Закон Костромской области от 05.05.2003 № 114-зко

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         


                              З А К О Н                               
                         КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                          


               О прогнозировании, программе социально -               
            экономического развития Костромской области и             
                     областных целевых программах

(В редакции Законов Костромской области от 11.01.2007 г. N 108-4-ЗКО;
                    от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
                     


                                    Принят Костромской областной Думой
                                                   24 апреля 2003 года


     Настоящий закон определяет правовые основы, понятие и  содержание
прогнозов       социально-экономического      развития,      программы
социально-экономического  развития  Костромской  области  и  областных
целевых  программ,  а также общий порядок их разработки, утверждения и
реализации.

     Статья 1. Правовая основа настоящего закона

     Правовой  основой настоящего закона являются Федеральный закон "О
государственном    прогнозировании    и    программах    социально   -
экономического   развития   Российской  Федерации",  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации,  Устав  (Основной  закон) Костромской области и
другие  нормативные  правовые  акты Российской Федерации и Костромской
области.  (В  редакции  Закона  Костромской области от 11.01.2007 г. N
108-4-ЗКО)

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в целях настоящего закона

     1. Прогнозирование социально-экономического  развития  области  -
система    научно    обоснованных    представлений    о   направлениях
социально-экономического  развития  области,  основанных  на   законах
рыночного хозяйствования.
     2.  Стратегия социально-экономического развития области - система
представлений     о     стратегических     целях     и     приоритетах
социально-экономической  политики  области,  важнейших  направлений  и
средствах  реализации  указанных целей. (В редакции Закона Костромской
области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     3.  Программа   социально-экономического   развития   области   -
комплексная   система   целевых   ориентиров  социально-экономического
развития области и планируемых эффективных путей и средств достижения.
     4. Областная целевая программа  -  взаимоувязанный  по  ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный
на решение конкретных проблем  в  сфере  социального,  экономического,
культурного   и   иного   развития  области,  улучшения  уровня  жизни
населения.

     Статья 3. Прогнозы социально-экономического развития области

     1.  Администрация  области  разрабатывает  прогнозы  социально  -
экономического  развития  области  на  долгосрочную,  среднесрочную  и
краткосрочную перспективу.
     2.    Прогнозы    социально-экономического    развития    области
разрабатываются   исходя   из   комплексного  анализа  демографической
ситуации,  научно-технического   потенциала,   социальной   структуры,
состояния   природных   ресурсов   и  перспектив  изменения  указанных
факторов.
     3. Прогнозы социально-экономического развития  разрабатываются  в
целом по области, по отраслям экономики. Отдельно выделяется раздел по
развитию государственного сектора экономики.
     Прогнозы социально-экономического развития  области  основываются
на   системе   демографических,   экологических,   научно-технических,
внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых и других прогнозов
отдельных общественно значимых сфер деятельности области.
     4. Прогнозы социально-экономического  развития  области  включают
количественные   показатели  и  качественные  характеристики  развития
макроэкономической   ситуации,   экономической   структуры,   сводного
финансового   баланса,   внешнеэкономической   деятельности,  динамики
производства товаров (работ, услуг) по отраслям и  важнейшим  товарным
группам,  уровня  и качества жизни, экологической обстановки, развития
систем  образования,   здравоохранения   и   социального   обеспечения
населения.
     5. Методика, форма и порядок  разработки  прогнозов  социально  -
экономического развития области определяются губернатором области.
     6.  Прогнозы  социально-экономического  развития  области  должны
содержать:
     - итоги социально-экономического развития за прошедший период;
     - оценку предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;
     - основные показатели прогноза социально-экономического развития;
     - аналитическую записку к основным разделам прогноза.
     7. Результаты прогнозирования  социально-экономического  развития
области  используются  для  принятия  органами  государственной власти
области конкретных решений в области социально-экономической  политики
с   учетом   необходимого   уровня  государственного  регулирования  и
соответствующего состояния экономики области.

