Закон Костромской области от 19.05.2004 № 190-зко

 

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               ЗАКОН
                        КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

          О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 Принят Костромской областной Думой
                                                   13 мая 2004 года

     Настоящий  Закон  устанавливает  правовые  основы организации,
функционирования  и  развития  системы  социального  партнерства  в
Костромской   области   с   целью  регулирования  трудовых  и  иных
непосредственно   связанных   с   ними   отношений,  предупреждения
коллективных трудовых споров, достижения общественного согласия.
     Действие   Закона   распространяется   на   работников   и  их
представителей,   работодателей   и   их   представителей,   органы
государственной    власти    и   органы   местного   самоуправления
Костромской области.

                     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     Для  целей  настоящего  Закона используются следующие основные
понятия:
     1)  социальное  партнерство  -  система  взаимоотношений между
работниками     (представителями     работников),    работодателями
(представителями  работодателей),  органами государственной власти,
органами  местного самоуправления Костромской области, направленная
на  обеспечение  согласования  интересов работников и работодателей
по   вопросам   регулирования   трудовых   и  иных  непосредственно
связанных с ними отношений;
     2)  соглашение  - правовой акт, устанавливающий общие принципы
регулирования  социально-трудовых  отношений  и  связанных  с  ними
экономических    отношений,    заключаемый    между    полномочными
представителями   работников   и   работодателей   на  федеральном,
региональном,  отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях
в пределах их компетенции;
     3)   коллективный   договор   -   правовой  акт,  регулирующий
социально-трудовые    отношения   в   организации   и   заключаемый
работниками и работодателем в лице их представителей.

     Статья 2. Правовая основа социального партнерства

     Правовую  основу социального партнерства в Костромской области
составляют   Трудовой   кодекс  Российской  Федерации,  федеральные
законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  Российской Федерации,
настоящий   Закон,   иные  нормативные  правовые  акты  Костромской
области.
     В  правовую основу социального партнерства Костромской области
входят   также   Генеральное   соглашение   между   общероссийскими
объединениями      профессиональных     союзов,     общероссийскими
объединениями  работодателей и Правительством Российской Федерации,
областное   трехстороннее  соглашение,  отраслевые  (межотраслевые)
соглашения,     заключенные    на    федеральном,    областном    и
территориальном   уровнях,  соглашения  муниципальных  образований,
коллективные     договоры,    заключенные    в    соответствии    с
законодательством    и    распространяющие    свое    действие   на
соответствующие организации Костромской области.

     Статья 3. Задачи социального партнерства

     Задачами   социального   партнерства   в  Костромской  области
являются:
     1)  развитие  социально-трудовых  отношений на демократических
принципах;
     2)    обеспечение    эффективного    механизма   регулирования
социально-трудовых отношений;
     3)  содействие  договорному  регулированию  социально-трудовых
отношений;
     4)   обеспечение   социальной   стабильности   в   коллективах
предприятий   и   организаций   Костромской   области   на   основе
объективного учета интересов сторон социального партнерства;
     5)  проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций
сторон соглашений;
     6)  предотвращение коллективных трудовых споров и конфликтов и
содействие их разрешению;
     7)  содействие  созданию  условий  для  обеспечения  занятости
населения Костромской области и развития рынка труда.

     Статья 4. Стороны социального партнерства

     1. Сторонами  социального  партнерства  в  Костромской области
(далее  -Стороны)  являются  работники  и  работодатели  в  лице их
представителей.
     Органы    государственной    власти    и    органы    местного
самоуправления  являются  сторонами  социального  партнерства в тех
случаях,  когда  они  выступают  в  качестве  работодателей  или их
представителей,       уполномоченных      на      представительство
законодательством  или  работодателями,  а  также в других случаях,
предусмотренных федеральными законами.
     2. Представители  работников  - органы профессиональных союзов
и   их   объединений   (областные,   отраслевые,  территориальные),
уполномоченные  на  представительство в соответствии с их уставами,
или  иные представители, избираемые на общем собрании (конференции)
работников  и уполномоченные им в случаях, предусмотренных Трудовым
кодексом  Российской  Федерации.  Наличие  иного  представителя  не
может   являться   препятствием   для   осуществления   профсоюзной
организацией своих полномочий.
     3. Представители    работодателей    -   уполномоченные   лица
объединений         работодателей        (ассоциаций,        союзов
товаропроизводителей,  промышленников,  предпринимателей и т.п.), и
(или)  руководители  организаций  или  другие уполномоченные лица в
соответствии с уставом организации или иными правовыми актами.
     4. Представители    органов   исполнительной   государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  Костромской области -
руководители этих органов или другие уполномоченные ими лица.

