Постановление Администрации Костромской области от 14.10.2014 № 417-а

    Увеличению объема инвестиций в  2014  -  2017  годах  также  будет
способствовать:
    вступившая в силу новая законодательная база региона, в том  числе
законы  Костромской  области  от  26  июня  2013  года № 379-5-ЗКО «Об
инвестиционной деятельности в Костромской  области,  осуществляемой  в
форме  капитальных  вложений»,  от  26  июня  2013 года № 380-5-ЗКО «О
промышленных округах в Костромской области», от 26 июня  2013  года  №
381-5-ЗКО   «О   применении   пониженной   ставки  налога  на  прибыль
организаций,  подлежащего   зачислению   в   областной   бюджет,   для
инвесторов,   реализующих   инвестиционные   проекты   на   территории
Костромской области», от 26 июня 2013 года  №  382-5-ЗКО  «О  внесении
изменений   в   Закон  Костромской  области  «О  налоге  на  имущество
организаций на территории Костромской области»;
    реализация Закона Костромской  области  от  1  февраля  2013  года
№ 335-5-ЗКО «Об Инвестиционном фонде Костромской области»;
    проведение комплексной работы по привлечению  новых  инвесторов  в
регион;
    увеличение  объемов  финансирования  мероприятий   государственной
программы Костромской области «Поддержка и развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Костромской  области  на  2014  -  2020
годы» в части субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением
оборудования, по договорам лизинга, возмещения  процентных  ставок  по
кредитам.
                                                                      
             Раздел VII. Денежные доходы и расходы населения          
                                                                      
    Рост реальных денежных  доходов  населения  поддерживается  ростом
заработной  платы  работников  организаций  бюджетной сферы и частного
сектора, пенсий. В 2013 году реальные  располагаемые  денежные  доходы
населения  выросли  на  1,2  процента  к предыдущему году, в 2014 году
оцениваются с ростом на 2,5 процента.
    Среднегодовые  темпы  реальных  располагаемых   денежных   доходов
составят  1,8 процента – в 2015 году, 2,3 процента – в 2016 году,  3,1
процента – в 2017 году. В среднем на душу  населения  денежные  доходы
увеличатся  по  сравнению  с  2014 годом на 28,7 процента и составят к
концу  прогнозируемого  периода  24,8  тыс.  рублей,  средний   размер
назначенных   пенсий   –   на   24,5   процента  и  12,8  тыс.  рублей
соответственно.
    Реализация мер по повышению доходов населения Костромской  области
(рост  заработной  платы  работников  бюджетной  и внебюджетной сферы,
индексация пенсионного обеспечения), а  также  улучшение  ситуации  на
рынке  труда  будут  способствовать дальнейшему повышению уровня жизни
населения  и  позволят   несколько   сократить   численность   бедного
населения.  Доля  населения,  проживающего  за  чертой бедности, будет
снижаться с 14,9 процента в 2014 году до 14,3 процента -  в 2017 году.
                                                                      
