Постановление Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 87-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                      от 26 марта 2014 г N 87-а                       
                             г. Кострома                              


Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие
     жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными      
    жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области»     


     В соответствии с постановлением администрации Костромской области
от  28  января  2014  года  №  2-а «О порядке разработки, реализации и
оценки эффективности государственных  программ  Костромской  области»,
распоряжением  администрации Костромской области от 26 марта 2013 года
№ 58-ра «Об утверждении Перечня государственных  программ  Костромской
области»
     администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  Костромской
области   «Развитие   жилищно-коммунального  хозяйства  и  обеспечение
качественными жилищно-коммунальными  услугами  граждан  в  Костромской
области».
     2.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального   опубликования   и   распространяет   свое  действие  на
правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.


Губернатор области                                          С.Ситников

Приложение

Утверждена

постановлением

администрации

Костромской области

от 26 марта 2014 г. N 87-а

Государственная программа Костромской области

"Развитие жилищно-коммунального хозяйства

и обеспечение качественными жилищно-коммунальными

услугами граждан в Костромской области"

Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ

ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ

УСЛУГАМИ ГРАЖДАН В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

1. Ответственный исполнитель государственной программы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее - департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области)
2. Соисполнители государственной программы	департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области
3. Подпрограммы государственной программы	1) "Улучшение состояния жилищного фонда Костромской области"; 2) "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Костромской области"; 3) "Развитие газификации Костромской области"
4. Программно-целевые инструменты государственной программы	ведомственная целевая программа "Чистая вода" на 2014-2016 годы
5. Цели государственной программы	повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Костромской области
6. Задачи государственной программы	1) повышение комфортности и энергоэффективности жилищного фонда Костромской области; 2) повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов; 3) обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; 4) расширение газотранспортной системы Костромской области
7. Сроки и этапы реализации государственной программы	государственная программа реализуется одним этапом в 2014-2017 годах
8. Объемы и источники финансирования государственной программы	общий объем финансирования государственной программы составляет 15 110 180,92 тыс. руб., в том числе:
	1) средства федерального бюджета - 140 207,2 тыс. руб.;
	2) средства государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 102 961,7 тыс. руб.;
	3) средства областного бюджета - 1 144 104,3 тыс. руб.;
	4) средства местных бюджетов - 1 894 189,0 тыс. руб.;
	5) средства внебюджетных источников - 11 828 718,72 тыс. руб.
9. Конечные результаты реализации государственной программы	1) увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Костромской области в 2017 году до 47 процентов; 2) улучшение жилищных условий на основе реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в период 2014-2017 годов для 39,7 тыс. чел.; 3) увеличение удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами в 2017 году до 21,7 процента; 4) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры в 2017 году до 58,5 процента; 5) увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, в общей численности населения Костромской области в 2017 году до 66,7 процента; 6) увеличение уровня газификации Костромской области в 2017 году до 61,4 процента

Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

10. Стабильность работы и уровень предоставляемых услуг жилищно-коммунального комплекса непосредственно оказывают влияние на качество жизни населения и развитие экономики Костромской области.

11. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Костромской области и в целом Российской Федерации заключалось в нескольких важных этапах, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

12. Осуществленные в 2005-2013 годах мероприятия в жилищно-коммунальной сфере Костромской области обеспечили переход от планово-административных методов регулирования к использованию рыночных механизмов при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан.

13. Однако жилищно-коммунальный комплекс до сих пор является зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. Нельзя считать решенной задачу обеспечения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

14. Одновременно с этим текущее состояние жилищно-коммунального комплекса является сдерживающим фактором дальнейшего развития населенных пунктов Костромской области. Высокая стоимость эксплуатационных затрат, с одной стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги, с другой, не позволяют осуществлять компаниям масштабные инвестиции в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, предназначенные для реконструкции, расширения, нового строительства основных фондов систем жизнеобеспечения.

15. Проблемы в сфере управления многоквартирными домами в Костромской области являются одними из наиболее социально острых и социально значимых.

16. На территории Костромской области общая площадь жилищного фонда составляет 16,9 млн. кв. м, из них в аварийном состоянии - 149,6 тыс. кв. м, в ветхом - 468,1 тыс. кв. м.

17. Всего на территории области 34 312 многоквартирных домов, общей площадью 11,8 млн. кв. м. В управлении управляющими организациями находится 22,5 процента многоквартирных домов, товариществ собственников жилья (ТСЖ) - 4,9 процента, в непосредственном управлении находятся 66,5 процента.

18. На территории Костромской области осуществляют деятельность 82 управляющих организации (78 - частной формы собственности, 4 - муниципальной формы собственности), 379 товариществ собственников жилья (ТСЖ).

19. Уровень физического износа жилищного фонда на начало 2013 года составлял:

1) до 30 процентов - 60 процентов (10 075,6 тыс. кв. м);

2) свыше 30 процентов - 40 процентов (6 708,4 тыс. кв. м).

