Закон Костромской области от 01.04.1996 № 34

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                    КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                               ЗАКОН
                        КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                   О Костромской областной Думе

                                 Принят Костромской областной Думой
                                                 28 марта 1996 года


   (В редакции Законов Костромской области от 24.09.96 г. N 42;
                        от 29.04.97 г. N 5)


                             РАЗДЕЛ I
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

          Статья 1. Принципы деятельности областной Думы

    Костромская  областная  Дума  осуществляет свою деятельность на 
основе следующих основных принципов:
    1) законности;
    2) разделения властей;
    3) гласности и открытости;
    4) подотчетности и подконтрольности избирателям;
    5) коллегиальности.

    Статья  2.  Областная Дума - законодательный (представительный) 
орган государственной власти Костромской области

    Областная   Дума   -   постоянно   действующий  законодательный  
(представительный)   орган   государственной   власти   области   -   
равноправного   и   неотделяемого  субъекта  Российской  Федерации.  
    В  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации и Уставом 
Костромской  области  областная  Дума  принимает  Устав Костромской 
области,  законы  области, кодексы области, постановления областной 
Думы, вносит в них дополнения и изменения.

     Статья 3. Областная Дума - юридическое лицо

     Костромская  областная  Дума  является  юридическим лицом, она
имеет  обособленное  имущество,  самостоятельный  баланс,  может от
своего  имени  приобретать  и  осуществлять  имущественные  права и
нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
     Дума  имеет  печать  с изображением герба Костромской области,
другие атрибуты юридического лица.

                              РАЗДЕЛ II                               
    СТРУКТУРА,  ПРАВОВЫЕ  И  ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ    
                            ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                            

     Статья 4. Избрание областной Думы

     Областная  Дума  избирается  гражданами  Российской  Федерации,  
обладающими   активным   избирательным   правом,   проживающими  на  
территории  Костромской  области  на  основе  всеобщего  равного  и  
прямого избирательного права при тайном голосовании.
    Дума  состоит  из  19 депутатов, которые избираются сроком на 4
года.  (В редакции Закона Костромской области от 29.04.97 г. N 5)
    Выборы  депутатов  областной  Думы  проводятся на основании и в 
соответствии  с  законом  области  "О выборах депутатов Костромской 
областной Думы".


     Статья 5. Правовые основы деятельности областной Думы

     Костромская  областная  Дума  осуществляет свою деятельность в
соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации,   Уставом
Костромской области, федеральным и областным законодательством.

     Статья 6. Заседания областной Думы

     Основной  формой  работы  Костромской  областной Думы являются
заседания.
     Первое  заседание  Костромской  областной  Думы  созывается не
позднее  двадцати  дней после опубликования избирательной комиссией
области   общих   итогов  выборов  депутатов  областной  Думы.  Его
открывает   и   до   избрания  председателя  областной  Думы  ведет
старейший по возрасту депутат.
     При  необходимости  могут проводиться внеочередные, экстренные
и закрытые заседания областной Думы.
     Заседание  Думы  правомочно,  если  в нем принимает участие не
менее двух третей установленного количества депутатов.
     Постановление  областной Думы считается принятым, если за него
проголосовало   более  половины  от  установленного  законом  числа
депутатов.
     Порядок   созыва   и   проведения   заседаний  областной  Думы
определяется ее Регламентом.

