Постановление Администрации Костромской области от 17.07.2014 № 292-а

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                      от 17 июля 2014 г N 292-а                       
                             г. Кострома                              


     Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением     
   Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной   
    системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения     
   государственных и муниципальных нужд» департаментом финансового    
                     контроля Костромской области                     


      В соответствии со статьей 99 Федерального  закона  от  5  апреля
2013  года  №  44-ФЗ  «О  контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  в
целях  правового регулирования осуществления полномочий по контролю за
соблюдением законодательства Российской Федерации и  иных  нормативных
правовых  актов  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных  и  муниципальных  нужд  органом
внутреннего   государственного   финансового  контроля  на  территории
Костромской области администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1.  Утвердить  прилагаемый  порядок  осуществления  контроля  за
соблюдением  Федерального  закона  от  5  апреля  2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг   для
обеспечения   государственных   и  муниципальных  нужд»  департаментом
финансового контроля Костромской области.
      2.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


Губернатор области                                         С.Ситников

                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ

                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением администрации
                                                   Костромской области
                                         от «17» июля 2014 г. №  292-а


                               ПОРЯДОК                                
      осуществления контроля за соблюдением Федерального закона       
 от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
     нужд» департаментом финансового контроля Костромской области     


                       Глава 1. Общие положения                       

     1.   Порядок осуществления контроля за  соблюдением  Федерального
закона  от  5  апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных  нужд»  департаментом  финансового  контроля Костромской
области (далее  -  Порядок)  разработан  в  соответствии  с  Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации,  статьей  99 Федерального закона от 5
апреля 2013 года №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок
товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и устанавливает требования
по   осуществлению   департаментом  финансового  контроля  Костромской
области (далее - Департамент) контроля в сфере закупок за  соблюдением
законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для
обеспечения  государственных  и муниципальных нужд (далее - контроль в
сфере закупок).
     2.   Контроль в  сфере  закупок  осуществляется  Департаментом  в
целях  установления  законности  составления  и  исполнения областного
бюджета в отношении  расходов,  связанных  с  осуществлением  закупок,
достоверности  учета  таких  расходов  и  отчетности  в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе
и  иными  нормативными  правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных нужд.
     3.   Контроль в  сфере  закупок  осуществляется  Департаментом  в
отношении:
     1)     соблюдения   правил   нормирования   в   сфере    закупок,
предусмотренного статьей 19 Закона о контрактной системе;
     2)   обоснования начальной (максимальной)  цены  контракта,  цены
контракта,   заключаемого  с  единственным  поставщиком  (подрядчиком,
исполнителем), включенной в план-график;
     3)   применения заказчиком мер ответственности и совершения  иных
действий  в  случае  нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта;
     4)   соответствия поставленного товара,  выполненной  работы  (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта;
     5)    своевременности,  полноты  и  достоверности   отражения   в
документах   учета   поставленного   товара,  выполненной  работы  (ее
результата) или оказанной услуги;
     6)   соответствия использования поставленного товара, выполненной
работы  (ее  результата)  или  оказанной  услуги  целям  осуществления
закупки.
     4.   Контроль в сфере закупок осуществляется должностными  лицами
Департамента,  уполномоченными  на  проведение проверок по внутреннему
государственному  финансовому  контролю,  в  соответствии  с  перечнем
должностных  лиц  согласно  приложению  к  настоящему Порядку (далее –
должностные лица Департамента).
     5.   Субъектами контроля являются заказчики, контрактные  службы,
контрактные   управляющие,   уполномоченные   органы,   уполномоченные
учреждения, специализированные организации, комиссии по  осуществлению
закупок и их члены, осуществляющие действия по закупке товаров, работ,
услуг  для  нужд  Костромской  области,  нужд   бюджетных   учреждений
Костромской области (далее – субъект контроля).
     6.   Контроль в сфере закупок осуществляется должностными  лицами
Департамента  путем  проведения  проверок  по  соблюдению  требований,
указанных в пункте 3 настоящего Порядка (далее - проверка).
     7.   Предметом проверки является соблюдение  субъектами  контроля
требований  законодательства  Российской  Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок  товаров,  работ,
услуг  для  обеспечения  государственных и муниципальных нужд (далее -
законодательство Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых
актов о контрактной системе).
     8.    Проверки  могут  осуществляться  как  в  рамках  проведения
Департаментом  контрольных  мероприятий  по  последующему  внутреннему
государственному  финансовому   контролю,   так   и   при   проведении
самостоятельных проверок.
     При осуществлении  проверки  в  рамках  проведения  Департаментом
контрольного  мероприятия по последующему внутреннему государственному
финансовому контролю в перечень вопросов, подлежащих контролю  в  ходе
данного   контрольного   мероприятия,  должны  быть  включены  вопросы
проверки соблюдения требований части 8 статьи 99 Закона о  контрактной
системе.
     9.    Проверки  подразделяются   на   плановые   и   внеплановые,
камеральные и выездные.
     10.  Основанием для проведения плановой  проверки  является  план
проверок  по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере
закупок на соответствующий календарный год (далее - План).
     Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
     обращение граждан, объединений граждан, юридических лиц,
     поступление информации о  нарушении  законодательства  Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе,
     истечение срока исполнения предписания, выданного по  результатам
проверки.
     11.  Выездные проверки проводятся по  месту  нахождения  субъекта
контроля  на  основании  документов, представленных по устному и (или)
письменному запросу  должностных  лиц  Департамента,  в  ходе  которых
определяется  фактическое  соответствие  совершенных  операций  данным
бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
     12.   Камеральные  проверки  проводятся   по   месту   нахождения
Департамента   на   основании   информации,   размещенной   в   единой
информационной  системе  в  сфере   закупок,   и   (или)   документов,
представленных по письменному запросу должностных лиц Департамента.
     13.  Письменные запросы о представлении документов и  информации,
необходимых    для   проведения   проверки,   вручаются   руководителю
(уполномоченному лицу) субъекта контроля нарочно с отметкой о вручении
или  направляются  заказным  почтовым  отправлением  с  уведомлением о
вручении или иным способом, свидетельствующим  о  дате  его  получения
адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных
систем.
     14.   Размещение  информации  и  сведений  о   проверках   и   их
результатах   осуществляется   в   порядке,  установленном  Законом  о
контрактной системе.
     15.  Проверка включает в себя следующие этапы:
     планирование,
     проведение проверок,
     оформление результатов проверок,
     принятие мер по фактам выявленных нарушений.

