отраслях экономики

     Косвенным направлением  использования  результатов  КД   является
также   применение   достижений   наукоемкой   и   высокотехнологичной
космической  промышленности  в  других  отраслях  экономики  стран   и
регионов для повышения их конкурентоспособности.

      1.1.2. Использование результатов космической деятельности
                         в Калужской области

     Результаты ДЗЗ  с  российских  и  зарубежных  спутников  давно  и
успешно    используются    рядом    крупных    научных     организаций
Гидрометеоцентра  России, расположенных  в  г. Обнинске,  для  решения
задач мониторинга метеорологических процессов в масштабах страны.
     Широко используются результаты  ДЗЗ для  создания и  актуализации
цифровых  пространственных   данных  различных  масштабов   территории
области, отдельных ее районов и населенных пунктов.
     Наиболее масштабные  работы  по  формированию банка базовых слоев
цифровых пространственных данных (ЦПД) на территории области
(М 1 : 50000  и М 1 : 10000), а также на территории населенных пунктов
семи пилотных муниципальных образований (М 1 : 2000) были проведены в
2004 - 2006 годах в рамках реализации  мероприятий  областной  целевой
программы "Создание географической  информационной  системы  Калужской
области (2004 - 2007 годы)" (далее - ГИС КО).
     Созданные ЦПД уже используются:
     - для реализации  в Калужской области  мероприятий ФЦП  "Создание
автоматизированной  системы  государственного  земельного  кадастра  и
учета объектов недвижимости (2002 - 2010 годы)";
     - при разработке градостроительной документации г. Калуги и  ряда
других населенных пунктов;
     - при  разработке  схем  территориального  размещения   Калужской
области и ряда муниципальных районов;
     - для  проведения  инвентаризации  земель   сельскохозяйственного
назначения Калужской области;
     - при  формировании  программы  рекультивации  нарушенных  земель
Калужской области.
     Главное управление  МЧС России  по  Калужской области  использует
получаемые из центра  "Антистихия" Министерства чрезвычайных  ситуаций
России обзорные космоснимки  территорий, на которых зафиксированы  или
прогнозируются чрезвычайные ситуации.
     С 2006 года доступ к информации ДЗЗ в системе мониторинга  лесных
пожаров Рослесхоза получило  Агентство лесного хозяйства по  Калужской
области.
     Космические системы позиционирования  и навигации используются  в
Калужской области начиная  с 2003 года.  В результате создана  система
мониторинга  специальных   видов   автотранспорта  подразделений   УВД
(криминальная милиция и вневедомственная охрана), а также транспорта в
рамках программы  "Школьный автобус"  (128 автобусов).  В рамках  этих
проектов   созданы   отдельные  диспетчерские   пункты,   использованы
разнотипные системы бортового оборудования и диспетчерских пунктов.
     Кроме того, в рамках  пилотного проекта  компании "ТНК-ВР" в  ОАО
"Калуганефтепродукт"  развернута система  мониторинга  автотранспорта,
обеспечивающая   безопасность   транспортировки   нефтепродуктов    по
территории  Калужской   области  (развернут   диспетчерский  центр   и
оборудовано 40 бензовозов).
     В 2005  году  в Калужской области в рамках создания ГИС Калужской
области  сформирована  "Спутниковая  опорная   межевая   сеть   (СОМС)
Калужской   области"  на  основе  шести  спутниковых  опорных  станций
GPS/ГЛОНАСС. При использовании двухчастотных приемников СОМС покрывает
95 %  территории области и позволяет во много раз увеличить точность и
производительность геодезических работ.
     Доступ к результатам измерений,  размещенным на сервере  базового
ГИС-центра  ГИС  Калужской  области,  предоставляется   авторизованным
пользователям безвозмездно, в том числе через сеть Интернет.
     С использованием   средств    космической   связи    осуществлено
подключение областной  научной библиотеки им.  Белинского и  областной
детской библиотеки к  сети "КультураКомСат" Федерального агентства  по
культуре Российской Федерации и за счет этого обеспечен  асимметричный
доступ к сети Интернет.
     Изучение потребностей  в  использовании результатов  КД  органами
государственной власти Калужской  области и территориальными  органами
федеральных  органов  государственной  власти  выявило,  что  основной
интерес для них представляют:
     1) использование   ДЗЗ    с    целью   регулярной    актуализации
пространственных данных территории области и ее населенных пунктов для
создания собственных тематических ГИС или кадастровых систем, а  также
функциональных подсистем ГИС Калужской  области (МСиЖКХ, МДХ, МПР,  ТУ
Роснедвижимости  по Калужской  области,  ГУ  МЧС России  по  Калужской
области);
     2) организация  на  основе  данных ДЗЗ  мониторинга  процессов  в
следующих сферах жизнедеятельности области:
     - использование   природных  ресурсов   (министерство   природных
ресурсов области и территориальные органы (ТО) Рослесхоза и Росводхоза
в области);
     - экология (министерство природных ресурсов области);
     - сельскохозяйственная   деятельность   (министерство   сельского
хозяйства области);
     - чрезвычайные   ситуации  и   критически   важные  объекты   (ГУ
Министерства  чрезвычайных  ситуаций  России,  министерство  природных
ресурсов области, ТО Рослесхоза и Росводхоза);
     3) создание  и  развитие  навигационных  и  диспетчерских  систем
(мониторинга  и  управления)  различных  видов  транспорта  на  основе
использования  космических  систем  позиционирования  (УВД   Калужской
области,  органы  местного  самоуправления г.  Калуги  и  ряда  других
муниципальных образований области);
     4) использование  систем  космической  связи  (ГУ  МЧС,  МОКС   и
министерство здравоохранения и социального развития области).
     Обследование также выявило ряд серьезных проблем и трудностей при
реализации выбранных     приоритетных    направлений     использования
результатов  КД с  целью  ускорения социально-экономического  развития
Калужской области.
     Данная ситуация    не   уникальна.    Общественная    организация
"Московский космический  клуб",  проводившая специальное  исследование
восстребованности  в  регионах  результатов  КД  и  готовности  к   их
использованию,   отметила,   что   регионы   не   способны   корректно
сформулировать  свои  потребности  и  заказать  конкретные  работы,  а
соответственно и эффективно их использовать.
     Выход из  сложившейся  ситуации  видится  в  принятии   следующих
принципиальных решений:
     - обеспечение  централизации   заказов  органов   государственной
власти и местного самоуправления  как на материалы ДЗЗ  (космоснимки),
так  и  на   работы  по   созданию  систем,  использующих   результаты
космической  деятельности с  целью  повышения эффективности  бюджетных
затрат;
     - привлечение   к   проектированию  и   созданию   таких   систем
высококвалифицированных  научных  коллективов,  имеющих   практический
опыт,  как в  предметной  области  мониторинга,  так и  в  космических
технологиях (РНИИ КП, ИКИ РАН, ВИСХАГИ и др.);
     - реализация комплекса  мероприятий по  повышению квалификации  и
подготовке  новых кадров  для  органов управления  различного  уровня,
бюджетных и коммерческих организаций.
     Из вышеизложенного очевидно,  что столь  сложный комплекс  работ,
требующий  выполнения  системы  целенаправленных  и  скоординированных
мероприятий,   может   быть  реализован   только   при   использовании
программно-целевого метода.