     Статья 7. Компетенция областной Думы

     1.Областная Дума:
     а) принимает Устав, кодексы и законы области, постановления;
     б)  вносит  изменения  в  Устав,  кодексы  и  законы  области,
постановления;
     в)   дает  толкование  Устава,  кодексов  и  законов  области,
постановлений, принятых областной Думой;
     г)           устанавливает          порядок          изменения
административно-территориального   устройства   области,   основные
принципы организации местного самоуправления;
     д)  по  представлению  главы  администрации области утверждает
областной  бюджет  и  отчет  о  его  исполнении, при необходимости,
вносит изменения в бюджет;
     е)   утверждает  программы  и  планы  социально-экономического
развития области;
     ж)  устанавливает  налоги,  сборы,  пошлины,  ставки платежей,
установление   которых  отнесено  действующим  законодательством  к
компетенции     законодательного     (представительного)     органа
государственной власти области, а также порядок их взимания;
     з)  устанавливает нормативы отчислений от регулируемых доходов
и  налогов  в  бюджеты  городов и районов, а также размер дотаций и
субвенций при несбалансированности бюджетов;
     и)   предоставляет   налоговые   льготы   в   соответствии   с
федеральным и областным законодательством;
     к)  устанавливает  порядок  формирования  минимальных  местных
бюджетов;
     л)    устанавливает   порядок   образования   и   деятельности
внебюджетных  и  валютных  фондов области, заслушивает отчеты об их
деятельности;
     м)  устанавливает  порядок  предоставления и изъятия земельных
участков  под  объекты  федерального, межрегионального и областного
значения;
     н)  объявляет  находящиеся  на  территории  области природные,
предметные  и  иные  объекты,  имеющие историческую, экологическую,
культурную  и  научную  ценность,  охраняемыми памятниками истории,
природы, культуры;
     о)    устанавливает   в   соответствии   с   законодательством
Российской   Федерации  порядок  охраны  и  использования  объектов
исторического,  природного  и  культурного  наследия  на территории
области;
     п)    определяет    порядок    управления    и    распоряжения
государственной   собственностью   области   и   порядок   передачи
областной     собственности    в    муниципальную    собственность,
осуществляет контроль за распоряжением областной собственностью;
     р)     утверждает     областную     программу     приватизации
государственных предприятий;
     с)   в   пределах   компетенции   решает   вопросы  земельного
законодательства;
     т)  назначает областной референдум, выборы депутатов областной
Думы,   главы   администрации   области  в  порядке,  установленном
федеральным законодательством и законами области;
     у) учреждает областные награды и почетные звания;
     ф)  устанавливает  ответственность за нарушение и невыполнение
законов Костромской области, изданных по предметам ведения области.
     2.  Областная  Дума заслушивает главу администрации области по
вопросам  исполнения  законов  области, бюджета, реализации целевых
программ и планов социально-экономического развития области.
     3.   Областная   Дума  организует  опубликование  в  средствах
массовой  информации  материалов  по  итогам  заседаний  постоянных
комиссий,  депутатских  слушаний,  иных  документов  о деятельности
областной  Думы,  ее органов и депутатов. Данные материалы подлежат
опубликованию   в  газете  "Северная  правда"  и  других  средствах
массовой  информации в срок, согласованный с областной Думой, но не
позднее десяти дней со дня их получения редакцией.
     4.  Областная Дума решает другие вопросы, отнесенные к ведению
законодательного  (представительного) органа государственной власти
области  федеральным законодательством, Уставом Костромской области
и законами области.
     5.  Порядок принятия законов и иных нормативных правовых актов
устанавливается Регламентом областной Думы.

     Статья 8. Контрольные функции областной Думы

     Областная Дума осуществляет контроль за:
     а)   исполнением   принятых  ею  законов  и  иных  нормативных
правовых актов;
     б)   исполнением  бюджета  области,  использованием  кредитных
ресурсов  и  ассигнований  из бюджета Российской Федерации, средств
внебюджетных и валютных фондов области;
     в)  выполнением  программ  и  планов  социально-экономического
развития области;
     г)    соблюдением    установленного    порядка    распоряжения
собственностью   области,   федеральной   и   иной  собственностью,
переданной в управление областью;
     д)   исполняет  иные  контрольные  функции  в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством.