                     Раздел VIII. Финансы организаций                 
                                                                      
    За  2013  год  прибыль  организаций  для   целей   налогообложения
увеличилась  на  6,4  процента  к  уровню  2012  года.  Этот рост стал
продолжением   тенденции   предшествующего   периода   и   связан    с
положительной динамикой промышленного производства.
    За январь – июль 2014 года сальдированный финансовый результат  по
организациям   с  численностью  работающих  более  15  человек  (кроме
субъектов малого предпринимательства) на 1 002,1 млн. рублей,  или  на
20,6  процента,  превысил показатель соответствующего периода прошлого
года.  Прибыль  прибыльных  организаций  выросла  на  13,4   процента,
убыточность организаций сократилась на 23,5 процента.
    В   наибольшей   степени   позитивные   тенденции   проявились   в
промышленности и животноводстве.
    Вместе  с  тем  в  отдельных   отраслях   наблюдаются   негативные
тенденции.   Убыток   получен   в   металлургическом   производстве  и
производстве готовых металлических изделий, машиностроении,  торговле,
производстве, передаче и распределении электроэнергии.
    Основными причинами снижения доходов предприятий  отдельных  видов
обрабатывающих производств являются:
         сокращение выпуска продукции в связи с отсутствием регулярных
заказов или снижением их общего количества;
    сокращение экспорта металлов и изделий из них (в 1,6 раза),  машин
и  оборудования (на 23 процента) в страны СНГ за счет Украины, а также
запрет закупки  российского  оборудования  правительствами  Финляндии,
Германии в связи с событиями на Украине;
         снижение цен производителей продукции  при  росте  затрат  на
производство  продукции  (увеличение  тарифов  на электроэнергию, газ,
топливо, бензин) и другие.
    Снижение доходов в энергетике связано с сокращением реализации  на
региональном  розничном  рынке  электроэнергии  в  связи с сокращением
энергоемких производств и более теплыми  погодными  условиями,  ростом
себестоимости   продукции   вследствие  роста  цен  на  оптовом  рынке
электроэнергии, тарифов на услуги по передаче электроэнергии.
    В текущем году не представляется возможным рассчитывать на прибыль
крупнейшего  предприятия  региона  Костромскую  ГРЭС,  входящую  в ОАО
«ИНТЕР  РАО  –   Электрогенерация».   Вероятнее   всего,   на   филиал
«Костромская  ГРЭС»  ОАО  «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» распределение
прибыли  не  будет  производиться  в  связи  сокращением  производства
электроэнергии, прогнозируемым в целом по России.
    Таким образом, в связи  с  исчерпанием  эффекта  высокой  динамики
прибыли  организаций  предыдущего  года,  с  учетом текущей ситуации в
основных отраслях экономики, более низких темпов роста производства по
итогам   2014  года  прибыль  организаций  для  целей  налогообложения
оценивается в сумме 18,3 млрд. рублей (против 20  млрд.  рублей  –  по
предыдущему прогнозу) с ростом на 2,5 процента к 2013 году.
    Прибыль  организаций  для  целей  налогообложения  в   2015   году
прогнозируется  с ростом на 3,5 процента к предыдущему году и составит
18,9 млрд. рублей.  При  ежегодном  увеличении  в  прогнозном  периоде
прибыль  организаций  для  целей  налогообложения в 2017 году составит
22,8 млрд. рублей и увеличится на 24,6 процента к 2014 году.
                                                                      
                       Раздел IX. Труд и занятость                    
                                                                      
    Ситуация на  рынке  труда  Костромской  области  стабильная,  чему
способствует  реализация  программ  занятости  населения.  За 2013 год
численность   безработных,   зарегистрированных   в   органах   службы
занятости, снизилась на 15 процентов и на 1 января 2014 года составила
2 544 человека. Уровень регистрируемой  безработицы  снизился  на  0,1
процентного пункта и составил 0,72 процента, коэффициент напряженности
-  на  0,3  процентного  пункта  и  0,5   человека   на   1   вакансию
соответственно.
    В перспективе рынок труда будет развиваться в условиях  сокращения
предложения  трудовых  ресурсов  из-за  снижения численности населения
трудоспособного  возраста,  что  приведет  к  уменьшению   численности
занятых  в  экономике.  Основными  источниками  компенсации сокращения
предложения   труда   будут    выступать    повышение    уровня    его
производительности,   содействие   трудовой   миграции  граждан,  рост
численности работающих лиц старше пенсионного возраста.
    Прогноз ситуации на рынке труда Костромской области  предполагает,
что  в  течение  2015  -  2017  годов будет наблюдаться незначительное
снижение общей численности безработных и уровня безработицы.
    Численность  безработных,  зарегистрированных  в  органах   службы
занятости,  к  концу  2017  года  не будет превышать 2,5 тыс. человек,
уровень безработицы - 0,7 процента.
    В прогнозном периоде в условиях дефицита трудовых ресурсов  особое
значение  будет  уделяться  реализации  программ занятости, включающих
мероприятия   по   содействию   трудоустройству   инвалидов,   женщин,
находящихся  в  отпуске  по  уходу  за  ребенком  до  3-х лет, а также
мероприятий  по  привлечению  в  регион  трудовых  ресурсов,   включая
соотечественников, проживающих за рубежом.
    Прогноз предусматривает снижение социальной напряженности на рынке
труда   и   улучшение  ситуации  с  занятостью,  что  можно  объяснить
действием реализуемых  на  территории  региона  программ  занятости  и
положительных тенденций в экономике региона.
    Риски роста  безработицы  могут  возникнуть  вследствие  изменения
экономической   ситуации   в   регионе,   что  приведет  к  сокращению
производства и высвобождению работников предприятий.
    В    прогнозном    периоде    по-прежнему    сохранится    дефицит
квалифицированных   рабочих   кадров   на  региональном  рынке  труда,
диспропорции спроса и предложения  рабочей  силы,  низкая  мобильность
рабочей  силы  внутри  региона  на фоне растущей потребности региона в
высококвалифицированных работниках.
    В сфере оплаты труда сохраняется  тенденция  роста  среднемесячной
номинальной  заработной  платы. В 2013 году среднемесячная начисленная
заработная   плата   работников   организаций   Костромской    области
увеличилась на 13,4 процента и составила 19 156,6 рублей.
    В 2014 году ожидается рост заработной платы на 11,5  процента  (на
11  процентов  по  предыдущему  прогнозу),  ее  размер составит 21 352
рубля.
    В реальном секторе экономики в 2015 - 2017 годах  рост  заработной
платы  замедлится,  что соответствует общей экономической активности в
регионе. Определенное давление в сторону  повышения  заработной  платы
будет  оказывать  бюджетная  сфера. Это связано с поэтапным повышением
заработной  платы  работников  в  рамках  реализации  майских   Указов
Президента  Российской Федерации и доведением ее до средней зарплаты в
регионе.
    В  2017  году  заработная  плата  работников  Костромской  области
увеличится  по  сравнению  с  2014  годом  на 28,8 процента и составит
27 499 рублей.
    Фонд начисленной заработной платы к концу прогнозируемого  периода
составит 63,0 млрд. рублей, на 25 процентов превысив уровень 2014 года
(при сокращении численности работников на 2,8 процента).
                                                                      