     Статья 4. Прогноз и концепция  социально-экономического  развития
области на долгосрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
долгосрочную перспективу разрабатывается на основе анализа сложившихся
тенденций развития экономики области с  целью  выявления  изменений  в
основных   показателях   социально-экономического  состояния  области,
диспропорций в структуре экономики и проблем  социально-экономического
развития области.
     2.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
долгосрочную  перспективу  разрабатывается  на  десятилетний период на
основе  разработанного  Правительством  Российской  Федерации прогноза
социально-экономического   развития   на  долгосрочную  перспективу  и
уточняется  не  реже  одного  раза  в  пять  лет.  (В  редакции Закона
Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     3.  (В  редакции  Закона  Костромской  области от 18.06.2007 г. N
173-4-ЗКО)
     4.  Стратегия социально-экономического развития   области   на
долгосрочную  перспективу  разрабатывается  на период, не менее десяти
лет, основные положения которой при необходимости могут уточняться. (В
редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     5.  В  концепции  социально-экономического  развития  области  на
долгосрочную    перспективу    определяются   варианты   социально   -
экономического развития  области,  возможные  цели,  пути  и  средства
достижения указанных целей.
     6. Порядок разработки концепции социально-экономического развития
области   на   долгосрочную   перспективу   определяется  губернатором
области.
     7.  Прогноз  социально-экономического развития области, стратегия
социально-экономического  развития области на долгосрочную перспективу
подлежат  опубликованию  в  установленном  порядке. (В редакции Закона
Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)

     Статья 5. Прогноз социально-экономического  развития  области  на
среднесрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочную  перспективу разрабатывается с целью выявления проблем и
негативных  тенденций  социально-экономического  развития  области   в
среднесрочном периоде.
     2.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочную  перспективу  разрабатывается  на период от трех до пяти
лет   и   ежегодно   корректируется  в  процессе  разработки  прогноза
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу. (В редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N
173-4-ЗКО)
     3.  (Утратил  силу - Закон Костромской области от 18.06.2007 г. N
173-4-ЗКО)

     Статья 6. Прогноз социально-экономического  развития  области  на
краткосрочную перспективу

     1.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную   перспективу   разрабатывается   с   целью  обоснования
направлений   оперативного   регулирования    социально-экономического
развития области в целом.
     2.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.
     3.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную  перспективу  является  основой  для  разработки бюджета
области на очередной финансовый год.
     4.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную   перспективу   представляется  губернатором  области  в
областную  Думу  в  составе  документов  и  материалов, представляемых
одновременно  с  проектом  закона  Костромской  области  об  областном
бюджете.  (В  редакции  Закона  Костромской области от 18.06.2007 г. N
173-4-ЗКО)
     5.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную  перспективу,  представляемый  на рассмотрение областной
Думы, содержит следующие документы и материалы:
     - итоги социально-экономического развития  области  за  прошедший
период текущего года;
     - прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
     - проект сводного финансового баланса области;
     -   перечень   объектов   Костромской   области,   намеченных   к
финансированию за счет средств федерального бюджета;
     -   перечень   областных   целевых   программ,    намеченных    к
финансированию за счет средств областного бюджета;
     -  перечень   и   объемы   поставок   продукции   для   областных
государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
     -  намечаемые  проектировки  развития  государственного   сектора
экономики;
     - при необходимости проекты областных законов,  предусматривающих
меры  по  реализации задач социально-экономического развития области в
предстоящем году.
     6. В перечне областных целевых программ указываются:
     -  краткая  характеристика  каждой  из  принятых   к   реализации
областных целевых программ;
     - результаты выполнения основных этапов для переходящих областных
целевых программ по состоянию на текущий год;
     - требуемые объемы финансирования  и  направления  инвестирования
каждой  из  принятых  к  реализации  программ  в  целом  и  по годам с
указанием источников финансирования;
     -  объемы  финансирования  областных  целевых  программ  за  счет
средств областного бюджета в предстоящем году;
     - государственные заказчики и исполнители программ.
     7.  Намечаемые  проектировки  развития  государственного  сектора
экономики   включают   показатели  его  функционирования  и  развития,
получения и  использования  доходов  от  распоряжения  государственным
имуществом   области,   содержат  оценку  эффективности  использования
областной собственности  и  пакетов  акций,  находящихся  в  областной
собственности, а также программу повышения эффективности использования
объектов областной собственности.
     8.   Прогноз   социально-экономического   развития   области   на
краткосрочную перспективу утверждается постановление областной Думы.
     9.   Администрация   области  обеспечивает  мониторинг  состояния
экономики  области  и  один  раз в полугодие информирует о результатах
мониторинга Костромскую областную Думу. (В редакции Закона Костромской
области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)

