Закон Костромской области от 16.05.2000 № 89-зко

 
                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
   
                       КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
   
                                 ЗАКОН
                          КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
             ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                    ОБРАЗОВАНИЯХ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                                   Принят Костромской областной Думой
                                                  27 апреля 2000 года
   
       Статья 1. Предмет регулирования и пределы действия закона
   
       Настоящий закон на основании статьи 72 Конституции  Российской
   Федерации  в соответствии с законодательством Российской Федерации
   и  Костромской  области  в  целях  ликвидации  правового   пробела
   устанавливает  порядок организации и деятельности административных
   комиссий на территории Костромской области.
   
       Статья 2. Правовые основы закона
   
       Правовой  базой   настоящего   закона   являются   Конституция
   Российской Федерации,    Кодекс    РСФСР    об    административных
   правонарушениях, Федеральный Закон "Об общих принципах организации
   местного самоуправления  в Российской Федерации",  Устав (Основной
   закон)   Костромской   области,   законы   Костромской     области
   "Об административной  ответственности  на  территории  Костромской
   области за правонарушения,  не урегулированные Кодексом  РСФСР  об
   административных        правонарушениях",        "О        статусе
   административно-территориальных образований и  населенных  пунктов
   Костромской  области",  иные  нормативные правовые акты Российской
   Федерации и Костромской области.
   
       Статья 3. Правовой статус административных комиссий
   
       Административные комиссии   в    муниципальных    образованиях
   Костромской     области     являются    коллегиальными    органами
   административной    юрисдикции    по    рассмотрению    дел     об
   административных  правонарушениях,  отнесенных  к  их  компетенции
   федеральным и областным законодательством.
       В Костромской   области  создаются  административные  комиссии
   муниципальных образований (далее - муниципальные  административные
   комиссии), а  также могут создаваться административные комиссии на
   территориях сельсоветов,  в городских, сельских поселениях, других
   территориях (далее - территориальные административные комиссии).
       Административные комиссии принимают решения  коллегиально,  на
   их   заседаниях   вправе   присутствовать   глава   муниципального
   образования,  депутаты выборного органа  местного  самоуправления,
   законодательного    органа   государственной   власти,   прокурор,
   начальник органа внутренних дел либо лица,  ими уполномоченные,  а
   также другие граждане.
       Подведомственность дел,   рассматриваемых    административными
   комиссиями,   определяется   Кодексом  РСФСР  об  административных
   правонарушениях,  иным  федеральным  законодательством,  а   также
   законами Костромской области.
   
       Статья 4. Формирование и состав муниципальной административной
   комиссии
   
       Муниципальная административная комиссия формируется в  составе
   председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и
   членов комиссии.  Количественный и  персональный  состав  комиссии
   утверждается постановлением главы муниципального образования.
       Председателем муниципальной  комиссии  может  быть   один   из
   заместителей  главы  муниципального  образования  либо  иное лицо,
   утвержденное главой муниципального образования.
       Ответственный секретарь   комиссии   работает   на  постоянной
   штатной основе и является муниципальным служащим.
   
       Статья 5.  Состав  и  порядок   формирования   территориальных
   административных комиссий
   
       В состав   территориальной  административной  комиссии  входят
   председатель,  заместитель председателя, ответственный секретарь и
   члены комиссии.     Количественный    и     персональный    состав
   территориальной     административной    комиссии      утверждается
   постановлением главы муниципального образования.
       Председатель либо заместитель председателя, либо ответственный
   секретарь  комиссии  должен  быть работником районной (городской),
   сельской (поселковой) администраций.
   
       Статья 6. Задачи административных комиссии
   
       Основными задачами  административных  комиссий  в  Костромской
   области являются защита личности,  охрана прав и свобод человека и
   гражданина, здоровья, санитарно - эпидемиологического благополучия
   населения   области,  общественной  нравственности,  защита  права
   собственности,  окружающей природной среды, общественного порядка,
   воспитание   у   населения   области  уважения  к  федеральному  и
   областному законодательству,  а  также  предотвращение  совершения
   административных правонарушений.
       Административные комиссии  реализуют  свои  задачи  на  основе
   всестороннего,  полного  и  объективного  выяснения  обстоятельств
   каждого дела,  разрешения его в точном соответствии с  действующим
   законодательством.
   
