Закон Костромской области от 30.03.1999 № 56

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         


                              З А К О Н                               
                         КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                          


           О законодательном процессе в Костромской области           


                                    Принят Костромской областной Думой
                                                      11 марта 1999 г.


    Статья 1. Предмет регулирования закона
    Настоящий  закон  в  соответствии  с   федеральным   и   областным
законодательством   устанавливает   порядок   подготовки,  внесения  и
рассмотрения Костромской областной  Думой  проектов  законов  области,
подписания,  опубликования  и  вступления  в  юридическую силу законов
Костромской области.

    Статья 2. Правовая основа закона
    Правовой базой настоящего закона являются  Конституция  Российской
Федерации,  федеральное  законодательство,  нормативные  правовые акты
Совета  Федерации  и  Государственной   Думы   Федерального   Собрания
Российской  Федерации,  Устав  (Основной  закон)  Костромской области,
законодательство области.

    Статья 3. Некоторые термины, используемые в настоящем законе
    В настоящем законе термины используются в следующих значениях:
    - закон Костромской области (далее закон  области)  -  нормативный
правовой  акт,  принятый областной Думой, регулирующий наиболее важные
общественные отношения в области;
    -  проект  закона  Костромской  области  (законопроект)  -   текст
предлагаемого  к  принятию  закона,  подготовленный  для  внесения  на
рассмотрение  в  Костромскую  областную   Думу   или   на   референдум
Костромской области;
    - законодательство Костромской области - совокупность вступивших в
законную силу законодательных актов Костромской области;
    - законодательные  акты  Костромской  области  -  Устав  (Основной
закон)   Костромской  области,  кодексы  Костромской  области,  законы
Костромской области;
    - законодательный процесс в Костромской области - деятельность  по
подготовке    проекта   закона   области,   внесение   его   субъектом
законодательной инициативы  в  Костромскую  областную  Думу,  принятие
закона  областной  Думой,  подписание  главой  администрации области и
официальное опубликование в областной газете "Северная правда";
    - законодательная  инициатива  -  официальное  внесение  субъектом
законодательной   инициативы  проекта  закона  области  в  Костромскую
областную Думу;
    - субъект законодательной  инициативы  -  граждане  и  юридические
лица,  которым в соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской
области предоставлено право  законодательной  инициативы  в  областной
Думе;
    - депутатская комиссия - постоянная комиссия Костромской областной
Думы, создаваемая областной Думой на срок ее полномочий;
    - ответственная комиссия - депутатская комиссия, которой  поручено
обеспечивать  рассмотрение  соответствующего законопроекта в областной
Думе;
    - правовая экспертиза проектов законов - проведение  специалистами
в   области  права  юридического  анализа  законопроектов,  подготовка
заключения и предложений  по  приведению  положений  законопроектов  в
соответствие с действующим федеральным и областным законодательством;
    - рабочая группа Костромской областной  Думы  по  законотворчеству
(далее  рабочая  группа  по  законотворчеству) - постоянно действующий
общественный   совещательный   орган   Костромской   областной   Думы,
образованный    постановлением    областной   Думы   для   участия   в
законотворческом процессе в областной Думе.

    Статья 4. Субъекты законодательной инициативы в областной Думе
    В соответствии с Уставом (Основным  законом)  Костромской  области
право   законодательной   инициативы   в  Костромской  областной  Думе
принадлежит депутатам областной  Думы,  главе  администрации  области,
представительным   органам   местного   самоуправления   муниципальных
образований,  совету  федерации   профсоюзов   области,   общественным
объединениям,  зарегистрированным  в  установленном  законом  порядке,
гражданам, собравшим подписи не  менее  пяти  тысяч  жителей  области,
обладающих избирательным правом, а также областному суду, Арбитражному
суду Костромской области, прокурору  области,  избирательной  комиссии
Костромской области по вопросам их ведения.
    Проекты законов области, исходящие от органов  и  организаций,  не
обладающих  правом  законодательной  инициативы,  могут быть внесены в
областную   Думу   через    субъекты    законодательной    инициативы,
перечисленные в части первой настоящей статьи.