20. В рамках реализации Федерального от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории Костромской области с 2008 года проведен капитальный ремонт в 1865 многоквартирных домах общей площадью 3,5 млн. кв. м, улучшены условия проживания 1 58,4 тыс. чел. Стоимость выполненных работ составила 1 533 млн. руб. Как правило, капитальный ремонт осуществлялся в минимально необходимых объемах, в лучшем случае - с частичной модернизацией. При капитальных ремонтах не ставилась задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и, тем более, повышения уровня благоустройства дома.

21. Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях. По состоянию на 1 января 2013 года удельный вес площади всего жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составил 71 процент, канализацией - 63 процента, централизованным отоплением - 66 процентов. В сельской местности удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составил 50 процентов, канализацией - 30 процентов, централизованным отоплением - 31 процент.

22. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.

23. Недостаточная заинтересованность населения в решении вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствует организации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

24. Поправками, внесенными Федеральным от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Жилищный Российской Федерации, обязанность по финансированию проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов окончательно возложена на собственников помещений в таких домах.

25. Законодательством предусмотрено создание условий для возможности накопления средств собственников, обеспечивающих их сохранность. Аккумулирование накоплений возможно как на специальном банковском счете, открываемом для отдельно взятого многоквартирного дома, так и на счетах специализированной некоммерческой организации, создаваемой субъектом Российской Федерации. При этом в отношении последней субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за все убытки, причиненные собственникам помещений многоквартирного дома как в связи с некачественным управлением средствами, так и в связи с некачественным либо несвоевременно проведенным ремонтом.

26. Особое значение имеет размер минимального взноса, устанавливаемый органами государственной власти субъекта Российской Федерации, который должен обеспечивать необходимый объем накоплений для проведения всего комплекса работ по капитальному ремонту за период действия региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, который на территории Костромской области установлен на 30 лет, и в то же время быть доступным для граждан, не приводя к ситуации невозможности осуществления данных накоплений. Учитывая текущее социально-экономическое положение населения, следует признать, что установить экономически обоснованный и необходимый объем такого взноса в ближайшие годы не представляется возможным, следовательно, необходимо прогнозировать недостаточность накоплений на своевременное проведение капитального ремонта за счет взносов собственников, а значит, предусматривать иные дополнительные источники финансирования этих работ.

27. Одновременно с этим существует закрепленная Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления (как бывших наймодателей) выполнять капитальный ремонт домов в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Таким образом, сохраняется обязанность государства по финансированию капитального ремонта всех жилых домов, в которых права собственности на жилые помещения возникли в результате приватизации в случае, если такой капитальный ремонт не проведен до даты приватизации первого жилого помещения в данном доме.

28. Вышеизложенное требует предусматривать предоставление мер государственной и муниципальной поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, что закреплено в Жилищном Российской Федерации и Костромской области от 25 ноября 2013 года N 449-5-ЗКО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области".

29. Основными в жилищной сфере являются следующие проблемы:

1) высокая степень износа жилищного фонда;

2) отсутствие эффективной системы финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома;

3) низкий уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах для совместного решения важных вопросов по управлению многоквартирным домом, формированию платы за жилое помещение (управление, содержание и текущий ремонт), осуществлению контроля за выполнением управляющей организацией своих обязательств по договору управления, контроля качества предоставления коммунальных услуг и формирования платы за коммунальные услуги;

4) низкий уровень благоустройства многоквартирных домов в малых городах и сельских поселениях.

30. Общая протяженность водопроводных и канализационных сетей области составляет 2 980 км и 978 км соответственно, из них нуждается в замене 1 396 км (47 процентов) и 445 км (46 процентов) соответственно. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 926 км, из общей протяженности трубопроводов 306 км (33 процента) нуждаются в замене.

31. Физический износ коммунальной инфраструктуры в среднем по Костромской области составляет около 60 процентов, поэтому надежность систем жизнеобеспечения находится на низком уровне.

32. Потери и утечки воды и тепловой энергии значительно превышают допустимый уровень. В среднем по Костромской области неучтенные потери воды (коммерческие и физические) составляют около 28,9 процента от объема воды. Потери тепловой энергии в процессе производства и транспортировки составляют в среднем 14,6 процента. Эти показатели являются одними из самых высоких в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).

33. Качество сырой воды подземных источников не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к питьевой воде, по содержанию железа, цветности; в отдельных скважинах - по мутности, фтору, окисляемости, сероводороду, нитрату аммония.

34. Основные мощности сооружений сконцентрированы в городах и крупных поселках, тогда как в большинстве сельских населенных пунктов полностью отсутствуют станции водоподготовки. Пропуск воды через очистные сооружения в общем объеме поданной воды в городских поселениях составляет 94 процента, а в сельской местности всего 7 процентов. Эффективность водоподготовки, основанной, как правило, на традиционных технологиях, недостаточно высока и не обеспечивает нормативное содержание, в первую очередь, железа в очищенной питьевой воде. Системы обеззараживания воды также работают недостаточно эффективно. В городских округах город Буй и город Шарья существующие очистные сооружения водопровода работают с перегрузкой.

35. Обеспечение населения чистой питьевой водой является приоритетным направлением политики социально-экономического развития России и Костромской области. Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье населения и качество жизни. Отсутствие чистой воды является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличивается степень риска возникновения "воднозависимых патологий" и усиливается воздействие на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.