                           Раздел X. Демография                       
                                                                      
    Демографическая   ситуация   будет   развиваться   под    влиянием
сложившейся  динамики  рождаемости,  смертности  и миграции населения,
которая  на  сегодня  определяет  сокращение   численности   населения
Костромской   области.   Предполагаемые   темпы  снижения  численности
постоянного населения  несколько  замедлятся  и  к  концу  прогнозного
периода составят 0,3 процента.
    Способствовать замедлению темпов убыли населения будут принимаемые
в    Костромской    области   меры   по   стимулированию   рождаемости
(предоставление ежемесячной денежной выплаты на  третьего  ребенка  до
достижения им возраста трех лет; предоставление земельных участков под
строительство жилого дома при  рождении  третьего  (или  последующего)
ребенка;  выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и др.),
профилактике и лечению заболеваний, совершенствованию  системы  охраны
здоровья,  материнства  и  детства, укреплению материально-технической
базы лечебно-профилактических учреждений Костромской области.
                                                                      
                       Раздел XI. Социальная сфера                    
                                                                      
    В регионе созданы условия  для  получения  дошкольного,  общего  и
профессионального    образования,   соответствующего   государственным
образовательным  стандартам,  для  всех  граждан,  независимо  от   их
социального положения и места проживания.
    Дошкольные образовательные организации остаются наиболее  массовой
и  доступной формой подготовки детей к школе. По состоянию на 1 января
2014  года  общеобразовательная  программа   дошкольного   образования
реализуется  в  262  дошкольных  образовательных  организациях  и  137
дошкольных группах при  общеобразовательных  организациях  Костромской
области.
    Распоряжением администрации Костромской  области  от   28  февраля
2013 года № 42-ра «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Изменения в отраслях  социальной  сферы,  направленные  на  повышение
эффективности   образования   и   науки»   утверждены  мероприятия  по
строительству  и  реконструкции  зданий   дошкольных   образовательных
организаций.
    В 2014  году  открыт  после  реконструкции  детский  сад  №  43  в
г. Костроме на 60 мест. Планируется строительство зданий детских садов
за счет бюджетных средств на 510 мест (в г.  Костроме,  п.  Вохма,  г.
Нее,  с.  Георгиевское  Межевского  района),  реконструкция  зданий  и
создание 479 мест (в г. Костроме, г. Галиче, г. Шарье),  строительство
частного  детского сада в г. Костроме на 220 мест, создание 67 мест за
счет инвентаризации имеющихся помещений,  27  мест  –  за  счет  групп
кратковременного пребывания.
    В рамках «дорожной карты» в 2015 - 2017 годах планируется  создать
2  667 дополнительных мест для детей дошкольного возраста, в том числе
за счет строительства новых детских садов – 1 105 мест,  реконструкции
имеющихся  зданий  –  260  мест,  инвентаризации  и  вариативных  форм
дошкольного   образования   –   467   мест,   привлечения   инвестиций
бизнес-сообщества - 835 мест.
    Предпринимаемые меры  позволят  повысить  обеспеченность  детей  в
возрасте  1-6  лет местами в дошкольных образовательных организациях с
704 мест на 1 000 детей в 2014 году до 719 мест на 1  000  детей  -  в
2017  году,  обеспечить  местами в дошкольных организациях в 2017 году
всех детей в возрасте от двух лет.
    В    Костромской     области     функционирует     332     дневные
общеобразовательные организации, что на 5 единиц, или на 1,5 процента,
меньше, чем в 2012/2013 учебном году.
    В 2013/2014 учебном году  контингент  учащихся  государственных  и
муниципальных  дневных  общеобразовательных  организаций увеличился по
сравнению с предыдущим учебным  годом  на  289  человек,  или  на  0,5
процента,  и  составил  62  420  человек.  К концу прогнозного периода
численность учащихся  увеличится  до  66  500  человек,  в  том  числе
государственных    и    муниципальных    дневных   общеобразовательных
организаций – до 66 260 человек.
    В 2013/2014 учебном году в Костромской области функционировали  36
профессиональных     образовательных     организаций,     включая    2
негосударственные, в которых обучалось 12 836 человек.
    В условиях  снижения  количества  выпускников  общеобразовательных
организаций,   вызванного   сокращением   численности   обучающихся  в
предшествующие годы, в Костромской  области  предпринимаются  меры  по
повышению  наполняемости  профессиональных образовательных организаций
за счет  развития  заочной  и  очно-заочной  форм  обучения,  а  также
реализации программ профессионального обучения для лиц с ограниченными
возможностями.
    В  2015  году  предполагается  увеличение  количества  выпускников
