Постановление Городской Думы г. Калуги от 26.11.2002 № 286

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                       ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     26 ноября 2002 г.                                     N 286


         ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ
            НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА
                  ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ"

              (В редакции Постановления Городской Думы г. Калуги
                            от 27.04.2004 г. N 92)


     В целях  улучшения  жилищных  условий  граждан  г.  Калуги  и  на
основании  Постановления  Правительства  Калужской  области  N  4   от
19.01.2000  "О  концепции  жилищного кредитования в Калужской области"
Городская Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  "Программу  улучшения жилищных условий населения г.
Калуги с использованием механизма ипотечного  жилищного  кредитования"
(приложение N 1).

     2. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
комитет     по     экономической     политике,     промышленному     и
сельскохозяйственному   производству,   развитию  предпринимательства,
экологии (Ю.С.Клементьев).

     3. Настоящее  Постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования (обнародования).


     Председатель Городской Думы          А.Г.Иванов


                                                        Приложение N 1
                                                       к Постановлению
                                              Городской Думы г. Калуги
                                            от 26 ноября 2002 г. N 286

                              ПРОГРАММА
            УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ
           С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО
                             КРЕДИТОВАНИЯ

              (В редакции Постановления Городской Думы г. Калуги
                            от 27.04.2004 г. N 92)

-----T------------------------T----------------------------------------------¬
¦ 1  ¦ Наименование Программы ¦ Программа улучшения жилищных условий         ¦
¦    ¦                        ¦ населения г. Калуги с использованием         ¦
¦    ¦                        ¦ механизма ипотечного жилищного кредитования  ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 2  ¦ Дата принятия решения  ¦ 10 марта 2002 года                           ¦
¦    ¦ о разработке Программы ¦                                              ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 3  ¦ Основные разработчики  ¦ Городская Управа города Калуги (Управление   ¦
¦    ¦ Программы              ¦ капитального строительства)                  ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 4  ¦ Цели и задачи          ¦ Создание системы ипотечного кредитования,    ¦
¦    ¦                        ¦ увеличение объемов строительства жилья,      ¦
¦    ¦                        ¦ привлечение средств граждан                  ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 5  ¦ Сроки и этапы          ¦ I этап - 2002 - 2003 гг.                     ¦
¦    ¦                        ¦ Создание нормативно-правовой базы и          ¦
¦    ¦                        ¦ внедрение технологии продажи жилья с         ¦
¦    ¦                        ¦ рассрочкой платежа, осуществление продажи    ¦
¦    ¦                        ¦ жилья                                        ¦
¦    ¦                        +----------------------------------------------+
¦    ¦                        ¦ II этап - 2003 - 2004 гг.                    ¦
¦    ¦                        ¦ Отработка схем финансирования и развернутое  ¦
¦    ¦                        ¦ строительство жилья по Программе             ¦
¦    ¦                        +----------------------------------------------+
¦    ¦                        ¦ III этап - 2004 - 2005 гг.                   ¦
¦    ¦                        ¦ Развитие вторичного рынка ипотечных          ¦
¦    ¦                        ¦ кредитов                                     ¦
¦    ¦                        +----------------------------------------------+
¦    ¦                        ¦ IV этап - с 2005 г.                          ¦
¦    ¦                        ¦ Переход к банковской системе ипотечного      ¦
¦    ¦                        ¦ кредитования.                                ¦
¦    ¦                        ¦ Развитие рынка ценных бумаг                  ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 6  ¦ Исполнители            ¦ Городская Дума, Городская Управа,            ¦
¦    ¦                        ¦ Муниципальный "Фонд развития ипотечного      ¦
¦    ¦                        ¦ жилищного кредитования г. Калуги",           ¦
¦    ¦                        ¦ Управление капитального строительства        ¦
¦    ¦                        ¦ Городской управы муниципального образования  ¦
¦    ¦                        ¦ "Город Калуга", отдел по учету и             ¦
¦    ¦                        ¦ распределению жилья Городской Управы         ¦
¦    ¦                        ¦ г. Калуги, строительные иные организации     ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 7  ¦ Источники              ¦ Бюджет города Калуга, средства инвесторов,   ¦
¦    ¦ финансирования         ¦ собственные средства заемщиков               ¦
¦    ¦ Программы              ¦                                              ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 8  ¦ Объемы финансирования  ¦ 2003 год - 17 млн. руб.                      ¦
¦    ¦ Программы по этапам    ¦ 2004 год - 35 млн. руб.                      ¦
¦    ¦ выполнения             ¦ 2005 год - 49 млн. руб.                      ¦
¦    ¦                        ¦ 2006 год - 60 млн. руб.                      ¦
¦    ¦                        ¦ 2007 год - 70 млн. руб.                      ¦
¦    ¦                        ¦ 2008 год - 80 млн. руб.                      ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 9  ¦ Основные ожидаемые     ¦ Обеспечение возможности приобретения жилья   ¦
¦    ¦ конечные результаты    ¦ гражданами в кредит. Ежегодный объем         ¦
¦    ¦                        ¦ строительства не менее 3000 кв. м жилья      ¦
+----+------------------------+----------------------------------------------+
¦ 10 ¦ Система организации    ¦ Контроль исполнения Программы осуществляет   ¦
¦    ¦ контроля выполнения    ¦ Городская Дума, Попечительский Совет Фонда   ¦
¦    ¦ Программы              ¦                                              ¦
L----+------------------------+-----------------------------------------------