36. Аналогичное положение дел с системами и объектами водоотведения. Пропуск сточных вод через очистные сооружения в процентах к общему пропуску сточных вод составляет 94 процента, в том числе: в городских поселениях - 98 процентов, в сельской местности - 50 процентов.

37. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причиной загрязнения поверхностных водных объектов в Костромской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, дренажных вод.

38. В настоящее время в 15 населенных пунктах области требуется реконструкция действующих канализационных очистных сооружений (далее - КОС), качество очистки сточных вод которых не удовлетворяет действующим требованиям. В 11 населенных пунктах (с численностью населения более 1 тыс. чел.) необходимо строительство очистных сооружений.

39. В 2013 году на территории Костромской области снабжение тепловой энергией и горячей водой населения и учреждений (организаций), финансируемых из бюджетов всех уровней, осуществляли 932 котельные суммарной мощностью 1679 Гкал./ч.

40. Основная часть теплоисточников Костромской области (73,8 процента) работает на твердом виде топлива. На газообразном и жидком топливе работают 18,3 и 0,4 процента источников теплоснабжения соответственно. На других видах топлива (электроэнергия, отходы деревообработки) работают 7,5 процента.

41. Ежегодно в планах мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы муниципальных образований к работе в осенне-зимний период предусматривается замена инженерных сетей не менее 5 процентов от общей протяженности. При этом реализуемые мероприятия позволяют лишь не допустить рост изношенных сетей, а не снизить их количество в целом.

42. Последствиями недофинансирования капитального ремонта инженерных сетей будет рост аварий и инцидентов на них, а также рост количества убыточных организаций коммунального комплекса.

43. На протяжении ряда лет жилищно-коммунальная отрасль остается убыточной. За 2013 год финансовым результатом работы отрасли (жилищные, коммунальные, прочие услуги) является убыток в сумме 350 млн. руб. (по итогам 9 месяцев 2013 года убыток от основных видов деятельности "доходы-расходы" 336,1 млн. руб.). Кроме действующих предприятий еще 28 находятся в процедуре банкротства: 3 в процедуре наблюдения и 25 в процедуре конкурсного производства.

44. Убыточность отрасли обусловлена низкой эффективностью имеющегося оборудования, значительным его износом и вследствие этого значительными потерями ресурсов, несоответствием (превышением) установленной мощности присоединенным нагрузкам, которое не позволяет учесть в полном объеме необходимые расходы, потерями из-за перерасчета платежей потребителей в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также значительным объемом задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги.

45. Убытки предприятий жилищно-коммунального хозяйства от предоставления услуг теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) за 9 месяцев 2013 года составили 302 млн. руб.

46. Кредиторская задолженность и ее структура в 2013 году в основном осталась на уровне предыдущего года.

47. Высокая стоимость эксплуатационных затрат, требующая масштабных инвестиций в реконструкцию существующих и строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры, с одной стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги, с другой, привели к ряду проблем, основными из которых являются:

1) системы коммунальной инфраструктуры имеют значительную степень износа, что влечет за собой большое количество аварийных ситуаций;

2) низкие темпы модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

3) имеющиеся коммунальные ресурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери их при транспортировке до потребителей, а также в ходе использования;

4) отсутствие в ряде муниципальных образований схем территориального планирования, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

5) незначительное количество утвержденных инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций вследствие несовершенства государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы;

6) дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

7) использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

8) неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами.

48. Несмотря на выгодное территориальное положение по отношению к магистральным газопроводам Российской Федерации "Починки-Ярославль", "Починки-Грязовец", "Грязовец-кольцевой газопровод Московской области", природный газ используется только в 7 муниципальных районах Костромской области: Буйском, Галичском, Костромском, Красносельском, Нерехтском, Судиславском и Сусанинском, а также в городских округах г. Буй, г. Волгореченск, г. Галич и г. Кострома.

49. По состоянию на 1 января 2013 года уровень газификации Костромской области составлял 57,4 процента (в городах и поселках городского типа - 68,6 процента, в сельской местности - 24,2 процента). По сравнению с соседними регионами это достаточно низкий показатель. Так, уровень газификации Ярославской области составляет более 72 процентов, Ивановской области - более 73 процентов, Нижегородской области - более 85 процентов. Уровень газификации жилья Костромской области (87,4 процента) выше среднероссийского (69 процентов) и среднего по ЦФО (73 процента). По уровню газификации жилья Костромская область в ЦФО занимает 12 место. Сетевым газом снабжены лишь юго-западные районы Костромской области. Значительная часть территории снабжается сжиженным газом.

50. В первую очередь это связано с тем, что строительство газовых сетей и перевод потребителей на природный газ осуществляются низкими темпами в связи с недостаточным финансированием мероприятий по газификации населенных пунктов.

51. Динамика развития газификации Костромской области представлена на рисунке 1 (не приводится).

52. В период 2010-2013 годов в населенных пунктах Костромской области за счет средств областного бюджета построено 152,26 км газораспределительных сетей, за счет внебюджетных источников - 117,39 км. Динамика строительства газопроводов в населенных пунктах Костромской области за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников представлена на рисунке 2 (не приводится).

