Постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 № 450

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     03 ноября 2009 г.
     N 450


                 Об утверждении долгосрочной целевой
                   программы "Развитие конкуренции
               в Калужской области на 2010 - 2012 годы"


     С  целью  реализации  конкурентной  политики,   направленной   на
выравнивание  условий  конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами,
создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей
граждан в  товарах  и  услугах,  улучшение  качества  жизни  населения
Калужской  области,  а   также   в   соответствии   с   постановлением
Правительства Калужской области от  30.11.2007  N 315  "Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных  целевых  программ,
реализуемых за счет средств  областного  бюджета,  их  формирования  и
реализации и  Порядка  проведения  и  критериев  оценки  эффективности
реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет  средств
областного бюджета"  (в  ред.  постановления  Правительства  Калужской
области  от  31.03.2009   N 111)   Правительство   Калужской   области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие конкуренции
в Калужской области на 2010 - 2012 годы" (прилагается).
     2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских
округов  Калужской  области  разработать  и  утвердить  программы   по
развитию конкуренции в соответствующих муниципальных образованиях.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Калужской области
     от 03.11.2009 г. N 450


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

                Паспорт долгосрочной целевой программы
              "Развитие конкуренции в Калужской области
                         на 2010 - 2012 годы"

|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1. Наименование  | Долгосрочная целевая программа "Развитие конкуренции в         |
|                  | Калужской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)     |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 2. Заказчик      | Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской         |
| Программы        | области                                                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 3. Разработчик   | Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора Калужской  |
|                  | области от 25.08.2009 N 96-р                                   |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 4. Дата принятия | Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.09.2009       |
| решения о        | N 110-р "О разработке долгосрочной целевой программы"          |
| разработке       |                                                                |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 5. Цель и задачи | Цель Программы - создание благоприятных условий для появления  |
|                  | новых участников на товарных рынках Калужской области.         |
|                  | Задачи Программы:                                              |
|                  | 1. Сокращение административных барьеров и инфраструктурных     |
|                  | ограничений для упрощения выхода новых производителей товаров  |
|                  | и услуг на рынки.                                              |
|                  | 2. Сокращение прямого участия государственных организаций в    |
|                  | хозяйственной деятельности.                                    |
|                  | 3. Организация сбора и публикация информации о региональных    |
|                  | рынках, потребностях в товарах и услугах.                      |
|                  | 4. Повышение информационной прозрачности деятельности          |
|                  | государственных органов власти, включая публикацию основных    |
|                  | процедур и результатов деятельности                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 6. Целевые       | - доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных,     |
| индикаторы и     | считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за      |
| показатели       | истекший год;                                                  |
|                  | - доля выпуска продукции субъектами малого                     |
|                  | предпринимательства в валовом внутреннем продукте;             |
|                  | - рост инвестиций в основной капитал;                          |
|                  | - доля открытых аукционов в электронной форме, проводимых для  |
|                  | государственных нужд в общем количестве;                       |
|                  | - доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных,     |
|                  | считающих, что антиконкурентных действий органов               |
|                  | государственной власти и местного самоуправления стало меньше  |
|                  | за истекший год;                                               |
|                  | - доля продовольственных товаров местных производителей в      |
|                  | товарообороте по группам аналогичных товаров, реализуемых в    |
|                  | магазинах розничных торговых сетей                             |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 7. Сроки и этапы | 2010 - 2012 годы, одноэтапно                                   |
| реализации       |                                                                |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 8. Перечень      | Мероприятия Программы реализуются по следующим                 |
| подпрограмм и    | направлениям:                                                  |
| основных         | - государственная поддержка малого и среднего                  |
| мероприятий      | предпринимательства;                                           |
|                  | - совершенствование процедуры государственных закупок;         |
|                  | - развитие инфраструктуры (в энергетике, транспорте,           |
|                  | информатизации);                                               |
|                  | - предотвращение антиконкурентных действий органов             |
|                  | государственной власти и хозяйствующих субъектов;              |
|                  | - развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики          |
|                  | (промышленность, агропромышленный комплекс, торговля,          |
|                  | образование, туризм, здравоохранение, жилищно-коммунальный     |
|                  | комплекс)                                                      |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы           | 1. Областной бюджет - в объемах, выделяемых на реализацию      |
| финансирования   | отдельных мероприятий в рамках следующих областных             |
|                  | долгосрочных и ведомственных целевых программ:                 |
|                  | - областная целевая программа "Административная реформа на     |
|                  | территории Калужской области в 2007 - 2010 годах";             |
|                  | - областная целевая программа "Противодействие коррупции в     |
|                  | Калужской области в 2008 - 2010 годах";                        |
|                  | - областная целевая программа "Реформирование региональных     |
|                  | финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы";               |
|                  | - областная целевая программа "Развитие инновационной          |
|                  | деятельности в Калужской области на 2005 - 2010 годы";         |
|                  | - областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и  |
|                  | рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на   |
|                  | 2008 - 2012 годы";                                             |
|                  | - областная целевая программа "Развитие потребительской        |
|                  | кооперации в Калужской области на 2008 - 2012 годы";           |
|                  | - областная целевая программа "Социальное развитие села        |
|                  | Калужской области до 2010 года";                               |
|                  | - долгосрочная целевая программа "Совершенствование и развитие |
|                  | сети автомобильных дорог в Калужской области на период         |
|                  | 2010 - 2017 годов и на перспективу до 2020 года";              |
|                  | - долгосрочная целевая программа "Развитие пригородного и      |
|                  | городского транспорта Калужской области на 2009 - 2011 годы";  |
|                  | - долгосрочная целевая программа "Развитие агротуризма на      |
|                  | территории Калужской области на 2010 - 2012 годы";             |
|                  | - ведомственная целевая программа "Развитие конкуренции на     |
|                  | продовольственном рынке Калужской области на 2009 - 2011       |
|                  | годы";                                                         |
|                  | - ведомственная целевая программа "Содействие повышению        |
|                  | конкурентоспособности региона "Лучший опыт - для лучшей        |
|                  | жизни" (2010 - 2012 гг.);                                      |
|                  | - ведомственная целевая программа "Государственная поддержка   |
|                  | малого и среднего предпринимательства в Калужской области на   |
|                  | 2010 год";                                                     |
|                  | - ведомственная целевая программа "Стимулирование              |
|                  | инвестиционной деятельности в Калужской области на 2010 - 2012 |
|                  | годы";                                                         |
|                  | - ведомственная целевая программа "Создание технопарка в сфере |
|                  | высоких технологий в городе Обнинске Калужской области"        |
|                  | (2010 - 2012 гг.);                                             |
|                  | - ведомственная целевая программа "Развитие молочного          |
|                  | скотоводства в Калужской области на 2009 - 2012 годы";         |
|                  | - ведомственная целевая программа "Развитие мясного            |
|                  | скотоводства в Калужской области на 2009 - 2012 годы";         |
|                  | - ведомственная целевая программа "Развитие системы начального |
|                  | и среднего профессионального образования на 2010 - 2012 годы"; |
|                  | - ведомственная целевая программа "Развитие системы            |
|                  | дошкольного, общего и дополнительного образования в Калужской  |
|                  | области на 2010 - 2012 годы";                                  |
|                  | 2. Внебюджетные средства - собственные средства организаций,   |
|                  | заинтересованных в реализации Программы                        |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 10. Ожидаемые    | За период реализации Программы ожидается увеличить долю        |
| результаты       | выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в      |
|                  | валовом внутреннем продукте с 17,3% до 24,3%;                  |
|                  | - увеличить долю продовольственных товаров местных             |
|                  | производителей в товарообороте, реализуемых в магазинах        |
|                  | розничных торговых сетей по хлебу и хлебобулочным изделиям в 2 |
|                  | раза, по молоку и молочной продукции в 4 раза, по мясу,        |
|                  | колбасным изделиям, мясным полуфабрикатам в 3 раза;            |
|                  | - довести долю открытых аукционов для государственных нужд,    |
|                  | проводимых в электронной форме, до 99% от общего их            |
|                  | количества;                                                    |
|                  | - в целом улучшить состояние конкурентной среды и уменьшить    |
|                  | количество антиконкурентных действии органов государственной   |
|                  | власти и местного самоуправления                               |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 11. Система      | Система организации и контроля за исполнением Программы        |
| организации      | осуществляется в соответствии с постановлением Правительства   |
| контроля за      | Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка  |
| исполнением      | принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ,   |
|                  | реализуемых за счет средств областного бюджета, их             |
|                  | формирования и реализации и Порядка проведения и критериев     |
|                  | оценки эффективности реализации долгосрочных целевых           |
|                  | программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в   |
|                  | ред. постановления Правительства Калужской области от          |
|                  | 31.03.2009 N 111)                                              |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|

    1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным
                               методом

     В основе  современной  рыночной  экономики  лежит  конкуренция  -
состязание хозяйствующих  субъектов  за  обнаружение  и  использование
возможностей получения прибыли.
     Результатами успешного использования этих  возможностей  являются
расширение  уже  имеющихся  мощностей  производства,  появление  новых
бизнес-моделей,  снижение  издержек  и  повышение  качества  продукции
(услуг),  создание  новых  товаров,   способов   их   производства   и
распространения.
     Политика развития  конкуренции  является  неотъемлемой  составной
частью  процесса  рыночных  реформ,  ее  конечная  цель  -   повышение
эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.
     Программа   разработана   в    соответствии    с    требованиями,
содержащимися  в  федеральной   программе   развития   конкуренции   в
Российской Федерации (основные  направления  и  первоочередные  меры),
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
19.05.2009 N 691-р, а также в рекомендациях  Минэкономразвития  России
по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
     Программа включает в  себя  краткую  характеристику  конкурентной
среды, инструменты развития конкуренции,  индикаторы  результативности
конкурентной политики, а также меры развития конкуренции  в  отдельных
отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития  для
Калужской области.
     В то  же  время,  успешная  реализации  Программы  на  территории
Калужской области тесно связана с основными  мерами,  принимаемыми  на
федеральном уровне, ввиду наличия взаимоувязанных и  взаимодополняющих
мер, способствующих развитию конкуренции.

        Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых
          товарных рынках и угрозы конкуренции на территории
                          Калужской области

     В  понятие  конкурентной  среды  на  отдельном  рынке  включается
совокупность  факторов,  создающих   условия   для   появления   новых
предприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующих
субъектов.
     К  важнейшим   из   таких   факторов,   ограничивающих   развитие
конкурентной среды, относятся:
     - высокий уровень административных барьеров;
     - инфраструктурные ограничения конкуренции;
     - антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц;
     - антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов.