            СОЦИАЛЬНОЕ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

     Жилищная проблема в России,  обострившаяся в условиях перехода  к
рыночной   экономике,   определяет   необходимость   искать   выход  в
традиционных  подходах  ее   реализации.   По   данным   Комитета   по
собственности  Государственной  Думы,  желающих  улучшить свое жилье в
России сегодня более 20 млн.  человек,  однако приобрести  квартиру  в
собственность   в   состоянии   лишь  5-7%  граждан,  остальные  могут
приобрести квартиру лишь  на  основе  ипотечного  кредитования.  Стоит
отметить,  что  ни  в  одной стране мира жилищная проблема бет ипотеки
решена не была, 80% квартир в мире продаются по ипотечным программам.
     Долгосрочное ипотечное  жилищное  кредитование населения является
эффективным рыночным механизмом жилищного финансирования, позволяющего
в   значительной   степени   облегчить  комплексное  решение  жилищной
проблемы.
     Жилищная проблема  в городе Калуге остается одной из самых острых
и решается с большим напряжением.  По обеспеченности населения  жильем
Калужская область среди областей Центрального региона занимает одно из
последних мест.  По  состоянию  на  начало  2002  г.  в  муниципальном
образовании  "Город  Калуга"  на  учете на получение жилья и улучшение
жилищных условий состоит  8491  семей,  из  которых  23%  проживают  в
общежитиях,  5,5%  -  в  коммунальных  квартирах,  21%  -  в  ветхом и
аварийном жилье.  Каждая пятая семья ожидает своей очереди  10  лет  и
более.
     За последние пять лет получили бесплатное жилье только около  150
семей,  состоящих  на  учете  на  получение жилья и улучшение жилищных
условий в муниципальном образовании  "Город  Калуга",  что  составляет
менее  1,5%  от  общего  количества  очередников  и  значительно  ниже
среднего уровня по России.
     В "Программе  улучшения  жилищных  условий населения г.  Калуги с
использованием механизма ипотечного жилищного кредитования"  определен
период  реализации  с  использованием бюджетных средств с 2002 по 2007
гг.  При этом предполагается поэтапная реализация Программы,  конечной
целью   которой   является   ее   полное  рефинансирование,  наработка
стандартов взаимодействия со всеми участниками Программы и  переход  к
массовой ипотеке.
     Оценка Комитета   по   собственности   Государственной   Думы   и
проведенное   предварительное   анкетирование   населения   г.  Калуги
показывают, что 15-20% очередников реально смогут решить свои жилищные
проблемы с помощью Программы.  Ниже приведен расчет, показывающий, что
при ежегодном бюджетном финансировании в 10  млн.  рублей,  870  семей
(10%  очередников)  за  5  лет  реализации Программы смогут приобрести
квартиры. При средней площади квартиры 55 кв. м 560 семей улучшат свои
жилищные  условия,  приобретая  новое  жилье,  а  еще 310 - приобретая
квартиры вторичного заселения.
     В дальнейшем   Программа  становится  самофинансируемой  за  счет
средств  квартироприобретателей,   вовлечения   в   сферу   ипотечного
кредитования инвесторов и формирования рынка ценных бумаг (закладных).
     Расчеты доказывают выгодность использования бюджетных источников.
Практика ипотечного кредитования свидетельствует о том, что на 1 рубль
кредита покупатель вкладывает  в  реальный  сектор  экономики  свои  4
рубля.  При  этих  условиях 1 рубль,  выведенный из бюджета,  в пользу
ипотеки, возвращается в бюджеты всех уровней в удвоенном размере. Этот
эффект  мультипликатора  происходит  в  связи  с  оживлением реального
сектора экономики за счет  денежных  средств  граждан,  участвующих  в
ипотечной   программе.   Бюджетные   средства  послужат  катализатором
финансового потока,  основой которого будут личные  средства  граждан,
состоящие  из  денежной  массы и приватизированного жилья.  Финансовый
поток порождает налогооблагаемую базу и генерирует  налоги  в  бюджеты
всех уровней, что фактически компенсирует часть затрат бюджета.

