Расширенный поиск

Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 569-а

Документ имеет не последнюю редакцию.

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от "26" декабря 2013 года № 569-а

г. Кострома

Об утверждении государственной программы Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014-2020 годы

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", постановлением администрации Костромской области от 27 ноября 2012 года N 473-а "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области", распоряжением администрации Костромской области от 26 марта 2013 года N 58-ра "Об утверждении Перечня государственных программ Костромской области" администрация Костромской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014-2020 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор области С. Ситников

Приложение

Утверждена

постановлением

администрации

Костромской области

от 26 декабря 2013 года N 569-а

Государственная программа Костромской области

"Социальная поддержка граждан

Костромской области" на 2014-2020 годы

Глава 1. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ

ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН КОСТРОМСКОЙ

ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСПРОГРАММА)

1. Ответственный исполнитель Госпрограммы

департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области

2. Соисполнители Госпрограммы

1) департамент здравоохранения Костромской области,

2) департамент образования и науки Костромской области,

3) департамент по труду и занятости населения Костромской области,

4) комитет по физической культуре и спорту Костромской области,

5) департамент культуры Костромской области,

6) информационно-аналитическое управление Костромской области,

7) департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области,

8) комитет по делам архивов Костромской области,

9) ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области

3. Подпрограммы Госпрограммы

1) "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (приложение N 1 к Госпрограмме),

2) "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" (приложение N 2 к Госпрограмме),

3) "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" (приложение N 3 к Госпрограмме),

4) "Доступная среда" (приложение N 4 к Госпрограмме)

4. Программно-целевые инструменты Госпрограммы

отсутствуют

5. Цель Госпрограммы

повышение уровня и качества жизни граждан Костромской области, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и социальном обслуживании в соответствии с федеральным и региональным законодательством

6. Задачи Госпрограммы

1) повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем адресного и своевременного их предоставления,

2) реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг населению Костромской области,

3) обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи,

4) обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Костромской области

7. Целевые индикаторы и показатели Госпрограммы

1) доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Костромской области,

2) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения,

3) доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Костромской области от общей численности детей Костромской области,

4) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Костромской области

8. Этапы и сроки реализации Госпрограммы

2014-2020 годы

без деления на этапы

9. Объемы и источники финансирования Госпрограммы

общий объем финансирования реализации Госпрограммы составляет 27 976 335,9 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 4 132 545,0 тысяч рублей,

в 2015 году - 4 241 252,4 тысяч рублей,

в 2016 году - 3 919 042,7 тысяч рублей,

в 2017 году - 3 920 894,7 тысяч рублей,

в 2018 году - 3 919 982,7 тысяч рублей,

в 2019 году - 3 920 437,7 тысяч рублей,

в 2020 году - 3 922 180,7 тысяч рублей;

объем средств федерального бюджета - 7 476 122,2 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 1 164 865,9 тысяч рублей,

в 2015 году - 1 208 343,3 тысяч рублей,

в 2016 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2017 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2018 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2019 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2020 году - 1 020 582,6 тысяч рублей;

объем средств областного бюджета - 20 465 309,8 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 2 959 823,4 тысяч рублей,

в 2015 году - 3 027 274,4 тысяч рублей,

в 2016 году - 2 894 189,4 тысяч рублей,

в 2017 году - 2 896 041,4 тысяч рублей,

в 2018 году - 2 895 109,4 тысяч рублей,

в 2019 году - 2 895 564,4 тысяч рублей,

в 2020 году - 2 897 307,4 тысяч рублей;

объем средств из внебюджетных источников - 10,0 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 5,0 тысяч рублей,

в 2015 году - 5,0 тысяч рублей;

объем средств муниципальных образований - 34 893,9 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 7 850,7 тысяч рублей,

в 2015 году - 5 629,7 тысяч рублей,

в 2016 году - 4 270,7 тысяч рублей,

в 2017 году - 4 270,7 тысяч рублей,

в 2018 году - 4 290,7 тысяч рублей,

в 2019 году - 4 290,7 тысяч рублей,

в 2020 году - 4 290,7 тысяч рублей

10. Конечные результаты реализации Госпрограммы

1) снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки до 13,4 процентов к 2020 году от общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки,

2) увеличение количества граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, до 100 процентов от количества граждан, обратившихся за получением социальных услуг,

3) снижение доли детей из малообеспеченных семей до 20 процентов к 2020 году,

4) увеличение до 560 приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ

11. Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей мер социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области, иными нормативными правовыми актами.