     1.1. Административные барьеры
     
     В  формировании  благоприятной,  рыночной,   конкурентной   среды
непосредственное участие принимают не только хозяйствующие субъекты  и
их добросовестные действия по отношению друг  к  другу,  но  и  органы
государственной власти, органы местного  самоуправления.  На  практике
нередко    предоставляются    незаконные    преференции,     создаются
искусственные   барьеры,   используется    административный    ресурс.
Возможности органов власти используются в конкурентной борьбе и  стали
неотъемлемой  ее  частью.  Это   существенным   образом   ограничивает
позитивную роль справедливой конкуренции и завышает издержки  общества
и экономики.
     На основе данных, представленных  организациями  малого  бизнеса,
следует отметить проблемы и риски, испытываемые предпринимателями  при
осуществлении своей деятельности:  повышение  налогов;  рост  арендных
платежей; приход крупного  монополиста-конкурента;  повышение  тарифов
естественными  монополиями;  отказ  в  продлении  аренды  со   стороны
арендодателя; вымогательства со стороны  органов  власти  при  решении
подведомственных  вопросов;  незаконные   попытки   силового   захвата
"рейдерство"; отмена льгот, которыми обладало предприятие.
     По круглосуточной телефонной линии "Скорая информационная помощь"
по проблемам и затруднениям, возникающим у предпринимателей, из общего
числа  обратившихся  около  80%  отметили   ужесточение   контроля   и
увеличение штрафов.
     В качестве мер по созданию механизмов предотвращения  избыточного
вмешательства в  предпринимательскую  деятельность  при  осуществлении
контрольных  (надзорных)  функций  органами   государственной   власти
Калужской области за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса
является взаимодействие  прокуратуры  Калужской  области  и  Калужской
торгово-промышленной палаты в рамках соглашения о сотрудничестве.
     На территории Калужской области принято  и  действует  более  500
нормативных  правовых  актов  области   и   актов   органов   местного
самоуправления,    затрагивающих     интересы     субъектов     малого
предпринимательства.  Однако  в  соответствии  с  данными  прокуратуры
Калужской области каждое пятое решение муниципальных органов  признано
нарушающим права предпринимателей.
     Несмотря на положительную динамику: в 2008 году  субъекты  малого
предпринимательства приняли участие в торгах 234 раза, в 2009  году  -
уже 1348 раз, следует отметить недостаточное участие субъектов  малого
и  среднего  предпринимательства  в  государственных  и  муниципальных
торгах.
     В  соответствии   с   планом-графиком   размещения   заказа   10%
государственного заказа в настоящее время размещается среди  субъектов
малого  предпринимательства.  Это  минимальная  доля,  предусмотренная
законодательством. Необходимо достичь максимальной  целевой  доли  для
малого бизнеса в структуре государственного заказа 20 процентов.
     Основным препятствием к увеличению количества торгов,  проводимых
с участием субъектов малого предпринимательства,  является  отсутствие
единой  информационной  системы  по  государственным  и  муниципальным
закупкам.
     В  сфере  услуг  розничной  торговли  лекарственными  средствами,
изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами отмечается
следующее.
     Уровень   устанавливаемых   торговых   надбавок   не    позволяет
использовать дифференцированную систему  ценообразования  и  вынуждает
применять предельную надбавку (28%)  при  формировании  розничных  цен
практически на  все  лекарственные  средства  и  изделия  медицинского
назначения, в том числе,  входящие  в  перечень  жизненно  необходимых
важных лекарственных средств.
     В  сфере  услуг  по  управлению  многоквартирными  домами   можно
выделить следующие барьеры.
     Деятельность по управлению многоквартирными  домами  не  является
лицензируемой.   Действующим    законодательством    не    установлены
квалификационные требования к управляющим организациям.
     Однако, несмотря на это,  имеют  место  ограничения  конкуренции,
выражающиеся в предоставлении органами местного самоуправления и иными
органами  и  организациями,  наделенными  правами  указанных  органов,
преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе при  выборе
управляющей   организаций   на   общем   собрании   собственников    в
многоквартирных домах смешанной формы  собственности,  а  также  в  не
проведении открытых конкурсов по отбору  управляющей  организации  для
управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями  статьи
161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

     1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции:

     - в сфере транспорта
     
     Ограничением  для  развития  конкуренции  и   предпринимательской
деятельности является неравномерное развитие транспортной  и  дорожной
инфраструктуры   на   территории   Калужской    области,    а    также
неудовлетворительное состояния ряда объектов инфраструктуры.
     При высокой плотности автодорог общего пользования - 179 км на  1
тыс. кв. км (по ЦФО - 169 км на 1 тыс. кв.  км)  в  Калужской  области
высока доля автомобильных дорог  общего  пользования  регионального  и
межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям
к транспортно-эксплуатационным показателям.
     Анализ состояния автодорожной  сети  и  перспективы  ее  развития
определены  в  долгосрочной  целевой  программе  "Совершенствование  и
развитие сети  автомобильных  дорог  в  Калужской  области  на  период
2010 -  2017  годов  и  на  перспективу  до  2020 года",  утвержденной
постановлением Правительства Калужской области от 14.09.2009 N 371.
     Развитие гражданских авиационных перевозок  в  Калужской  области
сдерживается  неэффективным  использованием  собственниками  имущества
аэропорта "Грабцево" (г. Калуга).
     Развитие речного  транспорта  в  Калужской  области  сдерживается
короткими сроками навигации (180-200  суток)  и  маловодностью  речной
сети  (единственной  судоходной  рекой  является   р.   Ока,   которая
используется для передвижения мелкосидящих судов и барж).

     - в сфере энергетики
     
     В результате активной и целенаправленной  работы  по  привлечению
инвестиций  в  экономику  региона  происходит   ежегодное   увеличение
заявленной мощности  для  технологического  присоединения  к  объектам
электросетевого хозяйства.
     Так, в 2008 году объем заявленной мощности  для  технологического
присоединения составил 167,8 МВт, увеличение к уровню 2007  года  -  в
1,5 раза.
     До  2006  года  в  регионе   практически   отсутствовали   отказы
заявителям на присоединение к  объектам  электросетевого  хозяйства  в
связи   с   отсутствием   технической   возможности   технологического
присоединения.
     По состоянию  на  начало  2009  года  существуют  ограничения  по
подключению к электрическим сетям  филиала  "Калугаэнерго"  ОАО  "МРСК
Центра  и  Приволжья"  потребителей,  расположенных  в  районе  города
Обнинск: индустриальные  парки  Обнинск-1  и  2;  индустриальный  парк
"Ворсино".   Отсутствие   технической   возможности   технологического
присоединения    связано    в    первую    очередь    с    перегрузкой
автотрансформаторов на единственной  питающей  подстанции  напряжением
220 кВ - "Мирная", принадлежащей ОАО "Федеральная сетевая компания".
     Общая мощность электропотребления всех проектируемых  технопарков
и промышленных зон должна составить 737 МВт к 2015 году. По  прогнозам
уже в краткосрочной  перспективе  северные  районы  Калужской  области
могут испытывать дефицит электроэнергии.
     Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана  на
такой рост потребления.
     Учитывая, что область является энергодефицитной  (практически  не
имеет  собственных  генерирующих  мощностей   и   98%   электроэнергии
приобретает   с   оптового   рынка),   возможна   ситуация    дефицита
энергомощностей, что может стать препятствием  для  привлечения  новых
инвестиций в экономику области.

     - в сфере выбора производственных площадок
     
     Опыт работы с инвесторами в  Калужской  области  показывает,  что
одним  из  сдерживающих  факторов  при  размещении  новых  предприятий
являемся   отсутствие   земельных   участков,   отвечающих   следующим
требованиям:
     - размещение в границах развитых промышленных территорий;
     - принадлежность  земельных  участков   к   государственной   или
муниципальной собственности  (либо  принадлежность  к  государственной
организации);
     - наличие инженерных коммуникаций и резервных  свободных  у  этих
коммуникаций мощностей на границах земельного участка;
     - наличие развитой транспортной инфраструктуры;
     - оформленный правовой статус земельного участка, разрешающий его
застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;
     - "юридическая чистота" прав на земельный участок;
     - наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;
     - "совместимость" соседствующих производств и учет их совокупного
воздействия на окружающую среду.
     В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной  степени
удовлетворяющих   требованиям   инвесторов,   в    регионе    внедрена
целенаправленная  и  системная  деятельность  по  созданию   площадок,
пригодных для размещения новых производств, а именно -  индустриальных
парков.
     Под индустриальными парками понимаются организованные  для  целей
промышленной   застройки   территории,   обеспеченные   инженерной   и
транспортной инфраструктурой.
     Цели   и   механизмы   создания   и    развития    инфраструктуры
индустриальных  парков  с  участием  органов  государственной   власти
Калужской  области  определены  в  Стратегии   создания   и   развития
инфраструктуры  индустриальных   парков,   одобренной   постановлением
Правительства Калужской  области  от  14.04.2008  N 146  "Об одобрении
стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков".
     В настоящее время на  территории  Калужской  области  реализуется
несколько проектов развития парков:  индустриальные  парки  "Ворсино",
"Калуга-ЮГ", "Росва" и технопарки "Обнинск", "Грабцево". Кроме того, в
области имеется опыт создания частного индустриального  парка  финской
компанией "Лемкон".
     Формирование индустриальных парков позволяет в  кратчайшие  сроки
увеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия для
упорядочения  развития   промышленных   территорий   в   муниципальных
образованиях Калужской области.

     - в сфере информатизации
     
     Одним   из   ограничений   в   развитии   конкуренции    является
недостаточная организация  информационного  взаимодействия  бизнеса  и
власти и возможности для участников бизнеса решить вопрос или получить
государственные услуги при помощи информационных технологий.
     Несмотря   на   развитость    сети,    потенциал    использования
информационных технологий для бизнеса пока не высок.
     В настоящее время уровень информатизации  населения  стремительно
повышается.   Показатель   оснащения   населения   Калужской   области
компьютерами приближается к 60 компьютерам на 100  человек  населения,
против 40 в 2008  году,  из  них  около  80%  являются  пользователями
Интернета.
     Порядка 92% организаций области используют в  своей  деятельности
информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) из них:  примерно  80%
используют  Интернет  и  электронную  почту,  более   60%   используют
локальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40%  организаций
области  имеют  собственные  сайты,  при  этом  далеко  не  все  сайты
достаточно информативны и актуальны.
     Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиями
и организациями области информации  о  своей  продукции  и  услугах  в
Интернете требуется проведение серьезной работы.
     В области  действует  более  10  операторов,  оказывающих  услуги
доступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до
1 рубля за мегабайт полученного трафика.
     В то же время следует отметить, что  область  является  одной  из
передовых в Центральном федеральном округе по  информатизации  органов
исполнительной  власти  (входит  в  первую  пятерку).   Этому   немало
способствовала реализация в области проекта "Электронное правительство
Калужской области".
     Представительство органов власти Калужской области  в  глобальной
информационной сети  Интернет  переведено  на  портальную  технологию,
создающую возможность быть  открытыми  для  бизнеса  и  населения.  На
интернет-портале органов  власти  области  размещены  все  нормативные
правовые акты органов  государственной  власти  Калужской  области.  В
разделе,    посвященном    административной     реформе,     размещены
административные  регламенты  органов  власти   области.   В   разделе
"противодействие коррупции" организована  "горячая  линия"  по  приему
сообщений  о  фактах  коррупции.  Поступившие  сведения   подвергаются
необходимой обработке,      анализу     и     учету.     В     разделе
"интернет-трансляция" в режиме  реального  времени  постоянно  ведется
прямая   трансляция   заседаний   Правительства  Калужской  области  и
Законодательного Собрания  Калужской  области.  На  сайте  Губернатора
области А.Д.Артамонова  предусмотрена  возможность  обращения  граждан
через раздел "Письма",  имеется возможность написания  комментариев  в
разделе   "Видеоблог".   Ответы  на  письма  и  комментарии  регулярно
размещаются в соответствующих разделах.
     На сайте министерства конкурентной политики и  тарифов  Калужской
области  создана  инфраструктура  по  размещению  государственного   и
муниципального заказа, размещена информация в  сфере  государственного
регулирования   тарифов   об   основах   формирования    тарифов    на
электрическую, тепловую энергию и  природный  газ  и  потребительского
рынка.  В  сфере  потребительского  рынка  размещается  информация   о
состоянии  розничной  торговой  сети,  сети  общественного  питания  и
платных услуг.
     В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестра
розничных рынков. Оперативно размещаются  мониторинги  потребительских
цен на продовольственные и непродовольственные  товары,  информация  о
проводимых  конкурсах  среди  предприятий  потребительского  рынка   и
качестве продовольственных товаров, реализуемой в  розничной  торговой
сети Калужской области.  На  сайте  министерства  сельского  хозяйства
Калужской области размещены разделы "Спрос и  предложение",  "Рыночные
цены", которые содержат оперативную информацию по спросу и предложению
на сельскохозяйственную продукцию.
     С  целью  формирования  благоприятных  информационных  условий  и
устранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка  в
дальнейшем планируется более подробно освещать  результаты  проводимых
конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и  бытовых
услуг,  автозаправочных  станций,  дополнительно  размещать  на  сайте
информацию  о  вновь  выданных,  приостановленных   и   аннулированных
лицензиях, а также аналитические  материалы  проводимых  маркетинговых
исследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатов
маркетинговых исследований  инфраструктуры  товарных  рынков  позволит
определить    оптимальную    структуру     звеньев     товародвижения:
"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец".
     В   создании   информационной   инфраструктуры,    способствующей
взаимодействию предприятий торговли  и  производства  особое  значение
имеет  деятельность  Калужской  торгово-промышленной  палаты  в  части
маркетингового консультирования, маркетинговых  исследований  товарных
рынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций.
     Созданию информационной        инфраструктуры        способствует
выставочно-туристическая     деятельность,     проводимая    Калужской
торгово-промышленной  палатой:  организация  коллективных   экспозиций
калужских  предприятий  на международных и межрегиональных выставках и
ярмарках,  специализированных выставок,  а также рекламно-издательская
деятельность.
     На   сайте   Калужской   торгово-промышленной   палаты    создана
инфраструктура, необходимая для размещения коммерческой  информации  и
доведения ее до потенциальных  получателей,  регулярно  осуществляется
электронная  рассылка  коммерческой  информации  предпринимателям   по
отраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных  потенциальных
поставщиков  товаров  и  услуг,  разработка  программ  продвижения   и
стимулирования спроса на товары и услуги.
     Основной угрозой повышению конкурентоспособности области в данном
направлении    является    недостаточное     развитие     ИКТ-решений,
несвоевременные внедрения новых технологий,  недостаточная  работа  по
обучению кадров.