       Статья 7. Права административных комиссии
   
       Административные комиссии    имеют    право   запрашивать   от
   должностных  лиц  органов  местного  самоуправления,   организаций
   независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
   документы,  необходимые  для  разрешения  рассматриваемого   дела,
   вызывать на свои заседания граждан и должностных лиц для получения
   сведений по вопросам, рассматриваемым комиссиями.
       Административные комиссии  вправе применить к правонарушителям
   меры административного  взыскания,  отнесенные  к  их  компетенции
   федеральным и областным законодательством.
       В случае, если комиссия придет к выводу, что правонарушение по
   своему  характеру  содержит  признаки  преступления,  она передает
   соответствующие материалы в  прокуратуру, органу  предварительного
   следствия или дознания.
   
       Статья 8. Место рассмотрения дел административными комиссиями
   
       Дела об  административных  правонарушениях  в   соответствии с
   федеральным   и   областным   законодательством    рассматриваются
   административными  комиссиями по месту жительства,  работы,  учебы
   правонарушителя либо по месту совершения правонарушения.
   
       Статья 9. Обеспечение деятельности административных комиссий
   
       Деятельность административных  комиссий   обеспечивает   глава
   муниципального   образования,   выделяя   помещения  для  штатного
   работника комиссии,  проведения ее заседаний, обеспечивая комиссии
   телефонной связью,  канцелярскими принадлежностями,  транспортом и
   т.д.
   
       Статья 10.  Подотчетность и подконтрольность  административных
   комиссий
   
       Административные комиссии    на    территории   муниципального
   образования  работают  под   руководством   главы   муниципального
   образования и ему подотчетны.
   
       Статья 11.  Правомочность  заседания  и принятие постановления
   административной комиссией
   
       Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает
   участие не менее половины установленного ее состава.
       Административная комиссия   принимает    решения    в    форме
   постановлений.  Постановление комиссии считается принятым, если за
   него проголосовало не менее половины членов комиссии,  принимающих
   участие в заседании.
   
       Статья 12.  Порядок  производства по делам об административных
   правонарушениях в административных комиссиях
   
       Производство по  делам  об  административных   правонарушениях
   осуществляется   в   порядке,   установленном  Кодексом  РСФСР  об
   административных  правонарушениях,  законодательством   Российской
   Федерации, Костромской области и настоящим законом.
       Основными принципами производства в административной  комиссии
   являются равенство граждан перед законом,  открытость,  гласность,
   объективность,  законность  рассмотрения  дел  и   привлечения   к
   административной      ответственности,      справедливость     мер
   административного воздействия.
   
       Статья 13.  Прокурорский надзор за рассмотрением и разрешением
   дел об административных правонарушениях
   
       В соответствии с законодательством Российской Федерации надзор
   за соблюдением законности в деятельности административных комиссий
   при    рассмотрении   и   разрешении   дел   об   административных
   правонарушениях осуществляют органы прокуратуры.
   
       Статья 14.   Поводы   и   основания   возбуждения   дела    об
   административном правонарушении
   
       Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении
   являются:
       а) обнаружение    уполномоченным   должностным   лицом   факта
   совершения административного правонарушения:
       б) материалы,  поступившие  из правоохранительных органов,  от
   других государственных органов,  органов местного самоуправления и
   общественных объединений;
       в) сообщения и заявления граждан и юридических  лиц,  а  также
   сообщения  в  средствах  массовой информации,  содержащие признаки
   административного правонарушения.
       Основанием для    возбуждения    дела    об   административном
   правонарушении    является    протокол     об     административном
   правонарушении.
       Дело об административном правонарушении считается возбужденным
   с  момента  принятия  к рассмотрению протокола об административном
   правонарушении.
       Протоколы об   административном   правонарушении  составляются
   лицами,   уполномоченными   на   это   федеральным   и   областным
   законодательством.
   
       Статья 15. Установление личности нарушителя
   
       Личность нарушителя устанавливается на основании паспорта либо
   документа, его заменяющего.
       Если у  нарушителя  отсутствуют документы,  удостоверяющие его
   личность,  и нет свидетелей,  которые могли бы сообщить  данные  о
   нем, нарушитель  в  соответствии  с  Федеральным законодательством
   может быть  доставлен  в  орган  внутренних  дел,  орган  местного
   самоуправления, общественный пункт охраны порядка для установления
   личности   и    составления    протокола    об    административном
   правонарушении.
   