                 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

                         2.1. Цель программы

     Основной целью   программы  является   создание   интегрированной
региональной информационной  системы (ИРИС), обеспечивающей  ускорение
процесса  социально-экономического  развития  и  конкурентоспособности
Калужской  области за  счет  использования современных  космических  и
геоинформационных технологий для:
     - информационного            обеспечения             деятельности
информационно-аналитических  служб  органов государственной  власти  и
органов  местного самоуправления  в  процессе принятия  управленческих
решений;
     - оказания  информационных   услуг  инвесторам,  организациям   и
населению.

                    2.2. Основные задачи программы

     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     1. Разработка и поэтапная реализация ключевых проектов:
     - актуализация регионального банка базовых слоев пространственных
данных на основе ДЗЗ;
     - создание  системы  мониторинга   различных  процессов  и   сфер
жизнедеятельности области на основе ДЗЗ;
     - создание  региональной автоматизированной  системы  мониторинга
критически важных объектов и (или) потенциально опасных грузов;
     - создание функционального комплекса обеспечения территориального
планирования (ФК ОТП);
     - создание единой региональной навигационной системы  мониторинга
транспорта и логистики;
     - подключение учреждений культуры к сети "КультураКомСат".
     2. Реализация  мероприятий,   обеспечивающих  сокращение   затрат
областного бюджета и эффективное использование ИРИС:
     - развитие регионального сегмента инфраструктуры пространственных
данных;
     - повышение квалификации и подготовка кадров.

            2.3. Целевые индикаторы и показатели программы

|————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————————————|
| Наименование ключевых мероприятий              | Единицы | Показатели (*)     |
|                                                |         |——————|——————|——————|
|                                                |         | 2007 | 2008 | 2009 |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Актуализация регионального банка базовых       |         |      |      |      |
| слоев пространственных данных на основе ДЗЗ    |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество районов, по которым                 | ед.     | 12   | 24   | 24   |
| актуализированы базовые цифровые               |         |      |      |      |
| пространственные данные (ЦПД), М 1 : 10000     |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание системы мониторинга различных         |         |      |      |      |
| процессов и сфер жизнедеятельности области     |         |      |      |      |
| на основе ДЗЗ                                  |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание регионального центра космического     | ед.     | 1    | 1    | 1    |
| мониторинга (РЦКМ), оказывающего следующие     |         |      |      |      |
| услуги:                                        |         |      |      |      |
| - информационное обеспечение реализации        |         |      |      |      |
| государственных функций ОГВ Калужской          |         |      |      |      |
| области;                                       |         |      |      |      |
| - предоставление информационных услуг          |         |      |      |      |
| населению, хозяйствующим субъектам и           |         |      |      |      |
| инвесторам                                     |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество рабочих мест пользователей,         | ед.     | 5    | 20   | 50   |
| подключенных к системе                         |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание региональной автоматизированной       |         |      |      |      |
| системы мониторинга критически важных          |         |      |      |      |
| объектов и (или) потенциально опасных          |         |      |      |      |
| грузов                                         |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество критически важных объектов          | ед.     | 1    | 4    | 10   |
| Калужской области, включенных в систему        |         |      |      |      |
| мониторинга                                    |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Подключенные рабочие места пользователей       | ед.     | 2    | 7    | 13   |
| системы                                        |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание функционального комплекса             |         |      |      |      |
| обеспечения территориального планирования      |         |      |      |      |
| (ФК ОТП)                                       |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество рабочих мест пользователей,         | ед.     | 10   | 20   | 30   |
| оснащенных программно-техническими             |         |      |      |      |
| комплексами и подключенных к ИС ОГД            |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество населенных пунктов, на которые      | ед.     | 33   | 67   | 150  |
| созданы базовые слои ЦПД М 1 : 2000            |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание единой региональной навигационной     |         |      |      |      |
| системы мониторинга транспорта и логистики     |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Создание регионального центра мониторинга и    | ед.     |      | 1    | 1    |
| логистики (РЦМЛ), оказывающего следующие       |         |      |      |      |
| услуги:                                        |         |      |      |      |
| - информационное обеспечение реализации        |         |      |      |      |
| государственных функций ОГВ Калужской          |         |      |      |      |
| области;                                       |         |      |      |      |
| - обслуживание систем диспетчерского           |         |      |      |      |
| управления транспортных предприятий области    |         |      |      |      |
| и внутриобластных перевозок;                   |         |      |      |      |
| - предоставление социально значимой            |         |      |      |      |
| информации о маршрутах, расписании и           |         |      |      |      |
| наличии билетов и т.п. населению.              |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество пользователей системы               | чел.    | 10   | 20   | 40   |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Подключение учреждений культуры к сети         |         |      |      |      |
| "КультураКомСат"                               |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество подключенных учреждений культуры    | ед.     | 15   | 30   | 45   |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Развитие регионального сегмента                |         |      |      |      |
| инфраструктуры пространственных данных         |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Количество созданных муниципальных             | ед.     | 12   | 17   | 26   |
| ГИС-центров, осуществляющих:                   |         |      |      |      |
| - информационное обеспечение деятельности      |         |      |      |      |
| органов местного самоуправления области;       |         |      |      |      |
| - предоставление информационных услуг          |         |      |      |      |
| населению, хозяйствующим субъектам и           |         |      |      |      |
| инвесторам.                                    |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Подготовка и повышение квалификации кадров     |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|
| Число специалистов, прошедших повышение        | чел.    | 27   | 67   | 133  |
| квалификации                                   |         |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|

                3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

                        3.1. I этап (2007 год)

     Планируется осуществление следующих работ:
     - проектные  работы  и  создание  действующих  макетов   (опытных
образцов,  прототипов)   функциональных  систем   ИРИС  и   подсистемы
обеспечения информационной безопасности;
     - актуализация ЦПД масштабов 1 : 50000 и 1 : 10000;
     - создание актуальных  ЦПД масштаба  1 : 2000  для 48  населенных
пунктов  в  пилотных  районах области  для  обеспечения  разработки  и
ведения градостроительной документации;
     - создание и  ввод  в опытную  эксплуатацию регионального  центра
космического мониторинга (РЦКМ);
     - начало реализации  пилотных  проектов функциональных  подсистем
ИРИС;
     - оснащение  ГИС-центров и  рабочих  мест в  органах  архитектуры
муниципальных образований комплексом программно-технических средств ИС
ОГД;
     - повышение квалификации кадров для пилотных проектов.

                       3.2. II этап (2008 год)

     Планируется осуществление следующих работ:
     - ввод в  опытную эксплуатацию  пилотных проектов  функциональных
подсистем ИРИС;
     - создание   актуальных  ЦПД  масштаба  1 : 2000   для  остальных  
19 районных центров области;
     - реализация  и ввод  в  опытную эксплуатацию  пилотных  проектов
функциональных подсистем ИРИС;
     - ввод   в   промышленную   эксплуатацию   регионального   центра
космического мониторинга (РЦКМ);
     - создание и  ввод  в опытную  эксплуатацию регионального  центра
мониторинга и логистики (РЦМЛ);
     - оснащение  ГИС-центров  и рабочих  мест  муниципальных  органов
архитектуры комплексом программно-технических средств ИС ОГД;
     - повышение квалификации и подготовка кадров;
     - обеспечение информационной безопасности.