     1.3. Антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц
     
     По  заданию  Федеральной  антимонопольной  службы  в  2008   году
Управлением Федеральной антимонопольной службы  по  Калужской  области
были проанализированы действующие нормативные  правовые  акты  органов
власти  Калужской  области  и  органов   местного   самоуправления   о
предоставлении налоговых льгот на предмет соблюдения  антимонопольного
законодательства,  в  результате  которых  были  выявлены  нормативные
правовые акты органов местного самоуправления, в  которых  содержались
нарушения  статьи  15  Федерального  закона  от  26.07.2006   N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
     Типичным нарушением при издании  указанных  нормативных  правовых
актов является  предоставление  муниципальным  предприятиям  льгот  по
арендной плате и налоговых льгот.
     Представительные   органы    местного    самоуправления,    издав
постановления  (решения),  необоснованно  предоставили   муниципальным
предприятиям льготы,  ставящие  их  в  преимущественное  положение  по
отношению к другим категориям хозяйствующих субъектов,  работающим  на
рынке того же товара, что  противоречит  требованиям  антимонопольного
законодательства.
     Зачастую  муниципальные  унитарные  предприятия  обособляются   в
отдельную  группу  с  пониженным  размером   арендной   платы.   Также
распространены  случаи  освобождения  от  уплаты   земельного   налога
муниципальных унитарных предприятий или  установления  корректирующего
коэффициента при  исчислении  единого  налога  на  вмененный  доход  в
зависимости от    организационно-правовой    формы     или     статуса
лица-налогоплательщика,  а  не  в  зависимости от особенностей ведения
предпринимательской деятельности.
     Вместе с тем, несмотря  на  проведенную  Управлением  Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению и
пресечению повторных нарушений  антимонопольного  законодательства,  в
2008 году  по  сравнению  с  2007  годом,  доля  повторных  нарушений,
выразившихся в принятии органами  местного  самоуправления  (Городская
Дума г. Калуги, Районное Собрание  и  администрация  Малоярославецкого
района, Районное Собрание Мещовского района, администрация г.  Кирова)
актов,  ограничивающих   конкуренцию   и   совершении   ими   действий
(бездействия) увеличилась и составила 14,89% (2007 год - 11,86%).
     В  первом  полугодии  2009  года  в  целях  исполнения  поручения
Федеральной антимонопольной службы по проверке на  предмет  соблюдения
органами   власти   антимонопольного   законодательства    Управлением
Федеральной    антимонопольной    службы    по    Калужской    области
проанализированы  правовые   акты   органов   государственной   власти
Калужской области  и  органов  местного  самоуправления,  регулирующие
оборот алкогольной продукции на территории Калужской  области,  в  том
числе регулирующие ввоз (вывоз), качество, безопасность,  сертификацию
данной продукции.
     В рамках  проведенной  проверки  в  действиях  некоторых  органов
местного самоуправления Калужской области выявлены признаки  нарушений
статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
     Зачастую  решениями  органов  местного  самоуправления   вводятся
ограничения  времени  розничной  торговли  алкогольной   продукции   с
содержанием этилового спирта более 15 процентов на территории сельских
поселений,  тогда  как  установление  указанных  ограничений  является
полномочием субъектов Российской Федерации.

     1.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов
     
     Одними  из   наиболее   распространенных   форм   злоупотребления
хозяйствующими субъектами доминирующим, положением на рынках Калужской
области являются навязывание невыгодных условий договора; экономически
или технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключения
договора с отдельными покупателями.
     Острой  проблемой  предупреждения  и  пресечения  злоупотреблений
доминирующим   положением   остается   выявление   и    доказательство
установления   монопольно   высоких   (низких)   цен.   Данная   форма
злоупотребления   доминирующим   положением   особенно   опасна    для
эффективного  использования  ресурсов,  обеспечения  защиты  интересов
контрагентов.
     Из всего количества заявлений,  поступивших  в  адрес  Управления
Федеральной антимонопольной службы по Калужской области за  2008  год,
большая  часть  квалифицировалась  по  статье  10   Закона   "О защите
конкуренции",  содержащей  запрет  на  злоупотребление  хозяйствующими
субъектами   своим   доминирующим   положением.   Значительная   часть
заявлений,   поступивших   от   хозяйствующих   субъектов,    касалась
навязывания  невыгодных  условий  договора,   в   частности   условий,
содержащихся в  долгосрочных  договорах  поставки  газа.  При  этом  в
большей части, в  подобных  заявлениях  отсутствовали  доказательства,
подтверждающие  факт  навязывания  невыгодных  условий   договора.   В
частности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление  Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области  с  подобными  заявлениями
уже после того, как ими были  заключены  соответствующие  договоры.  В
связи  с  этим,  споры,  возникшие  у  заявителей   с   хозяйствующими
субъектами,  занимающими  доминирующее  положение  на  соответствующем
товарном рынке при заключении договоров,  подлежали  урегулированию  в
судебных органах.
     Наиболее   характерными   рынками,    на    которых    происходит
злоупотребление  доминирующим  положением,  являются  рынки  электро-,
теплоэнергии, газа, а  также  сфера  жилищно-коммунального  хозяйства.
Выявленные   нарушения   выразились   в   навязывании   хозяйствующими
субъектами, занимающими доминирующее  положение,  невыгодных  условий,
необоснованном отказе от заключения договора.
     Розничный рынок электрической  энергии  на  территории  Калужской
области является монопольным и  относится  к  высококонцентрированному
типу. Доля ОАО "Калужская сбытовая компания"  на  рынке  купли-продажи
электрической энергии  в  географических  границах  Калужской  области
составляет 92,3 процента.
     К антиконкурентной практике относятся так называемые  "картельные
сговоры"  -  соглашения  или  согласованные   действия   хозяйствующих
субъектов на товарном рынке, результатом которых является:
     - установление или поддержание цен  (тарифов),  скидок,  надбавок
(доплат), наценок;
     - повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
     - раздел товарного рынка  по  территориальному  принципу,  объему
продажи или покупки товаров,  ассортименту  реализуемых  товаров  либо
составу продавцов или покупателей (заказчиков).
     Случаи пресечения  таких  нарушений  в  антимонопольной  практике
редки, что объясняется как недостатком необходимых  для  их  выявления
инструментов  (оперативно-розыскные  мероприятия),  так  и  тем,   что
подобные соглашения являются редким  явлением.  Картельные  соглашения
всегда неустойчивы и характерны только для рынков с олигополистической
структурой и наличием высоких барьеров входа.
     Наиболее потенциальными рынками  Калужской  области,  на  которых
могут создаваться картели,  являются  рынки  нефтепродуктообеспечения,
городских пассажирских перевозок.
     Оптовый рынок нефтепродуктообеспечения по бензинам автомобильным,
маслам дизельным  и  топливу  дизельному  Калужской  области  является
высококонцентрированным,  оценочная  доля   ОАО   "Калуганефтепродукт"
составляет более 70 процентов.
     Розничный рынок нефтепродуктов на  территории  Калужской  области
является конкурентным. Помимо ОАО "Калуганефтепродукт" деятельность на
розничном  рынке   нефтепродуктов   осуществляют   следующие   крупные
операторы: ООО "Газпромнефть-Центр", предприниматель Палашичева  Лидия
Андреевна, ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт", ООО "Восток-Ойл".

     1.5. Состояние конкуренции в приоритетных отраслях экономики

     1.5.1. Промышленность
     
     В промышленном комплексе Калужской области за 2008 год  сложились
достаточно высокие темпы экономического  роста.  Индекс  промышленного
производства  составил  138,1%  к  2007  году,  в  основном  за   счет
обрабатывающих  производств,  чья  доля  составила  93  процента.   За
2000 - 2008 годы объем промышленного производства в области увеличился
в сопоставимых ценах  в  3,4  раза.  Рост  промышленного  производства
Калужской   области,   начиная   с   2000   года,  превышает  динамику
промышленного производства в  Российской  Федерации  и  в  Центральном
федеральном округе.