       Статья 16. Порядок составления протокола
   
       В протокол  об  административном  правонарушении заносятся все
   сведения, которые   предусмотрены  его  формой.  Он  подписывается
   лицом,  его составившим,  нарушителем,  свидетелями,  потерпевшими
   (если таковые имеются).
       В случае  отказа  нарушителя  подписать протокол об этом в нем
   делается соответствующая запись.
       Лицо, совершившее   правонарушение,   имеет   право  внести  в
   протокол объяснение   причин   отказа,   подписать  протокол  либо
   замечания по существу протокола.
       Копия протокола об административном правонарушении  немедленно
   после   составления   протокола   вручается   под  расписку  лицу,
   совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему
   по его просьбе.
   
       Статья 17. Направление протокола на рассмотрение
   
       Протокол, составленный    в    соответствии   с   требованиями
   действующего  федерального  и   областного   законодательства,   и
   материалы  к  нему  в течение суток направляются в соответствующую
   административную комиссию.
       Протокол об   административном   правонарушении   может   быть
   возвращен лицу, его направившему, в случаях:
       - если он оформлен ненадлежащим образом;
       - если    рассмотрение    административного     правонарушения
   неподведомственно административной комиссии;
       - если  истек  срок  наложения  административного   взыскания.
   Решение  об  этом  принимает председатель комиссии либо лицо,  его
   замещающее.
   
       Статья 18.  Сроки при рассмотрении  дела  об  административном
   правонарушении
   
       Дело об   административном  правонарушении  рассматривается  в
   срок,  не  превышающий  15  дней,  либо  в   срок,   установленный
   законодательством  Российской  Федерации  и  Костромской  области.
   Течение этого  срока  начинается  со  дня  получения  протокола  в
   административной комиссии.
   
       Статья 19. Порядок подготовки дела к рассмотрению
   
       Дело к  рассмотрению готовит ответственный секретарь либо один
   из членов административной комиссии.  Он проверяет существо дела и
   законность составления протокола.
       О времени и месте рассмотрения дела не позднее чем за 3 дня до
   дня  заседания  административной комиссии уведомляются нарушитель,
   свидетели,   представители   органов   местного    самоуправления,
   территориальных    органов    государственной    власти,   которых
   административная   комиссия   считает   необходимым   привлечь   к
   рассмотрению дела.
   
       Статья 20.   Права   лица,  привлекаемого  к  административной
   ответственности
   
       Лицо, в отношении которого ведется  производство  по  делу  об
   административном   правонарушении,  вправе  знакомиться  со  всеми
   материалами дела,  давать объяснения, представлять доказательства,
   заявлять  ходатайства  и отводы,  пользоваться юридической помощью
   защитника,  обжаловать протокол об административном правонарушении
   и постановление по делу.
   
       Статья 21. Рассмотрение дела в отсутствие нарушителя
   
       Административная комиссия    может    рассмотреть    дело   об
   административном правонарушении в  отсутствие  лица,  в  отношении
   которого   оно   ведется,  но  только  в  случаях,  когда  имеются
   достоверные сведения о его надлежащем извещении о месте и  времени
   рассмотрения дела либо по его личной просьбе.
   
       Статья 22. Порядок рассмотрения дела
   
       Дело об    административном   правонарушении   рассматривается
   административной    комиссией     в     порядке,     установленном
   законодательством Российской Федерации и настоящим законом.
       Рассмотрение дела    начиняется    с    объявления     состава
   административной   комиссии.   Председательствующий  на  заседании
   комиссии сообщает,  какое дело рассматривается, кто привлекается к
   административной ответственности,  разъясняет участникам заседания
   их права и  обязанности,  оглашает  протокол  об  административном
   правонарушении. На  заседании  заслушиваются  лица,  участвующие в
   рассмотрении  дела,  исследуются  доказательства   и   разрешаются
   ходатайства.
       Дело рассматривается  при  участии   лица,   привлекаемого   к
   административной ответственности,  которому разъясняются его права
   и обязанности,  предусмотренные статьей 20 настоящего закона.  Ему
   предоставляется  право  знакомиться  с  протоколом,  на  основании
   которого рассматривается дело,  другими материалами дела, он может
   давать объяснения по существу нарушения, заявлять ходатайства.
       Члены административной комиссии,  лицо,  в отношении  которого
   ведется  производство  по делу,  другие участники заседания вправе
   задавать  вопросы,  давать  справки,  заключения,   иным   образом
   обосновывать свою позицию по отношению к правонарушению.
   
       Статья 23. Установление виновности нарушителя
   
       Виновность лица,  в отношении которого ведется производство по
   делу,   в   совершении   им    административного    правонарушения
   устанавливается  на  основании данных протокола о правонарушении и
   фактов,  полученных  при  рассмотрении  дела  в   административной
   комиссии.
       Административной ответственности подлежат  лица,  достигшие  к
   моменту      совершения      административного      правонарушения
   шестнадцатилетнего возраста.
   
       Статья 24. Постановление административной комиссии
   
       По результатам   рассмотрения   дела    об    административном
   правонарушении   комиссия   выносит   постановление   о  наложении
   административного взыскания либо о прекращении дела производством.
       Постановление должно содержать:
       - наименование административной комиссии;
       - дату рассмотрения дела:
       - сведения о лице,  в отношении которого ведется  производство
   по делу;
       - изложение обстоятельств дела:
       - указание  на  нормативный  правовой  акт,  предусматривающий
   ответственность за данное правонарушение:
       - постановление, вынесенное по делу.
       Постановление административной     комиссии      подписывается
   председательствующим на   заседании   комиссии   и   ответственным
   секретарем комиссии.
       Постановление по  делу  выносится  и объявляется немедленно по
   окончанию  его  рассмотрения,  его  копия  в  течение  трех   дней
   вручается  или высылается лицу,  в отношении которою оно вынесено,
   оно может быть выдано или направлено потерпевшему по его просьбе.
   
       Статья 25. Протокол заседания административной комиссии
   
       На заседании административной  комиссии  ведется  протокол,  в
   который заносятся следующие сведения:
       - дата и место заседания;
       - наименование    и    состав    административной    комиссии,
   рассматривающей дело;
       - содержание рассматриваемого дела;
       - сведения о явке лиц, участвующих в деле;
       - объяснения   лиц,   участвующих   в  рассмотрении  дела,  их
   ходатайства, результаты их рассмотрения;
       - документы  и вещественные доказательства,  исследованные при
   рассмотрении дела;
       - постановление административной комиссии;
       - сведения об оглашении принятого постановления и  разъяснении
   порядка и сроков его обжалования.
       Протокол заседания  административной  комиссии   подписывается
   председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.
   
       Статья 26. Обжалование постановления административной комиссии
   о наложении административного взыскания
   
       Постановление административной комиссии может быть  обжаловано
   лицом,  привлекаемым  к административной ответственности,  а также
   потерпевшим,  другими лицами,  определенными  законодательством, в
   десятидневный  срок  со  дня  получения  ими  постановления  главе
   муниципального образования,  который обязан рассмотреть  жалобу  в
   течение 10 дней со дня вынесения постановления, а также в районном
   суде  по  месту  нахождения  административной  комиссии,   решение
   которого является окончательным.
   
       Статья 27.     Исполнение     постановления     о    наложении
   административною взыскания
   
       Постановление о наложении административного  взыскания  должно
   быть    исполнено    лицом,    привлеченным   к   административной
   ответственности,  в течение пятнадцати дней со  дня  вручения  ему
   постановления.
       Штраф вносится в организации Сберегательного банка  Российской
   Федерации,  квитанция  об  уплате предъявляется в административную
   комиссию.
       В случае  неуплаты  штрафа  в  течение 15 дней постановление о
   привлечении к  административной  ответственности  направляется  по
   месту работы  (учебы)  нарушителя  для  удержания  суммы  штрафа в
   бесспорном порядке.
       В случае,  если  нарушитель  не  имеет  постоянного заработка,
   постановление направляется в службу судебных  приставов  по  месту
   жительства нарушителя для обращения взыскания на его имущество.
   
       Статья 28.    Приведение    нормативных   правовых   актов   в
   соответствие с настоящим законом
   
       Органам местного самоуправления  муниципальных  образований  в
   течение  трех  месяцев  со  дня  вступления  в действие настоящего
   закона привести в соответствие с ним  нормативные  правовые  акты,
   регулирующие деятельность административных комиссий.
   
       Статья 29. Вступление закона в силу
   
       Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.
   
                                                  Глава администрации
                                                  Костромской области
                                                         В.А.ШЕРШУНОВ
   16 мая 2000 года
   N 89-ЗКО