                       3.3. III этап (2009 год)

     Планируется осуществление следующих работ:
     - ввод   в    промышленную    эксплуатацию   пилотных    проектов
функциональных подсистем ИРИС;
     - создание  актуальных  ЦПД  масштаба 1  :  2000  для  оставшихся
городских поселений  (14)  и центров  сельских  поселений в  остальных
районах (69);
     - завершение  оснащения  ГИС-центров   и  рабочих  мест   органов
архитектуры        муниципальных        образований         комплексом
программно-технических средств ИС ОГД;
     - разработка проекта  развития спутниковой  опорной межевой  сети
(СОМС);
     - повышение квалификации и подготовка кадров;
     - тиражирование   проектов   функциональных  подсистем   ИРИС   и
подключение к ним пользователей;
     - обеспечение информационной безопасности созданных систем.

              4. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

     Перечень основных  мероприятий программы  с  указанием сроков  их
реализации и требуемых сумм расходов  приведен в приложении N 6.  Ниже
приводятся краткие аннотации данных мероприятий.

       4.1. Развитие регионального информационно-аналитического
         центра исполнительных органов государственной власти
                          Калужской области

     В рамках  данной   работы   планируется  развитие   регионального
информационно-аналитического     центра     исполнительных     органов
государственной  власти   Калужской   области  (РИАЦ),   использующего
ГИС-компоненты,     основным     назначением     которого     является
информационно-аналитическая поддержка  процесса обсуждения и  принятия
управленческих решений руководством ОГВ и ОМСУ Калужской области.
     Основная цель  создания такого  центра  - это  использование  для
информационно-аналитической поддержки проводимых заседаний и совещаний
основных   информационных   ресурсов   о  Калужской   области   и   ее
муниципальных образованиях, размещенных в централизованных  хранилищах
данных   региональной   информационно-аналитической   системы   (РИАС)
администрации  Губернатора  Калужской области  и  базового  ГИС-центра
(БГЦ) Калужской области, включая размещенные в тематических слоях  ГИС
результаты космического мониторинга.
     БГЦ через  волоконно-оптическую   линию  связи   высокоскоростной
корпоративной  информационно-коммуникационной  сети  (ВКИКС)   органов
власти Калужской области подключен к РИАЦ.
     Упомянутые хранилища данных содержат:
     - информацию  о   различных  видах   процессов,  протекающих   на
территории  области  (государственная, ведомственная  и  муниципальная
статистика, результаты различных видов информационного мониторинга);
     - информацию   о   субъектах   и   объектах   территории   и   их
правоотношениях    (система    государственных,    ведомственных     и
территориальных реестров и кадастров);
     - цифровые   пространственные   данные  различной   точности   на
территорию области, ее муниципальных образований и населенных пунктов,
обеспечивающие  картографическую   привязку   упомянутых  выше   видов
информации.
     Информация может быть  представлена в  любом необходимом  разрезе
(отраслевом,  территориальном,  по отдельным  субъектам  или  объектам
территории или их группам), с любым видом необходимой  предварительной
обработки   (картографическая   привязка,  агрегирование,   анализ   с
использованием  программных   средств   РИАС,  наиболее   современных,
получивших международное  признание, пакетов статистического  анализа,
средств  пространственного  анализа,  используемых  в  ГИС   Калужской
области).
     Отображение упомянутой информации  с использованием  современного
электронного табло коллективного пользования. Такое табло обеспечивает
качественное отображение любых видов визуальной информации (текстовой,
графической, картографической, фото и видео).
     РИАЦ размещается в  администрации Губернатора Калужской  области.
Его  ядром является  интеллектуальное  помещение (ИП)  для  проведения
заседаний и совещаний.
     В ИП  создается  ЛВС,  включенная  в  качестве  фрагмента  в  ЛВС
Информационно-аналитического     управления    (ИАУ)     администрации
Губернатора   Калужской   области,  через   которую   подключается   к
высокоскоростной  корпоративной  информационно-коммуникационной   сети
(ВКИКС) органов власти Калужской области и к сети Интернет.
     К ЛВС   ИП    подключаются   электронное   табло    коллективного
пользования, презентационный компьютер, обеспечивающий вывод на  табло
необходимой    информации,    персональные    компьютеры    экспертов,
привлекаемых  к  участию  в  совещании,  центральный  блок  управления
инженерными системами ИП.
     ИП оснащается     системами     освещения,     кондиционирования,
бесперебойного электропитания, аудио и видеозаписи,  аудиооборудования
(динамиков), микрофонов, видеоконференцсвязи.
     Презентационный компьютер  во  время  проведения  заседания   или
совещания обслуживается специалистом ИАУ. Центральный блок  управления
системами  ИП  получает  управляющую  информацию  с   презентационного
компьютера и выдает управляющие воздействия на упомянутые системы ИП.
     Табло коллективного пользования  должно размещаться  в торце  ИП.
Размещение и  конструкция офисной  мебели для  участников совещания  и
экспертов должны обеспечивать  удобство просмотра информации на  табло
коллективного пользования.
     ИП должно быть  оборудовано  необходимыми средствами  обеспечения
информационной безопасности.
     Подключение через ВКИКС и  Интернет ИП  с возможностью доступа  в
реальном  времени  к  информационным  хранилищам  данных  РИАС  и  БГЦ
обеспечивает       возможность       предоставления        необходимой
информационно-аналитической   поддержки   в   процессе   заседаний   и
совещаний, проводимых в  специальных помещениях министерств  Калужской
области, администраций городских округов и муниципальных районов.
     Такие помещения,    как    минимум,    должны    быть    оснащены
презентационным  компьютером  с  видеопроектором и  экраном,  а  также
системой видеоконференцсвязи.
     При этом возможны два варианта такой поддержки:
     1) руководителям министерств  и  органов местного  самоуправления
предоставляется  возможность  дистанционного участия  в  совещаниях  и
заседаниях, проводимых в ИП.  При этом на их видеопроекторы  выводится
та же информация, что и на электронное табло коллективного пользования
в ИП. В  сочетании с  возможностями системы видеоконференцсвязи  такое
дистанционное участие становится достаточно комфортным;
     2) руководители  министерств  и администраций  МО  проводят  свои
совещания с получением в реальном времени дистанционного доступа через
ВКИКС или
     Интернет к необходимой информации в хранилищах данных РИАС  и/или
БГЦ и отображением ее на экране видеопроектора.
     Очевидно, такие   процедуры   потребуют  отработки   в   пилотных
муниципальных образованиях  и  министерствах, а  также модернизация  и
дальнейшее  развитие  ВКИКС   в  части  увеличения  количества   точек
подключения  к ВКИКС  в  муниципальных  районах и  городских  округах,
повышение при необходимости скорости обмена данными во внутриобластном
сегменте ВКИКС.
     При необходимости обмена конфиденциальной информацией  необходимо
на базе ВКИКС создать  виртуальные частные сети (VPN),  обеспечивающие
туннелирование и криптозащиту трактов обмена данными.
     Планируются следующие основные этапы выполнения данной работы:
     1) создание экспериментально-демонстрационного макета РИАЦ  (март
2007 г.);
     2) разработка эскизного проекта РИАЦ, июль 2007 г. (региональный,
отраслевой и муниципальный уровни);
     3) создание и опытная эксплуатация РИАЦ (2007 - 2008 годы):
     - региональный  уровень  (в администрации  Губернатора  Калужской
области);
     - муниципальный  уровень (пилотные  МО  - г.г.  Калуга,  Обнинск,
Киров);
     - отраслевой уровень (министерства Калужской области);
     - БГЦ;
     4) Развитие,  комплексные   испытания  и   ввод  в   промышленную
эксплуатацию РИАЦ (2009 г.).