       Удельный вес основных видов промышленной деятельности в
      общем объеме промышленного производства Калужской области
                         в 2005 - 2008 годах

                                                                                        (%)
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   Основные виды промышленного производства   | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Производство транспортных средств и          |   7,4    |   7,5    |   8,2    |   22,2   |
| оборудования                                 |          |          |          |          |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Производство пищевых продуктов               |   19,9   |   20,2   |   20,5   |   21,8   |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Металлургическое производство и производство |   12,1   |   13,3   |   14,5   |   12,5   |
| готовых металлических изделий                |          |          |          |          |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Производство электрических машин и           |   13,2   |   13,0   |   14,3   |   11,8   |
| оборудования                                 |          |          |          |          |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Целлюлозно-бумажное производство             |   8,0    |   7,7    |   7,4    |   5,3    |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Производство строительных материалов         |   5,1    |   6,0    |   6,2    |   5,1    |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Производство машин и оборудования            |   5,7    |   6,5    |   6,1    |   4,7    |
|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     Активная инвестиционная  политика  позволила  привлечь  в  регион
крупные российские и  иностранные  компании  из  Германии,  Швейцарии,
Австрии, Швеции, Франции,  Финляндии,  Южной  Кореи  и  других  стран.
Некоторые из них уже реализовали свои проекты на  территории  области,
другие   еще   продолжают   строительство.   Одним   из   инструментов
стимулирования инвестиционной деятельности в  промышленности  является
снижение   налоговой    нагрузки    для    предприятий,    реализующих
инвестиционные  проекты  на  территории   Калужской   области.   Закон
Калужской  области  от  10.11.2003  N 263-ОЗ  "О налоге  на  имущество
организаций"   позволяет   снижать   налоговое   бремя   организациям.
Предусмотрен    механизм    налогового    стимулирования    реализации
стратегических инвестиционных проектов путем предоставления субсидий в
размере  зачисленного  в  бюджет  налога   на   прибыль   организаций,
полученного  от  реализации   этих   проектов.   Порядок   и   условия
предоставления    указанных    субсидий    определен    постановлением
Правительства Калужском области  от  17.03.2008  N 98  "Об утверждении
положения о предоставлении субсидий инвесторам на возмещение затрат  в
связи с  производством  (реализацией)  товаров,  выполнением  работ  и
оказанием  услуг".  Статус  стратегического  инвестиционного   проекта
определяется  постановлением  Правительства   Калужской   области   от
26.02.2008  N 67  "Об утверждении  положения  об  условиях  и  порядке
присвоения инвестиционному проекту, реализуемому или предполагаемому к
реализации на территории Калужской  области,  статуса  стратегического
инвестиционного проекта Калужской области".
     Появление новых производств ведет не только к росту инвестиций  и
улучшению других финансово-экономических показателей, но и приводит  к
внутриотраслевой диверсификации и  к  развитию  комплекса  дополняющих
производств.  Освоение  новых  технологичных  производств  приведет  к
модернизации  профессиональных  компетенции  персонала  (в  том  числе
управленческих кадров),  работающего  на  предприятиях  с  новыми  для
региона специализациями.
     Однако низкий уровень оплаты  труда  в  промышленности  замедляет
процесс расширения внутреннего потребительского рынка в  силу  низкого
платежеспособного спроса.
     В  условиях  глобализации  экономики  остается  ряд  существенных
проблем,  препятствующих  динамичному   развитию   большинства   видов
промышленного производства области:
     - высокий моральный и физический  износ  основных  фондов  (износ
основных фондов в 2008 году составил 42,5%);
     - внутренние  ресурсы  экономического  роста  большинства   давно
работающих предприятий исчерпываются, что выражается в снижении темпов
развития промышленности;
     - низкая  производительность  труда   не   обеспечивает   высокой
рентабельности производства (около 10%);
     - недостаточно активно проводится работа по развитию маркетинга и
систем управления качеством. Только на 70 предприятиях сертифицированы
системы качества в соответствии с требованиями стандартов  серии  9000
международной организации по стандартизации.
     Общими проблемами для промышленных предприятий области являются:
     - технологическое отставание от мирового уровня,  обуславливающее
низкую конкурентоспособность в большинстве отраслей промышленности;
     - низкий уровень  использования  интеллектуальной  собственности,
существующей па промышленных научно-производственных  предприятиях,  в
институтах и учебных заведениях;
     - высокий  уровень  ресурсоемкости  производства  и  недостаточно
эффективное применение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
     - низкая инновационная активность на фоне морально  устаревших  и
физически  изношенных  производственных   фондов,   что   препятствует
модернизации производства и повышению производительности труда;
     - отсутствие развитой инфраструктуры и навыков сбыта продукции  и
обслуживания;
     - невысокий уровень оплаты на  ряде  предприятий  области,  плохо
развитая система стимулирования труда;
     - дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров.

     1.5.2. Агропромышленный комплекс
     
     В   агропромышленном   комплексе   области   осуществляют    свою
деятельность  320  сельскохозяйственных  предприятий.  44  предприятия
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  2,3  тыс.  крестьянских
(фермерских)  хозяйств  и  105,9  тыс.  владельцев  личных   подсобных
хозяйств.  Удельный  вес  сельскохозяйственной  продукции  в   валовом
региональном продукте составляет около 11 процентов.
     В результате  проведения  государственной  политики  по  развитию
сельского хозяйства за  последние  четыре  года  в  период  реализации
приоритетного национального проекта "Развитие АПК"  и  Государственной
программы  развития  сельскою   хозяйства   и   регулирования   рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья    и  продовольствия      на
2008 - 2012 годы,  объем вложенных собственных  средств  инвесторов  в
этот  сектор  экономики  области ежегодно увеличивался в среднем в 2,7
раза.
     На   территории   области    реализуются    целевые    программы,
стимулирующие увеличение производства сельскохозяйственной  продукции,
прежде  всего  молока,  мяса,  яйца,  картофеля,   а   также   закупок
организациями    потребительской    кооперации    сельскохозяйственной
продукции,  произведенной  малыми  формами  хозяйствования  на   селе,
развитие  производственной  деятельности  потребительской  кооперации,
развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной  продукции,  в  том
числе  через   проведение   выставок,   ярмарок,   конкурсов,   других
мероприятий,   ориентированных   на   динамичное    развитие    рынков
сельскохозяйственной продукции.
     В составе агропромышленного комплекса Калужской  области  крупные
вертикально-интегрированные  холдинги  отсутствуют.  Вместе   с   тем,
отдельные   сельскохозяйственные   товаропроизводители,    наряду    с
производством, обеспечивают  переработку  и  реализацию  произведенной
продукции. В их  числе:  ЗАО  Агрокомплекс  "Козельское  молоко",  ОАО
МосМедыньагропром, ЗАО "Кривское" Боровского района, ООО  "Сухиничский
агропромкомбинат".
     С целью развития конкуренции в  сельскохозяйственном  бизнесе  па
территории  области,  наряду  с  активной  инвестиционной   политикой,
проводится системная кадровая политика, в том числе:
     - сформирована группа резерва руководителей  сельскохозяйственных
организаций из 32 специалистов;
     - выплачиваются субсидии вновь избранным руководителям и  молодым
специалистам (по прогнозной оценке количество молодых  специалистов  в
АПК области возрастет  на  30%  к  соответствующему  периоду  прошлого
года);
     - ежегодно  повышают   квалификацию   350-400   руководителей   и
специалистов сельскохозяйственной отрасли;
     - регулярно   проводятся   обучающие   семинары   по    программе
"Менеджмент в АПК";
     - ведется  работа  с  выпускниками  аграрных  учебных   заведений
Центрального федерального  округа  на  предмет  их  трудоустройства  в
агропромышленном комплексе Калужской области.
     Местные  товаропроизводители  сельскохозяйственный  продукции  на
рынке  находятся  в  жесткой  конкуренции  с  поставщиками  импортного
продовольствия,  коллегами  из  соседних   областей,   имеющих   более
благоприятные    почвенно-климатические    условия     для     ведения
сельскохозяйственного  бизнеса  и  современные  мощности   переработки
сельскохозяйственной продукции.

     1.5.3. Торговля
     
     По состоянию на 01.01.2009  на  потребительском  рынке  Калужской
области действовало 8247 объектов,  в  том  числе:  4855  стационарных
предприятий розничной торговли  -  магазинов  (1630  продовольственных
магазинов);  34  розничных  рынка;  1983  предприятия   мелкорозничной
торговой  сети;  265  оптовых  складов  (101  продовольственный); 1110
предприятий общественного питания.
     Ежегодно в области растет число  стационарных  магазинов,  причем
более  быстрыми  темпами   происходит   открытие   непродовольственных
магазинов. Число стационарных магазинов в 2008  году  по  сравнению  с
2007  годом  возросло  на  3,1%,  при  этом  число   продовольственных
магазинов   уменьшилось   на   2,1%,   непродовольственных   магазинов
увеличилось - на 7,2%, смешанных - на 2 процента.
     По  состоянию  на  01.01.2009  степень  обеспеченности   торговой
площадью в целом по области  составляет  235,8%  (на  01.01.2008 г.  -
218,3%) от нормативного  показателя.  В  среднем  на  1  тыс.  жителей
области приходится 436,2 кв.  м  (на  01.01.2008 г.  -  403,9  кв.  м)
торговой  площади  при  расчетной  норме   для  городского   населения
185 кв.  м.  Это  свидетельствует о достаточной степени обеспеченности
потребностей населения в услугах стационарной торговли.
     Вместе  с  тем  на   1   кв. м   складской    площади    оптового
продовольственного  склада  приходится  5,6  кв.  м  торговой  площади
продовольственных магазинов, что, учитывая неравномерное распределение
продовольственных  оптовых  складов  по  районам  области,  показывает
неразвитость оптового звена в торговле.
     На  территории  Калужской  области  действуют  следующие  крупные
продовольственные  розничные  сети  федерального  и   межрегионального
значения: "Дикси", "Магнит", "Копейка", "Перекресток",  "Второй  дом",
"Самохвал", "Линия", "Пятерочка". Их товарооборот составляет около 10%
от общего  оборота  продовольственных  товаров  в  целом  по  области.
Наиболее  расширенную  географию  присутствия  имеет  сеть   магазинов
"Магнит".
     Доля  торговых  предприятий  потребительской  кооперации  области
составляет 3% от общего объема товарооборота.
     Продукция    местных    товаропроизводителей    представлена    в
ассортименте торговых сетей. Доля продукции местных  производителей  в
товарообороте  таких  предприятий  торговли  по  аналогичным   группам
товаров составляет: молочной продукции -  от  10%  до  20%,  мясной  и
колбасной продукции - от 20% до 50%, хлебобулочных  изделий  -  до  70
процентов.
     Вместе    с    тем,    при    личном     потреблении     основных
сельскохозяйственных  продуктов,  производимых  в  области   (мяса   и
молока), по результатам первого полугодия 2009 года - 19,8 тыс. тонн и
91,4 тыс. тонн соответственно, ввоз указанных продуктов из-за пределов
региона (в том числе по импорту) составил 11,8 тыс. тонн и  38,3  тыс.
тонн соответственно - 59,6% и 41,9%. При этом  на  территории  области
было произведено 23,7 тыс. тонн мяса и  115,3  тыс.  тонн  молока,  из
которых вывезено  за  пределы  области  77,2%  и  42%  соответственно.
Значительные  объемы  вывоза  отдельных   видов   сельскохозяйственной
продукции за пределы области  свидетельствуют  о  высоком  качестве  и
конкурентоспособности  произведенной  местными   товаропроизводителями
сельскохозяйственной продукции.
     Необходимо расширить доступ  продукции,  произведенной  в  личных
подсобных  и   крестьянско-фермерских   хозяйствах,   к   существующей
розничной  торговой   сети,   а   также   к   сельскохозяйственным   и
сельскохозяйственным кооперативным розничным рынкам,  с  одновременным
увеличением  количества  таких  рынков.  В  настоящее  время   из   34
действующих на территории области розничных  рынков  большинство  (27)
являются  универсальными  и  только  четыре  -   сельскохозяйственными
кооперативными   (пос.  Бабынино,   г.  Спас-Деменск,   с.  Перемышль,
с. Износки), а также один - сельскохозяйственный (г. Обнинск).
     Эти типы рынков  имеют  перед  универсальными  рынками  следующие
преимущества.
     Согласно    законодательству    на     сельскохозяйственных     и
сельскохозяйственных   кооперативных   рынках    разрешена    торговля
преимущественно сельскохозяйственной продукцией (в  том  числе  мясом,
молочными продуктами).  Под  торговлю указанной продукцией должно быть
предоставлено не менее 80%  торговых мест на  розничном  рынке.  Такое
обстоятельство, как наличие постоянных торговых мест, закрепленных для
реализации сельскохозяйственной и  пищевой  продукции,  имеет  большое
значение   для  развития  личных  подсобных  и  крестьянско-фермерских
хозяйств.
     Основное     назначение     таких     рынков     -     реализация
сельскохозяйственной  продукции,  произведенной  на  подворьях   и   в
фермерских хозяйствах. Для этого законодательством  предусмотрены  все
условия - например, торговля с транспортных средств, которая запрещена
на  универсальных  рынках,  а  также  ряд  других  правил,  упрощающих
торговлю.   Также   требование   закона   о   том,    что    содержать
сельскохозяйственный  кооперативный  рынок  может  только  управляющая
компания,    зарегистрированная    в    форме    сельскохозяйственного
потребительского       кооператива,       способствует        развитию
сельскохозяйственных   кооперативов,    осуществляющих    производство
сельскохозяйственной продукции.
     Для определения  оптимальной  структуры  звеньев  товародвижения:
"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец",  а  также
выработки мероприятий по  реализации  этой  оптимальной  структуры  на
территории  области  ежегодно  проводятся  маркетинговые  исследования
инфраструктуры товарных рынков.
     В   2008   году   были   проведены   маркетинговые   исследования
инфраструктуры 7 товарных рынков как в сфере продовольственных (мясо и
мясопродукты, подсолнечное масло, яйца куриные) и  непродовольственных
товаров, так и в сфере платных и бытовых услуг. В 2009 году проводятся
исследования следующих  товарных  рынков,  молочная  продукция,  масло
животное, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия, крупа  (рис,  гречневая,
пшено), сахар, рыба и рыбопродукты.
     Как пример - на товарном рынке свежего мяса, основной  проблемной
зоной в цепи товародвижения  па  участке  "производитель"  -  "оптовые
предприятия" было определено  отсутствие  у  покупателей  условий  для
хранения и транспортировки  продукции.  На  участке  "производитель  -
конечный  потребитель"  -  ограниченное   число   фирменных   торговых
магазинов  производителей  в  отдаленных  районах  области,  а   также
концентрация фирменных магазинов  в крупных  районных центрах области. 
На участке "производитель - розничные торговые  сети" - большие объемы
закупок,  невозможность  возврата   товара   после   истечение   срока
реализации, отсутствие доставки товара при небольшой партии заказа.
     Эти  исследования  позволяют  определить  оптимальную   структуру
звеньев товародвижения, а также выработать мероприятия  по  реализации
этой  оптимальной  структуры  на  территории  области  (для  различных
товарных рынков).
     При помощи указанных исследований возможно определить дефицит или
избыток производителей определенных  товаров  и  услуг,  оптового  или
розничного звена.  Результат  проведенного  анализа  используется  при
разработке нормативных правовых актов органов  государственной  власти
области,  направленных  на  регулирование  потребительского  рынка,  и
непосредственно  влияет  на  доступность  для  потребителей  различных
товаров и услуг и на оптимизацию ценообразования  по  различным  видам
товаров и услуг.

