Постановление Администрации Костромской области от 09.01.2014 № 1-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 9 января 2014 г. N 1-а                       


     Об утверждении государственной программы Костромской области     
  "Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей  
             среды Костромской области на 2014-2020 годы"  


     (В редакции Постановления Администрации Костромской области
             от 28.04.2014 г. N 181-а от 26.03.2015 № 110-а)          


     В   соответствии   с   постановлениями  Правительства  Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 «Об утверждении государственной
Программы  Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020
годы»,  от  15  апреля 2014 года № 322 «Об утверждении государственной
программы   Российской   Федерации  «Воспроизводство  и  использование
природных  ресурсов», постановлением администрации Костромской области
от 28  января  2014  года  №  2-а  «О порядке разработки, реализации и
оценки  эффективности  государственных  программ Костромской области»,
распоряжением  администрации Костромской области от 26 марта 2013 года
№ 58-ра  «Об  утверждении перечня государственных программ Костромской
области» администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     (В   редакции  Постановления  Администрации  Костромской  области
от  28.04.2014  г.  N  181-а; от 26.03.2015 № 110-а)
     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  Костромской
области   "Рациональное  использование  природных  ресурсов  и  охрана
окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы".
     2. Признать утратившими силу:
     1) постановление администрации Костромской области от  8  августа
2012   года  N  322-а  "Об  утверждении  областной  целевой  программы
"Развитие водохозяйственного комплекса Костромской области в 2013-2020
годах";
     2) постановление администрации Костромской области от 23  октября
2012  года N 415-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 08.08.2012 N 322-а";
     3) постановление администрации Костромской области от 10 сентября
2013  года N 361-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 08.08.2012 N 322-а";
     4) постановление администрации Костромской области от 10  декабря
2013  года N 511-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 08.08.2012 N 322-а";
     5) постановление администрации Костромской области от 31  октября
2011 года N 397-а "Об утверждении областной целевой программы "Отходы"
на 2012-2016 годы".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по
вопросам реализации государственной и выработке региональной  политики
в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
     4.   Настоящее   постановление   вступает   в  силу  со  дня  его
официального   опубликования   и   распространяет   свое  действие  на
правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
(В    редакции   Постановления   Администрации   Костромской   области
от 26.03.2015 № 110-а)


                                        Губернатор Костромской области
                                                            С.Ситников



                                                            Приложение
                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                         администрации
                                                   Костромской области
                                             от 9 января 2014 г. N 1-а

          Государственная программа Костромской области "Рациональное 
использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской
                      области на 2014-2020 годы"   

     (В редакции Постановления Администрации Костромской области
               от 28.04.2014 г. N 181-а; от 26.03.2015 № 110-а)       
                   

   Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ    
  "РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ  
   СРЕДЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)   