53. Основной проблемой Костромской области является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счет местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).

54. Основными потребителями природного газа в области являются промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с обеспечением природным газом населения.

55. В настоящее время большая часть жителей области использует для отопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так как сжиженный газ, поставляемый населению для бытовых нужд, потребляется по цене, которая ниже экономически обоснованной, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим администрация области вынуждена направлять из областного бюджета значительные средства на компенсацию убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению по регулируемым ценам.

56. Существующие проблемы выявляют актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, улучшения социально-экономических условий жизни населения за счет создания условий для газификации их домовладений, повышения уровня газификации области.

57. Конечные цели реформы жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение доступности коммунальных ресурсов, нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.

58. Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном, в том числе региональном, уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

59. Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с:

1) долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

2) социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р;

3) Государственной Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р;

4) Водной Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р;

5) социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года";

6) Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

7) Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

8) Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

9) действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года N 1493-р.

60. Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

61. Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующей приоритетной задачи - обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:

1) создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда;

2) содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

3) модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

62. социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года в среднесрочной и долгосрочной перспективе определены следующие направления развития жилищно-коммунального хозяйства: повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижение издержек производителей услуг и, как следствие, снижение роста тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг, а также смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Решение поставленных задач должно быть выполнено за счет демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства с внедрением концессионных соглашений с целью привлечения бизнеса в отрасль, проведения мероприятий по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. Модернизация и реконструкция системы коммунального хозяйства обеспечит снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, а также увеличение доли средств внебюджетных источников, инвестируемых в сферу жилищно-коммунального хозяйства. В 2011-2020 годах на территории ЦФО должны быть реализованы следующие масштабные проекты: комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, проведение капитального ремонта жилищного фонда в целях гарантированного предоставления жилищно-коммунальных услуг по установленным стандартам.

63. На основании вышеизложенного приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации являются следующие приоритеты.

64. Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

65. В рамках данного приоритета должны быть реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе меры по:

1) обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта;

2) улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

3) совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда, контроля и надзора за техническим состоянием жилых зданий.

66. С целью развития институтов для выработки общей позиции собственников по заказу жилищно-коммунальных услуг должно стимулироваться создание товариществ собственников жилья путем снижения административных барьеров, информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик.

67. В законодательстве Российской Федерации сформированы необходимые правовые основы для создания в субъектах Российской Федерации эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений многоквартирных домов.

68. В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации должны быть реализованы мероприятия по созданию системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов с учетом возможностей бюджетов. В этих целях необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на создание и обеспечение функционирования региональной системы капитального ремонта. На собственников помещений в многоквартирных домах должна быть возложена обязанность по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт.

69. Вторым приоритетом государственной политики является повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов посредством модернизации и технического обновления коммунальной инфраструктуры, а также открытости деятельности ресурсоснабжающих организаций. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, прозрачность деятельности поставщиков коммунальных услуг. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе.

70. В соответствии с Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" необходимо реализовать меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов. На федеральном уровне будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Данные механизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, инвесторов, а также содействие в привлечении заемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

71. Третий приоритет определен Водной Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р. Данная предполагает приоритетное решение задач обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой, создание условий для гармоничного социально-экономического развития регионов. Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется в рамках государственной программы "Чистая вода", к основополагающим принципам которой отнесено устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и сельских поселений.

72. Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Костромской области включают:

1) создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

2) снижение среднего уровня износа коммунальной инфраструктуры;

3) приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям;

4) повышение удовлетворенности населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

5) создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

6) утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

7) формирование региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов;

8) развитие кредитно-финансовых механизмов модернизации коммунальной инфраструктуры;

9) увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

10) увеличение доли объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в управлении частных организаций на условиях концессии или долгосрочной аренды;

11) переход организаций коммунального комплекса на долгосрочное тарифное регулирование;

12) улучшение показателей качества, надежности, безопасности поставляемых коммунальных ресурсов и повышение прозрачности деятельности поставщиков коммунальных услуг;

13) функционирование с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов;

14) сокращение объемов жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта;

15) расширение газотранспортной системы Костромской области.

Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ И СРОКИ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

73. В соответствии с долгосрочными приоритетами государственной жилищно-коммунальной политики, направленными на создание инфраструктурных условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, а также с учетом комплексной оценки текущего состояния жилищно-коммунальной системы определены цели и задачи государственной программы.

74. Основной целью государственной программы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Костромской области.

75. Цель государственной программы соответствует:

1) приоритетам государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также целевым ориентирам, определенным Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

2) стратегической цели государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

76. Для реализации поставленной цели выделяются следующие задачи:

1) повышение комфортности и энергоэффективности жилищного фонда Костромской области;

2) повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов;

3) обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

4) расширение газотранспортной системы Костромской области.

77. Развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований будет осуществляться в основном на основе программ модернизации, учитывающих документы территориального планирования, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации государственной программы.