--------------------T----------------------------------------------------------------------T----------------¬
¦   Наименование    ¦             Объемы финансирования Программы                          ¦   Примечание   ¦
¦    показателей    +----------T---------T---------T---------T---------T---------T---------+                ¦
¦                   ¦  Всего   ¦  2003   ¦  2004   ¦  2005   ¦  2006   ¦  2007   ¦  2008   ¦                ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Ввод жилья, кв. м ¦  31007   ¦  1360   ¦  3257   ¦  4953   ¦  6206   ¦  7200   ¦  8031   ¦                ¦
¦ общей площади     ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Средняя           ¦   8118,8 ¦  7000   ¦  7300   ¦  7600   ¦  8000   ¦  8400   ¦  8800   ¦                ¦
¦ себестоимость 1   ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
¦ кв. м, руб.       ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Объем             ¦ 311955,2 ¦ 17050,3 ¦ 35297,5 ¦ 49193,2 ¦ 60031,4 ¦ 70225,0 ¦ 80157,7 ¦                ¦
¦ финансирования,   ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
¦ всего, тыс. руб.  ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
¦ В том числе:      ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Бюджет            ¦  59500   ¦  9500   ¦ 10000   ¦ 10000   ¦ 10000   ¦ 10000   ¦ 10000   ¦ Целевые        ¦
¦ муниципального    ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ субвенции на   ¦
¦ образования       ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ жилищное       ¦
¦ "Город Калуга"    ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ строительство  ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Собственные       ¦  70793,5 ¦  2314,3 ¦  5999,2 ¦  9920,2 ¦ 13707,1 ¦ 17488,7 ¦ 21363,9 ¦ В виде первого ¦
¦ средства граждан  ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ взноса и       ¦
¦                   ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ выплаты        ¦
¦                   ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦ рассрочки      ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Средства граждан  ¦ 138456,7 ¦  5236   ¦ 13075,3 ¦ 20703,9 ¦ 27304,3 ¦ 33265,3 ¦ 38871,8 ¦                ¦
¦ в виде старого    ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
¦ жилья             ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
+-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------------+
¦ Средства          ¦  43205   ¦     0   ¦  6223   ¦  8569   ¦  9020   ¦  9471   ¦  9922   ¦                ¦
¦ инвесторов        ¦          ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦                ¦
L-------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------------

                       ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Программа улучшения  жилищных  условий  населения  г.  Калуги   с
использованием   механизма  ипотечного  жилищного  кредитования  носит
социально-ориентированный характер и разрабатывается в целях ускорения
решения  жилищной  проблемы в интересах населения города Калуги (далее
по тексту  -  Города),  эффективного  проведения  жилищной  реформы  в
современных    экономических   условиях,   повышения   ее   социальной
направленности.  В  Программе  определены   принципиальные   положения
долгосрочной   муниципальной   жилищной  политики,  намечены  этапы  и
конкретные меры по их реализации в 2002 - 2007 годах.
     Целью мероприятий,   проводимых   в   соответствии   с  настоящей
Программой,  является улучшение жилищных условий населения  Города  за
счет:
     - оказания  финансовой   поддержки   гражданам,   нуждающимся   в
улучшении   жилищных   условий   и   желающим   приобрести   жилье   в
собственность;
     - увеличения  объемов строительства жилья и повышение доступности
жилья;
     - развития  организованного  рынка жилья.
     Основными задачами являются:
     - создание   условий   для   увеличения   объемов  финансирования
жилищного  строительства  в  городе  на   основе   внедрения   системы
ипотечного кредитования;
     - создание условий и финансово-кредитного  механизма  привлечения
внебюджетных   инвестиций   для   ресурсного   обеспечения   жилищного
строительства;
     - создание рынка жилья, строительных работ и услуг;
     - создание новых рабочих мест;
     - развитие и модернизация строительной базы города;
     - увеличение налогооблагаемой базы в городе;
     - создание инфраструктуры управления Программой.