    Статья 5. Форма  реализации  права  законодательной  инициативы  в
областной Думе
    Право   законодательной   инициативы   в    Костромской    области
осуществляется в форме внесения в Костромскую областную Думу:
    а) проектов Устава (Основного закона) Костромской области;
    б) проектов законов области о внесении изменений  и  дополнений  в
Устав (Основной закон) Костромской области;
    в) проектов кодексов области;
    г) проектов законов области о внесении изменений  и  дополнений  в
Кодексы области;
    д) проектов законов области;
    е) законопроектов о  внесении  дополнений  и  изменений  в  законы
области;
    ж) законопроектов о признании утратившими силу законов области;
    з) поправок к законопроектам.

    Статья 6. Порядок подготовки проектов законов области и требования
к ним
    Разработку  проектов  законов  области  субъекты   законодательной
инициативы  ведут  самостоятельно.  В  необходимых  случаях  они могут
привлекать  к  этой  работе   ученых,   специалистов   соответствующих
отраслей.
    Текст проекта, вносимого на рассмотрение  областной  Думы,  должен
содержать положения:
    а) о перечне федеральных и областных законов, на основании которых
разработан законопроект;
    б) о предмете регулирования и пределах действия закона;
    в) о сроке, порядке вступления в силу закона области;
    г)  об  изменениях,  которые  необходимо  внести   в   действующее
законодательство области;
    д)   о   необходимости   признания   утратившими   силу   либо   о
приостановлении  действия  законов  области,  постановлений  областной
Думы, постановлений  главы  администрации  области  или  отдельных  их
положений;
    е) о приведении в соответствие с принятым законом области  законов
и  иных  нормативных  правовых  актов органов государственной власти и
местного самоуправления Костромской области.
    Проект закона области должен  быть  внесен  в  областную  Думу  не
позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения областной Думой.
    Проект закона области, направленный в  областную  Думу  субъектами
законодательной  инициативы  в порядке и сроки, определенные настоящим
законом, подлежит обязательному рассмотрению  на  заседании  областной
Думы.
    Порядок рассмотрения проекта закона до его вынесения на  заседание
областной   Думы   определяется   настоящим   законом   и  Регламентом
Костромской областной Думы.

    Статья 7. Перечень документов, представляемых в областную Думу
    При реализации права законодательной инициативы в  областную  Думу
должны быть представлены:
    а) текст проекта закона области с  указанием  на  титульном  листе
субъекта законодательной инициативы;
    б) сопроводительное письмо с указанием фамилии,  имени,  отчества,
места   работы  и  должности  представителя  субъекта  законодательной
инициативы, которому поручено представлять проект закона  в  областной
Думе;
    в) решение коллегиального выборного органа о внесении проекта (при
осуществлении   права   законодательной   инициативы  представительным
органом местного самоуправления  муниципального  образования,  советом
федерации  профсоюзов,  избирательной  комиссией области, общественным
объединением);
    г) пояснительная записка  к  проекту  закона  области,  содержащая
предмет  законодательного  регулирования,  концепцию  проекта, прогноз
социально-экономических и иных последствий его принятия;
    д) перечень законодательных актов области, постановлений областной
Думы,  постановлений  главы  администрации  области,  иных нормативных
правовых    актов,    подлежащих    признанию    утратившими     силу,
приостановлению, изменению, дополнению либо принятию;
    е) заключение администрации области при внесении  законопроекта  о
введении  или  отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении
финансовых обязательств области,  других  проектов,  предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета.
    В  случае  нарушения  требований  части  первой  настоящей  статьи
представленный    законопроект    может    быть   возвращен   субъекту
законодательной инициативы. Мотивированное решение об  этом  принимает
председатель  областной  Думы  на  основании  заключений ответственной
комиссии  и  государственно-правового   управления   областной   Думы.
Возвращенный  законопроект  после  приведения  его  в  соответствие  с
требованиями настоящего закона может быть представлен в областную Думу
повторно.