     1.5.4. Образование
     
     Система    общего    образования     включает     462     дневных
общеобразовательных учреждения, из которых 10  негосударственные,  где
обучается около  90  тыс.  учащихся.  Система  начального  и  среднего
профессионального образования представлена 63 учреждениями, из которых
52 являются  государственными.  Ежегодно  выпускается  около  8  тысяч
специалистов     среднего     звена.     В     систему      подготовки
высококвалифицированных  кадров  входят  16   высших   государственных
учебных  заведений,  а  также  11  высших  негосударственных   учебных
заведений. Ежегодно из высших учебных заведений  выпускается  более  7
тысяч человек.
     По  мере  развития   экономики   Калужской   области,   появления
инновационных предприятий,  технического  переоснащения  производства,
внедрения новой техники, технологий и производств, выпуска новых видов
продукции перед предприятиями области все более остро встает  кадровая
проблема.  Речь  идет  как  о  нехватке  рабочей   силы,   так   и   о
несоответствии  уровня  квалификации  рабочих,  специалистов  среднего
звена современному уровню технологической оснащенности предприятий.
     Главной задачей в сфере образования становится:
     - формирование системы прогнозирования потребности  в  подготовке
рабочих кадров на средне и долгосрочную перспективы;
     - обеспечение  сбалансированности  между  структурой  и  объемами
подготовки специалистов в  учреждениях  профессионального  образования
области и потребностями регионального рынка труда;
     - целевое расширение специальностей, а в некоторых случаях замена
действующих направлений подготовки специалистов, не востребованных  на
рынке труда Калужской области;
     - поддержку   учреждений   общего,    начального    и    среднего
профессионального  образования  области,  использующих   инновационные
образовательные программы;
     - развитие   партнерских   отношений    между    образовательными
учреждениями и работодателями;
     - повышение  ответственности  учебных   заведении   за   конечные
результаты образовательной деятельности (в  вопросах  трудоустройства,
закрепляемости выпускников на предприятиях).

     1.5.5. Туризм
     
     Обладая богатой историей, многовековыми традициями и  живописными
природными ландшафтами, область  имеет  возможности  развития  туризма
различных форм: от делового, культурно-познавательного,  религиозного,
до агротуризма и  спортивного  туризма  с  активными  формами  отдыха.
Предопределяющими  факторами  успешного  развития  туризма  в  области
являются близость столицы Российской  Федерации,  генерирующей  мощный
поток туристов,  и  наличие  инновационных  ядер,  способных  развитию
конкуренции в туристско-рекреационном направлении.  Калужская  область
обладает  всеми   необходимыми   базовыми   ресурсами   для   развития
инфраструктуры туризма и привлечения разных клиентских групп.
     В настоящее время в  Калужской  области  осуществляют  туристскую
деятельность 85 организаций (22  туроператора,  63  турагента).  Общее
число занятых в  туристской  индустрии  (включая  гостиничные  услуги,
услуги учреждений культуры и прочие смежные отрасли) превышает 10 тыс.
человек. За 5 лет туристско-экскурсионные услуги  возросли  в  6  раз.
Туристский поток в Калужской области по  статистически  подтвержденным
данным  сегодня  оценивается  на  уровне  356,6  тыс.  чел.   Основной
показатель развития  туризма  также  дополняет  статистика  крупнейших
операторов сотовой связи - по их данным, в  целом  за  год  в  области
регистрируется свыше 500 тыс. уникальных номеров - роумеров.
     Наряду  с  традиционными   маршрутами,   объединяющими   наиболее
популярные объекты туристского показа - памятники архитектуры, объекты
историко-культурного наследия и туристско-рекреационные зоны,  сегодня
спектр туристских услуг расширяется.
     Одним из приоритетных направлений  является  аграрный  (сельский)
туризм. Развитие аграрного туризма в Калужской области предусматривает
развитие системы объектов размещения туристов на основе  традиционного
деревенского  дома,  в  небольших  гостиницах  в  сельской  местности,
специализированных  поселениях,  созданных  сельской  семьей  на  базе
собственного дома или приусадебного участка.
     В Калужской  области  имеются  положительные  примеры  -  образцы
лучшей практики в развитии агротуризма на селе  (туристическое  имение
"Голубка", парк птиц "Воробьи", усадьба "Пятое колесо",  "Сафари-парк"
и многие другие).
     Главной задачей в сфере туризма является  создание  благоприятной
инфраструктурной  среды   для   расширения   количества   организаций,
предоставляющих      услуги    в    сфере     организации      отдыха,
культурно-развлекательной и оздоровительной деятельности, гостиничного
и ресторанного бизнеса.

     1.5.6. Строительная деятельность
     
     Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют  около
100 организаций.
     Наибольшие   доли   рынка   строительства   коммерческой    жилой
недвижимости по итогам ввода жилья имеют ООО  СК  "Монолит",  ЗАО  ТСО
"Экострой", ООО "Калугаглавснабстрой". При этом доля  рынка  указанных
компаний не превышает 15 процентов.
     Таким образом, по  результатам  анализа  рынка  вновь  возводимой
жилой  недвижимости  Калужского  региона,   хозяйствующих   субъектов,
доминирующих на строительном рынке не выявлено, что  позволяет  делать
положительные прогнозы о развитии конкуренции среди  участников  рынка
строительства.
     На  состояние  конкурентной  среды  в  настоящий  момент   влияют
необоснованные административные барьеры, которые снижают стимулы входа
на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки, в том
числе дефицит  подготовленных  земельных  участков,  длительные  сроки
согласования проектной документации, сложности  с  подключением  вновь
возводимого  жилья  к  коммунальной  инфраструктуре  и  несовершенство
процедур формирования земельных участков местными органами власти.
     Ограничением  для  развития  конкуренции  и   предпринимательской
деятельности  в  строительной  отрасли  является  неудовлетворительное
состояние как  физической  инфраструктуры  (коммунальной,  социальной,
транспортной), так и финансовой системы и предлагаемых банками  услуг,
страховой системы, фондового рынка.
     Экономические параметры реализации строительных  проектов,  такие
как образовавшийся  дефицит  спроса  на  жилье  и  уменьшение  объемов
ипотечного  кредитования  в  условиях   кризисных   явлений,   снижают
инвестиционную привлекательность строительной отрасли.
     Развитие финансовой  инфраструктуры,  прежде  всего  связанной  с
привлечением  ресурсов  в  кредитных  организациях  на   осуществление
строительства  объектов  недвижимости,  является  одним  из   факторов
развития конкуренции на данном рынке.

     1.5.7. Жилищно-коммунальный комплекс
     
     Состояние  конкуренции  на   рынке   жилищно-коммунальных   услуг
обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг.
     Рынок   жилищно-коммунальных   услуг   характеризуется   наличием
конкурентных и монопольных сегментов.
     Отраслями жилищно-коммунального  хозяйства,  в  которых  возможна
развитая конкуренция, являются:
     - управление многоквартирными домами;
     - техническое обслуживание и содержание жилищного фонда;
     - вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
     Отраслями   жилищно-коммунального   хозяйства,   привязанными   к
инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных  локальных
монополий, являются  водоснабжение  и  водоотведение,  теплоснабжение,
электроснабжение, газоснабжение. Монополия  в  данной  сфере  является
объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так
и с позиций экономической эффективности ее функционирования.
     Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области  по
состоянию на 01.07.2009 составила 66,36% (на 01.07.2008 - 62,45%).
     В Калужской области  действует  90  организаций,  предоставляющих
услуги по управлению многоквартирными домами, что  на  12  организаций
больше, чем по состоянию на  01.07.2008.  При  этом  доля  организаций
частной формы  собственности  составила  84,44%  (на  01.07.2008 г.  -
79,5%).
     По  состоянию  на  01.07.2009  собственники  помещений  721  дома
избрали в качестве способа управления товарищества собственников жилья
(далее - ТСЖ). Доля домов, в которых созданы ТСЖ  в  общем  количестве
домов  составила  на  эту  дату  6%  (соответствующие  показатели   на
01.07.2008 - 312 домов и 2%).
     Обзор  рынка  услуг  по  управлению  многоквартирными  домами   в
городских округах "Город Калуга" и "Город  Обнинск"  по  состоянию  за
2007 - 2008 гг. показал следующее.
     Рынок услуг по управлению многоквартирными домами  на  территории
г. Калуги был развит слабо.  Из  7  управляющих  компаний  2  компании
являлись муниципальными (доля по  объему  жилищного  фонда  составляет
52%). Жилищный фонд находится преимущественно в частной  собственности
(около 70%).
     Около  75%  собственников помещений  в  многоквартирных  домах  в 
г. Калуге  выбрали  способ  управления  на  общем  собрании,  для  25%
собственников   управляющие   организации  выбраны  Городской  Управой
г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов.
     В г. Обнинске из  6  управляющих  компаний  1  компания  являлась
муниципальной,  доля  которой  по  общему   объему   жилищного   фонда
составляла более 86 процентов.
     Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно  в  частной
собственности (более 70%).
     Рынок услуг по управлению многоквартирными домами  на  территории
г. Калуги  характеризовался  недостаточно  развитой  конкуренцией.  На
территории г. Обнинска данный рынок являлся монопольным, основная доля
жилищного  фонда   находилась   в   управлении   одной   муниципальной
управляющей компании.
     Низкий уровень конкуренции не способствовал должному  обеспечению
интересов собственников помещений в многоквартирном доме: собственники
не могли выбрать наиболее оптимальную для себя управляющую организацию
исходя из комплекса предлагаемых услуг и стоимости.
     В настоящее время ситуация изменилась: в г. Калуге  действуют  33
управляющие компании, из которых  только  2  являются  муниципальными.
Совокупная доля указанных компаний  в  общем  объеме  жилищного  фонда
составляет менее 4%.
     В г. Обнинске  действуют  13  управляющих  компаний,  из  которых
только 1 компания является муниципальной. Доля указанной  компании  по
общему объему жилищного фонда составляет менее 1 процента.