     4.2. Использование возможностей дистанционного зондирования
        земли (ДЗЗ) для решения задач социально-экономического
                      развития Калужской области

        4.2.1. Актуализация регионального банка базовых слоев
                       пространственных данных

     Основой инфраструктуры   ИРИС,   необходимой   для    обеспечения
кадастровых  работ,  градостроительной  деятельности  и   планирования
территориального  развития,  является банк  регулярно  актуализируемых
базовых  слоев  ЦПД  в  местной системе  координат  СК-40,  работы  по
созданию которого  были начаты  в рамках  областной целевой  программы
"Создание  географической  информационной  системы  Калужской  области
(2004 - 2007 годы)".
     В качестве  базовых  слоев  для  создания  тематических  слоев  и
функциональных  ГИС для  региональных  органов государственной  власти
приняты ЦПД  на основе  карт масштабов  1  : 50000  и 1  : 10000.  Для
открытого использования  эти  ЦПД разгружены  до уровня,  позволяющего
использовать их с грифом "Для служебного пользования".
     ЦПД на  основе карт масштаба 1 :  50000 актуализируются по данным
космической съемки территории Калужской  области  (с  пространственным
разрешением 5,8 м),  проведенной с космического аппарата IRS (Индия) в
2003  -  2005  годах.  На  основе  этих  ЦПД  кроме   функционирования
подсистемы  ГИС Калужской области (ГИС КО) для органов государственной
власти (ОГВ) планируется создание схем территориального планирования и
ведение   различных   кадастров  и  ведомственных  ГИС.  В  дальнейшем
актуализацию   этих   ЦПД   планируется    осуществлять    посредством
генерализации ЦПД масштаба 1 : 10000 не реже одного раза в пять лет.
     ЦПД на основе карт масштаба 1 :  10000 будут  актуализированы  по
данным   космической  съемки  территории  Калужской  области  высокого
пространственного  разрешения  (0,6 - 2,0 м),  запланированной   на
2007 - 2008 годы.  Этот  же  материал  планируется  использовать   для
мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения, лесов,
водного  хозяйства,  чрезвычайных  ситуаций, экологической обстановки,
нарушенных   земель.   Дальнейшая   актуализация   этих   ЦПД   должна
проводиться каждые пять лет.

       4.2.2. Создание системы мониторинга различных процессов
                   и сфер жизнедеятельности области

     Создание в регионах России систем мониторинга является не  только
сложной   научно-технической,   но   также   непростой   правовой    и
экономической задачей, что обусловлено:
     - режимными ограничениями,  запрещающими создание банков  данных,
хранящих (по совокупности) существенные объемы пространственных данных
с индивидуальным статусом "Для служебного пользования";
     - более низким платежеспособным спросом на использование ДЗЗ  как
со  стороны  предпринимательских   структур,  так  и  органов   власти
регионального и муниципального  уровней, что обусловлено  определенным
уровнем экономического развития страны.
     На данном этапе космический мониторинг целесообразно использовать
только для решения особо актуальных экономических и социальных  задач.
Технические требования  к таким системам  должны обеспечивать  решение
компромиссной   задачи   минимизации   финансовых   затрат   за   счет
централизации заказа, хранения и обслуживания при соблюдении  правовых
ограничений на объемы собираемой и хранимой информации.
     В рамках настоящей  Программы планируется проведение  мероприятий
по   созданию    единой   региональной   автоматизированной    системы
космического   мониторинга   наиболее   актуальных   экономических   и
социальных  сфер  жизнедеятельности области  на  основе  использования
данных ДЗЗ и наземных наблюдений.

         4.2.2.1. Создание действующего макета регионального
                   центра космического мониторинга

     Одним из  ключевых  звеньев  ИРИС  является  региональный   центр
космического мониторинга,  создаваемый в форме  одного из  структурных
подразделений  Государственного  учреждения Калужской  области  "Центр
"Комплексный  территориальный кадастр  Калужской  области" (ГУ  "Центр
"КАДАСТР").
     Развитие систем  космического  мониторинга  в  России   позволило
создать целый ряд специализированных систем, а именно:
     - система спутникового мониторинга Росгидромета;
     - система  мониторинга  сельскохозяйственных  земель  (Минсельхоз
России);
     - система дистанционного мониторинга лесных пожаров (Рослесхоз);
     - система мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России);
     - система мониторинга состояния бореальных экосистем (РАН).
     В интересах  этих  и   других  систем  были  разработаны   методы
построения на основе данных ДЗЗ информационных продуктов для получения
различных  характеристик  состояния  окружающей  среды,  природных   и
антропогенных объектов.
     Параллельно развивались        технологии,         обеспечивающие
автоматизированную обработку данных ДЗЗ с целью оперативного получения
объективной   информации.   Такие   технологии   обеспечили   создание
автоматизированных систем сбора, обработки, архивации и  представления
спутниковых данных. Их использование позволяет создавать  региональные
центры, обеспечивающие  решение широкого спектра  задач мониторинга  с
достаточно хорошим соотношением "эффекта к затратам".
     Основными задачами таких центров являются:
     - обеспечение   автоматического    получения   данных   ДЗЗ    из
специализированных центров приема и систем спутникового мониторинга;
     - автоматизированная   обработка   данных   ДЗЗ   и    подготовка
информационных продуктов;
     - автоматизированное ведение архивов данных ДЗЗ и результатов  их
обработки по конкретной территории;
     - автоматическая интеграция данных в региональные ГИС;
     - предоставление    региональным    пользователям     оперативной
информации о состоянии объектов и процессов на территории.
     В рамках настоящей  Программы планируется создание  Регионального
центра космического мониторинга (РЦКМ) Калужской области.
     РЦКМ должен   обеспечить   получение  информации   из   следующих
источников:
     - специализированные   системы,  предоставляющие   информационные
продукты, полученные на основе спутниковых данных (приложение N 1);
     - различные поставщики результатов обработки данных ДЗЗ;
     - другие специализированные центры приема спутниковой информации.
     Уже на первом  этапе работы  (2007 год)  центр должен  обеспечить
интеграцию в ИРИС большого числа информационных продуктов,  полученных
на   основе   ДЗЗ,   предоставляемых   специализированными   системами
мониторинга (приложение N 2), а также сформировать исторические архивы
результатов обработки данных ДЗЗ по территории Калужской области.
     РЦКМ является центром разработки специализированных  тематических
продуктов  (слоев) по  территории  Калужской области.  Эскизная  схема
организации и взаимодействия основных компонентов системы приведена  в
приложении N 3 (не  приводится). Детальная схема будет разработана  на
стадии проектирования  и  создания действующего  макета  РЦКМ на  базе
программно-технического комплекса  базового  ГИС-центра ГИС  Калужской
области.
     Информационно-коммуникационное взаимодействие       РЦКМ        с
пользователями системы  обеспечивается высокоскоростной  корпоративной
информационно-коммуникационной сетью (ВКИКС) ОГВ Калужской области.
     Следует отметить, что  выполнение первого  этапа работ  обеспечит
использование РЦКМ для решения конкретных задач региона, что позволит:
     - отработать  базовые  технические  и  организационные   решения,
необходимые  для   реализации   программы,  в   том  числе   развивать
информационную  и  организационную  инфраструктуру,  необходимую   для
реализации программы;
     - провести  проверку  возможности и  эффективности  использования
различной информации ДЗЗ для решения региональных задач;
     - отработать технологии и регламенты взаимодействия с  различными
центрами   приема   и   обработки   данных,   федеральными   системами
мониторинга;
     - обеспечить данными  пилотные  проекты функциональных  подсистем
ИРИС регионального и муниципального уровней.
     В дальнейшем  на  базе  РЦКМ  планируется  организовать  обучение
специалистов   ОГВ   и   органов   местного   самоуправления   (ОМСУ),
поддерживающих и использующих различные подсистемы ИРИС.