12. Госпрограмма разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра.

13. Обязательства государства в сфере социальной поддержки граждан определены Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и другие.

14. В пределах полномочий на территории Костромской области реализуются Законы Костромской области от 3 ноября 2005 года N 313-ЗКО "О социальном обслуживании населения в Костромской области", от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", от 11 ноября 1998 года N 29 "О гарантиях прав ребенка в Костромской области", от 21 июля 2008 года N 351-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области", от 10 марта 2009 года N 451-4-ЗКО "Об основах организации и обеспечения отдыха, оздоровления и организации занятости детей в Костромской области" и другие.

15. Указанные нормативные правовые акты направлены на обеспечение отдельным категориям граждан гарантированных государством правовых, экономических, организационных и иных мер, объединенных единой системой в виде социальной поддержки населения.

16. Сложившуюся систему социальной поддержки населения Костромской области определяют особенности демографического, социального и экономического развития, особенности бюджетной обеспеченности.

17. Демографическая ситуация в Костромской области развивается под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения. Количество населения в регионе ежегодно сокращается. В 2010 году численность населения составляла 672938 человек, в 2011 году - 666391 человек, в 2012 году - 661764 человек, на начало 2013 года - 658906 человек. При этом в регионе сохраняется наивысший в Центральном федеральном округе уровень рождаемости. Если в 2010 году рождаемость составляла 11,8 промилле, то в 2011 году рождаемость увеличилась до 12,2, в 2012 году - до 12,8 родившихся на 1000 человек населения (Россия - 13,3, Центральный федеральный округ - 11,4 в 2012 году). Однако современные параметры рождаемости ниже, чем требуется для замещения поколений.

Для улучшения демографической ситуации в Костромской области необходимо продолжать и совершенствовать социальную политику в сфере поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением становится поддержка семей, в том числе в связи с рождением детей, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

18. Реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

19. Социальная поддержка семей с детьми осуществляется также путем организации ежегодного отдыха и оздоровления детей.

20. В Костромской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

21. Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др.

22. Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций:

1) сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства;

2) повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

3) сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан;

4) сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и, особенно, многодетных семей, обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей, и др.

23. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

1) вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование;

2) вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг и соответствующего увеличения расходов на их финансирование;

3) вследствие сохранения в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся:

материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и относительной) части населения;

социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством;

физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан.

24. Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:

1) предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование;

2) разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

25. В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

1) вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых "федеральных" и "региональных" льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

2) вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.

26. Одной из нерешенных социальных задач остается создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступной среды, в том числе доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов. В этой связи формирование безбарьерной среды для МГН является одним из приоритетов развития сложившейся системы социальной поддержки населения.

27. Граждане с ограниченными возможностями здоровья составляют 11,6% населения Костромской области (более 76 тысяч инвалидов). Следует отметить, что в Костромской области наметилась тенденция сокращения числа инвалидов в связи с повышением качества реабилитационных услуг: в 2010 году численность инвалидов составляла 84 тысячи человек, в 2011 году - 82 тысячи человек, в 2012 году - 80 тысяч человек, в 2013 году - 76 тысяч человек.