     1.5.8. Пассажирские перевозки
     
     На  территории  Калужской  области   пассажирские   городские   и
междугородные  перевозки  осуществляются  333  юридическими  лицами  и
индивидуальными    предпринимателями,     МУП     горэлектротранспорта
"Управление Калужского троллейбуса".
     В текущем году маршрутная сеть области - это 420 маршрут,  в  том
числе: 365 автобусных маршрутов (68 маршрутов общеобластного  значения
(межмуниципальное сообщение) и 297 маршрутов, связанных с  выполнением
муниципальных  заказов,  15  троллейбусных  маршрутов.   Данная   сеть
обслуживается 2418 автобусами и 113 троллейбусами.
     В Калужской области, как в целом по  России,  рынки  пассажирских
перевозок являются одними из наиболее проблемных рынков, в том числе и
по  причине  отсутствия  на   федеральном   уровне   законодательства,
регламентирующего   надлежащим   образом   правоотношения   в    сфере
пассажирских перевозок.
     В  целях  формирования  эффективной,  максимально   доступной   и
прозрачной системы в сфере  оказания  транспортных  услуг,  проводятся
конкурсы  для  определения  организаций,  осуществляющих  пассажирские
городские перевозки.
     В целях повышения эффективности межмуниципальных перевозок в 2009
году   между   министерством   экономического   развития   области   и
администрациями  муниципальных  образований   области   заключены   33
соглашения.  Реализация   данных   соглашений   позволила   обеспечить
проведение во всех муниципальных  образованиях  области  аукционов  по
определению перевозчиков, а также упорядочить пассажирские  перевозки,
повысить уровень их безопасности, надежности и качества.
     Для функционирования пассажирского транспорта в Калужской области
приняты необходимые  региональные  нормативные  правовые  акты:  Закон
Калужской  области  от  13.05.2002  N 117-ОЗ  "О порядке   организации
перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской
области", постановление  Правительства  области  от  25.05.2004  N 153
"Об организации пассажирских перевозок  автомобильным  транспортом  на
территории Калужской области", постановление  Губернатора  области  от
23.11.2007  N 451  "О повышении  качества  организации   транспортного
обслуживания населения на территории Калужской области".
     Кроме того, в рамках соглашения  между  Министерством  транспорта
Российской   Федерации   и   Правительством   Калужской   области    о
взаимодействии в  сфере  обеспечения  безопасного  функционирования  и
устойчивого развития  транспортного  комплекса  Калужской  области  от
30.01.2003 N 9 осуществляется комплекс мероприятии по повышению уровня
безопасности пассажирских перевозок и совершенствованию  транспортного
обслуживания населения, созвучных основным  направлениям  транспортной
политики Российской Федерации.
     Данные   нормативные   акты   позволили   создать   условия   для
упорядочения пассажирских перевозок на территории области,  определить
критерии  допуска  перевозчиков  к   рынку   пассажирских   перевозок;
оптимизировать количество  автотранспортных  средств,  действующих  на
маршрутах, скорректировать графики движения автобусов на маршрутах.

     1.5.9. Здравоохранение
     
     Порядок  разработки  и  финансировании  заданий  по   обеспечению
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной медицинской помощи утвержден  постановлением  Правительства
Российской   Федерации   от   06.05.2003   N 255    "О разработке    и
финансировании  выполнения  заданий  по  обеспечении   государственных
гарантий   оказания   гражданам   Российской   Федерации    бесплатной
медицинской помощи и контроле за их  реализацией",  в  соответствии  с
которым  организована   ежегодная   процедура   согласования   объемов
бесплатной медицинской помощи в Калужской области.
     Размещение специализированной  медицинской  помощи  (клинического
уровня), которая оказывается областными государственными учреждениями,
среди частых учреждений не представляется возможным  из-за  отсутствия
на территории области частных учреждений данного уровня.
     Размещение  первичной  медико-санитарной  помощи  (муниципального
задания) в  частных  учреждениях  здравоохранения  возможно  только  в
г. Калуге,  поскольку  имеются  учреждения  соответствующего   уровня.
Частные  учреждения  здравоохранения  г. Калуги участвуют в реализации
Программы государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской
помощи с 2000 года.
     В  г.  Калуге  18   лечебно-профилактических   учреждений   имеют
муниципальные задания на оказание первичной медико-санитарной  помощи,
в том числе 4 частных учреждения здравоохранения (22%).  Иных  частных
учреждений    здравоохранения,          имеющих            необходимые
материально-технические  ресурсы:   диагностическая   база,   кадровые
ресурсы,   соответствующие   требованиям   Программы   государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, нет.
     В соответствии   со  ст. 20  Федерального  закона  от  28.06.1991
N 1499-1 "О медицинском страховании граждан  в  Российской  Федерации"
медицинскую  помощь  в  системе обязательного медицинского страхования
могут оказывать  медицинские  учреждения  любой  формы  собственности.
Органы   управления   здравоохранения   (министерство  здравоохранения
области,   управление   здравоохранения   г.   Калуги)   рассматривают
предложения   от  частных  учреждений  здравоохранения  по  участию  в
реализации  Программы  государственных  гарантий.   При   соответствии
вышеуказанным     требованиям     они     включаются     в    перечень
лечебно-профилактических    учреждений,     реализующих      Программу
государственных гарантий.
     В настоящее  время  все многопрофильные  медицинские   учреждения 
г. Калуги,   оказывающие   медицинскую   помощь   в   соответствии   с
необходимыми    требованиями,   участвуют   в   реализации   Программы
государственных гарантий Калужской области.
     Таким   образом,   развитие    конкуренции    среди    учреждений
здравоохранения непосредственно связано  с  повышением  общего  уровня
развития  самих   учреждений   здравоохранения   в   части   оснащения
необходимой материально-технической базой и кадровыми ресурсами.

                  2. Основные цели и задачи Программы

     Целью  Программы  является  создание  благоприятных  условий  для
появления новых участников на товарных рынках Калужской области
     Для достижения цели необходимо решение следующих задач.
     1. Сокращение  административных   барьеров   и   инфраструктурных
ограничений для упрощения выхода новых производителей товаров и  услуг
на рынки.
     2. Сокращение  прямого  участия  государственных  организаций   в
хозяйственной деятельности.
     3. Организация  сбора  и  публикация  информации  о  региональных
рынках, потребностях в товарах и услугах.
     4. Повышение     информационной     прозрачности     деятельности
государственных органов власти, включая публикацию основных процедур и
результатов деятельности.
     Достижение поставленных целей и решение  задач,  направленных  на
дальнейшее  развитие  конкуренции,  будут  оцениваться  по   следующим
целевым показателям:

|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————————————————|
|  N  | Наименование показателя                 | Базовый  | 2009 год | Значение показателей: |
| п/п |                                         |  год -   | (оценка) |———————|———————|———————|
|     |                                         | 2008 год |          | 2010  | 2011  | 2012  |
|     |                                         |          |          | год   | год   | год   |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|                           Показатели уровня развития конкуренции                            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 1.  | Доля хозяйствующих субъектов от общего  |          |          |       |       |       |
|     | числа опрошенных, считающих, что        |          |          |       |       |       |
|     | состояние конкурентной среды            |          |          |       |       |       |
|     | улучшилось за истекший год; %-1         |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в организациях оптовой торговли       | 14       | 26       | 30    | 35    | 40    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в организациях розничной торговли     | 36       | 42       | 50    | 55    | 60    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в строительных организациях           | 17       | 17       | 20    | 20    | 22    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 2.  | Рост инвестиций в основной капитал, % к | 132,0    | 83,3     | 114,2 | 110,8 | 106,0 |
|     | предыдущему году                        |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 3.  | Доля выпуска продукции субъектами       | 17,3 *   | 19,5     | 22,2  | 23,5  | 24,3  |
|     | малого предпринимательства в валовом    |          |          |       |       |       |
|     | внутреннем продукте, %                  |          |          |       |       |       |
|     | * - оценка                              |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 4.  | Доля открытых аукционов в электронной   | 81       | 93       | 95    | 97    | 99    |
|     | форме, проводимых для государственных   |          |          |       |       |       |
|     | нужд, в общем количестве, %-2           |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|           Показатели административных барьеров, включая показатели входа на рынки           |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 5.  | Доля хозяйствующих субъектов от общего  |          |          |       |       |       |
|     | числа опрошенных, считающих, что        |          |          |       |       |       |
|     | антиконкурентных действий органов       |          |          |       |       |       |
|     | государственной власти и местного       |          |          |       |       |       |
|     | самоуправления стало меньше за          |          |          |       |       |       |
|     | истекший год, %-3, в том числе:         |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в организациях оптовой торговли       | 22       | 20       | 25    | 28    | 30    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в организациях розничной торговли     | 19       | 12       | 20    | 25    | 30    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - в строительных организациях           | 7        | 14       | 20    | 22    | 25    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
| 6.  | Доля продовольственных товаров местных  |          |          |       |       |       |
|     | производителей в товарообороте по       |          |          |       |       |       |
|     | группам аналогичных товаров,            |          |          |       |       |       |
|     | реализуемых в магазинах розничных       |          |          |       |       |       |
|     | торговых сетей, всего, %-4 в том числе: |          |          |       |       |       |
|     |                                         |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - хлеб и хлебобулочные изделия          | 35       | 40       | 50    | 60    | 70    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - молоко и молочная продукция           | 10       | 20       | 20    | 30    | 40    |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
|     | - мясо, колбасные изделия, мясные       | 20       | 40       | 40    | 50    | 60    |
|     | полуфабрикаты                           |          |          |       |       |       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|
     _________________________________________________________________
     1 Показатель  определяется  статистически  в  рамках  Федеральной
программы статистических работ.
     2 Показатель определяется на  основании  информации  министерства
конкурентной   политики   и   тарифов   области   и   об    участниках
государственных торгов.
     3 Показатель  определяется  статистически  в  рамках  Федеральной
программы статистических работ.
     4 Показатель рассчитывается на основании информации  от  торговых
предприятий,  полученной  путем  запросов  министерства   конкурентной
политики и тарифов области.

                 3. Сроки и этапы реализации Программы

     Сроки реализации - 2010 - 2012 гг., одноэтапно.

               4. Система основных мероприятий Программы

     Для  решения  задач  развития  конкуренции  в  Калужской  области
требуется совершенствование использования инструментов  экономического
регулирования  (административных,  налоговых,   ценовых) по  следующим
направлениям:
     1. Государственная     поддержка      малого      и      среднего
предпринимательства.
     2. Совершенствование процедуры государственных закупок.
     3. Развитие  инфраструктуры  в  сферах  транспорта,   энергетики,
информатизации.
     4. Предотвращение     антиконкурентных      действий      органов
государственной власти и хозяйствующих субъектов.
     5. Развитие   конкуренции   в   отдельных   отраслях    экономики
(промышленность,  агропромышленный  комплекс,  торговля,  образование,
туризм, здравоохранение, жилищно-коммунальный комплекс).