образовательных    организаций   высшего   образования   в   связи   с
одновременным   выпуском   студентов,   обучающихся   по    программам
бакалавриата   и   магистратуры,   обусловленным  переходом  на  новые
федеральные государственные образовательные стандарты.
    В  2013  году  в  областных  медицинских  организациях  всех  форм
собственности  и ведомственной принадлежности, оказывающих медицинскую
помощь   населению,   функционировало   6 247   коек   круглосуточного
стационара (в том числе в медицинских организациях Минздравсоцразвития
России – 5 799 коек, организациях прочих министерств и ведомств –  230
коек,  организациях  негосударственной формы собственности – 32 койки,
немедицинских организациях, имеющих медицинские  подразделения  –  186
коек)  и  1 578 коек дневного пребывания при стационаре (в том числе в
медицинских организациях Минздравсоцразвития  России  –  1 501  койка,
медицинских  организациях  негосударственной  формы собственности – 77
коек).
    В  настоящее  время  в   Костромской   области   количество   коек
круглосуточного  стационара  в  государственных  бюджетных учреждениях
Костромской области соответствует нормативу.
    В областных медицинских организациях  всех  форм  собственности  и
ведомственной   принадлежности   обеспеченность   больничными  койками
круглосуточных стационаров увеличится с 95,8 коек на 10 тыс. человек в
2014 году до 96,7 коек на 10 тыс. человек в 2017 году.
    В   2013   году   амбулаторно-поликлиническую   помощь   населению
Костромской  области  оказывали  122  поликлинических  организации, из
которых 93 - в медицинских организациях Минздравсоцразвития России,  3
-  в  организациях  прочих министерств и ведомств, 16 - в организациях
негосударственной  формы   собственности,   10   -   в   немедицинских
организациях, имеющих медицинские подразделения.
    Общая мощность поликлиник в 2013 году составила  17 022  посещений
в  смену, из нее в медицинских организациях Минздравсоцразвития России
– 14 592.
    В регионе сохраняется дефицит мощности амбулаторно-поликлинической
помощи.  Для удовлетворения потребностей населения Костромской области
амбулаторно-поликлинической   помощью   в   объеме   норматива   (10,9
посещений   на   1   жителя   в   год)   и   в   связи   с   развитием
амбулаторно-поликлинической   помощи   и   диспансеризации   населения
планируется     увеличение     мощности    амбулаторно-поликлинических
организаций. В 2017 году планируется ее увеличение до 19 490 посещений
в  смену,  в  том числе в медицинских организациях Минздравсоцразвития
России  –  до  16 950.   Обеспеченность   амбулаторно-поликлиническими
организациями  всех  форм собственности и ведомственной принадлежности
увеличится с 261,5 посещений в смену на 10 тыс. населения в 2014  году
до 300,5 посещений - в 2017 году.
    В регионе на протяжении последних лет  сохраняется  потребность  в
участковых   терапевтах,   а  также  специалистах  узких  направлений:
анестезиологах-реаниматологах,    хирургах,     психиатрах-наркологах,
неврологах,   неонатологах,   большая  потребность  во  врачах  скорой
медицинской помощи. Укомплектованность врачами и  средним  медицинским
персоналом  областных медицинских организаций в 2013 году составила 87
процентов и 93 процента  соответственно.  При  этом  остается  высоким
коэффициент  совместительства:  1,6  -  у  врачей,  1,2  –  у среднего
медицинского персонала.
    Реализация мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение  системы
здравоохранения»  государственной  программы «Развитие здравоохранения
Костромской  области  до  2020  года»,   утвержденной   постановлением
администрации  Костромской  области  от 30 марта 2013 года № 195-а «Об
утверждении  государственной   программы   «Развитие   здравоохранения
Костромской  области  до 2020 года», позволит увеличить обеспеченность
лечебных учреждений региона врачебными кадрами с  36,1 человек  на  10
тыс. населения в 2014 году до 40,3 человек на 10 тыс. населения в 2017
году.
    В целях оптимизации сети учреждений культуры, сокращения затрат на
их  содержание,  а также исходя из демографической ситуации проводится
реорганизация сети учреждений. В ходе  реорганизации  создаются  новые
укрупненные  типы учреждений (клуб-библиотека) за счет сокращения сети
библиотек. Обеспеченность  общедоступными  библиотеками  сократится  с
60,6  учреждений  на  100  тыс. населения в 2014 году до 59,3 – в 2017
году,  учреждениями  культурно-досугового  типа   с   59,2   до   58,6
соответственно.
    Продолжение реализации  на  территории  Костромской  области  ряда
государственных   программ   по  развитию  жилищного  строительства  и
оказанию финансовой поддержки в  строительстве  и  приобретении  жилья
отдельным  категориям  граждан  позволит увеличить общую площадь жилых
помещений, приходящихся на 1 жителя, с 26,1 кв. м в 2014 году до  27,6
кв. м - в 2017 году.
                                                                      