78. Реальными заказчиками жилищно-коммунальных услуг будут собственники помещений в конкретном многоквартирном доме. Будут внедрены механизмы банковского кредитования товариществ собственников жилья, других объединений граждан в жилищной сфере, управляющих компаний, некоммерческих организаций на цели проведения капитального ремонта на условиях государственной поддержки. Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан.

79. Решение указанных задач предполагает определенный рост доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе в период 2014-2017 годов (до 11 процентов). Рост доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе будет обусловлен увеличением площади жилья, приходящейся на 1 человека, за счет роста объемов ввода нового жилья, повышением уровня благоустройства жилищного фонда и предоставлением новых услуг в жилищной сфере, увеличением обеспеченности коммунальными услугами, увеличением расходов населения по оплате капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, а также ростом тарифов на коммунальные ресурсы вследствие привлечения частных инвестиций.

80. Реализация государственной программы позволит обеспечить достижение следующих основных показателей:

1) увеличение удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами в 2017 году до 21,7 процента;

2) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры в 2017 году до 58,5 процента;

3) увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Костромской области в 2017 году до 47 процентов;

4) улучшение жилищных условий на основе программы капитального ремонта многоквартирных домов в период 2014-2017 годов для 39,7 тыс. чел.;

5) увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, в общей численности населения Костромской области в 2017 году до 66,7 процента;

6) увеличение уровня газификации Костромской области в 2017 году до 61,4 процента.

81. Государственную программу предполагается реализовать в 2014-2017 годы одним этапом.

Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

82. Состав основных мероприятий государственной программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач государственной программы.

83. В состав государственной программы включены следующие три подпрограммы:

1) "Улучшение состояния жилищного фонда Костромской области";

2) "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Костромской области";

3) "Развитие газификации Костромской области"

84. В рамках подпрограммы "Улучшение состояния жилищного фонда Костромской области" предполагается реализация следующих основных мероприятий:

1) формирование региональной системы проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Костромской области и обеспечение функционирования некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области".

Предметом деятельности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области. Мероприятием предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидии некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" на осуществление деятельности, предусмотренной учредительными документами, в целях создания условий для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах Костромской области, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

2) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере. Данное мероприятие предусматривает:

освещение в средствах массовой информации изменений жилищного законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;

подготовку и издание методических и информационных материалов по вопросам применения жилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Реализация указанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу с населением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирными домами;

3) проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Данное мероприятие предусматривает реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее - региональная программа капитального ремонта). Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы капитального ремонта - своевременное проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в 5 399 многоквартирных домах за весь период действия программы (за 2014-2017 годы - в 1 267 многоквартирных домах) и создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан на территории Костромской области. Мониторинг, координацию и управление реализацией региональной программы капитального ремонта осуществляет некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области". Контроль за ходом реализации региональной программы капитального ремонта осуществляют администрация Костромской области, департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области.

Мероприятие также предусматривает государственную поддержку капитального ремонта, проводимого за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. Предусматривается софинансирование в период 2014-2015 годов мероприятий региональной программы капитального ремонта за счет средств областного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Государственная поддержка предоставляется в виде субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов, некоммерческим организациям на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

85. В рамках подпрограммы "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Костромской области" государственной программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

1) привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из инструментов привлечения финансовых ресурсов в техническое перевооружение и модернизацию коммунального комплекса являются инвестиционные программы, проекты предприятий и концессионные соглашения, то есть комплекс мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов централизованных коммунальных систем в целях их развития, повышения надежности и энергетической эффективности, а также подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к системам коммунальной инфраструктуры.

Данное мероприятие будет реализовано за счет амортизационных отчислений, инвестиционной составляющей (прибыли на развитие производства), платы за подключение (технологическое присоединение), а также прочих источников (заемных, собственных и привлеченных средств);

2) обеспечение благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года N 1493-р, департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, обобщен и размещен на официальном сайте сводный график регистрации прав муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, сводный график утверждения органами местного самоуправления схем водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения, обобщенный график передачи в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики и коммунальной сферы. В целях реализации данного мероприятия органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области необходимо на 1 января 2016 года:

утвердить 145 программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

зарегистрировать права муниципальной собственности на 1 865 объектов энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты;

передать в концессию 274 объекта энергетики и коммунальной сферы;

утвердить 93 схемы водоснабжения, 58 схем водоотведения, 32 схемы теплоснабжения.

Вместе с этим предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения перехода на долгосрочное тарифное регулирование с установлением зависимости от качества и надежности поставляемых ресурсов (оказываемых услуг). В настоящее время в целом сформирована и принята нормативная правовая база, регламентирующая переход на долгосрочное тарифное регулирование в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения. Переход к долгосрочному тарифному регулированию будет обеспечен до 1 января 2016 года. Кроме того, переход на долгосрочное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения будет возможен после утверждения Федеральной службой по тарифам Российской Федерации методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

3) мониторинг по начислению и оплате населением жилищно-коммунальных услуг и перечислению денежных средств исполнителям услуг.