     4.1. Государственная      поддержка     малого     и     среднего
предпринимательства

     Для установления правовых основ деятельности  малого  и  среднего
предпринимательства,    совершенствования    правового     обеспечения
предпринимательской деятельности, оптимизации системы государственного
регулирования в сфере малого  и  среднего  предпринимательства  принят
Закон Калужской области от 04.05.2009 N 543-ОЗ  "О развитии  малого  и
среднего предпринимательства в Калужской области".
     В целях создания максимально благоприятных условий  для  развития
малого и среднего бизнеса,  который  вследствие  своей  способности  к
быстрому  обновлению  составляет  конкуренцию  крупным  компаниям,   в
Калужской  области  используются  следующие   рычаги   государственной
поддержки:
     - осуществляется  предоставление  субсидии  на   коммерциализацию
инновационных   проектов,   в   том    числе    субсидии    начинающим
предпринимателям на приобретение и внедрение инновационных технологии;
     - организация  участия  хозяйствующих  субъектов  в  региональных
конкурсах по поддержке малого и среднего бизнеса;
     - созданы 23 межмуниципальных центра поддержки малого и  среднего
предпринимательства,   которые   решают   задачи   по   предоставлению
информации в сфере юриспруденции, финансового менеджмента, маркетинга,
бухгалтерского учета, таможенного  реагирования;  содействию  в поиске
партнеров по совместной деятельности,  кооперации  и  субконтрактации;
оформлению  документов,  необходимых  для  начала   бизнеса,   ведению
бухгалтерского учета и т.д.;
     - действует Совет по малому и  среднему  предпринимательству  при
Губернаторе Калужской области, обеспечивающий  взаимодействие  органов
исполнительной  власти  Калужской   области   и   предпринимательского
сообщества;
     - создано информационное обеспечение  на  интернет-сайте  органов
власти  Калужской  области  (www.admoblkaluga.ru),   где   еженедельно
размещается  "Обзор  новостей  малого  предпринимательства   Калужской
области", ведутся еженедельные электронные рассылки новостей  в  сфере
развития  малого  и  среднего  предпринимательства  по   организациям,
составляющим    инфраструктуру    поддержки    и    развития    малого
предпринимательства и субъектам малого предпринимательства;
     - установлены  дифференцированные  ставки  налога,  взимаемого  в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, для  отдельных
категорий налогоплательщиков.
     Дальнейшее развитие системы государственной  поддержки  малого  и
среднего   предпринимательства   будет   осуществляться    посредством
реализации ведомственной целевой программы "Государственная  поддержка
малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010 год"
(и далее - в рамках целевых программ, направленных на поддержку малого
и среднего предпринимательства).

     4.2. Совершенствование процедуры государственных закупок

     Конкурсное размещение заказов на закупку  товаров,  работ,  услуг
для  государственных  нужд  в  Калужской  области   создает   здоровую
конкуренцию среди производителей и поставщиков.
     В   конце   2008   года   на    территории    области    внедрена
автоматизированная  система  "Госзакупки",  благодаря  которой   стало
возможным проведение открытых аукционов в электронной  форме,  что,  в
свою  очередь,  повысило   уровень   конкуренции   между   участниками
размещения заказов  и  привело  к  сокращению  внеконкурсных  способов
размещения заказов.
     В 2008 году заявки на  участие  в  торгах  были  поданы  от  6862
хозяйствующих субъектов, что 2,6 раза больше, чем в 2007 году.
     Доля аукционов, включая аукционы в электронной форме,  от  общего
объема торгов составила в 2008 году - 81%, в 2009 году  оценивается  в
93%.  Этот  способ  торгов  позволяет  привлечь   большее   количество
участников размещения заказа, расширить  географию,  обеспечив  равные
права поставщиков товаров,  работ,  услуг.  Следует  отметить,  что  в
среднем на 1 лот при проведении аукциона в электронной форме в среднем
приходится 4 участника,  тогда  как  при  проведении  торгов  в  форме
конкурса - только 2 участника.
     Электронные аукционы минимизируют человеческий фактор,  сокращают
сроки проведения торгов, минимизируют затраты на проведение конкурсных
процедур, повышают прозрачность закупки, исключают возможность сговора
участников размещения заказа.
     Однако  развитие  государственных  закупок  в   настоящее   время
сдерживают следующие факторы:
     - слабая поддержка государственных и муниципальных заказчиков при
формировании технических условий, закупаемой продукции;
     - возможность сговора при проведении открытого аукциона:
     - отсутствие единой торговой площадки при  размещении заказа  для
муниципальных нужд;
     - дробление заказа заказчиками в целях  применения  внеконкурсных
процедур по размещению заказа.
     С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектов
к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и  муниципальных
нужд Калужской области необходимо принять следующие меры:
     - увеличить количество электронных аукционов;
     - внедрить  единую  автоматизированную  систему  для   размещения
государственного и муниципального заказов;
     - создать равные и понятные условия участия в торгах;
     - усовершенствовать  систему   планирования   закупок   в   части
расширения объема заказов среди субъектов малого предпринимательства.

     4.3. Развитие инфраструктуры

     - в сфере транспорта

     Для  создания  конкурентной  среды  в  области  будет   проведена
планомерная работа по приведению автомобильных дорог общею пользования
регионального  и   межмуниципального   значения   в   соответствии   с
нормативными требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям  в
рамках долгосрочной целевой программы  "Совершенствование  и  развитие
сети автомобильных  дорог  в  Калужской  области на период 2010 - 2017
годов и на перспективу до 2020 года".
     В целях улучшения состояния федеральных автомобильных трасс будет
осуществлено  взаимодействие  с  Федеральным  дорожным  агентством  по
инициированию проведения реконструкции магистрали М-3 "Украина".
     По  мере  реконструкции  существующих,   а   главное,   ввода   в
эксплуатацию новых  автодорог  в  указанной  программе  предполагается
соответствующее  развитие  автобусных  перевозок,   сооружение   новых
автовокзалов   и   автостанций.   Это   в   свою    очередь    повысит
удовлетворенность населения области качеством пассажирских  перевозок,
а также обеспечит  мобильность  рабочей  силы.  Указанное  направление
реализуется  в  рамках  долгосрочной   целевой   программы   "Развитие
пригородного и  городского транспорта Калужской области на 2009 - 2011
годы".
     Перспективным направлением в транспортном обслуживании  населения
и грузоперевозок является развитие аэропорта "Грабцево" в аэропортовый
комплекс  "Калуга"  и  дальнейшее   использование   его   в   качестве
транзитного  аэропорта,  обслуживающего  международные  и   внутренние
перевозки.

     - в сфере энергетики

     Для решения существующей в области проблемы дефицит электрической
мощности необходима реализация следующих мероприятий:
     - строительство генерирующих мощностей;
     - развитие сетевой инфраструктуры, в том числе:  развитие  единой
национальной  электрической  сети  на  территории  региона,   развитие
распределительного сетевого комплекса области.
     Строительство генерирующих мощностей  на  территории  области  (в
первую очередь в местах, где  в  настоящее  время  существует  дефицит
мощности) будет осуществляться за  счет  привлечения  средств  частных
компаний  путем  создания  благоприятных   условий   для   вкладывания
инвестиции  в  строительство  генерирующих  объектов  (преимущественно
осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в  режиме
комбинированной выработки), минимизации административных барьеров  для
реализации проектов по строительству.
     В том числе, посредством  реализации  инвестиционных  проектов  и
программ:
     - ОАО "Федеральная сетевая компания" -  реконструкция  подстанций
"Мирная" и "Спутник";
     - ОАО  "Калужская  сбытовая   компания"   и   ОАО   "Промгаз"   -
строительство генерирующих станций мощностью 25 МВт и 60 МВт в  районе
г. Обнинска,   что  позволит   снять   ограничения   по   подключениям
потребителей на севере Калужской области;
     - ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания  Центра
и Приволжья" - развитие сетевой инфраструктуры Калужской области,  что
позволит избежать ограничения при  обеспечении  требуемыми  мощностями
вновь вводимых производственных и социальных  объектов,  в  том  числе
комплексов жилой застройки.
     Указанными  проектами  предусматривается  реконструкция  и  новое
строительство  объектов  электросетевого   хозяйства   на   территории
области,  что   в   целом   позволит   устранить   проблему   дефицита
электрической мощности.
     В  целях  снижения  нагрузки  для  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства при осуществлении технологическою присоединения  к
электрическим  сетям  на  территории  области  установлены  "льготные"
тарифы на технологическое присоединение  к  электрическим  сетям.  При
этом для заявителей с мощностью  до  15  кВт  стоимость  присоединения
установлена в размере 550 рублей. Для заявителей с мощностью свыше  15
кВт и до 100 кВт может осуществляться рассрочка на срок  до  3  лет  с
внесением  авансового  платежа  в  размере   5%   размера   платы   за
технологическое присоединение без выплаты процентов.
     Политика  минимизации  затрат  крупного  бизнеса  по  обеспечению
энергоресурсами будет осуществляться при их размещении на  территориях
индустриальных    и    технопарков,    обустроенных     энергетической
инфраструктурой.

     - в сфере информатизации

     В целях  повышения  информированности  представителей  бизнеса  и
населения планируется:
     - организация информирования инвесторов,  товаропроизводителей  о
состоянии  и  возможностях  развития  товарных  рынков  и  бизнеса  на
территории Калужской области с использованием информационных  ресурсов
органов власти Калужской  области,  общественных  организации,  в  том
числе Калужской торгово-промышленной палаты;
     - завершить работы по вводу в  эксплуатацию  выделенного  портала
"Государственные услуги (функции)  Калужской  области"  с  публикацией
административных регламентов, информации об исполнении государственных
функций  и  предоставлении   государственных   (муниципальных)   услуг
органами власти,  относящихся,  в  том  числе,  к  предпринимательской
деятельности;
     - провести интеграцию  раздела  "Интернет-обращения"  с  системой
автоматизированного документооборота органов власти области "САДКО", с
помощью  которого  посетители  портала  смогут  адресовать   сообщение
конкретному государственному служащему и получать  информацию  о  ходе
его рассмотрения;
     - расширить объем  и  структуру  публикаций  в  сети  Интернет  и
средствах массовой информации сведений о региональных товарных рынках,
о ценах на основные товары с выделением  ценовых  индикаторов  оптовой
торговли и цен производителей, публикацию планов развития территорий.