     Статья  9.  Взаимоотношения  областной  Думы  с администрацией
Области

     Областная  Дума  в  соответствии с Уставом Костромской области
взаимодействует    с   администрацией   области   в   осуществлении
полномочий,  предоставленных органам государственной власти области
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

     Статья   10.   Полномочия  областной  Думы  в  сфере  местного
Самоуправления

     Областная   Дума  осуществляет  законодательное  регулирование
деятельности   местного   самоуправления   на  территории  области,
руководствуясь   при   этом   Конституцией   Российской  Федерации,
Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации", другими законами и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации и Костромской
области.

     Статья 11. Форма осуществления полномочий областной Думы

     1.  Областная Дума осуществляет свои полномочия путем принятия
Устава, законов области, нормативных правовых актов областной Думы.
     Указанные  акты,  принятые  в  пределах  компетенции областной
Думы, обязательны для исполнения на территории области.
     2.  По  предметам  совместного  ведения Российской Федерации и
Костромской   области   областная  Дума  принимает  законы  и  иные
нормативные правовые акты.
     3.  Вне  предметов  ведения  Российской  Федерации и предметов
совместного   ведения  область  осуществляет  собственное  правовое
регулирование  посредством  принятия  законов  и  иных  нормативных
правовых актов.
     4.  В  случае  противоречия между законами, иными нормативными
правовыми  актами  области  и  федеральными  законами, принятыми по
предметам совместного ведения, действует федеральный закон.
     5.   В   случае   противоречия  между  федеральным  законом  и
нормативным  правовым  актом области, изданным вне пределов ведения
Российской  Федерации,  совместного  ведения, действует нормативный
правовой акт области.
     6.  Разногласия  по  вопросам  разграничения компетенции между
федеральными    органами    государственной   власти   и   органами
государственной   власти   области   разрешаются  с  использованием
согласительных     процедур    или    посредством    обращения    в
Конституционный Суд Российской Федерации.

     Статья 12. Регулирование деятельности областной Думы

     Порядок  подготовки  и внесения вопросов на заседания Думы, их
рассмотрения,  образования  постоянных  комиссий,  рабочих  и  иных
групп   областной   Думы,   заслушивания   отчетов   о  их  работе,
рассмотрения  депутатских  запросов,  проектов  постановлений Думы,
порядок  голосования,  другие  вопросы организации работы Думы и ее
органов,  а  также  ответственность  депутатов  за  систематическое
неучастие  в  работе  заседаний  Думы и ее органов без уважительной
причины определяются Регламентом Думы.

     Статья 13. Право законодательной инициативы областной Думы

     Областной  Думе принадлежит право законодательной инициативы в
Федеральном  Собрании Российской Федерации. Это право реализуется в
форме  подготовки  и  направления  в  парламент  России  поправок к
Конституции   Российской   Федерации,   дополнений  и  изменений  к
федеральным  законам,  представлении  проектов  законов  Российской
Федерации  для  рассмотрения  их Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации.

     Статья  14.  Право  областной  Думы  на  обращения  в судебные
инстанции

     1.  Областная  Дума  вправе  обращаться  в Конституционный Суд
Российской  федерации  с  запросами о толковании статей и положений
Конституции    Российской   Федерации,   соответствии   Конституции
Российской   Федерации   федеральных   законов,   актов  Президента
Российской   Федерации,  Совета  Федерации,  Государственной  Думы,
Правительства Российской Федерации.
     2.  Дума  вправе обращаться в другие суды Российской Федерации
по   вопросам   обжалования  актов  и  решений,  принятых  органами
государственной власти области, а также их должностными лицами.

     Статья 15. Депутат областной Думы

     1.  Депутатом  областной  Думы  может  быть  избран  гражданин
Российской   Федерации,   достигший   21   года   и  имеющий  право
участвовать в выборах.
     2.  Депутат  областной Думы может осуществлять свои полномочия
как  на  профессиональной  постоянной  основе,  так и без отрыва от
основной деятельности.
     3.    Решение    о   количестве   депутатов,   работающих   на
профессиональной   постоянной   основе,  областная  Дума  принимает
самостоятельно.
     Депутат,  работающий на профессиональной постоянной основе, не
может  быть депутатом иных представительных органов государственной
власти  и  местного  самоуправления, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью,  кроме  преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
     4.  Депутаты  областной Думы, работающие в ней на непостоянной
основе,  не  могут  быть  депутатами  иных представительных органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления,  а  также
находиться на государственной и муниципальной службе.
     5.   Статус   депутата  областной  Думы  определяется  законом
области.