|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|1. Ответственный исполнитель      |Департамент природных  ресурсов  и  охраны  окружающей|
|Программы                         |среды Костромской области                             |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|2. Соисполнители Программы        |Отсутствуют                                           |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|3. Подпрограммы Программы         |1) "Развитие и использование минерально-сырьевой  базы|
|                                  |общераспространенных полезных ископаемых на территории|
|                                  |Костромской области";                                 |
|                                  |2) "Развитие водохозяйственного комплекса  Костромской|
|                                  |области";                                             |
|                                  |3)  "Воспроизводство  и  использование  охотничьих   и|
|                                  |водных биологических ресурсов Костромской области";   |
|                                  |4) "Охрана окружающей среды Костромской области";     |
|                                  |5) "Отходы"                                           |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|4. Программно-целевые инструменты |Отсутствуют                                           |
|Программы                         |                                                      |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|5. Цели Программы                 |Обеспечение      экономики      региона       запасами|
|                                  |общераспространенных полезных ископаемых; сохранение и|
|                                  |развитие    природных    ресурсов    и    биоресурсов;|
|                                  |оздоровление  экологической  обстановки  на территории|
|                                  |Костромской области                                   |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|6. Задачи Программы               |1)     Устойчивое,      сбалансированное      развитие|
|                                  |минерально-сырьевой     базы     с     гарантированным|
|                                  |обеспечением потребности экономики Костромской области|
|                                  |в минеральных ресурсах;                               |
|                                  |2) сохранение  и  восстановление  водных  объектов  до|
|                                  |состояния,  обеспечивающего экологически благоприятные|
|                                  |условия жизни населения;                              |
|                                  |3)  обеспечение  защищенности  населения  и   объектов|
|                                  |экономики    от   наводнений   и   иного   негативного|
|                                  |воздействия вод;                                      |
|                                  |4) обеспечение сохранения и  воспроизводства  объектов|
|                                  |животного  мира,  отнесенных к объектам охоты и водных|
|                                  |биологических ресурсов;                               |
|                                  |5)  повышение  уровня  экологической  безопасности   и|
|                                  |сохранение природных систем в Костромской области;    |
|                                  |6) снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду|
|                                  |при  обращении с отходами производства и потребления в|
|                                  |Костромской области                                   |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|7. Этапы и сроки реализации       |Программа реализуется одним этапом в 2014-2020 годы   |
|Программы                         |                                                      |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
     8. Объемы  и  источники  финансирования  Программы  Общий  объем
финансирования Программы составит 1 146 092,8 тыс. рублей, в том числе:
     за счет федерального бюджета - 440 553,8 тыс. рублей;
     за счет областного бюджета - 109 744,1 тыс. рублей;
     за счет местных бюджетов - 45 211,9 тыс. рублей;
     за счет внебюджетных источников - 550 583,0 тыс. рублей
(В    редакции   Постановления   Администрации   Костромской   области
от 26.03.2015 № 110-а)
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|9. Конечные результаты реализации |1)  Увеличение  объема   добычи   общераспространенных|
|Программы                         |полезных  ископаемых  на 1 400,0 тыс. м куб до 2 400,0|
|                                  |тыс. м куб в год к 2020 году;                         |
|                                  |2) увеличение доли водохозяйственных  участков,  класс|
|                                  |качества   которых   (по   индексу   загрязнения  вод)|
|                                  |повысился с 56,3 процента в 2013 году до 68,8 процента|
|                                  |в 2020 году;                                          |