     4.4. Предотвращение  антиконкурентных  действий  органов власти и
хозяйствующих субъектов

     В  складывающихся  условиях  особую  значимость  и   актуальность
приобретает применение в практике государственного управления путем:
     - проведения   антикоррупционного   мониторинга   и    экспертизы
нормативных правовых актов на стадии разработки для  устранения  норм,
создающих риск возникновения  коррупции,  устранения  в  них  норм,  с
заранее  определенными  коррупционными  целями,  исключения   двоякого
толкования  правовых  норм.  Проведение  антикоррупционной  экспертизы
осуществляется  в  соответствии  с  Законом   Калужской   области   от
27.04.2007 N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской  области"
и областной целевой программой "Противодействие коррупции в  Калужской
области в 2008 - 2010 годах" (и далее - в рамках долгосрочных  целевых
программ,  направленных  на  реализацию последующих этапов по борьбе с
коррупцией);
     - стандартизации и регламентации государственных и  муниципальных
услуг и функций исполнительных  органов  власти  Калужской  области  с
дальнейшей  организацией  предоставления   государственных   услуг   в
электронной   форме   в    рамках    областной    целевой    программы
"Административная    реформа    на  территории  Калужской  области   в
2007 - 2010 годах" (и далее - в рамках долгосрочных целевых  программ,
направленных   на   реализацию   последующих  этапов  административной
реформы);
     - расширения   количества    многофункциональных    центров    по
предоставлению  комплекса  государственных  и  муниципальных  услуг  в
режиме   "единого   окна"   с   увеличением    числа    предоставления
государственных и  муниципальных  услуг  в  рамках  областной  целевой
программ "Административная реформа на территории Калужской  области  в
2007 - 2010 годах" (и далее - в рамках долгосрочных целевых  программ,
направленных   на   реализацию   последующих  этапов  административной
реформы);
     - изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в
том  числе  изменения  типа  существующих  бюджетных   учреждений   на
автономные) и предоставления государственных услуг организациями  иных
форм собственности в рамках  реализации  областной  целевой  программы
"Реформирование    региональных    финансов    Калужской  области   на
2008 - 2010 годы" (и  далее - в  рамках  нормативных  правовых  актов,
принятых в развитие указанной программы);
     - применения   согласования   с   антимонопольным   органом   при
заключении крупных сделок по слиянию и поглощению в целях  недопущения
концентрации на товарных рынках  и  ухудшения  конкурентной  среды,  а
также исключения возможности  возникновения  ситуации  злоупотребления
доминирующим положением на отдельных товарных рынках;
     - выявления  и  доказательства  установления  монопольно  высоких
(низких) цен.

     4.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики

     - промышленность:

     - дальнейшая  реализация  активной  инвестиционной  политики  для
создания новых инновационных производств;
     - формирование   промышленных   зон   (кластеров)    па    основе
стратегического планирования развития экономики  области.  В  качестве
потенциально  эффективных  для  области  кластеров  в   промышленности
выделяются  автомобильный,  фармацевтический  кластеры  и  кластер  по
производству строительных материалов;
     - стимулирование    развития     инфраструктуры     инновационной
деятельности, включая расширение региональной  инфраструктурной  среды
для реализации     инновационных     проектов:    региональной    сети
бизнес-инкубаторов,     инновационно-технологических     центров     -
технопарков,  центров трансфера технологий,  развитие системы обучения
инновационному  менеджменту  в  рамках  областной  целевой   программы
"Развитие  инновационной    деятельности    в   Калужской  области  на
2005 - 2010 годы" (и далее в  рамках  долгосрочных  целевых  программ,
направленных на реализацию развития инновационной деятельности);
     - совершенствование     системы     налогового     стимулирования
инвестиционной деятельности организаций;
     - создание  условий  для  обмена  лучшим  опытом   работы   между
организациями;
     - организация   участия   хозяйствующих   субъектов   области   в
региональных  и  федеральных  конкурсах  по  поддержке   инновационной
деятельности;
     - содействие  в  продвижении  продукции   организаций   Калужской
области на общероссийском и мировом рынках.
     Мероприятия реализуются  в  рамках  областной  целевой  программы
"Развитие   инновационной   деятельности   в   Калужской  области   на
2005 -  2010  годы"  (и  далее в рамках долгосрочных целевых программ,
направленных  на  реализацию  развития  инновационной   деятельности),
ведомственных   целевых   программ:   "Стимулирование   инвестиционной
деятельности в Калужской области  на  2010  -  2012  годы",  "Создание
технопарка  в  сфере  высоких  технологий  в городе Обнинске Калужской
области"    (2010    -    2012     гг.).     "Содействие     повышению
конкурентоспособности   региона  "Лучший  опыт  -  для  лучшей  жизни"
(2010 - 2012 гг.).

     - агропромышленный комплекс:

     - продвижение продукции АПК  Калужской  области  на  конкурентные
общероссийские и мировые рынки;
     - формирование регионального  баланса  спроса  и  предложений  на
основные  виды  сельскохозяйственной  продукции  и  доведение  их   до
потенциальных потребителей и производителей;
     - обеспечение        доступности        кредитных        ресурсов
сельскохозяйственными организациями и  малых  форм  хозяйствования  на
селе;
     - развитие      наиболее       конкурентоспособных       отраслей
сельскохозяйственного производства - молочное и мясное скотоводство;
     - создание  благоприятных  условий  организациям  потребительской
кооперации для развития системы заготовки,  переработки  и  реализации
сельскохозяйственной продукции;
     - повышение качества жизни сельских жителей  на  основе  снижения
инфраструктурных ограничений  путем  развития  социального  устройства
села;
     - создание калужских сельскохозяйственных брендов;
     - предоставление субсидий на поддержку кадрового  потенциала  для
нужд АПК;
     - проведение  областных  конкурсов   ("Сто+1   лучших   товаров",
"Покупаем калужское").
     Мероприятия реализуются   в  рамках  областных  целевых  программ
"Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной  продукции
в  Калужской  области на 2008 - 2012 годы",  "Развитие потребительской
кооперации в Калужской  области  на  2008  -  2012  годы"  "Социальное
развитие  села Калужской области до 2010 года";  ведомственных целевых
программ "Развитие  молочного  скотоводства  в  Калужской  области  на
2009 - 2012 годы",  "Развитие мясного скотоводства в Калужской области
на 2009 - 2012 годы".

     - торговля:

     - развитие инфраструктуры торговли (особенного оптового звена);
     - создание  условий  для  увеличения  доли  местной  продукции  в
ассортименте розничных торговых сетей;
     - развитие ярмарочных форм торговли;
     - систематический   контроль   за   качеством   продовольственных
товаров, реализуемых в объектах розничной торговли.
     Мероприятия реализуются в рамках ведомственной целевой  программы
"Развитие конкуренции на продовольственном рынке Калужской области  на
2009 - 2011 годы", областной  целевой  программы  "Развитие  сельского
хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской  области
на 2008 - 2012 годы".

     - образование:

     - содействие в расширении участия на рынке образовательных  услуг
частных организаций по предоставлению  услуг  дошкольного,  начального
общего,  основного  общего,  среднего  общего,   профессионального   и
дополнительного образования;
     - использование  механизмов  государственно-частного  партнерства
для создания новых и  совершенствования  материально-технической  базы
действующих объектов образования.
     Мероприятия реализуются в рамках ведомственных  целевых  программ
"Развитие системы начального и среднего профессионального  образования
на 2010 - 2012 годы",  "Развитие   системы   дошкольного,   общего   и
дополнительного образования в Калужской области на 2010 - 2012 годы".

     - туризм:

     - продвижение туристских продуктов и проектов в сфере  туризма  в
электронных и печатных средствах массовой информации,  сети  Интернет,
на радио и телевидении, на международных и российских выставках;
     - обеспечение  равного  доступа   всех   организаций   туристской
индустрии Калужской области к рекламно-информационным ресурсам;
     - государственная  поддержка   туристской   индустрии   Калужской
области.
     Мероприятия  по  развитию  туризма  в  Калужской  области   будут
реализовывайся в рамках  долгосрочных  целевых  программ  по  развитию
туризма, в том числе аграрного.

     - здравоохранение:

     - использование  механизмов  государственно-частного  партнерства
для создания новых и  совершенствования  материально-технической  базы
объектов здравоохранения, реабилитации и оздоровления.

     - жилищно-коммунальный комплекс:

     - завершение     разработки     документации     территориального
планирования,  правил  землепользования  и  застройки,  а  также  иных
нормативов градостроительной деятельности;
     - завершение процедур выбора способа управления  многоквартирными
домами, в том  числе  в  соответствии  с  механизмом,  предусмотренным
постановлением Правительства Российской Федерации от  06.02.2006  N 75
"О порядке  проведения  органом  местного   самоуправления   открытого
конкурса   по   отбору   управляющей   организации   для    управления
многоквартирным домом"  (в  ред.  постановления  Правительства  РФ  от
18.07.2007  N 453).  Для  этого   необходимо   активизировать   работу
уполномоченного органа в сфере строительства  и  жилищно-коммунального
хозяйства Калужской области,  Управления  Федеральной  антимонопольной
службы по Калужской области, а также органов местного самоуправления в
части:
     - контроля  за  соблюдением   действующего   законодательства   и
пресечения его нарушений;
     - проведения разъяснительной работы с собственниками помещений  в
многоквартирных домах;
     - организации   открытых   конкурсов   по   выбору    управляющей
организации;
     - введения     института      саморегулирования      организаций,
предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами.
     Реализация многих направлений по развитию конкуренции в Калужской
области  в  настоящее  время  осуществляется  в   рамках   действующих
областных, долгосрочных и ведомственных целевых программ.
     Однако   по   некоторым   направлениям    требуется    проведение
дополнительных мероприятий, обеспечивающих  формирование  комплексного
подхода для достижения намеченной цели Программы. Поэтому в приложении
к Программе представлен перечень указанных программных мероприятий.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     Ресурсное обеспечение Программы осуществляется:
     - за счет средств областного бюджета, в том  числе  по  отдельным
мероприятиям, включенным в областные целевые программы (далее -  ОЦП),
долгосрочные целевые программы (далее -  ДЦП),  ведомственные  целевые
программы (далее - ВЦП) (наименования программ  указаны  в  разделе  4
Программы);
     - с привлечением внебюджетных  источников,  к  которым  относятся
собственные  средства  Калужской  торгово-промышленной   палаты,   ОАО
"Межрегиональная   распределительная   сетевая   компания   Центра   и
Приволжья".   Мероприятия   Программы   согласованы    с    указанными
организациями.
     При реализации Программы возможно возникновение рисков следующего
характера:     административные,      управленческие,      финансовые,
ограниченности роста товарных рынков.
     Возможные   причины   их   возникновения   и   пути   минимизации
представлены в таблице:

|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|   Наименование   | Анализ причин его возникновения  |     Механизмы минимизации      |
|      риска       |                                  |                                |
|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Административные | Принятие нормативных правовых    | Предварительное общественное   |
| риски            | актов, влияющих на ужесточение   | обсуждение проектов            |
|                  | надзорно-регулирующих норм       | нормативных правовых актов для |
|                  |                                  | учета мнения                   |
|                  |                                  | предпринимательского           |
|                  |                                  | сообщества                     |
|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Управленческие   | Недостаточный уровень            | Повышение уровня правовых и    |
| риски            | квалификации граждан,            | экономических знаний граждан   |
|                  | желающих организовать            |                                |
|                  | предпринимательскую              |                                |
|                  | деятельность                     |                                |
|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Финансовые риски | Высокие темпы роста тарифов на   | Усиление роли государства в    |
|                  | услуги естественных монополий,   | регулировании экономических    |
|                  | высокая стоимость кредитных      | процессов.                     |
|                  | ресурсов. Ограниченность         | Использование механизма        |
|                  | бюджетных инвестиций на          | государственно-частного        |
|                  | развитие инженерной              | партнерства. Выделение         |
|                  | инфраструктуры. Недостаточное    | финансовых средств на          |
|                  | финансирование ОЦП, ДЦП и        | реализацию целевых программ в  |
|                  | ВЦП                              | объемах, предусмотренных       |
|                  |                                  | соответствующими программами   |
|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Риск             | Замедленность развития спроса на | Принятие мер по увеличению     |
| ограниченности   | товары и услуги в связи с        | доходов населения              |
| роста товарных   | последствиями мирового           |                                |
| рынков           | финансового кризиса              |                                |
|——————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|