28. Действующая с 2011 года областная целевая программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы позволила провести работы по адаптации и дооборудованию 194 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности, отработать механизм паспортизации объектов и формирования доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

29. Решение задачи по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов возможно при комплексном подходе к решению проблемы, т.е. при охвате всех видов инвалидности, при совместном взаимодействии исполнительных органов государственной власти с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, общественными организациями инвалидов с привлечением бюджетов всех уровней.

Глава 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОПИСАНИЕ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСПРОГРАММЫ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

(ИНДИКАТОРЫ) ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ

30. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

31. К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания населения отнесены: модернизация и развитие сектора социальных услуг; развитие социальной поддержки населения и формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение их доступности и качества; обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства. Принципами ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году Конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав инвалидов" являются, в том числе полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество, а также равенство возможностей для их участия в экономической и общественной жизни.

32. Исходя из вышеперечисленных нормативных правовых актов предусматривается достижение следующей цели Госпрограммы - повышение уровня и качества жизни граждан Костромской области, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и социальном обслуживании в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

33. Для достижения цели Госпрограммы требуется решение следующих задач:

1) повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем адресного и своевременного их предоставления;

2) реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг населению Костромской области;

3) обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;

4) обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности МГН в Костромской области.

34. Оценка достижения цели и задач Госпрограммы производится посредством следующих показателей:

1) доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Костромской области.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума. К 2020 году ожидается сокращение данного показателя до 13,4 процентов;

Показатель позволяет оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми учреждениями социального обслуживания населения.

Определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Костромской области за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Костромской области за год;

3) доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Костромской области от общей численности детей Костромской области.

Показатель характеризует уровень бедности детей в отчетном году в Костромской области. Показатель позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, проводимых в регионе, направленных на снижение уровня бедности детей.

Определяется как отношение численности детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Костромской области в отчетном году к общей численности детей, проживающих в Костромской области в отчетном году.

Рост значений показателя обеспечивается в период реализации Госпрограммы за счет реализации в Костромской области мероприятий, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона, мероприятий по материальной поддержке малообеспеченных групп населения, в том числе в рамках индексации социальных выплат, реализации программ адресной социальной поддержки, дополнительной социальной помощи отдельным категориям граждан за счет бюджета региона;

4) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Костромской области.

Показатель позволяет оценить результаты реализации мероприятий по формированию доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Определяется как отношение количества доступных для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах к общему количеству приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах в Костромской области.

35. Реализация мероприятий Госпрограммы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

1) снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

2) удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания;

3) обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

4) повышение уровня жизни семей с детьми;

5) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

6) увеличение количества инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

36. Реализация Госпрограммы будет осуществляться в течение 2014-2020 годов без деления на этапы.

Глава 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ

ГОСПРОГРАММЫ И ВХОДЯЩИХ В НЕЕ ПОДПРОГРАММ

37. Госпрограмма включает 4 подпрограммы:

1) "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

2) "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

3) "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";

4) "Доступная среда".

38. Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы и определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

39. Решение задач, связанных с повышением уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки, предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". В рамках данной подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации.

40. Решение задач, связанных с повышением доступности, качества и безопасности предоставляемых услуг населению области, будет осуществляться в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения". В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии, повышение средней заработной платы социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев; на обеспечение доступности информации о деятельности учреждений социального обслуживания; строительство новых зданий и сооружений учреждений социального обслуживания, модернизацию, реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; развитие новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и др.

41. Решение задач по обеспечению социальной и экономической устойчивости семьи будет осуществляться в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей". В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного патроната, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства, попадания семей в трудную жизненную ситуацию, по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.

42. Решение задач по обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН будет решаться в рамках подпрограммы "Доступная среда", в которой будут реализованы мероприятия по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в Костромской области, повышению доступности и качества реабилитационных услуг, по информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Костромской области, преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов.

43. Реализация мероприятий вышеперечисленных подпрограмм будет способствовать достижению цели Госпрограммы.

44. Перечень мероприятий Госпрограммы по содержанию, срокам, ресурсам и исполнителям представлен в приложении N 8 к Госпрограмме.