                     ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

     Программа дает  возможность  жителям  города,  желающим  улучшить
жилищные условия и имеющим постоянный источник доходов,  приобрести  в
собственность  жилье  на условиях покупки жилья с рассрочкой платежа с
залогом этого недвижимого  имущества.  Эта  модель  ипотеки  позволяет
быстро  получить  эффективную отдачу и начать реализацию первого этапа
Программы уже в 2002 г.
     Программа носит  социально-ориентированный  характер и рассчитана
на граждан,  проживающих в жилых помещениях,  у которых  размер  общей
площади на одного члена семьи не превышает социальные нормы (33 кв.  м
для одиноко проживающего, 42 кв. м на семью из двух человек, по 18 кв.
м на семью из трех и более человек) или состоящих на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий (по месту работы или проживания).
     Граждане, жилищные  условия  которых подходят под эти требования,
имеют право на приобретение с рассрочкой платежа как нового жилья, так
и со вторичного рынка.  Граждане, жилищные условия которых не подходят
под  эти  требования,  имеют  право  только  на  участие   в   долевом
строительстве  нового  жилья,  при  этом  они не могут претендовать на
предоставление рассрочки.
     Управлением  и  реализацией  Программы  занимается  муниципальное
учреждение   "Фонд   развития  ипотечного  жилищного  кредитования  г.
Калуги"  (далее  по  тексту  -  Фонд),  учредителем  которого является
комитет  по  управлению  имуществом  муниципального образования "Город
Калуга". (В   редакции   Постановления   Городской   Думы   г.  Калуги
от 27.04.2004 г. N 92)
     Фонд является  инвестором  жилищного   строительства   (в   части
строительства   жилья   по   Программе)   и   продает   построенное  и
приобретенное  на  вторичном  рынке  жилье  гражданам   -   участникам
Программы.   Списки  участников  Программы  формируются  на  основании
заявлений   граждан   в   соответствии   с    социально-экономическими
приоритетами,  утвержденными  в Положении о порядке и условиях продажи
жилья  гражданам   с   рассрочкой   платежа,   и   согласовываются   с
Попечительским Советом Фонда.
     Продажа жилья гражданам осуществляется с  рассрочкой  платежа  на
срок до 15 лет.
     При расчете  размера  предоставляемой  рассрочки   из   стоимости
приобретаемого  жилья  вычитается стоимость сдаваемого старого жилья и
первоначального денежного взноса.
     Размер предоставленной рассрочки не может превышать 70% стоимости
приобретаемого жилья.  Платежи по рассрочке  выплачиваются  ежемесячно
равными долями в сроки,  установленные Положением о порядке и условиях
продажи жилья гражданам с рассрочкой платежа.
     Размер обязательного  ежемесячного платежа в погашение  рассрочки
не должен превышать  30%  совокупного  семейного  дохода  (за  вычетом
налоговых удержаний). (В  редакции  Постановления  Городской  Думы  г.
Калуги от 27.04.2004 г. N 92)
     Размер процентной    ставки    по    предоставленной    рассрочке
рассчитывается исходя из 7% годовых.
     Сумма первоначального  денежного  взноса  за  приобретаемое жилье
должна составлять не  менее  10%  от  его  стоимости,  и  уплачивается
гражданином в десятидневный срок со дня заключения договора.
     Цена на  недвижимость  устанавливается  Фондом,  исходя   из   ее
рыночной стоимости,  величины и срока предоставляемой рассрочки. Часть
стоимости приобретаемого жилья может быть  оплачена  за  счет  продажи
Фонду  или  гражданам - участникам Программы принадлежащего гражданину
недвижимого имущества и зачетом стоимости этого  имущества.  В  случае
продажи  жилья третьим лицам,  не участвующим в Программе,  полученные
средства гражданин может внести в виде первоначального взноса.
     Погашение рассрочки    обеспечивается    залогом    приобретенной
недвижимости и  гарантиями  поручителей  (физических  или  юридических
лиц). Фонд также вправе требовать от гражданина обеспечения исполнения
обязательств  по  договору  залогом  принадлежащего  гражданину  иного
движимого   и  недвижимого  имущества,  поручительством  третьих  лиц,
страхованием жизни и имущества, а также другими способами.

                ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И СУБЪЕКТЫ ПРОГРАММЫ

     Выполнение Программы  улучшения  жилищных  условий  населения  г.
Калуги  с  использованием  механизма ипотечного жилищного кредитования
обеспечивается  тесным  взаимодействием  Городской   Думы,   Городской
Управы,  Фонда  развития ипотечного жилищного кредитования г.  Калуги,
строительных и иных организаций. Функции этих организаций распределены
следующим образом.
     Городская Дума осуществляет контроль за исполнением Программы.
     Городская Управа способствуют проведению широкой информационной и
просветительской работы среди населения  на  всех  стадиях  выполнения
Программы.
     Для реализации Программы улучшения жилищных условий населения  г.
Калуги  с  использованием  механизма ипотечного жилищного кредитования
создается  некоммерческая  организация   "Фонд   развития   ипотечного
жилищного    кредитования   г.   Калуги".   Фонд   выполняет   функцию
аккумулирования целевых бюджетных средств  и  внебюджетных  источников
для  развития  жилищного  строительства  и ипотечного кредитования,  а
также аккумулирование добровольных взносов предприятий и  организаций,
предназначенных  для  развития  жилищного  строительства  и ипотечного
кредитования  в  г.  Калуге.  Фонд   развития   ипотечного   жилищного
кредитования г.  Калуги является инвестором жилищного строительства (в
части строительства нового жилья по Программе), ведет учет поступлений
денежных средств и возврата заемных средств Фонду.
     Исполнение Программы  осуществляется   по   заданию   Фонда   (на
основании  агентского  договора) Агентом - на первом этапе Управлением
капитального строительства Городской Управы.
     Управление капитального строительства, а также иные  организации,
выбранные  на  конкурсной  основе,  являются заказчиками-застройщиками
жилищного строительства, инвестируемого Фондом. (В            редакции
Постановления Городской Думы г. Калуги от 27.04.2004 г. N 92)
     Агент Фонда  непосредственно  ведет работу с населением.  На него
возлагаются все организационные и  рабочие  функции  по  сопровождению
сделок   ипотечного   кредитования,   в   том  числе  подготовка  всех
необходимых  документов   с   оформлением   рассрочки   платежей   для
государственной   регистрации   права   собственности  покупателей  на
приобретаемую недвижимость,  разработка и внедрение  единых  ипотечных
стандартов и технологий и др.
     Строительные организации   выполняют    подрядные    работы    по
строительству нового жилья.
     Развитие системы ипотечного кредитования немыслимо без  активного
использования  страховых  систем  путем  страхования  жизни заемщика и
страхования недвижимости,  в том числе  и  накопительное  страхование.
Страховые  компании  для  участия  в  Программе  будут привлекаться на
конкурсной основе.
     Программа состоит из четырех основных этапов.
     I этап - (2002 - 2003 гг.) -  организация  деятельности  основных
исполнительных структур.
     II этап - (2003 - 2004  гг.)  -  отработка  схем  финансирования,
развернутое строительство жилья за счет средств Фонда.
     III этап - (2004 - 2005 гг.) - анализ результатов первых  этапов,
развитие  инструментов  вторичного рынка жилья,  финансовых технологий
привлечения средств,  расширение перечня  услуг  населению,  внедрение
новых строительных технологий.
     IV этап  -  (с  2005  г.)  -  вовлечение   в   схему   ипотечного
кредитования    банков,    отработка   общих   стандартов   ипотечного
кредитования,  переход к массовой ипотеке с предоставлением льгот  для
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Развитие рынка ценных бумаг.
Отработка  механизмов   взаимодействия   с   Региональным   Агентством
ипотечного  жилищного  кредитования.  Продажа  закладных  и  переход к
реальному рефинансированию Программы.
     План мероприятий  по  реализации этапов Программы ниже приведен в
таблице.