     Статья 5. Основные формы осуществления социального партнерства

     1. Основными  формами  осуществления социального партнерства в
Костромской области являются:
     1)    коллективные    переговоры    по   подготовке   проектов
коллективных договоров, соглашений и их заключению;
     2)    взаимные    консультации    (переговоры)   по   вопросам
регулирования  трудовых  и  иных  непосредственно  связанных с ними
отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников.
     2. Иные   формы   социального   партнерства  осуществляются  в
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

   Глава 2. Органы социального партнерства в Костромской области

     Статья 6. Органы социального партнерства в Костромской области

     1. Социальное     партнерство     в     Костромской    области
обеспечивается  органами,  формируемыми представителями работников,
представителями  работодателей,  органами  исполнительной  власти и
органами местного самоуправления Костромской области.
     2. На   уровне   Костромской  области  постоянно  действующими
органами,    обеспечивающими   социальное   партнерство,   являются
Костромская   областная  трехсторонняя  комиссия  по  регулированию
социально-трудовых  отношений  и координационный комитет содействия
занятости населения Костромской области.
     3. На  уровне муниципальных образований постоянно действующими
органами,    обеспечивающими   социальное   партнерство,   являются
комиссии     по    регулированию    социально-трудовых    отношений
муниципальных образований.
     4. На  уровне  организации  органом, обеспечивающим социальное
партнерство,   является   комиссия   по   подготовке  и  заключению
коллективного договора.
     5. Стороны   социального   партнерства   на   основе  взаимной
договоренности   могут   формировать  иные  органы,  способствующие
развитию социально-трудовых отношений в Костромской области.

     Статья  7.  Костромская  областная  трехсторонняя  комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений

     Костромская   областная   трехсторонняя  комиссия  формируется
областными   организациями   профессиональных   союзов  Костромской
области,  объединениями  работодателей,  администрацией Костромской
области  и  действует  на основе принципов добровольности участия и
полномочности   Сторон,   законности,   паритетности   и   взаимной
ответственности  в  соответствии  с  Законом Костромской области "О
Костромской   областной  трехсторонней  комиссии  по  регулированию
социально-трудовых отношений".

     Статья   8.   Координационный   комитет  содействия  занятости
населения Костромской области

     1. Координационный   комитет  содействия  занятости  населения
Костромской   области   создается  и  действует  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации, Костромской области.
     2. Координационный   комитет   формируется  из  представителей
организаций  профессиональных союзов области и их объединений, иных
представительных  органов  работников,  объединений работодателей и
(или)   работодателей,   общественных  объединений,  представляющих
интересы   граждан,   особо   нуждающихся   в   социальной  защите,
департамента    федеральной    государственной   службы   занятости
населения  по  Костромской области (по согласованию), администрации
Костромской   области,   других   заинтересованных  государственных
органов.
     3. Основными полномочиями Координационного комитета являются:
     1)   содействие  разработке  и  реализации  областных  целевых
программ по проблемам занятости населения Костромской области;
     2)   выявление   приоритетов   политики   занятости  с  учетом
экономической и социальной ситуации области;
     3)   разработка   рекомендаций,   направленных  на  содействие
занятости    населения   Костромской   области,   снижение   уровня
безработицы.
     4. Положение  о Координационном комитете и персональный состав
комитета утверждается губернатором области.
     5. Организация  и  порядок  работы  Координационного  комитета
определяются сторонами, представленными в нем.