    Статья 8. Обсуждение проектов законов области до  их  рассмотрения
областной Думой
    Законопроект,   поступивший   в   областную   Думу,   по   решению
председателя областной Думы направляется в ответственную комиссию.
    Законопроекты о введении или отмене налогов,  освобождении  от  их
уплаты,  об изменении финансовых обязательств области, другие проекты,
предусматривающие расходы, покрываемые из средств областного  бюджета,
могут  быть  внесены  в  областную  Думу только при наличии заключения
администрации области.
    Проекты  законов  области  по  вопросам,  затрагивающим   интересы
муниципальных   образований,   регулирования  межбюджетных  отношений,
изменения          границ          муниципальных          образований,
административно-территориального  устройства  не позднее одного месяца
до дня рассмотрения областной Думой по решению Совета  областной  Думы
направляются    представительным   органам   местного   самоуправления
муниципальных образований.
    Государственно-правовое   управление   областной   Думы   проводит
правовую  экспертизу  проектов  законов  области  и на ее основе перед
каждым чтением готовит соответствующее заключение.
    Проекты законов области до их рассмотрения  и  принятия  областной
Думой  обсуждаются  в ответственной комиссии и, как правило, в рабочей
группе по законотворчеству областной Думы. По  результатам  обсуждения
ими принимаются соответствующие рекомендации.
    Проекты законов области, в том числе принятые  областной  Думой  в
первом,   втором   чтениях,  по  решению  областной  Думы  могут  быть
опубликованы в областной газете "Северная правда", в других  средствах
массовой информации либо вынесены на обсуждение населения области.

    Статья  9.  Рассмотрение  проектов  законов  области   Костромской
областной Думой
    Проекты законов области рассматриваются  и  принимаются  областной
Думой в первом, втором и третьем чтениях. Закон не может быть принят в
единственном чтении либо более чем в трех чтениях, кроме случаев  и  в
порядке, установленных настоящим Законом.

    Статья 10. Принятие закона области в первом чтении
    В  первом  чтении  проект  закона  области  представляет   субъект
законодательной   инициативы,   с  содокладом  выступает  председатель
(депутат) ответственной комиссии областной Думы.
    В первом чтении  обсуждается  концепция  проекта  закона  области,
дается   оценка   актуальности,  новизны  и  практической  значимости,
заслушиваются   решения    ответственной    комиссии.    В    случаях,
предусмотренных   частями   1   и   2   статьи  8  настоящего  закона,
рассматриваются  заключение  администрации   области   и   предложения
представительных органов местного самоуправления.
    По результатам рассмотрения проекта закона области в первом чтении
областная Дума принимает одно из следующих решений:
    - проект закона принимается в первом чтении;
    - проект закона возвращается с целью подготовки его для повторного
рассмотрения в первом чтении;
    - проект закона отклоняется и снимается  с  обсуждения.  Областная
Дума  может  принять  решение о создании рабочей группы для подготовки
законопроекта к очередному чтению.

    Статья 11. Принятие закона  области  в  течение  одного  заседания
областной Думы
    После   принятия   законопроекта   в   первом    чтении    субъект
законодательной  инициативы  либо  ответственная комиссия могут внести
предложение о принятии закона в  окончательной  редакции  на  этом  же
заседании областной Думы.
    Обязательными условиями рассмотрения данного предложения  являются
отсутствие  несогласованных положений, замечаний и дополнений, наличие
положительного заключения ответственной комиссии областной Думы.
    В случае, предусмотренном частью 1, и  при  соблюдении  требований
части  2  настоящей  статьи  закон области принимается в окончательной
редакции.

    Статья 12. Рассмотрение проекта закона области во втором чтении
    Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении,  вносятся  в
ответственную  комиссию  в  виде изменений редакции статей либо в виде
дополнений законопроекта новыми статьями, либо в  виде  предложений  о
включении, или исключении конкретных слов, пунктов, частей, статей.
    Право  вносить  поправки  в  законопроект  принадлежит   субъектам
законодательной инициативы в Костромской областной Думе.
    Для рассмотрения  законопроекта  во  втором  чтении  ответственная
комиссия  готовит  таблицы поправок: N 1 - одобренных комиссией, N 2 -
отклоненных комиссией, N 3 - по которым комиссией не принято решений.
    Проект закона и таблицы поправок  к  нему  направляются  депутатам
областной   Думы,  главе  администрации  области,  прокурору  области,
субъекту законодательной инициативы, внесшему проект, не  позднее  чем
за пять дней до дня заседания областной Думы.
    Проект закона области при  рассмотрении  его  областной  Думой  во
втором   чтении   представляет  ответственная  комиссия.  Председатель
комиссии либо член комиссии,  ею  уполномоченный,  сообщает  депутатам
результаты   рассмотрения   законопроекта   и  поправок  к  нему.  При
рассмотрении проекта закона во  втором  чтении  предоставляется  слово
субъекту законодательной инициативы.
    После рассмотрения и обсуждения поправок областная Дума:
    а)  принимает  закон  области  (в  случае,  если   проект   прошел
процедуры,   предусмотренные   настоящим   Законом  для  обязательного
принятия закона в окончательной редакции);
    б) принимает законопроект во втором чтении;
    в) возвращает законопроект к процедуре первого чтения;
    г) отклоняет законопроект и снимает его с рассмотрения.