     Статья    16.   Взаимоотношения   областной   Думы   и   главы
администрации области при досрочном прекращении их полномочий

     1.  Постановление  о  досрочном  прекращении  полномочий главы
администрации области принимается областной Думой в случаях:
     - его добровольной отставки;
     - выезда на постоянное жительство за пределы области;
     - стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной медицинской
комиссией;
     - вступления  в  законную  силу  приговора суда, связанного с
лишением свободы или права занимать данную должность;
     -  выражения   недоверия  по  итогам  областного  референдума,  
проведенного в установленном законом порядке.
     В    случае    досрочного    прекращения    полномочий   главы
администрации области обязанности исполняет его первый заместитель.
     Выборы нового   главы   администрации   области   проводятся в
двухмесячный срок со дня прекращения полномочий главы администрации
области.
     2. Полномочия  областной  Думы могут быть прекращены досрочно: 
      - в  случае  принятия  ею  постановления  о  самороспуске  до  
истечения  срока  полномочий.  Такое  постановление  принимается не 
менее  чем  двумя третями голосов от установленного числа депутатов 
Думы  не  позднее  шести  месяцев до дня истечения срока полномочий 
Думы текущего созыва;
      - по решению областного референдума.
      Выборы в областную  Думу  в  этих  случаях назначаются главой 
администрации  области  в соответствии с законом области "О выборах 
депутатов   Костромской   областной   Думы"   не   позднее,  чем  в  
трехмесячный   срок   со   дня   принятия   Думой  соответствующего  
постановления.

     Статья  17.  Порядок  подготовки  законов  и  иных нормативных
правовых актов области

     Областная  Дума  в обязательном порядке рассматривает законы и 
иные   нормативные   правовые   акты  области,  если  они  вносятся  
субъектами  законодательной  инициативы  в  областной Думе - главой 
администрации   области,   постоянными   комиссиями   и  депутатами  
областной  Думы, городскими думами, районными собраниями депутатов, 
главами администраций городов и районов, областным судом, областным 
арбитражным  судом,  прокурором  области  по вопросам их ведения, а 
также       советом       федерации       профсоюзов       области,       
общественно-политическими  объединениями.  партиями,  гражданами  в  
порядке   народной   инициативы  собравшими  не  менее  пяти  тысяч  
подписей.

     Статья  18.  Порядок  принятия  областной Думой законов и иных
нормативных правовых актов области

     1.  Закон, принятый областной Думой, вместе с постановлением о
его  принятии,  подписанным  председателем Думы, направляется главе
администрации   области,   который   в  течение  семи  дней  обязан
подписать  и  опубликовать  его  либо  возвратить  в  Думу на новое
рассмотрение.
     2.  Если  глава  администрации  области не подписывает закон в
установленный  срок  и  не отклоняет его, то закон опубликовывается
областной Думой самостоятельно.
     3.  Закон,  возвращенный  главой  администрации области в Думу
для  повторного рассмотрения, областная Дума обязана рассмотреть не
позднее  чем в месячный срок. Если при повторном рассмотрении закон
будет  одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей  голосов  от  установленного числа депутатов областной Думы,
глава  администрации  области  подписывает  и  опубликовывает его в
недельный срок.