       4.2.2.2. Функциональные подсистемы региональной системы
                             мониторинга

     Данные подсистемы  реализуются  в виде  функциональных  подсистем
ИРИС  и  используют  информационные  ресурсы  единого  банка  ЦПД  ГИС
Калужской области, а также систему ГИС-центров для организации доступа
пользователей.

             Мониторинг сельскохозяйственной деятельности

     Данная подсистема  реализуется  в  виде  регионального   сегмента
Системы   мониторинга   сельскохозяйственной   деятельности    (СМСД),
создаваемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
     Информационные ресурсы    этой    подсистемы    включают    набор
показателей, отражающих ход посевной и уборки урожая, других данных  о
состоянии сельского хозяйства области, который определен Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации для региональной ГИС, а также
оперативные данные СМСД (приложение N 2).
     Тематические слои подсистемы, содержащие статистическую и  другую
необходимую информацию о состоянии сельского хозяйства, формируются  и
актуализируются   специалистами   министерства   сельского   хозяйства
Калужской области на рабочих местах в банке данных базового ГИС-центра
(БГЦ) Калужской области, выполняющего функции РЦКМ.
     Данные СМСД, в обработанном виде поступающие через сеть  Интернет
из   Главного  вычислительного   центра   (ГВЦ)  Минсельхоза   России,
автоматически   помещаются   в  региональное   хранилище   результатов
космического мониторинга РЦКМ. Автоматически на их основе  формируются
(актуализируются)  соответствующие  тематические  слои  ГИС  Калужской
области,  необходимые  сотрудникам  министерства  сельского  хозяйства
Калужской    области.    При    этом    используются    слои    границ
землепользователей и сельхозугодий,  созданные в рамках ГИС  Калужской
области.
     СМСД в   соответствии   с  соглашением   обеспечит   министерство
сельского  хозяйства   области  и   Правительство  Калужской   области
объективной, достоверной и  актуальной информацией об использовании  и
состоянии  сельскохозяйственных  земель,  видах   сельскохозяйственных
культур, тепло- и влагообеспеченности вегетативного периода, прогнозах
урожая основных  культур и  других характеристиках  с целью  повышения
эффективности как  оперативного регулирования,  так и  стратегического
планирования развития сельского хозяйства Калужской области.
     По итогам первого этапа будут уточнены объемы работ и  финансовых
затрат, необходимых  для расширения функциональности  СМСД и  развития
подсистемы до уровня муниципальных образований области.

       Мониторинг природных ресурсов и экологической обстановки

     Данная подсистема  из-за  ограничения  финансирования  на  первом
этапе  будет  создаваться  только  для  пилотных  объектов   природных
ресурсов.  На этом  этапе  предполагается сконцентрировать  усилия  на
мониторинге  лесного  хозяйства,  в последующем  развернув  работы  по
мониторингу водного хозяйства и экологическому мониторингу.
     Данная подсистема   на   первом   этапе   реализуется   в    виде
регионального сегмента системы космического мониторинга лесов  (СКМЛ),
обеспечивающей обнаружение лесных  и торфяных  пожаров, а также  рубок
леса  с   возможностью  выделения   затем  несанкционированных   рубок
(разработана и введена в  эксплуатацию Рослесхозом России совместно  с
ИКИ РАН).
     Как уже отмечалось  ранее, эффективное использование  результатов
космического  мониторинга  лесов невозможно  без  их  картографической
привязки и увязки с базовыми  слоями ЦПД и другой информацией о  лесах
области. Для этого планируется создание на основе базового слоя "Леса"
М 1 :  10000 набора тематических слоев,  которые в последующем  станут
подразделом функциональной подсистемы "Природные ресурсы".
     Эти тематические  слои   должны   содержать  результаты   недавно
проведенной  инвентаризации  лесов области,  статистическую  и  другую
необходимую  информацию  о лесохозяйственной  и  лесовосстановительной
деятельности, данные наземных  наблюдений. Они должны формироваться  и
актуализироваться   сотрудниками   министерства   природных   ресурсов
Калужской области на автоматизированных рабочих местах в банке  данных
БГЦ Калужской области.
     Результаты космического  мониторинга,   поступающие  с   серверов
операторов  СКМЛ   Рослесхоза   в  обработанном   виде,  будут   также
размещаться  в наборе  тематических  слоев "Леса",  дополнительно  они
будут автоматически помещаться в единое областное хранилище проводимых
в области видов  космического мониторинга,  также размещающихся в  БГЦ
Калужской области.
     РЦКМ, созданный  на   базе   БГЦ,  предоставит   доступ  к   этим
тематическим слоям  соответствующим органам  государственной власти  и
местного самоуправления  Калужской области  и территориальным  органам
федеральных  органов исполнительной  власти,  что позволит  оперативно
организовывать совместные работы по борьбе с лесными пожарами, а также
с  несанкционированными   рубками  леса  и   таким  образом   сократит
значительные материальные потери.
     В сфере  водных  объектов  основное внимание  будет  уделено  тем
факторам, которые наиболее значительно влияют на паводки и наводнения.
     В сфере   экологии  в   приоритетном   порядке  будет   обеспечен
мониторинг  факторов,  в  наибольшей  мере  способствующих   ухудшению
экологической  обстановки,   в  том  числе   регулярное  получение   в
автоматическом   режиме   достоверной  информации,   необходимой   для
предотвращения  и  (или)  уменьшения  неблагоприятных  последствий  от
"хронических загрязнений" и в  случае аварийных ситуаций природного  и
техногенного происхождения.
     По итогам  первого этапа  будут  уточнены  состав работ  и  объем
финансовых затрат, необходимых для развития этих подсистем.