    Статья 13. Рассмотрение проекта закона области в третьем чтении
    Законопроект,  принятый  во  втором   чтении,   после   устранения
замечаний  и  внесения поправок направляется депутатам областной Думы,
главе   администрации    области,    прокурору    области,    субъекту
законодательной  инициативы,  внесшему проект, и включается в повестку
очередного заседания областной Думы.
    Ответственная   комиссия   вносит   проект   закона   области   на
рассмотрение   областной  Думы.  При  обсуждении  законопроекта  слово
предоставляется  субъекту  законодательной   инициативы.   По   итогам
обсуждения областная Дума:
    а) принимает закон области;
    б) возвращает законопроект к процедуре второго чтения;
    в) отклоняет законопроект и снимает его с обсуждения.

    Статья 14. Голосование при принятии законодательных актов области
    Устава (Основной закон)  Костромской  области,  законы  области  о
внесении   изменений   и   дополнений   в  Устав  области  принимаются
квалифицированным   большинством   -   двумя   третями   голосов    от
установленного числа депутатов областной Думы.
    Кодексы области, законы области принимаются  большинством  голосов
от установленного числа депутатов областной Думы.
    Принятие  законодательных  актов   области   проводится   открытым
голосованием.

    Статья 15. Особенности  рассмотрения  проектов  законов,  вносимых
главой администрации области
    Проекты законов области, внесенные главой администрации области  в
порядке,  установленном Уставом (Основным законом) Костромской области
и настоящим законом, рассматриваются областной Думой в первую очередь.

    Статья 16. Порядок подписания и опубликования законов области
    Закон  области,  принятый  областной  Думой,  в  пятидневный  срок
направляется    главе   администрации   области   для   подписания   и
опубликования.
    Закон  области  в  течение  семи  дней  со   дня   его   получения
подписывается  главой администрации области и не позднее чем через два
дня после подписания направляется для опубликования в областную газету
"Северная   правда".   Редакция   газеты   "Северная  правда"  обязана
опубликовать закон области не позднее семи дней со дня его получения.
    Закон области, принятый областной Думой, но не подписанный  главой
администрации  области  в  семидневный  срок со дня его получения и не
возвращенный   в   областную   Думу   для   повторного   рассмотрения,
подписывается  председателем  областной  Думы  и публикуется областной
Думой самостоятельно.
    Ответственными  за  официальное   опубликование   и   соответствие
опубликованного  текста закона области подписанному оригиналу являются
главный  редактор  газеты  "Северная  правда"  и   главные   редакторы
(руководители) других средств массовой информации.

    Статья 17. Отклонение закона главой администрации области
    Глава  администрации  области  вправе   вернуть   для   повторного
рассмотрения   областной   Думой   закон   области  с  возражениями  и
обоснованием:
    а) по содержанию закона области в целом в случае несогласия с  его
концепцией и принципиальными положениями - с конкретными замечаниями и
предложениями об их пересмотре;
    б)  по  отдельным  статьям  или  положениям  статей  закона  -   с
замечаниями и предложениями об их пересмотре или отмене;
    в) по закону в целом в случае его отклонения как неприемлемого.

    Статья  18.  Порядок  рассмотрения  закона,  отклоненного   главой
администрации области
    Закон, отклоненный главой администрации области, возвращается им в
областную   Думу.  Председателем  областной  Думы  он  направляется  в
ответственную комиссию.
    Ответственная комиссия рассматривает обоснования отклонения закона
на  своем  заседании  и вносит предложения в областную Думу. Областная
Дума после соответствующего обсуждения  принимает  одно  из  следующих
решений:
    а)  согласиться  с  мотивами  отклонения  закона  и  снять  его  с
дальнейшего рассмотрения;
    б)  принять  закон  с  учетом  замечаний   и   предложений   главы
администрации области;
    в) создать согласительную комиссию из представителей администрации
области, депутатов областной Думы и специалистов;
    г) отклонить заключение  главы  администрации  области  и  принять
закон в прежней редакции.
    Решение об отклонении заключения главы  администрации  области  по
закону  области  и  принятии  закона  в  прежней  редакции принимается
квалифицированным  большинством   (не   менее   чем   две   трети   от
установленного числа депутатов областной Думы).
    В случае повторного отказа главы администрации  области  подписать
принятый  областной Думой закон области он подписывается председателем
областной  Думы  и  публикуется  областной  Думой   самостоятельно   в
семидневный срок.