     Статья 19. Председатель областной

     Думы и заместители председателя
     1.   Областная   Дума   на   срок   своих   полномочий  тайным
голосованием    избирает    из    числа   депутатов   председателя.
Председатель  областной  Думы  по  должности является членом Совета
Федерации    Федерального    Собрания    Российской   Федерации   и
представляет   область   в  верхней  палате  парламента  Российской
Федерации.
     2.  По  предложению  председателя  областная Дума избирает его
заместителей.
     Порядок  избрания  и  отзыва председателя областной Думы и его
заместителей,  их  полномочия определяются в соответствии с Уставом
Костромской области и настоящим законом.
     3.  Председатель  Думы  и его заместители подотчетны областной
Думе  и  могут  быть  отозваны  путем  тайного  голосования  на  ее
заседании.
     4. Председатель областной Думы:
     -   представляет   областную   Думу   во   взаимоотношениях  с
федеральными  органами,  другими субъектами Российской Федерации, а
также внутри области;
     - созывает и ведет заседания областной Думы;
     - подписывает постановления областной Думы;
     - руководит работой аппарата областной Думы;
     -   назначает   и   освобождает   от  должности  руководителей
структурных подразделений аппарата областной Думы;
     -  оказывает  содействие  депутатам  в осуществлении ими своих
полномочий;
     -  открывает  и  закрывает  расчетные  счета  областной Думы в
банках и является распорядителем по этим счетам;
     -   решает   иные   вопросы,   которые   возложены   на   него
законодательством области и постановлениями областной Думы.
     5.  По  вопросам  своей  компетенции  председатель Думы издает
распоряжения.

     Статья 20. Органы областной Думы

     Областная   Дума  для  подготовки  к  рассмотрению  депутатами
проектов   законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  области,
проектов   постановлений   областной   Думы   образует   постоянные
комиссии, создает временные общественные комиссии и рабочие группы.
     Структура,  порядок  формирования,  полномочия  и  организация
деятельности   постоянных  комиссий  устанавливаются  Положением  о
постоянных комиссиях.
     Временные  общественные  комиссии и рабочие группы возглавляют
депутаты  областной  Думы,  в  них могут включаться соответствующие
специалисты.

     Статья 21. Аппарат областной Думы

     Для   организационного,  правового,  информационного  и  иного
обеспечения  деятельности  областной  Думы  и  ее органов создается
аппарат областной Думы.
     Структура,  штаты  и фонд оплаты труда аппарата областной Думы
определяются ею самостоятельно.
     Работники  аппарата  областной Думы состоят на государственной
службе,   на   них   распространяется   федеральное   и   областное
законодательство о государственной службе.

     Статья 22. Официальные издания областной Думы

     Областная  Дума  может  выступать  учредителем и соучредителем
средств  массовой  информации. В целях расширения информированности
органов,  должностных  лиц  и  граждан  о  принятых областной Думой
законах   области,   постановлениях   областной   Думы   и   других
нормативных  правовых  актах  областная  Дума выступает учредителем
областной газеты "Северная правда", других изданий.

     Статья   23.   Обязательность   исполнения   законов   и  иных
нормативных правовых актов, принятых областной Думой

     Законы  и  иные  нормативные правовые акты, принятые областной
Думой  в  пределах  ее  компетенции,  обязательны для исполнения на
территории  Костромской  области  органами  государственной власти,
местного      самоуправления,      предприятиями,     учреждениями,
организациями    всех    организационно-правовых    форм   и   форм
собственности,  общественными  объединениями,  должностными лицами,
гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
     Невыполнение  актов,  перечисленных  в  части первой настоящей
статьи,   влечет   ответственность,   установленную  федеральным  и
областным законодательством.

                            РАЗДЕЛ III
                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 24. Вступление настоящего закона в силу

     Настоящий   закон  вступает  в  силу  с  момента  официального
опубликования.
    Действие  настоящего  закона распространяется на областную Думу 
первого  созыва,  кроме  части  второй  статьи  четвертой  и  части  
четвертой статьи 15.
    С введением в действие настоящего закона прекращает действовать 
закон  области  "О  Костромской областной Думе", принятый областной 
Думой 26 апреля 1994 года.


                                                Глава администрации
                                                Костромской области
                                                       В.П. АРБУЗОВ

     1 апреля 1996 года
     № 34