Глава 5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ, КОНТРОЛЬНЫЕ ЭТАПЫ И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ С УКАЗАНИЕМ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ГОСПРОГРАММЫ

45. Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2020 годы. Госпрограмма реализуется без деления на этапы.

46. Состав и значения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы приняты в соответствии с целевыми показателями (индикаторами), указанными в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и Распоряжении Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы".

47. Перечень целевых показателей (индикаторов), их состав и значения по годам реализации, их соответствие целям и задачам Госпрограммы представлены в приложении N 5 к Госпрограмме.

Глава 6. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСПРОГРАММЫ С ОБОСНОВАНИЕМ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ И СРОКОВ ПРИНЯТИЯ НЕОБХОДИМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

48. Для достижения цели Госпрограммы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры.

49. Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, а также через осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов.

50. Правовое регулирование в области социальной защиты населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах инвалидов, Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

51. Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих предоставление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования. В Костромской области реализацию Госпрограммы предполагается осуществлять за счет комплекса мероприятий, направленных на реализацию социального законодательства в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

52. Сведения об основных мерах государственного, правового регулирования и необходимости разработки нормативных правовых актов Костромской области изложены в подпрограммах Госпрограммы.

Глава 7. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХ ГОСПРОГРАММЫ

53. В рамках Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения".

54. Сведения о сводных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями социальной защиты Костромской области в рамках Госпрограммы представлены в приложении N 10 к Госпрограмме.

Глава 8. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

55. Участие муниципальных образований Костромской области в реализации настоящей Госпрограммы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы "Доступная среда", участие в реализации которой принимают все муниципальные образования Костромской области.

56. С 2014 года предполагается участие муниципальных образований на условиях софинансирования из федерального бюджета на обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. Участие муниципальных образований в софинансировании из федерального бюджета носит заявительный характер. В 2014 году на условиях софинансирования из федерального бюджета примут участие 20 муниципальных образований.

57. Сведения о перечне мероприятий и прогнозных расходах подпрограммы "Доступная среда", реализуемых с участием муниципальных образований Костромской области, представлены в приложении N 9 к Госпрограмме.

Глава 9. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ

УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,

А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ

58. В реализации Госпрограммы принимает участие Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд). За счет средств Фонда реализуются мероприятия, направленные на предупреждение семейного неблагополучия и профилактику социального сиротства. Предоставление денежных средств на реализацию мероприятий определяется адресно в соответствии с ежегодным дополнительным соглашением между Фондом и администрацией Костромской области.

59. В реализации Госпрограммы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Госпрограммы по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям в соответствии с действующим законодательством.

Глава 10. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСПРОГРАММЫ

60. Реализация мероприятий Госпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, предполагаемых субсидий из федерального бюджета бюджету Костромской области, средств бюджетов муниципальных образований, а также средств, привлекаемых в установленном порядке из внебюджетных источников.

61. В реализации Госпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации, которым предоставляются субсидии из средств федерального бюджета бюджету Костромской области на реализацию мероприятий, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, приобретением транспортных средств для учреждений социального обслуживания населения.

62. Общий объем финансирования реализации Госпрограммы составляет 27 976 335,9 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 4 132 545,0 тысяч рублей,

в 2015 году - 4 241 252,4 тысяч рублей,

в 2016 году - 3 919 042,7 тысяч рублей,

в 2017 году - 3 920 894,7 тысяч рублей,

в 2018 году - 3 919 982,7 тысяч рублей,

в 2019 году - 3 920 437,7 тысяч рублей,

в 2020 году - 3 922 180,7 тысяч рублей;

объем средств федерального бюджета - 7 476 122,2 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 1 164 865,9 тысяч рублей,

в 2015 году - 1 208 343,3 тысяч рублей,

в 2016 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2017 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2018 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2019 году - 1 020 582,6 тысяч рублей,