|                                  |3)  доля  населения,  проживающего   на   подверженных|
|                                  |негативному воздействию вод территориях, защищенного в|
|                                  |результате мероприятий по  повышению  защищенности  от|
|                                  |негативного   воздействия   вод,  в  общем  количестве|
|                                  |населения, проживающего на таких территориях,  -  16,1|
|                                  |процента к 2020 году;                                 |
|                                  |4) увеличение доли протяженности участков  русел  рек,|
|                                  |на  которых  осуществлены  работы  по  оптимизации  их|
|                                  |пропускной способности, к общей протяженности участков|
|                                  |русел   рек,   нуждающихся   в  увеличении  пропускной|
|                                  |способности, с 52,7  процента  в  2013  году  до  91,4|
|                                  |процента в 2020 году;                                 |
|                                  |5) доля видов охотничьих ресурсов, по которым  ведется|
|                                  |мониторинг   численности,  в  общем  количестве  видов|
|                                  |охотничьих ресурсов, обитающих на территории  региона,|
|                                  |- 34,0 процента к 2020 году;                          |
|                                  |6) индекс численности волка (к численности 2010  года)|
|                                  |- 100,0 процентов ежегодно;                           |
|                                  |7) индекс численности лося (к численности 2010 года) -|
|                                  |107,5 процента к 2020 году;                           |
|                                  |8) индекс численности кабана (к численности 2010 года)|
|                                  |- 125,0 процентов к 2020 году;                        |
|                                  |9) индекс численности бурого  медведя  (к  численности|
|                                  |2010 года) - 102,50 процента к 2020 году;             |
|                                  |10) отношение фактической добычи лося к  установленным|
|                                  |лимитам добычи (не менее) - 90,0 процентов ежегодно;  |
|                                  |11) отношение  фактической  добычи  бурого  медведя  к|
|                                  |установленным   лимитам   добычи  (не  менее)  -  50,0|
|                                  |процентов ежегодно;                                   |
|                                  |12) доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется|
|                                  |учет  добычи,  в  общем  количестве  видов  охотничьих|
|                                  |ресурсов, обитающих  на  территории  региона,  -  40,0|
|                                  |процентов к 2020 году;                                |
|                                  |13) доля устраняемости нарушений из  числа  выявленных|
|                                  |нарушений   в   сфере   природопользования   и  охраны|
|                                  |окружающей среды - 87,0 процентов к 2020 году;        |
|                                  |14) доля площади Костромской  области,  занятой  особо|
|                                  |охраняемыми   природными   территориями  федерального,|
|                                  |регионального и местного значения, - 2,8 процента;   |
|                                  |15) доля площади Костромской  области,  занятой  особо|
|                                  |охраняемыми  природными  территориями  регионального и|
|                                  |местного значения. - 1 процента к 2020 году;        |
|                                  |16)  доля  уловленных  и  обезвреженных   загрязняющих|
|                                  |атмосферный   воздух   веществ   в   общем  количестве|
|                                  |отходящих   загрязняющих   веществ   от   стационарных|
|                                  |источников - 45,7 процента ежегодно;                  |
|                                  |17)   выбросы    в    атмосферный    воздух    вредных|
|                                  |(загрязняющих)   веществ,  отходящих  от  стационарных|
|                                  |источников (к 2007 году), - 80,5 процента ежегодно;   |
|                                  |18) объем образованных отходов I-IV  класса  опасности|
|                                  |(к 2007 году) - 48,3 процента к 2020 году;            |
|                                  |19)  доля  использованных  и   обезвреженных   отходов|
|                                  |потребления  от общего количества образующихся отходов|
|                                  |- 45,0 процентов к 2020 году                          |
(Пункт 9 в  редакции  Постановления  Администрации Костромской области
от 26.03.2015 № 110-а)
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|


               Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО               
                 СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                 

     10.  Костромская  область   расположена   в   северной   половине
европейской  части Российской Федерации и занимает площадь в 60,2 тыс.
кв. км. Протяженность  территории  Костромской  области  по  прямой  с
севера  на  юг  составляет около 260 км и с запада на восток около 413
км. В регионе находятся 30 муниципальных районов и городских  округов,
156  городских и сельских поселений. Численность населения Костромской
области на 1 января 2014 года составляла 656,4 тыс.  человек,  из  них
465,0  тыс.  человек  -  городское  население,  191,4  тыс.  человек -
сельское население.
     11. Лесистость Костромской области одна из самых высоких в России
и  составляет 74,3 процента. Общая площадь лесов на территории области
составляет более 4 700 тыс. гектаров.
     12. На территории Костромской области выявлено и разведано 1  156
месторождений  общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ),
из них 514 месторождений строительных  материалов,  614  месторождений
торфа и 28 - сапропеля.
     Костромская область обеспечена разведанными запасами строительных
материалов:  песчано-гравийного  материала  - более 209,0 млн. куб. м;
строительных песков - около 92,0 млн. куб. м; глин и суглинков - более
46,0  млн.  куб.  м;  карбонатных  пород  для  производства  цемента с
запасами 90,9 млн. тонн.
     На  учете  в  Костромской  области  находится  498  месторождений
общераспространенных  полезных  ископаемых,  из них 127 - строительных
материалов, 358 - торфа, 13 - сапропеля.
     13. Территория Костромской  области  покрыта  густой  сетью  рек,
речек,  болот,  озер  и водохранилищ: 3 610 малых и больших рек, в том
числе река Волга, Горьковское водохранилище, 438 озер,  крупнейшие  из
которых озера Галичское и Чухломское, 450 родников, 28 месторождений и
участков подземных вод, 10 разведанных месторождений минеральных  вод.
Водные  ресурсы  поверхностных водных объектов региона составляют 50,7
куб. км.
     14. На территории Костромской области  периодически  подвергаются
подтоплению   и  затоплению  при  паводках  202  населенных  пункта  с
населением около 32,5 тыс. человек в 18 муниципальных районах области.
Наибольшее  количество  населенных  пунктов  подвержены  подтоплению в
бассейнах крупных рек (Кострома,  Ветлуга,  Немда,  Унжа,  Вига,  Нея,
Солоница).
     15. Другим видом  негативного  воздействия  вод  является  водная
эрозия  -  разрушение  берегов  водных  объектов. Наибольшую опасность
данное явление  представляет  в  населенных  пунктах,  где  разрушение
берегов   несет   непосредственную   угрозу   жилым   домам,  объектам
инфраструктуры и промышленности.
     16. Самое большое на  территории  Костромской  области  Галичское
озеро  (площадь  -  75,4  кв. км) в настоящее время представляет собой
большой  мелководный  слабопроточный  водоем,  в  котором  в   течение
длительного  времени  остатки  отмирающих  растений способствовали его
обмелению и накоплению илов. Растительность распространяется по  всему
водоему.  Происходит  постепенная  смена растительности озера болотной
растительностью. Озеро утратило  способность  к  самоочищению.  В  нем
происходят  ежегодные  заморы  рыбы,  из-за чего качество воды в озере
значительно ухудшается, что оказывает неблагоприятное  воздействие  на
условия  жизни  населения.  В  целях  восстановления  и  экологической
реабилитации  Галичского  озера  в  2009-2010  годах  была   проведена
расчистка  устьевых  участков  русел  рек,  впадающих в озеро (Едомша,
Кешма, Средняя, Челсма, Шокша).  В  2010  году  разработан  проект  по
расчистке Галичского озера.
     17. Объекты животного  мира,  обитающие  на  территории  области,
составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают ее
биологическое  разнообразие,  часть  их   используется   как   объекты
любительской и спортивной охоты (охотничьи ресурсы).
     18.   Техническая   оснащенность   охотхозяйственного   комплекса
находится  на  катастрофически низком уровне. Средств, направляемых на
биотехнию, мелиорацию, рыбоводно-биологические  обоснования,  явно  не
достаточно.  Низкая закрепленность охотничьих угодий влечет за собой и
низкий уровень контроля за использованием животных ресурсов.
     19. В этой связи заметно вырос уровень браконьерства,  наносящего
ущерб   охотничьим  ресурсам.  Объем  нелегальной  добычи  всех  видов
охотничьих ресурсов по экспертным оценкам равен официальному изъятию.
     20. В Костромской области действует 31  рыбопромысловый  участок,
из них: для осуществления промышленного рыболовства - 25 участков, для
организации любительского и спортивного рыболовства - 6 участков.
     21. В регионе отсутствует развитый рынок переработки и реализации
готовой   продукции  из  речной  рыбы.  Как  следствие,  квоты  добычи
(вылова) водных  биоресурсов  осваиваются  не  в  полной  мере  (60-65
процентов от выделяемых рыбодобытчикам).
     22. Флора Костромской области содержит в настоящее  время  1  759
видов  растений,  из  них  587  видов растений подтверждены гербарными
образцами, что составляет 33 процента от их общего  числа.  В  области
насчитывается также 94 интродуцированных и 46 заносных видов. Особенно
много  заносных  видов  встречается  вдоль  железных  и  автомобильных