     Статья   9.   Комиссии   по  регулированию  социально-трудовых
отношений муниципальных образований Костромской области

     1. Комиссии   по  регулированию  социально-трудовых  отношений
муниципальных    образований    Костромской   области   формируются
объединениями  профессиональных  союзов  муниципальных образований,
объединениями  работодателей  муниципальных  образований,  органами
местного  самоуправления  на принципах добровольности, паритетности
и равноправия сторон.
     2. Комиссии   муниципальных   образований   осуществляют  свою
деятельность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации,  Костромской  области, а также Положениями о комиссии по
регулированию     социально-трудовых     отношений    муниципальных
образований,  разрабатываемыми  и  утверждаемыми  представительными
органами местного самоуправления.
     3. Основными  полномочиями  комиссий муниципальных образований
являются:
     1)  подготовка  проекта  и заключение соглашений муниципальных
образований;
     2)    осуществление   контроля   за   выполнением   соглашений
муниципальных образований;
     3)   подготовка  предложений  по  принятию  органами  местного
самоуправления  Костромской  области  нормативных  правовых актов в
социально-трудовой сфере;
     4)  участие  в  разрешении конфликтных ситуаций и коллективных
трудовых споров.

     Статья    10.    Отраслевые    (межотраслевые)   комиссии   по
регулированию    социально    -трудовых   отношений   муниципальных
образований Костромской области

     1. Отраслевые   (межотраслевые)   комиссии   по  регулированию
социально-трудовых  отношений муниципальных образований Костромской
области   формируются   отраслевыми  (межотраслевые)  объединениями
профессиональных   союзов  муниципальных  образований,  отраслевыми
(межотраслевые)     объединениями    работодателей    муниципальных
образований,   органами   местного   самоуправления   на  принципах
добровольности, паритетности и равноправия сторон.
     2. Отраслевые   (межотраслевые)   комиссии   по  регулированию
социально-трудовых      отношений     муниципальных     образований
осуществляют  свою  деятельность в соответствии с законодательством
Российской  Федерации,  Костромской области, а также положениями об
отраслевой     (межотраслевой)     комиссии     по    регулированию
социально-трудовых     отношений     муниципальных     образований,
разрабатываемыми   и   утверждаемыми   представительными   органами
местного самоуправления.
     3. Основными  полномочиями отраслевой (межотраслевой) комиссии
муниципальных образований являются:
     1)  подготовка проекта и заключение отраслевых (межотраслевых)
соглашений муниципальных образований;
     2)    осуществление   контроля   за   выполнением   отраслевых
(межотраслевых) соглашений муниципальных образований;
     3)   подготовка  предложений  по  принятию  органами  местного
самоуправления  Костромской  области  нормативных  правовых актов в
социально-трудовой сфере;
     4)  участие  в  разрешении конфликтных ситуаций и коллективных
трудовых споров.

          Глава 3. Правовые акты социального партнерства

     Статья 11. Правовые акты социального партнерства

     В   Костромской  области  заключаются  и  действуют  следующие
правовые акты социального партнерства:
     1) областное трехстороннее соглашение;
     2) областные отраслевые (межотраслевые) соглашения;
     3) соглашения муниципальных образований;
     4)   отраслевые   (межотраслевые)   соглашения   муниципальных
образований;
     5) коллективные договоры;
     6) иные соглашения.

     Статья 12. Костромское областное трехстороннее соглашение

     1. Костромское  областное трехстороннее соглашение заключается
администрацией  Костромской области, организациями профессиональных
союзов  Костромской области, объединениями работодателей области на
основе коллективных переговоров между сторонами.
     2. Костромское      областное     трехстороннее     соглашение
устанавливает   общие   принципы  регулирования  социально-трудовых
отношений    и    связанных   с   ними   экономических   отношений,
предоставления  социальных  гарантий и льгот в Костромской области,
взаимные  обязательства,  принятые  по этим вопросам администрацией
области,  федерацией  организаций профессиональных союзов области и
работодателями области в пределах их компетенции.
     3. Костромское  областное трехстороннее соглашение заключается
до  принятия  бюджета  области  на  соответствующий  год и является
основой   для   заключения   отраслевых  (межотраслевых)  областных
соглашений,    соглашений    муниципальных   образований   и   иных
соглашений.