                   Раздел XII. Охрана окружающей среды                
                                                                      
    Воздействие предприятий экономики на окружающую среду в  2013 году
по  выбросам  вредных  веществ  в  атмосферный  воздух от стационарных
источников загрязнения  уменьшилось  на  4  процента  по  сравнению  с
предыдущим  годом.  В  прогнозном  периоде ожидается сохранение объема
выбросов в атмосферу.
    Объем водопотребления в 2013 году  увеличился  на  4  процента  по
сравнению с 2012 годом. Основным водопользователем в части забора воды
из поверхностных водных объектов является  филиал  «Костромская  ГРЭС»
ОАО  «ИНТЕР  РАО  –  Электрогенерация».  В  прогнозном  периоде  объем
водопотребления прогнозируется с увеличением в среднем на 1,1 процента
ежегодно.
    Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование
природных  ресурсов  направлены  на  финансирование  объектов в рамках
государственной   программы    Костромской    области    «Рациональное
использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской
области  на   2014   -   2020   годы»,   утвержденной   постановлением
администрации  Костромской  области  9  января  2014  года  №  1-а «Об
утверждении    государственной    программы    Костромской     области
«Рациональное  использование  природных  ресурсов  и охрана окружающей
среды Костромской области на 2014 - 2020 годы», ведомственной  целевой
программы   «Чистая   вода»   на   2014   -  2016  годы,  утвержденной
постановлением  департамента  топливно-энергетического   комплекса   и
жилищно-коммунального  хозяйства  Костромской  области  от 12 мая 2014
года № 18 «Об  утверждении  ведомственной  целевой  программы  «Чистая
вода» на 2014 - 2016 годы», а также программы «Социально-экономическое
развитие северо-восточных районов Костромской  области  на  период  до
2020   года»,  утвержденной  распоряжением  администрации  Костромской
области   от   9   апреля   2013   года   №   77-ра    «О    программе
«Социально-экономическое развитие северо-восточных районов Костромской
области на период до 2020 года».
    В  прогнозном  периоде   инвестиции   планируется   направить   на
капитальный   ремонт  гидротехнических  сооружений,  расчистку  водных
объектов  и  дноуглубление  русел  рек,  создание  водоохранных   зон,
строительство и реконструкцию очистных сооружений и другие объекты.

        Раздел XIII. Государственные программы Костромской области    

    Государственные    программы    Костромской    области    являются
инструментом   государственной   политики,  обеспечивающим  достижение
приоритетов    и    целей    государственной    политики    в    сфере
социально-экономического развития региона.
    Основные параметры государственных программ Костромской области на
2014  -  2017  годы  приведены  в приложении к настоящей пояснительной
записке.