дорог.  Многие виды из интродуцированных и культурных растений одичали
и  встречаются  в  естественных  растительных  сообществах  наряду   с
аборигенными видами. Непосредственно дикорастущая флора содержит 1 271
вид растений, входящих в 110 семейств.
     23. Система особо охраняемых природных территорий занимает  около
11  процентов  от  площади  региона  при  оптимальном  для поддержания
экологического баланса уровне 10-15 процентов.
     24.  Особо  охраняемые  природные  территории  (далее   -   ООПТ)
предназначены   для   сохранения   типичных   и  уникальных  природных
ландшафтов,  разнообразия  животного  и  растительного  мира,   охраны
объектов природного и культурного наследия. Указанные территории имеют
режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли  и  водного
пространства  могут  создаваться  охранные зоны с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности.
     25. В период 2001-2008 годов на  территории  Костромской  области
был  реализован  проект  "Развитие  сети  особо  охраняемых  природных
территорий Костромской области". В работах приняли  участие  ученые  и
специалисты  НИАНО  "Международный институт леса", Центра по проблемам
экологии и продуктивности лесов РАН, ученые и студенты географического
факультета   МГУ   им.   М.В.Ломоносова,   биологического   факультета
Нижегородского университета, ФГБОУ  ВПО  "Костромской  государственный
университет   им.   Н.А.Некрасова".   Координатором  проекта  выступил
департамент природных ресурсов и охраны окружающей  среды  Костромской
области.
     26.  В  ходе  реализации   проекта,   на   основании   материалов
лесоустройства,  результатов экспедиций на территории области, анализа
картографического материала (ландшафтные  карты  области,  космические
снимки  Landsat) проведена полная инвентаризация охраняемых территорий
области и разработана научно обоснованная схема развития и  размещения
ООПТ   Костромской   области,   представляющая   в   настоящее   время
экологический каркас области.
     27.  Указанная  схема  развития  и   размещения   ООПТ   получила
положительное  заключение  государственной  экологической экспертизы и
утверждена постановлением администрации Костромской области от 16 июня
2008  года  N  172-а "Об утверждении схемы развития и размещения особо
охраняемых природных  территорий  регионального  значения  Костромской
области" (далее - Схема развития и размещения ООПТ).
     28. По состоянию на 1 декабря 2012 года, природно-заповедный фонд
Костромской  области  составляет  около  300  тыс.  га (6 процентов от
общей площади области) - представлен двумя  территориями  федерального
значения  и  79  территориями регионального значения (53 заказника, 18
памятников  природы  и  8  туристско-рекреационных  местностей)  и   1
территорией местного значения.
     29. Одной  из  функций  территориальной  формы  охраны  природных
комплексов является сохранение местообитаний редких видов, нуждающихся
в охране. Перечень  видов,  занесенных  в  Красную  книгу  Костромской
области,  включает  280  видов  живых  организмов,  в  том числе: 86 -
позвоночных животных, 38  -  беспозвоночных  животных,  141  -  высших
растений,  13  - мхов, 1 - лишайников, 1 - водорослей. В Красную книгу
Костромской области включены 23 вида, поименованные в  списках  видов,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе:
     1) млекопитающие: обыкновенная выхухоль, европейская норка;
     2)  птицы:  черный  аист,  гусь-пискулька,  краснозобая  казарка,
сапсан,   беркут,   обыкновенный  змееяд,  белохвостый  орлан,  скопа,
обыкновенный кулик-сорока, малая крачка, белая куропатка, филин, серый
сорокопут, белая лазоревка;
     3) рыбы: стерлядь, европейский хариус, обыкновенный подкаменщик;
     4) насекомые: мнемозина;
     5) растения, грибы, лишайники: надбородник безлистный, неоттианте
клобучковая, офрис насекомоносная, лобария легочная.
     Работы над созданием Красной книги Костромской области  завершены
в 2009 году.
     30.  Значительна  роль   ООПТ   в   формировании   экологического
мировоззрения   населения,  организации  образовательного  процесса  в
школах, бережного отношения подрастающего  поколения  к  природе.  При
этом   большое   значение   должно   отводиться  изданию  типографской
продукции, содержащей информацию о природно-заповедном  фонде  родного
края.
     31. Общая масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее  -
ЗВ)  от  стационарных  источников  по Центральному федеральному округу
составила в 2011 году 1 957,8111 тыс. тонн, при этом доля  Костромской
области - 3,15 процента.
     По вкладу в  суммарные  выбросы  ЗВ  от  стационарных  источников
Костромская  область  занимает  9  позицию  из 18 субъектов Российской
Федерации в Центральном федеральном округе.
     32. За последние 5 лет,  по  которым  имеются  данные  (2007-2011
годы),  вклад  электротеплоэнергетики  в  выбросы  ЗВ  от стационарных
источников составил в среднем 52 процента.
     33. Второй (по вкладу в выбросы ЗВ  от  стационарных  источников)
группой экономической деятельности являются предприятия обрабатывающих
производств, и среди  них  -  предприятия  по  переработке  древесины.
Средний  за  2007-2011 годы вклад предприятий деревообработки составил
28,5 процента.
     Предприятия группы экономической деятельности "транспорт и связь"
дают   вклад  около  1,5  процента  от  общей  массы  выбросов  ЗВ  от
стационарных источников.