На базе областного государственного казенного учреждения "Областная диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ОГКУ "ОДС ЖКХ") губернатора Костромской области от 3 июня 2013 года N 396-р "Об организации мониторинга осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг на территории Костромской области" создан Центр мониторинга (далее - Центр). Координацию деятельности Центра осуществляет департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области. Основной целью Центра является ежемесячный мониторинг, анализ на основании представленных данных расчетно-кассовыми центрами и предприятиями жилищно-коммунального комплекса по начислению и оплате населением жилищно-коммунальных услуг и перечислению денежных средств исполнителям услуг, а также подготовка рекомендаций расчетно-кассовым центрам, муниципальным образованиям, организациям жилищно-коммунального комплекса по обеспечению своевременности расчетов за жилищно-коммунальные услуги;

4) повышение финансовой устойчивости предприятий коммунального комплекса.

Данным мероприятием предусмотрена государственная поддержка организациям коммунального комплекса в виде:

ежегодной компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;

ежегодных мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств местных бюджетов коммунальных услуг, оказываемых населению;

субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению;

субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";

5) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов на софинансирование затрат на строительство (реконструкцию, модернизацию), капитальный ремонт (замену) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в рамках "Социально-экономическое развитие северо-восточных районов Костромской области на период до 2020 года", утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 9 апреля 2013 года N 77-ра "О программе "Социально-экономическое развитие северо-восточных районов Костромской области на период до 2020 года" (далее - программа "Социально-экономическое развитие северо-восточных районов Костромской области на период до 2020 года").

В рамках данного мероприятия предполагается выделение в 2014-2016 годах субсидии бюджетам муниципальных районов (северо-восточные районы Костромской области) на софинансирование затрат на строительство (реконструкцию, модернизацию), капитальный ремонт (замену) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности;

6) строительство (реконструкция, модернизация), капитальный ремонт объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в рамках муниципальных программ (местных бюджетов) и подготовки к отопительному периоду.

В рамках данного мероприятия предполагается финансирование из местных бюджетов затрат на строительство (реконструкцию, модернизацию), капитальный ремонт (замену) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности;

7) обеспечение надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры.

Данное мероприятие включает в себя:

обеспечение эффективной и бесперебойной работы систем жизнеобеспечения населения на территории муниципальных образований Костромской области. Механизм реализации данного мероприятия - формирование, пополнение и хранение аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области в целях создания необходимых условий для функционирования жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, оперативного решения вопросов по ликвидации аварийных ситуаций;

осуществление деятельности оперативно-диспетчерской службы жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (ОГКУ "ОДС ЖКХ"). Механизм реализации данного мероприятия - круглосуточный контроль за работой объектов жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;

обеспечение полной информированности получателей коммунальных услуг о текущем состоянии ресурсоснабжающих организаций, их затратах, расходах, планах на предстоящий период регулирования, целостности сетей, количества аварий, предпринятых мерах для их устранения;

8) ведомственная целевая программа "Чистая вода" на 2014-2016 годы.

Программно-целевым инструментом реализации государственной жилищной политики в жилищно-коммунальной сфере будет являться ведомственная целевая программа "Чистая вода" на 2014-2016 годы. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанной ведомственной целевой программы вносит существенный вклад в достижение указанных целей и реализацию задач государственной программы, ведомственная целевая программа "Чистая вода" на 2014-2016 годы включена в состав настоящей государственной программы.

86. Основные мероприятия по модернизации, повышению энергоэффективности и техническому обновлению коммунальной инфраструктуры теплоэнергетических предприятий предполагается реализовать в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской области на 2014-2020 годы".

87. В рамках подпрограммы "Развитие газификации Костромской области" государственной программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

1) строительство газопроводов-отводов.

С 2012 года на территории Костромской области ОАО "Газпром" ведется строительство газопровода-отвода "Галич-Мантурово-Шарья", протяженностью 182 км. Завершение строительства и ввод газопровода-отвода в эксплуатацию позволит в перспективе обеспечить природным газом село Парфеньево, города Нея, Мантурово, Шарья, а также Парфеньевский, Нейский, Мантуровский и Шарьинский муниципальные районы.

Проектной документацией по объекту "Газопровод-отвод "Галич-Мантурово-Шарья" предусмотрено строительство 4 пусковых комплексов:

I - пусковой комплекс газораспределительной станции (далее - ГРС) "Галич"-ГРС "Парфеньево", протяженность - 55,3 км, срок ввода в эксплуатацию - 2016 год;

II - пусковой комплекс ГРС "Парфеньево"-ГРС "Нея", протяженность - 26,3 км, срок ввода в эксплуатацию - 2016 год;

III - пусковой комплекс ГРС "Нея"-ГРС "Мантурово", протяженность - 57,7 км, срок ввода в эксплуатацию - 2017 год;

IV - пусковой комплекс ГРС "Мантурово"-ГРС "Шарья", протяженность - 42,8 км, срок ввода в эксплуатацию - 2016 год.

Для обеспечения природным газом потребителей города Солигалич и Солигаличского муниципального района в 2016 году за счет средств ОАО "Газпром" планируется строительство газопровода-отвода от точки врезки на газопроводе Ухта-Торжок до города Солигалич;

2) строительство межпоселковых газопроводов.