в 2020 году - 1 020 582,6 тысяч рублей;

объем средств областного бюджета - 20 465 309,8 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 2 959 823,4 тысяч рублей,

в 2015 году - 3 027 274,4 тысяч рублей,

в 2016 году - 2 894 189,4 тысяч рублей,

в 2017 году - 2 896 041,4 тысяч рублей,

в 2018 году - 2 895 109,4 тысяч рублей,

в 2019 году - 2 895 564,4 тысяч рублей,

в 2020 году - 2 897 307,4 тысяч рублей;

объем средств из внебюджетных источников - 10,0 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 5,0 тысяч рублей,

в 2015 году - 5,0 тысяч рублей;

объем средств муниципальных образований - 34 893,9 тысяч рублей, из них:

в 2014 году - 7 850,7 тысяч рублей,

в 2015 году - 5 629,7 тысяч рублей,

в 2016 году - 4 270,7 тысяч рублей,

в 2017 году - 4 270,7 тысяч рублей,

в 2018 году - 4 290,7 тысяч рублей,

в 2019 году - 4 290,7 тысяч рублей,

в 2020 году - 4 290,7 тысяч рублей.

63. Планируемый объем средств на реализацию Госпрограммы за счет средств областного бюджета приведен в приложении N 6 к Госпрограмме.

64. Планируемый объем средств на реализацию Госпрограммы за счет всех источников финансирования приведен в приложении N 7 к Госпрограмме.

Глава 11. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ

65. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Госпрограммы, выделены следующие риски ее реализации.

66. Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе нормативных публичных обязательств, что приведет к расширению зоны бедности, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.

67. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Госпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения, совершенствования предоставления мер социальной поддержки путем усиления адресности с учетом нуждаемости, расширения сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания как менее затратных; привлечения к реализации мероприятий Госпрограммы бизнес-структур на началах частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.

68. Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий Госпрограммы.

69. Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных Госпрограммой, путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками Госпрограммы, повышения ответственности должностных лиц ответственного исполнителя, соисполнителя и участников Госпрограммы за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий Госпрограммы.

70. Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации Госпрограммы научных исследований и разработок как на федеральном, так и на региональном уровнях.

71. Минимизации данных рисков будут способствовать реализация предусмотренных в Госпрограмме мер, направленных на повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров (в том числе путем реализации мероприятий по повышению средней заработной платы социальных работников), внедрение регламентов предоставления социальных услуг, разработка и внедрение в практику работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг, ведение реестров получателей социальных услуг.

72. Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом того, что в настоящее время значительная часть стационарных учреждений социального обслуживания населения размещается в зданиях, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих. Предусмотренные в рамках Госпрограммы мероприятия по реализации перспективных схем размещения учреждений социального обслуживания населения в Костромской области на период до 2020 года, совершенствование системы комплексной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания населения позволят минимизировать данные риски.

73. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Госпрограммы.

74. С целью управления информационными рисками в ходе реализации Госпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

1) использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Госпрограммы;

2) выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

3) мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Госпрограммы).

Глава 12. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ

75. Эффективность реализации Госпрограммы и ее подпрограмм оценивается ежегодно на основе выполнения в установленные сроки запланированных целевых показателей и индикаторов, предусмотренных приложением N 5 к Госпрограмме, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств федерального, областного бюджетов и иных внебюджетных источников, предусмотренных в целях финансирования мероприятий Госпрограммы.

76. Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в Госпрограмму, определяется аналогично расчету эффективности Госпрограммы.

77. Общая методика оценки эффективности Госпрограммы включает:

1) расчет степени достижения целевых показателей Госпрограммы, который определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:

где:

- степень достижения целевых показателей Госпрограммы (результативность);

- степень достижения i-го целевого показателя Госпрограммы;

n - количество показателей Госпрограммы.