                   Мониторинг чрезвычайных ситуаций

     Прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций на  территории
области имеют большое значение  для безопасности населения и  объектов
инфраструктуры,  а   также  позволят   существенно  уменьшить   ущерб,
наносимый в результате  техногенных и природных чрезвычайных  ситуаций
или террористических актов.
     Этим объясняется тот факт, что ГУ МЧС России по Калужской области
является одним  из немногих  органов  власти на  территории  Калужской
области, которые уже несколько последних лет используют результаты ДЗЗ
в своей повседневной деятельности.
     В рамках данной программы  ГУ МЧС России  по области участвует  в
создании в  рамках  ИРИС функциональной  подсистемы "Безопасность",  в
тематических   слоях   которой    будет   размещена   привязанная    к
соответствующим ЦПД  вся  необходимая информация  по  тематике ЧС,  не
содержащая государственной тайны, включая:
     - системы космического мониторинга лесов и лесных пожаров;
     - системы космического мониторинга гидрологической обстановки  на
территории области в период весеннего половодья и при паводках;
     - системы мониторинга критически важных объектов.
     На первом этапе создания функциональной подсистемы "Безопасность"
планируется выполнить следующие работы:
     1) создать в банке данных ИРИС соответствующие тематические слои;
     2) организовать   доступ   пользователей  данной   подсистемы   к
тематическим слоям о гидрологической ситуации на территории области  в
период весеннего  половодья  и при  паводках, предоставляемым  центром
"Антистихия";
     3) организовать   доступ   пользователей  данной   подсистемы   к
тематическим слоям о лесных пожарах, формируемым СКМЛ;
     4) организовать   доступ   пользователей  данной   подсистемы   к
тематическим слоям, формируемым на основе данных системы "Мониторинг и
прогнозирование состояния критически важных объектов";
     5) подготовить  требования  по   тематике  ЧС  для  включения   в
техническое задание (ТЗ)  на разработку системно-технического  проекта
системы экологического мониторинга;
     6) провести  переговоры   по  долевому  участию   МЧС  России   в
софинансировании работ по реализации данного проекта.
     По итогам  реализации   первого  этапа   будут  уточнены   состав
дальнейших работ по  проекту и  объемы финансовых затрат,  необходимых
для их реализации.

       4.2.3. Создание региональной автоматизированной системы
     мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально
                            опасных грузов

     Региональная система  мониторинга   критически  важных  и   (или)
потенциально опасных объектов (РСМ КВО) Калужской области включает:
     - региональный  центр   системного  мониторинга  и   оперативного
управления    (РЦСМОУ),    размещаемый   в    уполномоченном    органе
исполнительной власти Калужской области;
     - автоматизированные  подсистемы  мониторинга  (АСМ)   критически
важных объектов (КВО) и опасных грузов (ОГ).
     Информационно-телекоммуникационное взаимодействие  ЦСМОУ  с   АСМ
осуществляется       через       высокоскоростную        корпоративную
информационно-коммуникационную систему органов государственной  власти
и местного самоуправления Калужской области (ВКИКС).
     АСМ КВО контролируют:
     - опасные  производственные  объекты (со  средствами  обнаружения
повышенного  уровня  радиации, аварийных  химически  опасных  веществ,
биологически опасных  веществ, значительной  концентрации токсичных  и
взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей и др.);
     - системы жизнеобеспечения и безопасности;
     - территории, находящиеся в зоне ответственности данного КВО.
     Производится оценка    текущего   состояния    КВО,    выявляется
возможность  возникновения   нештатных  и   чрезвычайных  ситуаций   и
прогнозируется   их   развитие.   Полученные   данные   представляются
руководству КВО для принятия управленческих решений по  предотвращению
аварий  и   чрезвычайных  ситуаций  либо   уменьшению  их   негативных
последствий.
     В РЦСМОУ  осуществляется  сбор обобщенных  показателей  состояния
защищенности всех КВО области, их интегральная обработка и отображение
итоговой информации для руководства Калужской области. В  соответствии
с    установленным    регламентом    осуществляется     информационное
взаимодействие с ГУ МЧС России по Калужской области и его структурными
подразделениями.
     По согласованию с  ГУ МЧС  России по Калужской  области в  первую
очередь системы предполагается включить следующие предприятия:
     1) ФГУП  "Государственный научный  центр  Российской Федерации  -
Физико-энергетический  институт  имени  А.И.Лейпунского"  (Федеральное
агентство  по атомной  энергетике)  в  г. Обнинске  как  ядерноопасный
объект.
     2) Филиал   ФГУП   "Научно-исследовательский    физико-химический
институт имени Л.Я.Карпова" в г. Обнинске как ядерноопасный объект.
     3) ФГУ комбинат  "Речной" (Управление  Федерального агентства  по
государственным  резервам   по  Центральному  федеральному  округу) в  
г. Калуге как пожаровзрывоопасный объект.
     4) ОАО  "Калужский  турбинный  завод"  (Российское  агентство  по
судостроению) в г. Калуге как пожаровзрывоопасный объект.

        4.2.4. Создание функционального комплекса обеспечения
                территориального планирования (ФК ОТП)

          4.2.4.1. Нормативно-правовая база территориального
           планирования областного уровня и создания ФК ОТП