Инвестором строительства межпоселковых газопроводов на трассе газопровода-отвода "Галич-Мантурово-Шарья" является ОАО "Газпром газораспределение Кострома". Строительство межпоселковых газопроводов в рамках инвестиционных соглашений администрации Костромской области с инвесторами осуществляется за счет средств областного бюджета;

3) строительство уличных газораспределительных сетей.

Заказчиком на строительство уличных газораспределительных сетей в населенных пунктах выступают администрация Костромской области в лице ОГКУ "Облстройзаказчик" или администрации муниципальных образований. Генеральные подрядчики на проектирование и строительство уличных газораспределительных сетей определяются по результатам проводимых ОГКУ "Облстройзаказчик" торгов из числа строительных организаций. Строительство уличных газораспределительных сетей осуществляется за счет средств областного бюджета.

Кроме средств областного бюджета на строительство уличных газораспределительных сетей в населенных пунктах используются средства специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. При этом работы выполняет ОАО "Газпром газораспределение Кострома";

4) перевод домовладений на природный газ.

После завершения строительства и ввода в эксплуатацию уличных газораспределительных сетей и газопроводов-вводов к жилым строениям, собственники домовладений (квартир) обеспечивают готовность к приему природного газа. За счет собственных средств собственники заключают договоры на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по газификации домовладений с подрядными организациями.

88. мероприятий, планируемых к реализации в рамках государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области", приведен в приложении N 5 к государственной программе.

89. Общий объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу, приведен в приложении N 7 к государственной программе.

90. объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу на 2014 год, приведен в приложении N 8 к государственной программе.

91. объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу на 2015 год, приведен в приложении N 9 к государственной программе.

92. объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу на 2016 год, приведен в приложении N 10 к государственной программе.

93. объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в государственную программу на 2017 год, приведен в приложении N 11 к государственной программе.

Раздел VI. ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

И ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

94. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации государственной программы и ее подпрограмм.

95. Состав показателей (индикаторов) связан с задачами и основными мероприятиями государственной программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации государственной программы.

96. о показателях (индикаторах) государственной программы (подпрограммы) приведены в приложении N 6 к государственной программе.

97. В результате реализации государственной программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:

1) увеличению доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Костромской области в 2017 году до 47 процентов.

Данный показатель рассчитывается как отношение общей площади жилых помещений, оборудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами, на конец отчетного года к общей площади жилищного фонда, в процентах.

Источником информации для расчета показателя являются данные формы федерального статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде", утвержденной Приказом Росстата от 19 сентября 2014 года N 572 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за жилищным фондом, работой жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы и внесении изменений в приложения N 9 и N 14, утвержденные Приказом Росстата от 4 сентября 2014 г. N 548";

2) улучшению жилищных условий на основе реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в период 2014-2017 годов для 39,7 тыс. чел.

Данный показатель ежегодно определяется департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области по результатам исполнения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в 2014-2043 годы;

3) увеличению удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами в 2017 году до 21,7 процента.

Исходными данными для формирования показателя являются результаты социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации с периодичностью 2-4 раза в год по анкете. Опросы населения в субъектах Российской Федерации проводятся по репрезентативным выборкам от 500 до 900 респондентов (в зависимости от численности населения региона). Показатель представляется в единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС) по каждому из 83 субъектов Российской Федерации с периодичностью 1 раз в год. Данный показатель также может определяться департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области на основании интернет-опроса на официальном сайте (количество граждан, удовлетворенных жилищно-коммунальными услугами / общее количество опрошенных граждан) x 100 процентов, в процентах);

4) снижению уровня износа коммунальной инфраструктуры в 2017 году до 58,5 процента.

Данный показатель ежегодно определяется как частное от деления суммы, начисленной за период с начала эксплуатации амортизации основных фондов организаций коммунального комплекса, / на балансовую стоимость основных фондов организаций коммунального комплекса за отчетный год, умноженную на 100 процентов. Источником информации для расчета показателя являются данные форм федерального статистического наблюдения, а также бухгалтерская отчетность предприятий ЖКХ;

5) увеличению доли населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, в общей численности населения Костромской области в 2017 году до 66,7 процента.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы федерального статистического наблюдения "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации", утвержденной Приказом Росстата от 16 октября 2013 года N 411 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за санитарным состоянием территорий, профессиональными заболеваниями (отравлениями), дозами облучения";

6) увеличению уровня газификации Костромской области в 2017 году до 61,4 процента.

Данный показатель ежегодно определяется исходя из сведений, полученных департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от ОАО "Газпром газораспределение Кострома" и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;

7) увеличению доли многоквартирных домов в целом по Костромской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, в 2017 году до 7 процентов.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы статистического наблюдения "Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Приказом Росстата от 23 ноября 2010 года N 413 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минрегионом России федерального статистического наблюдения за ходом реформы в жилищно-коммунальной сфере";

8) увеличению доли многоквартирных домов в целом по Костромской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством управляющей организацией, в 2017 году до 22,6 процента.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы статистического наблюдения "Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Приказом Росстата от 23 ноября 2010 года N 413 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минрегионом России федерального статистического наблюдения за ходом реформы в жилищно-коммунальной сфере";

9) количеству отремонтированных многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта за 2014-2017 годы - 1 267 единиц.