     Статья 13. Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения

     1. Областные     отраслевые     (межотраслевые)     соглашения
заключаются    областными    организациями    профсоюзов    отрасли
(отраслей),  работодателями (их объединениями) отрасли (отраслей) и
органами     исполнительной     власти     Костромской     области,
осуществляющими  координацию  деятельности  соответствующей отрасли
(отраслей).
     2. Областные     отраслевые     (межотраслевые)     соглашения
устанавливают  общие  условия оплаты труда, другие условия труда, а
также   социальные   гарантии   и  льготы  для  работников  отрасли
(отраслей)   и   являются   основой   для   заключения   отраслевых
(межотраслевых) территориальных соглашений.

     Статья 14. Соглашения муниципальных образований

     1. Соглашения     муниципальных     образований    заключаются
объединениями  профсоюзов  муниципальных образований, объединениями
работодателями   муниципальных   образований  и  органами  местного
самоуправления.
     2. Соглашения  муниципальных  образований  устанавливают общие
условия  труда,  а  также  трудовые  гарантии  и  льготы  в области
социально-трудовых  отношений для работников организаций конкретной
территории с учетом местных особенностей.
     3. Соглашения  муниципальных  образований  не  могут содержать
условия   и   обязательства,  ухудшающие  положение  работников  по
сравнению   с   условиями   и   обязательствами,   содержащимися  в
Костромском    областном    трехстороннем   соглашении,   областных
отраслевых (межотраслевых) соглашениях.

     Статья     15.     Отраслевые    (межотраслевые)    соглашения
муниципальных образований

     1. Отраслевые    (межотраслевые)    соглашения   муниципальных
образований  заключаются отраслевыми (межотраслевыми) объединениями
профсоюзов      муниципальных      образований,      работодателями
(объединениями      работодателей)      соответствующей     отрасли
муниципальных образований и органами местного самоуправления.
     2. Отраслевые    (межотраслевые)    соглашения   муниципальных
образований  устанавливают  общие  условия  труда, а также трудовые
гарантии  и  льготы  в  области  социально-трудовых  отношений  для
работников    организаций    отрасли   (отраслей)   соответствующей
территории с учетом местных особенностей.
     3. Отраслевые    (межотраслевые)    соглашения   муниципальных
образований  не могут содержать условия и обязательства, ухудшающие
положение  работников  по  сравнению с условиями и обязательствами,
содержащимися  в  Костромском  областном  трехстороннем соглашении,
областных  отраслевых  (межотраслевых),  соглашениях  муниципальных
образований (территориальных).

     Статья 16. Иные соглашения

     Сторонами   на  любом  уровне  социального  партнерства  могут
заключаться    иные    соглашения    по    отдельным   направлениям
регулирования социально-трудовых отношений.

     Статья 17. Действие соглашений. Присоединение к соглашениям

     1. Действие   соглашений   распространяется  на  работников  и
работодателей,  уполномочивших  своих  представителей разработать и
заключить  на  коллективных  переговорах соответствующие соглашения
от   их   имени,   а   также   на   работников   и   работодателей,
присоединившихся к соглашению после его заключения.
     На   органы   государственной   власти   и   органы   местного
самоуправления  действие  соглашений  распространяется  в  пределах
взятых ими на себя обязательств.
     В    тех    случаях,    когда   на   работников   одновременно
распространяется  действие различных соглашений, действуют наиболее
благоприятные для работников условия соглашений.
     2. Соглашение    распространяется   на   всех   работодателей,
являющихся    членами    объединений   работодателей,   заключивших
соглашение.  Прекращение  членства  в  объединении работодателей не
освобождает  работодателя  от выполнения соглашения, заключенного в
период   его   членства.  Работодатель,  вступивший  в  объединение
работодателей   в  период  действия  соглашения,  обязан  выполнять
обязательства, предусмотренные этим соглашением.
     3. Стороны,   подписавшие  соответствующее  соглашение,  имеют
право   через   источники  официального  опубликования  нормативных
правовых  актов  органов  государственной  власти, органов местного
самоуправления  Костромской области, обратиться к работодателям, не
участвовавшим   в   подписании   соответствующего   соглашения,   с
предложением о присоединении к соглашению.
     Если  работодатели  в  течение  30  календарных  дней  со  дня
официального    опубликования   предложения   о   присоединении   к
соглашению   не   представили   в   соответствующую   комиссию   по
регулированию  социально-трудовых отношений или Сторонам соглашения
письменный   мотивированный   отказ   присоединиться   к  нему,  то
соглашение  считается распространенным на этих работодателей со дня
официального опубликования этого предложения.
     4. Срок  действия  соглашений  определяется  сторонами,  но не
может превышать трех лет.
     5. Соглашения    в    десятидневный    срок    публикуются   в
соответствующих  источниках  официального опубликования нормативных
правовых  актов  органов  государственной  власти, органов местного
самоуправления    Костромской    области.   Порядок   опубликования
соглашений определяется сторонами соглашений.