     Статья 7. Программа социально-экономического развития Костромской
области

     1. Программа социально-экономического развития  области  является
выражением   политики,   проводимой  органами  государственной  власти
области, и разрабатывается на период до 10 лет.
     Программа социально-экономического развития области формулирует и
обосновывает  стратегические цели и приоритеты социально-экономической
политики   государственных   органов   власти   области,   направления
реализации  данных  целей,  важнейшие  задачи,  подлежащие  решению на
региональном уровне,  важнейшие  целевые  показатели,  характеризующие
социально-экономическое развитие области.
     2. В программе социально-экономического развития  области  должны
быть отражены:
     - итоги социально-экономического развития области  за  предыдущий
период и характеристика текущего состояния экономики области;
     - потенциал территорий, в том числе  природоресурсный,  трудовой,
производственный, научный, инфраструктурный;
     - цели,  перечень  проблем  (задач),  и  приоритеты  социально  -
экономического развития области на среднесрочную перспективу;
     - этапы реализации программы;
     - перечень программ и основных мероприятий;
     - экономическая политика;
     - научно-техническая и инновационная политика;
     - инвестиционная и структурная политика;
     - промышленная политика;
     - аграрная политика;
     - социальная и демографическая политика;
     - экологическая политика;
     - налоговая, финансово-бюджетная политика;
     - развитие малого предпринимательства;
     - конкурентная политика и развитие сферы услуг;
     - внешнеэкономическая политика, межрегиональные связи;
     - взаимоотношения с федеральными органами государственной власти;
     - социально-экономическое развитие муниципальных образований;
     -  развитие  местного  самоуправления  и  участие   населения   в
осуществлении программы;
     - оценка  ожидаемой  экономической  эффективности  от  реализации
программы;
     - перечень нормативных правовых актов области,  принятие  которых
необходимо для реализации программы;
     - и другое.
     3.     Порядок     разработки     и     реализации      программы
социально-экономического  развития  области  определяется губернатором
области.
     4.  Программа   социально-экономического   развития   области   и
изменения   в   нее   утверждаются   законом  Костромской  области  по
представлению губернатора области.
     5. Губернатор  области  ежегодно  информирует  областную  Думу  и
население   области   о   ходе   исполнения   программы   социально  -
экономического развития области.

     Статья 8. Областные целевые программы

     1.  Областные  целевые  программы разрабатываются и реализуются с
целью  решения  отдельных, приоритетных для развития области задач. (В
редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     Областные  целевые   программы   являются   одним   из   основных
инструментов,   посредством   которых   осуществляется  финансирование
наиболее важных мероприятий из областного бюджета.
     2. Государственными   заказчиками   областных   целевых  программ
являются  администрация области, исполнительные органы государственной
власти  области.  Государственный  заказчик областных целевых программ
выполняет следующие основные функции:
     1) определяет   разработчиков   областной   целевой    программы,
обеспечивает   разработку,   согласовывает  проект  областной  целевой
программы;
     2) осуществляет  управление  действиями  исполнителей   областной
целевой  программы,  обеспечивает  эффективное  использование средств,
выделяемых на ее реализацию;
     3) несет  ответственность   за   реализацию   областной   целевой
программы;
     4) осуществляет контроль за ходом работ по  реализации  областной
целевой программы и целевым использованием финансовых средств.
     (В  редакции  Закона  Костромской  области  от  18.06.2007  г.  N
173-4-ЗКО)
     3. Областные целевые программы классифицируются:
     по    содержанию    -     на     природоохранные,     социальные,
научно-технические, инновационные, экономические и другие;
     по территориальному признаку -  реализуемые  на  всей  территории
области, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных
образований;
     по срокам реализации -  среднесрочные  (от  трех  до  пяти  лет),
долгосрочные (до десяти лет).
     4. Этапы подготовки, разработки и  реализации  областной  целевой
программы:
     - отбор проблемы для программной разработки;
     - принятие решения о разработке целевой программы;
     - формирование (разработка) целевой программы;
     - экспертиза и оценка программы;
     - утверждение программы;
     -  управление  реализацией  программы  и  контроль  за  ходом  ее
выполнения.
     Порядок  разработки  и  реализации  областной  целевой  программы
определяется  губернатором  Костромской  области  с  учетом  положений
настоящего закона.
     5. Областная целевая программа состоит из следующих разделов:
     1) паспорт областной целевой программы;
     2) характеристика  проблемы,  на   решение   которой   направлена
областная целевая программа;
     3) основные цели и задачи областной целевой  программы,  сроки  и
этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели;
     4) перечень программных мероприятий;
     5) ресурсное обеспечение областной целевой программы;
     6) механизм реализации областной целевой программы;
     7) оценка социально-экономической и  экологической  эффективности
областной целевой программы;
     8) и иных.
     К   областной   целевой   программе   прилагается   пояснительная
записка.
     (В  редакции  Закона  Костромской  области  от  18.06.2007  г.  N
173-4-ЗКО)
     6. Финансирование областных целевых программ может осуществляться
за  счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет
привлекаемых  средств  и  средств  организаций  на  договорной основе,
средств  федерального  бюджета и государственных внебюджетных фондов и
иных  источников  в  соответствии  с действующим законодательством. (В
редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     Перечень  областных целевых программ, финансируемых из областного
бюджета,   утверждается  Костромской  областной  Думой  при  ежегодном
утверждении  прогноза  социально-экономического  развития  Костромской
области,  а  объемы  финансирования  по  каждой программе утверждаются
законом  области  об областном бюджете на очередной финансовый год. (В
редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     При  сокращении  или прекращении финансирования областной целевой
программы  за  счет средств какого-либо из источников, государственный
заказчик областной целевой программы разрабатывает дополнительные меры
по привлечению других источников для ее реализации. (В редакции Закона
Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     7.  Государственный  заказчик  областной  целевой  программы  при
необходимости   уточняет  целевые  показатели  программы,  затраты  по
программным  мероприятиям,  а  также  механизм  реализации программы с
учетом  выделяемых  финансовых  средств  при  формировании  областного
бюджета  на  очередной  финансовый год. (В редакции Закона Костромской
области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     8. Проект областной  целевой  программы,  составленный  с  учетом
требований,   предусмотренных   настоящим   законом,   рассматривается
губернатором Костромской области и представляется им для утверждения в
Костромскую областную Думу.
     9.  Областная  целевая  программа   утверждается   постановлением
Костромской областной Думы.
     10.  Реализация   областных   целевых   программ   осуществляется
исполнителями программ. (В   редакции   Закона   Костромской   области
от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     11. Реализация областной целевой программы может быть  прекращена
до окончания срока в следующих случаях:
     - программа выполнена досрочно;
     - программа на протяжении  ряда  лет  не  обеспечена  источниками
финансирования;
     - реализация программы не оказывает запланированного эффекта.
     Решение о  досрочном  прекращении  реализации  областной  целевой
программы  принимается  Костромской  областной  Думой по представлению
губернатора области.
     12. Костромская областная Дума вправе заслушивать отчеты  о  ходе
реализации  любой  областной  целевой  программы  в  целом,  так  и по
отдельным ее мероприятиям.
     13.   Губернатор   области  один  раз  в  полугодие  представляет
Костромской  областной  Думе  информацию  о  ходе выполнения каждой из
принятых  к  реализации областных целевых программ. (В редакции Закона
Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)

     Статья 9.  Участие  Костромской  области  в  федеральных  целевых
программах

     1.  Администрация   области   вносит   предложения   об   участии
Костромской   области   в  федеральных  целевых  программах  после  их
согласования с соответствующими органами местного  самоуправления,  на
территории  которых  предполагается выполнение мероприятий федеральных
целевых программ в установленные сроки. (В редакции Закона Костромской
области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)
     2.  Губернатор  области информирует Костромскую областную Думу об
участии  Костромской  области  в  федеральных  целевых  программах. (В
редакции Закона Костромской области от 18.06.2007 г. N 173-4-ЗКО)

     Статья 10. Приведение правовых актов в соответствие  с  настоящим
законом

     1.  Нормативные  правовые  акты  Костромской  областной  Думы   и
губернатора  Костромской области приводятся в соответствие с настоящим
законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
     2. Программы, утвержденные до вступления в силу настоящего закона
продолжают действовать до окончания срока их реализации.

     Статья 11. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.

                                                            Губернатор
                                                   Костромской области
                                                          В.А.ШЕРШУНОВ
5 мая 2003 года
N 114-ЗКО