Расчет результативности достижения i-го целевого показателя Госпрограммы производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя Госпрограммы предполагает уменьшение его базового значения, то расчет результативности достижения i-го целевого показателя Госпрограммы производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:

где:

- плановое значение i-го целевого показателя Госпрограммы в отчетном году;

- фактическое значение i-го целевого показателя Госпрограммы в отчетном году;

2) расчет показателя полноты использования средств определяется соотношением исполнения расходов по Госпрограмме в отчетном году с плановыми:

В случае если по итогам проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий Госпрограммы получена экономия бюджетных средств, то используется следующая формула для расчета показателя полноты использования средств:

где:

- полнота использования запланированных на реализацию Госпрограммы средств;

- исполнение расходов по Госпрограмме в отчетном году (рублей);

- плановые объемы средств по Госпрограмме в отчетном году (рублей);

- экономия бюджетных средств, полученная по итогам проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий Госпрограммы.

78. Эффективность реализации Госпрограммы определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей Госпрограммы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

где:

k - поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования и координации реализации государственной программы, рассчитываемый по формуле:

Для расчета поправочного коэффициента показатели степени достижения целевых показателей Госпрограммы и полноты использования запланированных на реализацию Госпрограммы средств исчисляются по формулам (1) и (4), но принимаются в долях единицы (не умножаются на 100%).

Значения k представлены в таблице 1:

Таблица 1

Значения поправочного коэффициента, учитывающего качество

планирования и координации реализации Госпрограммы

0,00 ... 0,10

1,25

0,11 ... 0,20

1,10

0,21 ... 0,25

1,00

0,26 ... 0,35

0,90

Свыше 0,35

0,75

В случае если k принимает значение 0,75, то Госпрограмма требует уточнения по целевым показателям (индикаторам) и/или планируемым объемам финансирования.

79. Вывод об эффективности (неэффективности) Госпрограммы определяется на основании следующих критериев, представленных в таблице 2:

Таблица 2

Критерии эффективности (неэффективности) Госпрограммы

Вывод об эффективности (неэффективности) Госпрограммы

Значение критерия

Неэффективная

Менее 0,40

Уровень эффективности удовлетворительный

0,40 ... 0,79

Эффективная

0,80 ... 0,95

Высокоэффективная

Более 0,95

80. Инструментами контроля эффективности и результативности Госпрограммы являются ежегодные отчеты.

81. Оценка эффективности реализации Госпрограммы проводится в целом по Госпрограмме.

82. В случае если по результатам проведенной оценки эффективности Госпрограмма признана неэффективной, то с целью выявления причин низкой эффективности проводится оценка входящих в Госпрограмму подпрограмм.

83. По результатам проведенной оценки эффективности подпрограмм Госпрограммы принимается решение о корректировке либо досрочном закрытии подпрограмм, оказавших наибольшее влияние на снижение эффективности Госпрограммы.

Приложение N 1

к государственной Программе

Костромской области

"Социальная поддержка граждан

Костромской области"

на 2014-2020 годы

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки

отдельных категорий граждан"

Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

ГРАЖДАН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ

1. Наименование Подпрограммы

"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма)

2. Ответственный исполнитель Подпрограммы

департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области

3. Соисполнители Подпрограммы

отсутствуют

4. Программно-целевые инструменты Подпрограммы

отсутствуют

5. Цель Подпрограммы

повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем адресного и своевременного их предоставления

6. Задачи Подпрограммы

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан, оптимизация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

7. Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы

средний размер социальных выплат на одного получателя мер социальной поддержки в год

8. Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2014-2020 годы,

без деления на этапы

9. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

общий объем средств, направляемых на реализацию Подпрограммы, составляет 13 549 301,2 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 5 463 195,1 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 8 086 106,1 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы за счет всех источников по годам реализации составит:

в 2014 году - 1 922 738,1 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 760 813,2 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 161 924,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 1 908 932,6 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета - 754 297,4 тыс. рублей;

из средств областного бюджета - 1 154 635,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 1 943 526,1 тыс. рублей, в том числе: