Постановление Администрации Костромской области от 28.04.2014 № 175-а

7. Энергоемкость по видам экономической деятельности (ВРП) представлена в таблице N 4. Наибольшую энергоемкость имеют предприятия ТЭК и обрабатывающих производств.

Таблица N 4

Энергоемкость ВРП Костромской области по отраслям экономики

(2007 год)

N п/п	Вид экономической деятельности	Энергоемкость, т у.т./млн. рублей
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,24
2.	Обрабатывающие производства	3,40
3.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	75,10
4.	Строительство	0,29
5.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,33
6.	Гостиницы и рестораны	0,02
7.	Транспорт и связь	0,65
8.	Образование	0,43
9.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,35
10.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,15

8. ТЭК Костромской области как в период интенсивного экономического роста экономики в 2000-2007 годах, так и во время экономического кризиса 2008-2009 годов с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал требует модернизации и обновления. Ситуация в последние полтора года усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности, сокращением спроса на продукцию предприятий, что привело к росту энергоемкости большинства видов промышленной продукции и снижению энергоэффективности экономики в целом.

9. Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность социально-экономического развития Костромской области в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами, заключаются в следующем:

1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

3) низкие теплотехнические характеристики зданий;

4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;

5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

6) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления ТЭР;

7) недостаточное нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии ТЭР на производстве и в быту.

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

10. Сложившийся комплекс проблем целесообразно и необходимо решать программно-целевым методом. В настоящее время вопрос об энергосбережении не отделяется от задач по развитию и повышению экономического потенциала Костромской области. В связи с этим в правовой базе в сфере энергосбережения и энергоэффективности происходят качественные изменения. От документов, как правило, носящих общий декларативный характер, происходит переход к документам, которые ставят конкретные цели и задачи.

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

11. Анализируя предпринимавшиеся попытки организации системного подхода в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, можно выделить следующие наиболее сложные направления работы в этой области:

1) несовершенство правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Несмотря на увеличение количества нормативных правовых актов по энергоэффективности, требуется их дальнейшее развитие, направленное на обеспечение инвестиционной привлекательности, стимулирование эффективности потребления ТЭР, в том числе для бюджетных потребителей и населения;

2) недостаточное развитие энергоменеджмента. Вопросам управления в ТЭК всегда уделялось достаточно серьезное внимание. Однако ответственное отношение к вопросам энергетической эффективности только начинает формироваться. Отсюда и недостаточное качество разрабатываемых инвестиционных проектов, недооценка вопросов нормирования и лимитирования потребления ТЭР, разработки и ведения топливно-энергетического баланса различных уровней. Энергоменеджмент должен развиваться опережающими темпами по отношению к изменяющимся организационным, правовым, методологическим, экологическим, научно-техническим и финансовым условиям;

3) недостаточный учет и уровень автоматизации учета и контроля ТЭР. Качественно организованный учет позволяет не только регулировать отношения между поставщиками и потребителями ТЭР, но и контролировать параметры энергетических систем, что, в свою очередь, является необходимым условием их устойчивой работы. В настоящее время обеспеченность приборным учетом наиболее высока в части электропотребления, однако и здесь существует ряд проблем, влияющих на величину нетехнологических потерь. Наиболее остро стоит проблема первичного учета тепловой энергии. Недостаточно обеспечен учет воды. Заслуживает внимания учет поднимаемой воды из артезианских скважин в закольцованных системах водоснабжения;

4) по мере установки приборов учета ТЭР возникнет новая проблема сбора, передачи, обработки, анализа, расчета, планирования потребления ТЭР;

5) недостаточное развитие малой энергетики;

6) недостаточное использование местных, возобновляемых видов топлива и вторичных энергоресурсов. В Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, уделяется большое внимание оптимизации топливно-энергетического баланса в регионах. Костромская область обладает большими запасами древесины и ее отходов, торфа, водными ресурсами. В настоящее время в регионе в малом количестве присутствуют производство и переработка данных ресурсов в энергетическое топливо, развитие аналогичных производств - длительный процесс, требующий значительных инвестиций.

(в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

12. Для повышения энергоэффективности экономики Костромской области необходимо вовлекать исполнительные органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления, отрасли экономики, потребителей ТЭР, включая население. В решении поставленной проблемы наиболее эффективным, позволяющим координировать усилия всех участников энергетического рынка и достичь поставленных целей является программно-целевой метод.

Глава 2. РЕКОНСТРУКЦИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ

И СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ,

РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

13. Повышение эффективности потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность, финансовую устойчивость, энергетическую и экологическую безопасность России и ее регионов, является одной из основных задач социально-экономического развития страны.

Повышение надежности теплоснабжения потребителей имеет важное социальное значение, так как технические ограничения на подключение к сетям теплоснабжения сдерживают жилищное и промышленное строительство, снижают инвестиционную привлекательность городов и населенных пунктов Костромской области.

14. Основными проблемами, на решение которых направлена государственная программа в сфере реконструкции, модернизации и строительства объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области, являются:

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

1) наличие значительных сверхнормативных потерь теплоносителя в среднем за 2012 год - 15,42 процента (на отдельных объектах до 45 процентов);

2) наличие значительного количества технологических нарушений в среднем до 47 повреждений на 100 км тепловых сетей;

3) коэффициент полезного действия энергетического оборудования составляет не выше 60 процентов, что на 30 процентов ниже современных энергоустановок;

4) низкий уровень коммерческого учета выработки тепловой энергии - 10,4 процента;

5) значительный физический и моральный износ технологического оборудования до 55 процентов;

6) отсутствие инвесторов в связи с рисками, обусловленными отсутствием механизмов возвратности инвестиций.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТЭК КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

15. Приоритеты государственной политики в сфере ТЭК отражены в Федеральных законах от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, Стратегии 2025 года, а также в следующих нормативных правовых актах Российской Федерации и Костромской области:

(в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

(в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

2) Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р;

(в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

3) план мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р;

(в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

4) требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

5) Закон Костромской области от 21 октября 2010 года N 662-4-ЗКО "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Костромской области".

16. Государственная программа соответствует приоритетам, установленным в Стратегии-2025, и направлена на повышение энергоэффективности и энергосбережение, в том числе ТЭК, что снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостью экономики, и позволит:

1) обеспечить энергетическую безопасность путем повышения надежности энергоснабжения;

2) повысить конкурентоспособность отраслей экономики;

3) сократить нагрузку на бюджетные ресурсы;

4) улучшить экологическую обстановку;

5) увеличить комфортность проживания населения.

17. Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области" государственной программы основана на приоритетах, установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и направлена на:

1) внедрение современных энергосберегающих технологий на предприятиях ТЭК и ЖКХ, позволяющих снизить удельные расходы потребления ТЭР при производстве единицы продукции;

2) реализацию энергосберегающих мероприятий в областных и муниципальных бюджетных учреждениях, направленных на снижение потребления ТЭР.

18. Подпрограмма "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области" государственной программы основана на приоритетах, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", и направлена на:

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

1) внедрение современного оборудования с высоким КПД с оптимизацией источников теплоснабжения;

2) сокращение потерь в тепловых сетях за счет применения современных энергосберегающих технологий.

Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

19. Целью государственной программы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями Костромской области.

20. Основными задачами государственной программы являются:

1) энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных отраслях Костромской области;

2) реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики.

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И

СОКРАЩЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ИЗДЕРЖЕК КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

21. Целью подпрограммы "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области" является энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных отраслях Костромской области.

22. Достижение данной цели основывается на обеспечении эффективного использования ТЭР и снижении доли энергоемких производств.

Основными принципиальными задачами политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности должны стать: существенная минимизация удельных затрат первичных ресурсов на единицу продукции, максимальное использование возобновляемых и вторичных ресурсов, снижение дефицита собственных электрических мощностей и ТЭР, снижение техногенной нагрузки на окружающую среду при обеспечении высокого качества продукции и качества условий жизни населения.