     34.  В  последние  годы  численность  автомобильного   транспорта
интенсивно  увеличивается.  При  этом  проблемы надлежащего содержания
дорог,  их   низкой   пропускной   способности   (не   соответствующей
существующему количеству автотранспорта) остаются актуальными. В целом
по России относительная  доля  автотранспорта  в  общих  антропогенных
выбросах  составляет  около 40,0 процентов. Для Костромской области за
последние 5 лет (2007-2011 годы) этот показатель  стабильно  превышает
50,0 процентов.
     35.  По  данным  статистической  отчетности,  количество  отходов
производства и потребления в Костромской области за 2013 год составило
1 008,0 тыс. тонн.
(В    редакции   Постановления   Администрации   Костромской   области
от 26.03.2015 № 110-а)
     36. Основная масса образующихся отходов  в  Костромской  области,
представлена  отходами IV-V классов опасности для окружающей природной
среды:  твердыми  бытовыми  отходами   (далее   -   ТБО),   бумажными,
текстильными  отходами,  вторичными  ресурсами  (ломом черных, цветных
металлов, отходами полимерных материалов, отходами стекла и др.).
     37. По  учетным  данным  только  на  территории  города  Костромы
образуется порядка 1 232,4 тыс. куб. м ТБО.
     38. Существующая свалка ТБО города Костромы "Семенково" находится
в   состоянии   рекультивации.  Требуется  выбор  нового  участка  под
размещение современного полигона ТБО города Костромы.
     39. Аналогичная ситуация существует в  большинстве  муниципальных
образований.  Из  зарегистрированных  на территории области 181 свалок
бытовых   отходов   только   4   полигонов   и   свалок   включены   в
государственный реестр объектов размещения отходов.
(В    редакции   Постановления   Администрации   Костромской   области
от 26.03.2015 № 110-а)
     40.  В  то  же  время  согласно   действующему   законодательству
Российской  Федерации  размещение  отходов на объектах, не внесенных в
государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.
     41. Многие  виды  отходов  производства  и  потребления  являются
ценным  сырьевым  источником  вторичных  материальных и энергетических
ресурсов, однако вовлечение их в хозяйственный оборот  недостаточно  в
связи   с   неразвитостью   на  территории  области  системы  сбора  и
переработки вторичного сырья, отсутствием сортировки  твердых  бытовых
отходов перед их захоронением.
     42. В связи с реализацией комплекса  мер  по  энергосбережению  в
части  внедрения  электрических энергосберегающих ламп и осветительных
приборов встает проблема утилизации указанных ртутьсодержащих отходов.
     За 2013 год от предприятий и организаций принято для  переработки
71   тыс.   люминесцентных   ламп,   750  медицинских  ртутьсодержащих
термометров, 9,67 кг ртутных приборов, 104,56 кг ртути.
     43. Основными проблемами в сфере недропользования являются:
     1) отсутствие информационного обеспечения по  минерально-сырьевой
базе Костромской области;
     2) недостаточная изученность минерально-сырьевой базы Костромской
области  в  отдельных  районах  области  и  некоторых  видов  полезных
ископаемых (карбонатных  пород  в  качестве  облицовочных  материалов,
камней строительных, минеральных порошков).
     44. Основными проблемами в сфере использования  и  охраны  водных
объектов являются:
     1) эксплуатация гидротехнических сооружений  Костромской  области
(далее - ГТС), находящихся в неудовлетворительном состоянии;
     2)  загрязнение  поверхностных  водных  объектов   и   негативное
воздействие вод;
     3) нерациональность использования водных ресурсов;
     4) разрушение берегов водных объектов.
     45. Основными проблемами в сфере  охотпользования  и  рыболовства
являются:
     1) снижение эффективности хозяйствования в охотничьей отрасли;
     2) слабое привлечение инвестиций;
     3)  увеличение   фактов   нарушений   правил   и   сроков   охоты
(браконьерство),  снижение  эффективности  хозяйствования в рыболовном
промысле, увеличение фактов незаконной ловли рыбы (браконьерство).
     46. Основными  проблемами  в  сфере  охраны  окружающей  среды  и
обеспечения экологической безопасности являются:
     1)  отсутствие  сведений  о  границах,  режиме   особой   охраны,
природопользователях,        эколого-просветительской,        научной,
экономической, исторической и культурной ценности  образованных  особо
охраняемых природных территорий регионального значения;
     2) возросшее  количество  автомобильного  транспорта,  проживание
вблизи  федеральной  автомагистрали,  отсутствие  объездных  дорог для
грузового автотранспорта и низкое качество используемого топлива;
     3) несовершенство системы сбора, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
     4)  наличие  объектов  накопленного  экологического   ущерба   на
территории Костромской области.
     47.  Решение  указанных   проблем,   связанных   с   организацией
деятельности  в сфере рационального использования и охраны природных и
биологических ресурсов и  обеспечения  экологической  безопасности  на
территории  Костромской  области,  не  может  быть  достигнуто набором
мероприятий и требует программно-целевого подхода:  взаимно  увязанных
последовательных  действий, организации единого механизма реализации и
эффективного  управления  этим  процессом,  полноценного   финансового
обеспечения,  контроля  за  эффективностью  проводимых  мероприятий  и
получением ожидаемых результатов.

                Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                
                ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                 

     48. Программа базируется на Основах  государственной  политики  в
области экологического развития Российской Федерации на период до 2030
года, утвержденных Президентом Российской  Федерации  30  апреля  2012
года,   положениях   Экологической   доктрины   Российской  Федерации,
одобренной Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  31
августа     2002    года    N    1225-р,    Концепции    долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020   года,   утвержденной   Распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   17   ноября   2008   года   N    1662-р,    Стратегии
социально-экономического  развития Центрального федерального округа на
период  до  2020  года,   утвержденной   Распоряжением   Правительства
Российской  Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р "Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Центрального  федерального
округа  на  период  до  2020 года", Стратегии социально-экономического
развития Костромской области на  период  до  2025  года,  утвержденной
распоряжением  администрации  Костромской  области  от 27 августа 2013
года  N  189-ра  "Об  утверждении  Стратегии  социально-экономического
развития Костромской области на период до 2025 года", Водной стратегии
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 27 августа 2009
года N 1235-р, Концепции развития системы особо  охраняемых  природных
территорий  федерального значения на период до 2020 года, утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от  22  декабря  2011
года N 2322-р.
     Стратегической   целью   государственной   политики   в   области
рационального  использования  природных  ресурсов  и охраны окружающей
среды является решение социально-экономических  задач,  обеспечивающих
экологически  ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для
удовлетворения  потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации
права каждого человека на благоприятную окружающую  среду,  укрепления
правопорядка   в   области   охраны  окружающей  среды  и  обеспечения
экологической безопасности.
     49. В области  развития  геологии  и  недропользования  основными
приоритетами государственной политики являются:
     повышение уровня изученности  территории  Костромской  области  с
целью  определения новых участков и месторождений общераспространенных
полезных ископаемых;
     воспроизводство минерально-сырьевой базы для обеспечения  баланса
"потребление-воспроизводство",   выявление   новых   участков  недр  и
месторождений, содержащих привлекательные для инвесторов месторождения
полезных ископаемых;
     решение  проблемы  комплексного  и  рационального   использования
существующей  минерально-сырьевой  базы  на основе научно обоснованной
системы требований к технологиям  добычи  и  переработки  минерального
сырья,  повышения  уровня  выполнения недропользователями существенных
условий лицензионных соглашений.
     50. В области  развития  водохозяйственного  комплекса  основными
приоритетами государственной политики являются:
     сохранение  и  восстановление  водных  объектов   до   состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
     повышение  защищенности  населения  и   объектов   экономики   от
наводнений  и  иного  негативного  воздействия  вод за счет приведения
гидротехнических сооружений, в том числе  бесхозяйных,  к  безопасному
техническому состоянию, повышения их эксплуатационной надежности;
     строительство  и  реконструкция  сооружений   инженерной   защиты
(берегоукреплений);
     развитие системы государственного мониторинга водных объектов.
     51.  В  настоящее  время  в  Российской   Федерации   отсутствуют
утвержденные   стратегические   документы,   определяющие   приоритеты
государственной политики  в  области  охоты  и  сохранения  охотничьих
ресурсов  на  долгосрочную перспективу. Приоритетной задачей в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение сохранения
и воспроизводства охотничьих ресурсов.
     Обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного  мира
и  водных  биологических  ресурсов  осуществляется  в  соответствии  с
Федеральными законами от 24 июля 2009 года N  209-ФЗ  "Об  охоте  и  о
сохранении  охотничьих  ресурсов  и  о  внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", от 24 апреля 1995  года  N
52-ФЗ  "О  животном  мире", Законом Костромской области от 25 мая 2012
года  N  236-5-ЗКО  "О  порядке  распределения  разрешений  на  добычу
охотничьих  ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в
общедоступных охотничьих угодьях на территории  Костромской  области",
постановлением губернатора Костромской области от 28 декабря 2012 года
N  301  "Об  определении  видов   разрешенной   охоты   и   параметров
осуществления охоты в охотничьих угодьях Костромской области".
     52. Основными приоритетами,  определяющими  направления  в  сфере
охраны  окружающей  среды  и  обеспечения экологической безопасности в
Костромской области, являются:
     предотвращение  разрушения  естественных  экосистем  и  истощения
природных  ресурсов,  сохранение  экологических  условий  для развития
растительного и животного мира;
     сохранение   природной   среды,   в   том   числе    естественных
экологических систем, объектов животного и растительного мира;
     сохранение разнообразия используемых биологических  ресурсов,  их
внутренней    структуры    и    способности    к    саморегуляции    и
самовоспроизводству;
     внедрение  экологически   безопасных   технологий   в   экономике
Костромской области;
     совершенствование системы мониторинга состояния окружающей среды;
     проведение противопожарного обустройства торфяных месторождений и
лесов в области;
     снижение негативного влияния отходов производства  и  потребления
посредством  создания  эффективной системы обращения с отходами (сбор,
использование, обезвреживание, размещение);
     развитие системы просвещения населения в сфере охраны  окружающей
среды;
     сохранение и  восстановление  редких  и  исчезающих  видов  живых
организмов  в  естественной среде их обитания, в неволе и генетических
банках.
     53.  Приоритеты  и  цели   государственной   политики   в   сфере
рационального  использования  природных  ресурсов  и охраны окружающей
среды   определяют   необходимость   комплексного    решения    задач,
направленных   на   сохранение   природных   ресурсов   и  обеспечение
экологической безопасности на территории Костромской области.

           Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ            
              РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ              

     54. С учетом положений стратегических документов  и  приоритетных
направлений   государственной   политики   в   области   рационального
использования природных ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  целями
Программы    являются    обеспечение    экономики   региона   запасами
общераспространенных  полезных  ископаемых;  сохранение   и   развитие
природных   ресурсов   и   биоресурсов;   оздоровление   экологической
обстановки на территории Костромской области.
     55. В соответствии с указанными целями, с учетом основных проблем
в  области  рационального  использования  природных  ресурсов и охраны
окружающей  среды  и  прогнозом  развития  Программа   предусматривает
решение следующих основных задач:
     1) устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы
с   гарантированным  обеспечением  потребности  экономики  Костромской
области в минеральных ресурсах;
     2) сохранение и  восстановление  водных  объектов  до  состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
     3) обеспечение защищенности населения  и  объектов  экономики  от
наводнений и иного негативного воздействия вод;
     4) обеспечение сохранения и  воспроизводства  объектов  животного
мира отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов;
     5)  повышение  уровня  экологической  безопасности  и  сохранение
природных систем в Костромской области;
     6)  снижение  антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду  при
обращении с отходами производства и потребления в Костромской области.
     56. С учетом положений стратегических документов  и  приоритетных
направлений    государственной   политики   в   области   геологии   и
недропользования  целью   подпрограммы   "Развитие   и   использование
минерально-сырьевой  базы  общераспространенных полезных ископаемых на
территории Костромской области" является устойчивое,  сбалансированное
развитие   минерально-сырьевой  базы  с  гарантированным  обеспечением
потребности экономики Костромской области в минеральных ресурсах.
     57. В соответствии с указанной целью, с учетом основных проблем в
области  геологии и недропользования и прогнозом развития подпрограмма
предусматривает решение следующих основных задач:
     1) увеличение площадей, перспективных на выявления  месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;
     2)  увеличение  количества  участков  недр   местного   значения,
содержащих  общераспространенные  полезные ископаемые и подготовленных
для предоставления права пользования;
     3) прирост запасов полезных ископаемых на территории  Костромской
области;
     4)   повышение   эффективности    мероприятий    государственного
геологического надзора.
     58. С учетом положений стратегических документов  и  приоритетных
направлений    государственной    политики    в    области    развития
водохозяйственного    комплекса    целями    подпрограммы    "Развитие
водохозяйственного  комплекса Костромской области" являются сохранение
и  восстановление  водных  объектов  до   состояния,   обеспечивающего
экологически   благоприятные   условия  жизни  населения;  обеспечение
защищенности населения и объектов  экономики  от  наводнений  и  иного
негативного воздействия вод.
     59. В соответствии с указанными целями, с учетом основных проблем
в  водохозяйственном  комплексе  и прогнозом его развития подпрограмма
предусматривает решение следующих основных задач:
     1) обеспечение охраны водных объектов и их частей,  расположенных
на территории Костромской области;
     2) предупреждение  чрезвычайных  ситуаций  природного  характера,
связанных с негативным воздействием вод;
     3)   обеспечение   безопасной    эксплуатации    гидротехнических
сооружений,  находящихся  в  собственности  муниципальных  образований
Костромской области.
     60. С учетом положений стратегических документов  и  приоритетных
направлений  государственной  политики  в  области  охоты и сохранения
охотничьих   ресурсов   целью    подпрограммы    "Воспроизводство    и
использование  охотничьих  и водных биологических ресурсов Костромской
области" является обеспечение сохранения  и  воспроизводства  объектов
животного  мира,  отнесенных  к  объектам охоты и водных биологических
ресурсов.
     61. В соответствии с указанной целью, с учетом основных проблем в
области  охоты  и  сохранения охотничьих ресурсов и прогнозом развития
подпрограмма предусматривает решение следующих основных задач:
     1)  создание  условий  для  инвестирования  частного  капитала  в
охотничье хозяйство;
     2)   обеспечение   воспроизводства   и   увеличения   численности
охотничьих животных;
     3)   повышение   эффективности   государственного   надзора    за
соблюдением  законодательства в области охраны объектов животного мира
и среды их обитания;
     4) развитие промышленного и любительского рыболовства.
     62. С учетом положений стратегических документов  и  приоритетных
направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды и
обеспечения  экологической  безопасности  целью  подпрограммы  "Охрана
окружающей   среды  Костромской  области"  является  повышение  уровня
экологической безопасности и сохранение природных систем в Костромской
области.
     63. В соответствии с указанной целью, учетом основных  проблем  в
сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
подпрограмма предусматривает решение следующих основных задач:
     1)   повышение   эффективности   государственного   надзора    за
соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды;
     2)   развитие   и   обеспечение   функционирования   региональной
комплексной  системы  мониторинга  и контроля за состоянием окружающей
среды;
     3)  развитие   сети   особо   охраняемых   природных   территорий
регионального значения, повышение их биопродуктивности;
     4) развитие  системы  экологического  просвещения  в  Костромской
области;
     5)   обеспечение   режима    сохранения    уникальных    объектов
биоразнообразия Костромской области.
     64.  В  соответствии  с  основными  приоритетами  государственной
политики  в  сфере охраны окружающей среды целью подпрограммы "Отходы"
является снижение  антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду  при
обращении с отходами производства и потребления в Костромской области.
     65. В соответствии с указанной целью, учетом основных  проблем  в
сфере  охраны  окружающей  среды  подпрограмма предусматривает решение
следующих основных задач:
     1) минимизация  отрицательного  воздействия  полигонов  и  других
объектов  размещения  отходов производства и потребления на окружающую
среду;
     2)  создание  условий  для  привлечения  частных   инвестиций   в
организацию   комплекса   по   обращению  с  отходами  производства  и
потребления;
     3) ликвидация объектов накопленного экологического ущерба.
     66. В целом реализация Программы будет способствовать:
     приросту перспективных площадей с целью обнаружения месторождений
ОПИ с прогнозными ресурсами   до 22,1 кв. км;
     увеличению объема добычи ОПИ на территории Костромской области до
2 400,0 тыс. куб. м;
     увеличению количества участков недр местного значения Костромской
области  на  21  единицу,  необходимых  для  развития  строительной  и