     Статья 18. Коллективный договор

     1. Для       обеспечения       договорного       регулирования
социально-трудовых  отношений  в  организациях  области заключаются
коллективные  договоры  между работниками и работодателем в лице их
представителей.
     2. Порядок   ведения   коллективных   переговоров,  подписания
коллективного  договора,  внесения  в  него  изменений и дополнений
осуществляется   в  соответствии  с  Трудовым  кодексом  Российской
Федерации,  Законом  Российской Федерации "О коллективных договорах
и соглашениях".
     3. Организации,  заключившие  коллективные  договоры, обладают
по  представлению  Костромской  областной трехсторонней комиссии по
регулированию  социально-трудовых отношений преимущественным правом
на   рассмотрение   в   администрации   области,  органах  местного
самоуправления,  объединениях  работодателей,  профсоюзах  вопросов
обеспечения  социальной  и  экономической деятельности организации,
социальной защиты работников.

     Статья 19. Разрешение разногласий

     Урегулирование  разногласий,  возникающих  в ходе коллективных
переговоров  по  заключению  или  изменению коллективного договора,
соглашения,   производится  в  порядке,  установленном  действующим
законодательством.

     Статья  20. Уведомительная регистрация коллективных договоров,
соглашений

     Коллективные     договоры     и     соглашения    направляются
работодателями  на  уведомительную  регистрацию  в  соответствующий
орган по труду в течение 7 дней со дня их подписания.
     Порядок  проведения  уведомительной  регистрации  коллективных
договоров  и  соглашений  устанавливается  губернатором Костромской
области.

Глава 4.Ответственность и контроль в сфере социального партнерства

     Статья 21. Ответственность сторон социального партнерства

     1. Стороны  коллективных договоров, соглашений, нарушающие или
не   выполняющие  взятые  обязательства,  несут  ответственность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. По    требованию    представительного   органа   работников
работодатель   обязан  принять  меры,  предусмотренные  действующим
законодательством,   к   должностному   лицу,   по   вине  которого
нарушаются  или  не  выполняются  условия  коллективного  договора,
соглашения.
     3. Стороны   коллективного   договора,  соглашения  вправе  по
взаимному  согласию  устанавливать  договорную  ответственность  за
нарушение,  неисполнение  обязательств  по  коллективному договору,
соглашению,  если  предусмотренная  ответственность не противоречит
законодательству    Российской   Федерации.   Условия   и   порядок
применения  договорной ответственности к Сторонам предусматриваются
в коллективном договоре, соглашении.
     4. Привлечение  к  ответственности  не  освобождает Стороны от
выполнения обязательств по коллективному договору, соглашению.

     Статья  22.  Контроль за выполнением соглашений и коллективных
договоров

     Контроль  за  выполнением  соглашений и коллективных договоров
осуществляется   Сторонами   социального   партнерства,   а   также
соответствующими органами по труду.

                 Глава 5. Заключительные положения

     Статья 23. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.

     Статья   24.   Приведение   нормативных   правовых   актов   в
соответствие с настоящим Законом

     Губернатору     Костромской    области,    органам    местного
самоуправления   привести   свои   нормативные   правовые   акты  в
соответствие  с  настоящим  Законом  в  течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.

                                                         Губернатор
                                                Костромской области
                                                       В.А.ШЕРШУНОВ
     19 мая 2004 года
     N 190-ЗКО