23. Достижение поставленной цели возможно только при целенаправленной реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности путем решения следующих задач:

1) повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ:

повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем при оптимальных расходах и обеспечении стандартов качества условий жизни населения;

ликвидация бесприборного учета потребления ТЭР;

реализация долгосрочных инвестиционных проектов по техническому перевооружению на базе новейших энергосберегающих технологий (таблица N 5);

Таблица N 5

Потребность в долгосрочных инвестиционных проектах

Наименование мероприятия	Единица измерения	Потребность
Использование местных, возобновляемых видов топлива и вторичных энергоресурсов (перевод котельных на местные виды топлива)	единицы	194
Развитие малой энергетики Костромской области (закрытие мазутных котельных)	единицы	1
Развитие малой энергетики Костромской области (закрытие электрокотельных)	единицы	59
Развитие малой энергетики Костромской области (реконструкция и модернизация теплотрасс)	км	366

2) повышение энергоэффективности в ТЭК:

снижение удельных затрат на производство тепловой и электрической энергии за счет рационального потребления ТЭР, применения энергосберегающих технологий и оборудования;

сокращение потерь при транспортировке и распределении ТЭР;

внедрение современных технологий генерации и когенерации;

оптимизация топливно-энергетического баланса в сторону альтернативных и местных видов топлива (отходы деревообработки, дрова и торф);

3) повышение энергоэффективности в промышленности:

техническое перевооружение на базе внедрения новейших энергосберегающих технологий с целью снижения энергоемкости конечной продукции и увеличения доли инновационной продукции в составе ВРП;

рост выпуска конкурентоспособной продукции на базе внедрения передовых энергосберегающих технологий и нового энергоэффективного оборудования;

стимулирование внедрения энергоэффективных мероприятий промышленных предприятий путем предоставления мер государственной поддержки;

4) повышение энергоэффективности в бюджетной сфере:

снижение удельного потребления ТЭР при обеспечении санитарно-гигиенических и других требований для обслуживаемого контингента и работников учреждений;

снижение расходов бюджета Костромской области на ТЭР и коммунальные расходы.

23.1. Сроки реализации подпрограммы "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области": 2014-2020 годы.

Разделение подпрограммы на этапы не предусматривается.

(п. 23.1 введен постановлением администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

Глава 4. РЕКОНСТРУКЦИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ

И СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ,

РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

24. Целью подпрограммы "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области" является реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики.

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

25. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:

1) реконструкция, модернизация нерентабельных котельных на природный газ и местные виды топлива;

2) строительство котельных, работающих на природном газе и местных видах топлива;

3) реконструкция, модернизация и строительство тепловых сетей.

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

26. Реализация мероприятий подпрограммы "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области" позволит обеспечить повышение надежности и качества предоставления услуги теплоснабжения потребителям.

Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики будет осуществляться за счет средств муниципальных образований путем предоставления субсидий из областного бюджета Костромской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Костромской области.

С муниципальными образованиями будут заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты теплоэнергетики муниципальной собственности Костромской области в рамках государственной программы.

(п. 26 в ред. постановления администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

27. Выполнение мероприятий государственной программы позволит обеспечить:

реконструкцию, модернизацию и строительство 42 котельных, работающих на газе, и 4 котельных, работающих на местных видах топлива; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 29.12.2016 № 536-а)

реконструкцию, модернизацию и строительство 78,3 км тепловых сетей;

(В редакции Постановлений Администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а; от 29.12.2016 № 536-а)

снижение тарифа на тепловую энергию от 180 до 1 800 руб./Гкал.;

снижение дотаций на топливо из областного бюджета;

снижение объема мер социальной поддержки населения из консолидированного бюджета. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

28. Сроки реализации подпрограммы "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области": 2014-2020 годы.

Разделение подпрограммы на этапы не предусматривается. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ)

29. Исходя из основной цели государственной программы и задач, необходимых для решения поставленной цели, в рамках государственной программы предусмотрена реализация двух подпрограмм:

1) "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области";

2) "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области". (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

30. Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений социально-экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

31. Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области" включает следующие основные мероприятия:

1) выполнение инвестиционных программ предприятиями ТЭК, в том числе подпрограмм энергосбережения. Выполнение предприятиями ТЭК мероприятий по снижению и повышению эффективности потребления ТЭР, снижению удельных расходов потребления ТЭР на единицу выработанной продукции в рамках утвержденных тарифов. Выполнение мероприятий по модернизации (реконструкции) объектов, внедрению эффективных энергетических решений. Выполнение инвестиционных программ предприятиями энергетики направлено на снижение тарифов на энергетические ресурсы для конечных потребителей, что позволит обеспечить снижение затрат в различных отраслях экономики (промышленность, ЖКХ и т.д.);

2) контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти Костромской области и областными учреждениями мероприятий по энергосбережению. Выполнение в областных бюджетных учреждениях в рамках смет на содержание мероприятий по энергосбережению (реконструкция инженерных систем, ограждающих конструкций и т.д.);

3) выполнение муниципальными образованиями Костромской области мероприятий по энергосбережению. Выполнение в муниципальных бюджетных учреждениях в рамках смет на содержание мероприятий по энергосбережению (реконструкция инженерных систем, ограждающих конструкций и т.д.);

4) выполнение предприятиями коммунального комплекса мероприятий по энергосбережению. Выполнение предприятиями ЖКХ мероприятий по снижению и повышению эффективности потребления ТЭР, снижению удельных расходов потребления ТЭР на единицу выработанной продукции в рамках утвержденных тарифов. Выполнение мероприятий по модернизации (реконструкции) объектов, внедрению эффективных энергетических решений.

32. Подпрограмма «Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области» включает следующие основные мероприятия:

1) в рамках мероприятия «Реконструкция, модернизация и строительство котельных» планируется:

в 2015 году:

в городском поселении поселок Судиславль закрытие 4 угольных котельных со строительством (реконструкцией) 2 блочно-модульных котельных на природном газе;

в 2016 году:

в Макарьевском муниципальном районе закрытие 2 угольных котельных со строительством (реконструкцией) 2 котельных на местных видах топлива;

в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район закрытие 6 газовых котельных и строительство (реконструкция) 6 котельных на природном газе;

в Островском муниципальном районе закрытие 2 угольных котельных со строительством (реконструкцией) 2 котельных на местных видах топлива;

в 2017 году:

в Красносельском муниципальном районе закрытие 2 электрокотельных, 3 угольных котельных и 1 газовой котельной со строительством (реконструкцией) 6 котельных на природном газе;

в городском округе город Галич закрытие 20 угольных котельных со строительством (реконструкцией) 10 котельных на природном газе;

в Костромском муниципальном районе закрытие 8 газовых котельных со строительством (реконструкцией) 8 котельных на природном газе;

с 2018 по 2020 годы в городском поселении город Нея закрытие 17 угольных котельных со строительством (реконструкцией) 10 котельных на природном газе;

2) в рамках мероприятия «Реконструкция, модернизация и строительство тепловых сетей» планируется строительство новых тепловых сетей:

в 2016 году:

в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район – строительство 2 км;

в Островском муниципальном районе – строительство 1,8 км;

в 2017 году:

в городском округе город Галич – строительство 3,3 км;

в Костромском муниципальном районе – строительство 26,8 км;

в Красносельском муниципальном районе – строительство 0,9 км;

с 2018 по 2020 годы в городском поселении город Нея – строительство 43,5 км.

(Пункт 32 в редакции Постановления Администрации Костромской области от 29.12.2016 № 536-а)

33. Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

34. Общий перечень объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу, а также перечень указанных объектов, включенных в государственную программу на соответствующий год реализации государственной программы, приведены в приложениях N 5-12 к государственной программе.

Раздел VI. ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(ПОДПРОГРАММ) И ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

35. Значения показателей государственной программы и сроки их достижения устанавливаются в следующих нормативных правовых актах:

1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, направленная на: (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году до 20,636 кг у.т./тыс. рублей (для фактических и сопоставимых условий);

ликвидацию к 2016 году за счет государственной поддержки безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;

реализацию специальных мер по повышению энергетической эффективности ЖКХ, в том числе внедрение тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB), адаптацию концессионных договоров для передачи в управление комплексов ЖКХ;

2) основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 1-р, которые устанавливают значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 мВт) в 2010 году - 1,5 процента; в 2015 году - 2,5 процента; в 2020 году - 4,5 процента; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)

3) требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

36. Прогноз развития отрасли основывается на достижении следующих показателей:

1) показатели государственной программы:

снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) (для фактических и сопоставимых условий) Костромской области к 2020 году до 20,636 кг у.т./тыс. рублей;

снижение доли потребления привозных видов топлива (уголь, мазут) предприятиями ЖКХ до 9 процентов к 2020 году;

2) показатели подпрограммы "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области":

доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории Костромской области, к 2016 году составит 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории Костромской области, к 2016 году составит 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Костромской области, к 2016 году составит 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Костромской области, к 2016 году составит 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории Костромской области, к 2016 году составит 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных исполнительными органами государственной власти Костромской области и государственными учреждениями Костромской области, к 2020 году составит 38 единиц;

3) показатели подпрограммы "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области":

(в ред. постановления администрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

увеличение количества реконструированных, модернизированных и построенных котельных - 46 единиц к 2020 году; (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 29.12.2016 № 536-а)

увеличение протяженности реконструированных, модернизированных и построенных тепловых сетей - 78,3 км к 2020 году. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 29.12.2016 № 536-а)

Методика расчета показателей государственной программы приведена в таблице N 6.