     Вступивший в  силу  в  конце 2004  года  новый  Градостроительный
кодекс  РФ (далее  -  ГрК  РФ)  отводит важную  роль  территориальному
планированию   как   одному  из   основных   видов   градостроительной
деятельности.  В  соответствии  со  ст.  1  ГрК  РФ   "территориальное
планирование  - планирование  развития  территорий,  в том  числе  для
установления функциональных зон, зон планируемого размещения  объектов
капитального строительства для государственных или муниципальных нужд,
зон с особыми условиями использования территорий".
     Последующие статьи   ГрК   РФ   определяют   состав    документов
территориального планирования и порядок их разработки, согласования  и
утверждения,  а также  создание  на уровне  муниципальных  образований
информационных систем  обеспечения градостроительной деятельности  (ИС
ОГД).
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N
363 "Об  информационном  обеспечении  градостроительной  деятельности"
утверждено и  введено  в действие  с  1 июля  2006  года положение  об
информационном обеспечении градостроительной деятельности.
     Информационное наполнение ИС ОГД осуществляется в соответствии  с
частью 4 статьи 56  Градостроительного кодекса Российской Федерации  и
содержит  копии  документов  территориального  планирования   субъекта
Российской  Федерации в  части,  касающейся территории  муниципального
образования,  геодезические  и  картографические  материалы,   которые
проучено передать в  органы местного самоуправления городских  округов
или муниципальных районов органам государственной власти региона.
     В соответствии  с Положением  ИС  ОГД  наряду с  решением  других
установленных задач должны обеспечивать:
     - ведение и обновление  топографо-геодезической основы в  системе
координат,  используемой   для  ведения  государственного   земельного
кадастра (СК-40);
     - обмен документированными сведениями с АС Роснедвижимости, в том
числе сведениями дежурных  и публичных кадастровых  карт и  каталогов,
единого государственного реестра земель,  а также всеми сведениями  ИС
ОГД.
     Рассматривая формально,  термин  "ИС   ОГД"  приходит  на   смену
устоявшемуся понятию "Градостроительный кадастр". Однако это разные по
содержанию системы,  и хотя  основа и реальная  сущность этих  понятий
исходит  из  известных  всем "дежурных  планов",  упрощений  и  прямых
аналогий  здесь  быть   не  может.   Важно  определиться  с   правовой
составляющей этих информационных систем.
     В соответствии со ст. 7 ГрК РФ органы власти субъектов Российской
Федерации осуществляют планирование развития территорий применительно:
     - ко  всем  территориям  в  пределах  соответствующих   субъектов
Российской Федерации  -  при подготовке  предложений о  резервировании
территорий (земельных участков)  для размещения объектов,  необходимых
для реализации нужд соответствующих субъектов Российской Федерации;
     - к территориям соответствующих субъектов Российской Федерации за
пределами муниципальных    образований,   за    исключением    земель,
находящихся   в   федеральной   собственности,  а   также   к   землям
сельскохозяйственного   назначения,   находящимся   в    муниципальной
собственности и расположенным за пределами черты поселений.
     Решения о планировании  развития территорий  на уровне  субъектов
Российской Федерации принимаются  путем утверждения региональных  схем
территориального  планирования,  которые включают  в  соответствии  со
статьей 14 ГрК  РФ: карты (схемы)  планируемого развития и  размещения
особо   охраняемых   природных  территорий   регионального   значения,
изменения  границ  земель сельскохозяйственного  назначения  и  границ
сельскохозяйственных  угодий  в составе  земель  сельскохозяйственного
назначения, а  также  карты (схемы)  планируемого размещения  объектов
капитального строительства регионального значения, в том числе:
     - объектов энергетических систем;
     - объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи;
     - линейных   объектов,  обеспечивающих   деятельность   субъектов
естественных монополий;
     - иных объектов, размещение которых необходимо для  осуществления
определенных  федеральными законами  и  законами субъектов  Российской
Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.
     Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации
содержит положения о  территориальном  планировании и  соответствующие
карты (схемы), которые включают в себя:
     - цели и задачи территориального планирования;
     - перечень  мероприятий   по   территориальному  планированию   и
указание на последовательность их выполнения.
     - границы   муниципальных   образований  -   городских   округов,
муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке
законом субъекта Российской Федерации;
     - границы земель лесного  фонда, границы земель особо  охраняемых
природных территорий регионального значения, границы земель обороны  и
безопасности;
     - границы  земель  сельскохозяйственного  назначения  и   границы
сельскохозяйственных  угодий  в составе  земель  сельскохозяйственного
назначения;
     - границы территорий объектов культурного наследия;
     - границы зон с особыми условиями использования территорий;
     - границы    территорий,   подверженных    риску    возникновения
чрезвычайных   ситуаций   природного  и   техногенного   характера   и
воздействия их последствий;
     - границы   земельных   участков,   которые   предоставлены   для
размещения объектов капитального строительства регионального  значения
или   на  которых   размещены   объекты  капитального   строительства,
находящиеся в  собственности  субъекта Российской  Федерации, а  также
границы   зон    планируемого    размещения   объектов    капитального
строительства регионального значения.
     Для этого осуществляется подготовка соответствующих материалов по
обоснованию в текстовой форме и в виде карт (схем):
     1) обоснования в текстовой форме включают в себя:
     - обоснование    вариантов   решения    задач    территориального
планирования;
     - перечень мероприятий по территориальному планированию;
     - обоснование предложений по территориальному планированию, этапы
их реализации;
     - перечень  основных  факторов риска  возникновения  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
     2) Информация о состоянии территории, о возможных направлениях ее
развития и  ограничениях  ее использования,  которая  отображается  на
следующих картах (схемах):
     - использования  территории   субъекта  Российской  Федерации   с
отображением границ  земель  различных категорий,  иной информации  об
использовании соответствующей территории;
     - ограничений, утверждаемых в составе документов территориального
планирования Российской   Федерации  и   документов   территориального
планирования муниципальных  образований,  в том  числе карты  (схемы):
границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с  особыми
условиями использования  территорий,  границ территорий,  подверженных
риску возникновения  чрезвычайных ситуаций  природного и  техногенного
характера, границ  зон негативного  воздействия объектов  капитального
строительства регионального значения;
     - анализа комплексного развития территории и размещения  объектов
капитального строительства с учетом результатов инженерных изысканий;
     - иные карты (схемы).
     3) Предложения по территориальному планированию, которые включают
карты (схемы):
     - планируемого изменения границ муниципальных образований;
     - планируемого  изменения  границ  земель   сельскохозяйственного
назначения и сельскохозяйственных угодий  в их составе, границ  земель
особо охраняемых природных территорий регионального значения;
     - зон планируемого размещения объектов капитального строительства
регионального значения;
     - иные карты (схемы).
     В вышеуказанных схемах также фиксируются:
     - существующие   границы   и   предложения   (направляемые    для
согласования  органам  местного самоуправления)  по  изменению  границ
муниципальных образований;
     - границы     резервирования    территорий     для     размещения
запланированных  к  созданию  новых  объектов,  необходимых  для  нужд
субъектов  Российской  Федерации,  а  также  фиксируются  существующие
границы и предложения по изменению границ категорий земель в  пределах
территорий,  на  которых субъекты  Российской  Федерации  уполномочены
осуществлять планирование развития территорий;
     - содержатся   предложения   о   последовательности    реализации
намеченных планов на зарезервированных территориях.
     Как видно   для  разработки   всех   указанных  выше   документов
необходима информация, которую надо собрать, обеспечить ее хранение  и
актуализацию,  а также  проводить  ее  постоянный мониторинг  в  целях
дальнейшей  корректировки  документов  территориального   планирования
области как  органам государственной  власти, так  и органам  местного
самоуправления.

       4.2.4.2. Связь ФК ОТП с ИС ОГД муниципальных образований

     В целях    обеспечения   устойчивого    развития    муниципальных
образований на  территории Калужской области  в период  реформирования
системы   муниципального  самоуправления   предполагается   ускоренная
разработка   всех  видов   градостроительной   документации  в   форме
документов  территориального  планирования  территорий   муниципальных
образований  по  единой  методике в  едином  функциональном  комплексе
обеспечения территориального планирования (ФК ОТП), включающем в  виде
подсистем ИС ОГД муниципальных образований.
     В ФК  ОТП  создаются  комплексные  проекты  развития   территорий
муниципальных образований на  основе единой обобщенной  информационной
базы об  объектах градостроительной  деятельности содержащие  основные
положения  всех   приведенных   в  ГрК   РФ  видов   градостроительной
документации в иерархической последовательности.
     Главным отличием такого  подхода  от последовательной  разработки
градостроительной  документации в  рамках  локальных ИС  ОГД  является
единовременное  создание обобщенной  информационной  базы об  объектах
градостроительной    деятельности    расположенных    на    территории
муниципальных  образований,   в  форме  многоуровневого   электронного
опорного плана, обеспечивающего возможность оперативного мониторинга и
параллельной разработки всех видов градостроительной документации.
     Это позволит выполнить системный анализ проблем  территориального
развития области  и муниципальных  образований, сформулировать  единые
цели  и  задачи  территориального планирования,  а  также  разработать
программу   мероприятий,   обеспечивающих  разработку   и   реализацию
градостроительных решений. Кроме того, это обеспечит скоординированную
работу   всех   заинтересованных   подразделений   органов    местного
самоуправления по решению задач развития территорий,  функционирования
жилищно-коммунального  комплекса,  выполнения  целевых   муниципальных
программ социально-экономической направленности.
     Таким образом  видится  целесообразной  централизация  на  уровне
области работ по созданию и ведению следующих информационных  ресурсов
ИРИС.