    Статья 19. Обязательность опубликования законов области
    На территории  Костромской  области  действуют  только  те  законы
области,  которые  официально опубликованы. Официальным опубликованием
считается  первая  публикация  закона  в  областной  газете  "Северная
правда".
    Законы области, не опубликованные в порядке, установленном Уставом
(Основным  законом) Костромской области и настоящим законом, не влекут
за собой правовых последствий, как не вступившие в законную силу.

    Статья 20. Введение в действие и обнародование законов области
    Датой  принятия  закона  области  считается  день   принятия   его
областной Думой в окончательной редакции.
    Датой подписания закона  области  считается  день  подписания  его
главой администрации области.
    Датой  официального  опубликования  считается  день,  когда  закон
области  опубликован  в областной газете "Северная правда". Если текст
закона публикуется в нескольких номерах, то  датой  публикации  закона
считается день публикации его заключительной части.
    Закон области вступает в юридическую силу со дня его  официального
опубликования, если иное не определено в самом законе.
    По решению областной Думы или главы  администрации  области  закон
области  может  быть опубликован в иных средствах массовой информации.
Текст закона, опубликованный в  иных  изданиях,  является  официальным
документом  после  его  опубликования  в газете "Северная правда", при
условии принятия областной Думой соответствующего постановления.

    Статья 21. Контрольные экземпляры законов области
    Контрольные экземпляры законов области хранятся в областной Думе и
администрации области.
    Учет   и   ведение   контрольных   экземпляров   законов   области
осуществляется   отделом   по  организации  работы  областной  Думы  и
управлением делами администрации области.
    Контрольные экземпляры законов области должны содержать  следующие
реквизиты:
    - дату принятия закона областной Думой;
    - номер постановления Думы о принятии закона;
    - дату подписания закона главой администрации области;
    - номер закона с добавлением через дефис аббревиатуры "ЗКО" (закон
Костромской  области), присвоенный при подписании главой администрации
области. Подписанный законодательный акт, в том  числе  и  в  порядке,
определенном  частью  3  статьи  16  и  частью  4 статьи 18 настоящего
закона, регистрируется управлением делами администрации области;
    -  дату  выхода  и  номер  областной  газеты  "Северная   правда",
опубликовавшей закон области.

    Статья 22.  Порядок  внесения  изменений  и  дополнений  в  законы
области
    Изменения и дополнения  в  законы  области  принимаются  областной
Думой,  подписываются  главой  администрации  области,  публикуются  в
областной газете "Северная правда" в порядке,  определенном  настоящим
законом для принятия законов области.
    Закон области о внесении дополнений и изменений  в  закон  области
хранится  вместе  с  контрольным экземпляром основного текста закона и
является его неотъемлемой частью.  На  первом  листе  закона  делается
пометка  о  том,  что  закон  действует  с дополнениями и изменениями,
внесенными соответствующим законом области.

    Статья 23. Действие настоящего закона на территории области
    Положения  настоящего  закона  распространяются  на   все   законы
Костромской  области,  принимаемые  областной  Думой,  в том числе при
внесении  изменений,  дополнений  либо  отмене   действующих   законов
области, за исключением закона об областном бюджете на соответствующий
год.
    Принятие  закона  области  на  референдуме  области   регулируется
Кодексом Костромской области "О референдумах в Костромской области".

    Статья  24.  Заключительные   положения.   Введение   в   действие
настоящего закона области
    С момента введения в  действие  настоящего  закона  на  территории
Костромской  области признать утратившим силу закон области "О порядке
осуществления  права  законодательной  инициативы  в  областной  Думе,
опубликования и вступления в действие законов Костромской области".
    Костромской областной Думе, главе администрации области привести в
соответствие с настоящим законом изданные ими правовые акты.
    Настоящий  закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


                               Глава администрации Костромской области
                                                         В.А. Шершунов

30 марта 1999 года
N 56