Таблица N 6

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Расчетная формула	Значение показателей
Государственная программа Костромской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской области"
1.	Энергоемкость валового регионального продукта (для фактических и сопоставимых условий) Костромской области	кг у.т./тыс. рублей		- ВРП (прогнозное значение за отчетный год);  - потребление ТЭР (прогнозное значение за отчетный год)
2.	Доля потребления привозных видов топлива (уголь, мазут) предприятиями ЖКХ	проценты		- объем потребления привозных видов топлива (уголь, мазут) предприятиями ТЭР;  - всего потреблено ТЭР предприятиями ЖКХ на производство тепловой энергии
Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области"
3.	Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории Костромской области	проценты		- объем потребления электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;  - объем потребления электрической энергии
4.	Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории Костромской области	проценты		- объем потребления топливной энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;  - объем потребления тепловой энергии
5.	Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Костромской области	проценты		- объем потребления холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;  - объем потребления холодной воды
6.	Доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории Костромской области	проценты		- объем потребления горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;  - объем потребления горячей воды
7.	Доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории Костромской области	проценты		- объем потребления природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета;  - объем потребления природного газа
8.	Количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных исполнительными органами государственной власти Костромской области и государственными учреждениями Костромской области	единицы		- количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных исполнительными органами государственной власти Костромской области и государственными учреждениями Костромской области
Подпрограмма "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области"
9.	Увеличение количества реконструированных, модернизированных и построенных котельных	единицы	п16	п16 - количество реконструированных, модернизированных и построенных котельных (ежегодно нарастающим итогом)
10.	Увеличение протяженности реконструированных, модернизированных и построенных тепловых сетей	км	п17	п17 - протяженность реконструированных, модернизированных и построенных тепловых сетей (ежегодно нарастающим итогом)

37. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ)

38. Правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

39. После утверждения Министерством энергетики Российской Федерации методики расчета целевых показателей региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности будет осуществлена корректировка в настоящий нормативный правовой акт и муниципальные программы в области энергосбережения.

Раздел VIII. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ)

40. Финансовый риск реализации государственной программы представляет собой отсутствие возможностей по привлечению финансовых средств кредитных организаций, что может привести к определенным трудностям по реализации программных направлений на инвестиционной стадии проектов и, как следствие, сокращению финансирования мероприятий государственной программы по сравнению с объемами финансирования, запланированными мероприятиями.

41. Административный риск реализации государственной программы представляет собой возможность невыполнения исполнителями мероприятий в полном объеме, запланированных государственной программой.

42. Последствиями негативного развития событий могут быть:

1) изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий государственной программы;

2) невыполнение целевых индикаторов и показателей эффективности.

43. Возможность негативного развития событий обусловливает необходимость ежегодной корректировки программных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы. Способами минимизации административного риска являются:

1) выбор субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с действующим законодательством;

2) обобщение и анализ опыта проведения подобных мероприятий другими регионами, реализующими политику энергосбережения, с целью определения способов предупреждения негативных событий.

Данные способы минимизации административных рисков позволят обеспечить предъявление необходимого перечня требований к выполняемым работам и квалификации исполнителей, а также внедрение технологий и технических решений, имеющих положительный опыт реализации и наибольший экономический эффект.

44. Способами минимизации риска недофинансирования при реализации инвестиционных проектов в рамках программных мероприятий являются:

1) институты областной и (или) муниципальной гарантии, предусматриваемые в бюджетах соответствующих уровней в качестве обеспечения по кредитным ресурсам;

2) гарантия включения в тарифные источники затрат на мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности экономики региона.

Данные способы минимизации риска недофинансирования существенно повышают инвестиционную привлекательность проектов и являются гарантией возврата инвестиций.