|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Картографические материалы        | Область в целом - М 1 : 50000:     |
| соответствующих масштабов         | муниципальные районы -             |
|                                   | М 1 : 10000;                       |
|                                   | населенные пункты - М 1 : 2000;    |
|                                   | схемы топогеодезической            |
|                                   | изученности области                |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Административно-территориальное   | Границы области и муниципальных    |
| деление                           | образований.                       |
|                                   | Реестр                             |
|                                   | административно-территориальных    |
|                                   | единиц                             |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Документы территориального        | Схема территориального             |
| планирования (градостроительная   | планирования Калужской области.    |
| документация)                     | Документы территориального         |
|                                   | планирования в муниципальных       |
|                                   | образованиях.                      |
|                                   | Схемы инженерной инфраструктуры    |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Нормативные правовые базы в       | Законодательные и нормативные      |
| градостроительной деятельности    | правовые акты Калужской области.   |
|                                   | Территориальные нормы и правила.   |
|                                   | Правила застройки и                |
|                                   | землепользования                   |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Инженерная инфраструктура на      | Железнодорожный транспорт.         |
| межселенных территориях,          | Автомобильные дороги.              |
| включая транспортную сеть         | Воздушный и речной транспорт.      |
|                                   | Трубопроводный транспорт.          |
|                                   | Инфраструктура телекоммуникаций.   |
|                                   | Линии электропередачи.             |
|                                   | Охранные и санитарно-защитные      |
|                                   | зоны коммуникаций и объектов       |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Территории и объекты              | Природные системы и                |
| техногенного и природного         | хозяйственные объекты,             |
| характера, подверженные риску     | являющиеся источниками опасных     |
| возникновения чрезвычайных        | природных и техногенных            |
| ситуаций                          | процессов, а также их охранные     |
|                                   | зоны.                              |
|                                   | Опасные геологические процессы     |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Объекты культурного наследия      | Объекты культурного наследия       |
|                                   | федерального и областного          |
|                                   | значения и их охранные зоны        |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Особо охраняемые территории и     | Памятники природы, национальные    |
| объекты                           | парки, заповедники, заказники и    |
|                                   | др. природоохранные территории.    |
|                                   | Водоохранные зоны                  |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Размещение планируемых и          | Схемы размещения объектов          |
| существующих объектов             | областного значения.               |
| капитального строительства        | Схемы инвестиционных площадок      |
| областного значения               | для промышленного и жилищного      |
|                                   | строительства                      |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|

          4.2.4.3. Мероприятия по поддержке создания ИС ОГД
         муниципальных образований как элемента регионального
                           комплекса ФК ОТП

     Учитывая то,  что  с  2006  года  на территории Калужской области
реализуется  пилотный  проект  по  разработке  системного  проекта   и
создания  макета  ИС ОГД в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010
гг.)", для создания ФК ОТП планируется выполнение следующих работ:
     - реализация  пилотных  проектов  ИС ОГД  в  качестве  подсистем,
создаваемых МГИС (используя проектные решения ФЦП "Электронная  Россия
(2002 - 2010 гг.)");
     - создание тематических ЦПД  масштаба М 1  : 10000 на  территории
районов  области  для  разработки  и  ведения  схем   территориального
развития;
     - создание  базовых ЦПД  масштаба  М 1  :  2000, необходимых  для
разработки и ведения градостроительной документации;
     - оснащение    органов   архитектуры    пилотных    муниципальных
образований комплексом  ПТС,  необходимых для  эксплуатации  ИС ОГД  в
составе МГИС.
     Для функционирования  ФК ОТП  необходимо  создание следующих  ЦПД
масштаба М 1 : 10000 на территории районов области:
     - тематические  слои  ЦПД  с  атрибутивными  данными  о  дорожном
хозяйстве  и объектах,  расположенных  вдоль федеральных  и  областных
автодорог;
     - тематические слои ЦПД с атрибутивными данными об инфраструктуре
железнодорожного, водного и авиационного транспорта;
     - тематические слои  ЦПД  с атрибутивными  данными об  инженерных
коммуникациях (газо-, электро-, тепло- и водоснабжение, канализование,
телекоммуникации и связь).
     ЦПД на основе топографических планов масштаба 1 :  2000 приняты в
качестве базовых для землеустройства, а также для разработки и ведения
градостроительной документации населенных пунктов.  В рамках областной
целевой  программы  "Создание  географической  информационной  системы
Калужской области  (2004  -  2007  годы)"  созданы  актуальные  ЦПД  5
районных центров, городов Калуги и Обнинска, 5 городских и 12 сельских
поселений пилотных районов.
     В рамках  настоящей  Программы  планируется продолжение работы по
созданию в 2007 - 2008  годах  ЦПД  для  всех  муниципальных  районных
центров  (19),  а  в  2009  году - части городских поселений и центров
сельских поселений (31 и 52 соответственно) на основе существующих  на
бумажных  носителях  топопланов  масштаба 1 :  2000 с актуализацией по
результатам  аэрофотосъемок   и   космических   съемок   сверхвысокого
разрешения (0,4 - 0,7 м).
     Актуализацию ЦПД всех масштабов планируется осуществлять за  счет
организации сбора данных, полученных  в результате межевания земель  и
исполнительных съемок застройщиков.
     Для обеспечения   легитимности   создаваемых    геоинформационных
ресурсов все ЦПД должны проходить сертификацию в установленном законом
порядке.

       4.3. Использование возможностей систем позиционирования
        и навигации для решения задач социально-экономического
                      развития Калужской области

          4.3.1. Развитие систем геодезического обеспечения
         кадастровых, картографических и изыскательских работ

          4.3.1.1. Развитие спутниковой опорной межевой сети

     В 2005 году была создана 1-я очередь спутниковой опорной  межевой
сети  (СОМС)   Калужской   области,  состоящая   из  шести   постоянно
действующих  станций  GPS/ГЛОНАСС.   Эта  система  позволяет   сегодня
определять  координаты объектов  в  любой  точке Калужской  области  с
точностью до 1 см в результате постобработки геодезических измерений.
     В настоящее время  идет  процесс снятия  ограничений на  передачу
координат в эфир, что обеспечит возможность их определения в  реальном
времени. Это  существенно  сократит затраты  (финансовые и  временные)
предприятий на геодезические и  землеустроительные работы, что в  свою
очередь  приведет   к  уменьшению  стоимости   и  повышению   скорости
исполнения этих работ для населения.
     В 2009  году  планируется  проектирование  второй  очереди  СОМС,
обеспечивающей работу в реальном времени.

         4.3.1.2. Перевод различных систем координат в единую
                 региональную систему координат СК-40

     В настоящее  время  на  территории  Калужской  области  действуют
десятки  различных систем  координат  (СК): государственные  закрытые,
государственные открытые, государственные местные (созданные в  каждом
районном  центре)  и   так  называемые  условные  (которые   создаются
геодезистами  для  упрощения   и  сокращения  работы  при   проведении
геодезических и землеустроительных работ). Если первые три СК  связаны
друг с другом математически (существуют ключи пересчета), то  условные
СК в  основном не имеют  связи ни  с ними,  ни друг с  другом. Это  не
позволяет согласовано работать в едином геоинформационном поле.
     В настоящее  время создана  местная  система координат  Калужской
области СК-40. В рамках настоящей Программы планируется пересчет  всех
существующих систем координат на  уровне центров сельских поселений  и
выше в СК-40.
     В дальнейшем     все    геодезические,     картографические     и
землеустроительные работы на территории области должны вестись  только
в этой системе координат, что обеспечит единство и полноту ЦПД.

          4.3.2. Создание системы диспетчерского управления
        с использованием спутниковых навигационных технологий
                      и средств мобильной связи

     Актуальность создания    системы    обусловлена    необходимостью
повышения       эффективности      информационно-аналитической       и
организационно-технической поддержки  деятельности органов  управления
Калужской  области,  направленной  на  уменьшение  риска   негативного
воздействия  на население  и  экономику региона  факторов  природного,
техногенного и террористического характера и повышение безопасности  и
эффективности    областного    и    муниципального     автотранспорта,
осуществляющего грузо- и пассажироперевозки, функционирования дорожной
инфраструктуры, вывоза бытовых отходов и т.д.