Данный показатель ежегодно определяется исходя из сведений, полученных департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области от органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" в ходе мониторинга за исполнением региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы;

10) выполнению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта на уровне 100 процентов.

Выполнение краткосрочных планов рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за период действия краткосрочного плана в установленные сроки (1-3 года), к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению краткосрочным планом.

Данный показатель определяется исходя из сведений, полученных департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области от органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" в ходе мониторинга за исполнением региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы;

11) увеличению доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, от всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области и подлежащих ремонту, в 2017 году до 7,5 процента.

Данный показатель ежегодно определяется исходя из сведений, полученных департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области от органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" в ходе мониторинга за исполнением региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы;

12) увеличению доли инвестиционных расходов в общем объеме расходов организаций, оказывающих услуги в жилищно-коммунальной сфере, в 2017 году до 9 процентов.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы федерального статистического наблюдения "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", утвержденной Приказом Росстата от 12 сентября 2012 года N 492 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством";

13) доле поселений, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве поселений в 2017 году - 100 процентов;

14) доле зарегистрированных объектов коммунальной инфраструктуры к общему количеству объектов, подлежащих регистрации, в 2017 году - 100 процентов;

15) доле утвержденных схем теплоснабжения к общему количеству необходимых к утверждению схем в 2017 году - 100 процентов;

16) доле утвержденных схем водоснабжения к общему количеству необходимых к утверждению схем в 2017 году - 100 процентов;

17) доле утвержденных схем водоотведения к общему количеству необходимых к утверждению схем в 2017 году - 100 процентов;

18) доле объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективных муниципальных унитарных предприятий, переданных в концессию или долгосрочную аренду, в 2017 году - 100 процентов.

Показатели, указанные в -, определяются исходя из ежегодной отчетной формы по исполнению Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года N 1493-р, на основании представленной информации от органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;

19) увеличению уровня собираемости платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2017 году до 98 процентов.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы федерального статистического наблюдения "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", утвержденной Приказом Росстата от 12 сентября 2012 года N 492 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством";

20) снижению доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства Костромской области в 2017 году до 70 процентов.

Источником информации для расчета показателя являются данные форм федерального статистического наблюдения, а также бухгалтерская отчетность предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

21) снижению потерь организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности, в 2017 году до 0,3 процента.

Данный показатель определяется ежегодно на основании информации от ресурсоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, расчетно-кассовых центров и проводимого мониторинга в соответствии с администрации Костромской области от 31 мая 2013 года N 239-а "О создании системы мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, механизмах проведения мониторинга, а также мерах по снижению кредиторской задолженности";

22) количеству построенных (реконструированных, модернизированных), капитально отремонтированных объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в рамках программы "Социально-экономическое развитие северо-восточных районов Костромской области на период до 2020 года" в 2016 году - 17 единиц.

Данный показатель определяется ежегодно на основании информации от органов местного самоуправления муниципальных образований и отчетности об использовании субсидии;

23) количеству построенных (реконструированных, модернизированных), капитально отремонтированных объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в рамках муниципальных программ (местных бюджетов) и подготовки к отопительному периоду - 356 единиц.

Данный показатель определяется на основании информации от органов местного самоуправления муниципальных образований;

24) уменьшению удельного веса проб воды из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в 2017 году до 22,35 процента.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы федерального статистического наблюдения "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации", утвержденной Приказом Росстата от 16 октября 2013 года N 411 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за санитарным состоянием территорий, профессиональными заболеваниями (отравлениями), дозами облучения";

25) увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в 2017 году до 92,7 процента.

Данный показатель ежегодно определяется на основании формы федерального статистического наблюдения "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)", утвержденной Приказом Росстата от 3 августа 2011 года N 343 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством";

26) увеличению протяженности введенных в эксплуатацию газопроводов-отводов в 2017 году на 238,1 км.

Данный натуральный показатель определяется исходя из сведений, полученных департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от ОАО "Газпром";

27) увеличению протяженности введенных в эксплуатацию межпоселковых газораспределительных сетей в 2017 году на 75,91 км.

Данный натуральный показатель определяется исходя из сведений, полученных департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от ОАО "Газпром газораспределение Кострома";

28) увеличению протяженности введенных в эксплуатацию уличных газораспределительных сетей в 2017 году на 517,35 км.

Данный натуральный показатель определяется исходя из сведений, полученных департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от ОАО "Газпром газораспределение Кострома" и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;

29) увеличению количества домовладений (квартир), переведенных на природный газ, в 2017 году на 24 997 единиц.

Данный натуральный показатель определяется исходя из сведений, полученных департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от ОАО "Газпром газораспределение Кострома" и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

98. Реконструкция (модернизация) объектов коммунального хозяйства области только за счет бюджетных средств не представляется возможным, в связи с этим в решении данного вопроса будут задействованы механизмы государственно-частного партнерства, в том числе концессионные соглашения с периодом возврата инвестиций 15 и более лет.