45. При решении поставленных задач программно-целевым методом возможны следующие варианты реализации государственной программы, отличающиеся объемами финансирования:

1) финансовое обеспечение реализации государственной программы в заявленных объемах позволит достичь поставленной цели;

2) финансовое обеспечение реализации государственной программы в объемах финансирования от 50 до 80 процентов заявленного объема. При этом варианте реализация государственной программы должна быть сосредоточена на наиболее эффективных мероприятиях, обеспечивающих наибольший экономический эффект, а также на мероприятиях, требующих относительно небольших объемов финансирования. По этому варианту реализации государственной программы требуется корректировка поставленных целей;

3) финансовое обеспечение реализации государственной программы в объемах менее 50 процентов. По этому варианту реализация государственной программы не позволит достичь поставленной цели (недопустимый).

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

46. Оценка эффективности результатов реализации государственной программы осуществляется в соответствии с:

1) Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

3) постановлением администрации Костромской области от 28 января 2014 года N 2-а "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области";

4) мониторингом потребления ТЭР во всех сферах.

47. Эффективность реализации государственной программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.

48. Обязательным условием оценки эффективности реализации государственной программы является выполнение запланированных целевых показателей (индикаторов) в установленные сроки.

Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в государственную программу, определяется аналогично расчету эффективности реализации государственной программы.

49. Общая методика оценки эффективности государственной программы включает:

1) расчет степени достижения целевых показателей, которая определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю (индикатору):

где:

 - степень достижения целевых показателей государственной программы (результативность);

 - степень достижения i-го целевого показателя государственной программы;

n - количество показателей (индикаторов) государственной программы;

2) расчет результативности достижения i-го целевого показателя государственной программы  производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя (индикатора) государственной программы  предполагает уменьшение его базового значения, то расчет результативности достижения i-го целевого показателя государственной программы  производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:

где:

 - плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы в отчетном году;

 - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы в отчетном году;

3) расчет показателя полноты использования средств определяется соотношением исполнения расходов по государственной программе в отчетном году с плановыми:

где:

 - полнота использования запланированных на реализацию государственной программы средств;

 - исполнение расходов по государственной программе в отчетном году (рублей);

 - плановые объемы средств по государственной программе в отчетном году (рублей).

50. Расчет эффективности реализации государственной программы. Эффективность реализации государственной программы  определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

где:

k - поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования и координации реализации государственной программы, рассчитываемый по формуле:

Значения k представлены в таблице N 7.

Таблица N 7

Значения поправочного коэффициента,

учитывающего качество планирования и координации

реализации государственной программы

	k
0,00 ... 0,10	1,25
0,11 ... 0,20	1,10
0,21 ... 0,25	1,00
0,26 ... 0,35	0,90
Свыше 0,35	0,75

51. По результатам итоговой оценки эффективности государственная программа признается:

1) высокоэффективной;

2) эффективной;

3) имеет удовлетворительную эффективность;

4) неэффективной.

Вывод об эффективности (неэффективности) государственной программы определяется на основании критериев, представленных в таблице N 8.

Таблица N 8

Критерии эффективности (неэффективности)

государственной программы

Вывод об эффективности (неэффективности) государственной программы	Значение критерия
Неэффективная	Менее 0,40
Уровень эффективности удовлетворительный	0,40 ... 0,79
Эффективная	0,80 ... 0,95
Высокоэффективная	Более 0,95

Раздел X. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В СФЕРЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

52. В рамках подпрограммы "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области" из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области предусмотрены субсидии на:

реконструкцию, модернизацию и строительство 2 котельных на местных видах топлива в Макарьевском муниципальном районе;

реконструкцию, модернизацию и строительство 6 котельных на природном газе в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район;

Абзац (Исключен - Постановление Администрации Костромской области от 29.12.2016 № 536-а)

реконструкцию, модернизацию и строительство 2 котельных на местных видах топлива в Островском муниципальном районе;

реконструкцию, модернизацию и строительство 2 км тепловой сети в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район;

реконструкцию, модернизацию и строительство 1,8 км тепловой сети в Островском муниципальном районе.

Данные мероприятия будут осуществляться за счет средств муниципальных образований, в том числе предоставления субсидий из областного бюджета Костромской области.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на софинансирование капитальных вложений в объекты теплоэнергетики муниципальной собственности приведен в приложении N 13 к государственной программе.

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 09.06.2016 N 188-а)