                                 ПЛАН
                ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
                И МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

-----T----------------------------------------T-------------T------------------------¬
¦ N  ¦ Наименование мероприятий и             ¦    Сроки    ¦     Ответственный      ¦
¦    ¦       нормативно-правовых актов        ¦ исполнения  ¦                        ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 1  ¦ Постановление Городского Головы "О     ¦ Октябрь     ¦ Комитет по управлению  ¦
¦    ¦ создании Фонда развития ипотечного     ¦ 2002 г.     ¦ имуществом г. Калуги,  ¦
¦    ¦ жилищного кредитования г. Калуги"      ¦             ¦ УКС ГУ                 ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 2  ¦ Постановление Городского Головы об     ¦ Декабрь     ¦ Комитет по управлению  ¦
¦    ¦ утверждении Положения о Попечительском ¦ 2002 г.     ¦ имуществом г. Калуги,  ¦
¦    ¦ Совете Фонда                           ¦             ¦ УКС ГУ                 ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 3  ¦ Учреждение и регистрация Фонда         ¦ Ноябрь      ¦ Городская Управа       ¦
¦    ¦                                        ¦ 2002 г.     ¦                        ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 4  ¦ Постановление Городской Думы о         ¦ Ежегодно    ¦ Финансовое управление, ¦
¦    ¦ включении в бюджет города Калуги на    ¦             ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ реализацию Программы                   ¦             ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦                                        ¦             ¦ кредитования г. Калуги ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 5  ¦ Прием заявлений от граждан, желающих   ¦ Ежегодно    ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ приобрести жилье по Программе          ¦             ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ улучшения жилищных условий.            ¦             ¦ кредитования г. Калуги ¦
¦    ¦ Формирование очереди                   ¦             ¦                        ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 6  ¦ Постановление Городской Думы об        ¦ III квартал ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ утверждении Положения о фонде          ¦ 2004 г.     ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ временного проживания                  ¦             ¦ кредитования г. Калуги ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 7  ¦ Распоряжение Городского Головы "О      ¦ III квартал ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ создании специализированного жилищного ¦ 2004 г.     ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ фонда (фонд временного проживания)"    ¦             ¦ кредитования г. Калуги ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 8  ¦ Разработка Программы жилищного         ¦ Ноябрь      ¦ УКС ГУ                 ¦
¦    ¦ строительства на 2003 - 2007 гг. для   ¦ 2002 г.     ¦                        ¦
¦    ¦ реализации Программы улучшения         ¦             ¦                        ¦
¦    ¦ жилищных условий                       ¦             ¦                        ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 9  ¦ Разработка порядка и механизма         ¦ I квартал   ¦ Финансовое управление  ¦
¦    ¦ предоставления налоговых льгот         ¦ 2005 г.     ¦ г. Калуги, комитет     ¦
¦    ¦ участникам Программы. Постановление    ¦             ¦ экономического         ¦
¦    ¦ Городской Думы                         ¦             ¦ развития, Фонд         ¦
¦    ¦                                        ¦             ¦ развития ипотечного    ¦
¦    ¦                                        ¦             ¦ жилищного кредитования ¦
¦    ¦                                        ¦             ¦ г. Калуги              ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 10 ¦ Постановление Городской Думы об        ¦ I квартал   ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ утверждении Положения о порядке        ¦ 2005 г.     ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ обращения закладных. Внедрение рынка   ¦             ¦ кредитования           ¦
¦    ¦ закладных                              ¦             ¦ г. Калуги, Финансовое  ¦
¦    ¦                                        ¦             ¦ управление г. Калуги   ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 11 ¦ Формирование банковской системы        ¦ IV квартал  ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ ипотечного жилищного кредитования.     ¦ 2005 г.     ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ Проекты распоряжения Городского Головы ¦             ¦ кредитования           ¦
¦    ¦ и Постановления Городской Думы о       ¦             ¦ г. Калуги, Финансовое  ¦
¦    ¦ предоставлении льгот участникам        ¦             ¦ Управление г. Калуги   ¦
¦    ¦ банковской системы ипотечного          ¦             ¦                        ¦
¦    ¦ жилищного кредитования из числа        ¦             ¦                        ¦
¦    ¦ нуждающихся в улучшении жилищных       ¦             ¦                        ¦
¦    ¦ условий                                ¦             ¦                        ¦
+----+----------------------------------------+-------------+------------------------+
¦ 12 ¦ Развитие рынка ценных бумаг,           ¦ III квартал ¦ Фонд развития          ¦
¦    ¦ привлечение государственных средств    ¦ 2004 г. -   ¦ ипотечного жилищного   ¦
¦    ¦ путем продажи закладных региональному  ¦ 2007 г.     ¦ кредитования г. Калуги ¦
¦    ¦ Агентству ипотечного жилищного         ¦             ¦                        ¦
¦    ¦ кредитования                           ¦             ¦                        ¦
L----+----------------------------------------+-------------+-------------------------

             ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

     Развитие системы ипотечного кредитования в  г.  Калуга  потребует
выделения целевых средств на выполнение общепрограммных мероприятий, в
том  числе  и  накопительного   характера,   включая   организационную
деятельность,  разработку  и  внедрение новых строительных технологий,
привлечения инвестиций,  а также средства на  рекламно-образовательные
цели.
     I этап Программы будет реализован  за  счет  средств  бюджета  г.
Калуги. II и последующий этапы - за счет средств Фонда в сумме 93 млн.
руб.  из  бюджетных  и  внебюджетных  источников,  а   также   средств
предприятий,  выделяемых  в  Фонд для улучшения жилищных условий своих
работников.  Однако  основным  источником   финансирования   Программы
являются  собственные средства граждан,  включая деньги и недвижимость
(прежнее жилье),  которые будут составлять не менее 60%  от  стоимости
нового жилья.
     Таким образом,  средства  Фонда  должны  стать  основой  развития
Программы,  а  средства  населения  -  основным  ресурсным  источником
финансирования строительства нового жилья.
     Успех Программы в целом будет зависеть от привлечения в эту сферу
всех возможных  источников  ипотечного  кредитования  строительства  и
приобретения жилья.

                    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                  И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

     Реализация целей  Программы   и   решение   ее   задач   включает
осуществление целого комплекса мероприятий:
     1. Совершенствование   инвестиционной    и    финансово-кредитной
политики  городских органов местного самоуправления для стимулирования
развития ипотечного кредитования и привлечения инвестиций  в  жилищное
строительство.   Формирование   источников  финансирования  ипотечного
кредитования строительства жилья.
     2. Создание  и  развитие  городской  системы ипотечного жилищного
кредитования  на  основе  муниципального  "Фонда  развития  ипотечного
жилищного кредитования г. Калуги".
     3. Нормативно-методическое обеспечение  развития  рынка  жилья  и
ипотечного   кредитования,  вхождение  в  региональные  и  федеральные
структуры с целью  унификации  и  стандартизации  процедур  ипотечного
кредитования строительства жилья.
     4. Повышение  качества  и  доступности  жилья  за  счет  развития
финансово-экономических,  технологических и организационных механизмов
снижения стоимости строительства.
     5. Разработка и осуществление проектов жилищного строительства.
     6. Повышение эффективности использования  жилого  фонда  за  счет
планирования  застройки  на  существующих  сетях,  экономии  тепло - и
электроэнергии, воды.
     7. Научно-методическое и консультационное обеспечение Программы.
     8. Обеспечение социальной результативности Программы.
     9. Взаимодействие    со    средствами   массовой   информации   и
общественностью.
     Строительство и   приобретение  жилья,  предоставление  рассрочки
населению будет осуществляться частично или полностью за счет  средств
Фонда  на  основе  конкурсного  отбора  в  соответствии с Положением о
порядке и условиях  продажи  жилья  гражданам  с  рассрочкой  платежа.
Деятельность Фонда будет направлена на развитие как первичного,  так и
инфраструктуры вторичного рынка ипотечных кредитов.  В последующем эти
кредиты рефинансируются различными механизмами.
     Контроль за ходом реализации Программы и входящих в нее  проектов
будет   проводиться   Попечительским  Советом  Фонда.  Общий  контроль
осуществляется комитетом по экономической  политике,  промышленному  и
сельскохозяйственному   производству,   развитию  предпринимательства,
экологии Городской Думы через Попечительский Совет Фонда.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Ипотечное кредитование является новым финансовым инструментом  по
активизации  жилищного  строительства,  создает  новые  рабочие места,
ведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет города.