                    Глава 2. Планирование проверок                    

     16.  Планирование проверок  осуществляется  путем  составления  и
утверждения Плана.
     17.  Составление Плана  осуществляется  с  соблюдением  следующей
периодичности проведения плановых проверок:
     1)   в отношении каждого субъекта контроля проверки проводятся не
чаще чем один раз в шесть месяцев;
     2)   в отношении каждой специализированной организации,  комиссии
по   осуществлению   закупки,  за  исключением  постоянно  действующей
комиссии по осуществлению закупок и ее членов, проверки проводятся  не
чаще  чем один раз за период проведения каждого определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
     18.  В Плане указываются следующие сведения:
     1)    наименование  субъекта  контроля,  в   отношении   которого
планируется провести проверку;
     2)   вид проверки;
     3)   проверяемый период;
     4)   месяц начала проведения проверки;
     5)    ответственные  исполнители   (соответствующие   структурные
подразделения Департамента).
     19.  План утверждается директором Департамента по согласованию  с
губернатором  Костромской  области  в срок не позднее 15 декабря года,
предшествующего году проведения проверок.
     20.  Внесение изменений в План осуществляется не позднее  чем  за
пять  рабочих дней до начала проверки и согласовывается с губернатором
Костромской области.
     21.  План (изменения в План) в течение трех рабочих дней  со  дня
утверждения  размещается  в  единой  информационной  системе  в  сфере
закупок, на официальном сайте Департамента.

                     Глава 3. Проведение проверок                     

     22.    Проведение   проверки   заключается   в   ее   назначении,
непосредственно в проведении, оформлении результатов проверки.
     23.  Назначение  проверки  осуществляется  на  основании  приказа
директора Департамента о проведении проверки (далее - Приказ).
     24.   Подготовка  Приказа  осуществляется   должностными   лицами
Департамента, которые непосредственно будут проводить проверку, в срок
не позднее чем за два рабочих дня до даты начала ее проведения.
     25.   В  Приказе  указывается  наименование  субъекта   контроля,
проверяемый   период,   предмет  проверки,  основание  ее  проведения,
должностные лица Департамента, проводящие  проверку,  срок  проведения
проверки,   перечень   основных   вопросов,   подлежащих   контролю  в
соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
     26.  Предельный срок проведения проверки не должен  превышать  20
рабочих дней.
     Продление срока проведения проверки допускается в  исключительных
случаях,   связанных  с  необходимостью  проведения  сложных  и  (или)
длительных исследований, испытаний, экспертиз.
     При этом продление срока проведения проверки допускается не более
одного  раза,  и  общий  срок  продления  проверки не может составлять
более чем 40 рабочих дней.
     27.  Решение о  продлении  срока  проведения  проверки  принимает
директор   Департамента   на   основании   мотивированного   обращения
должностных лиц Департамента, проводящих проверку. Решение о продлении
срока  проведения проверки оформляется Приказом в срок не позднее двух
рабочих   дней   со   дня   представления    директору    Департамента
мотивированного  обращения  должностных  лиц  Департамента, проводящих
проверку.
     В случае продления срока  проведения  проверки  должностные  лица
Департамента, проводящие проверку, в срок не позднее трех рабочих дней
со дня оформления Приказа  письменно  уведомляют  субъект  контроля  о
таком  продлении.  Уведомление  о  продлении срока проведения проверки
оформляется письмом  на  бланке  Департамента  за  подписью  директора
Департамента.
     28.  При проведении проверок должностные лица Департамента  имеют
право:
     1)   запрашивать и получать от  субъекта  контроля  на  основании
мотивированного  запроса  в  письменной  форме документы и информацию,
необходимые для проведения проверки;
     2)   беспрепятственно посещать помещения  и  территории,  которые
занимают   заказчики,  требовать  предъявления  поставленных  товаров,
результатов выполненных работ,  оказанных  услуг,  а  также  проводить
необходимые   экспертизы   и   другие   мероприятия  по  контролю  при
предъявлении служебных удостоверений и копии Приказа;
     3)    выдавать  обязательные  для   исполнения   предписания   об
устранении  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
     4)   составлять протоколы  об  административных  правонарушениях,
связанных  с  нарушениями законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе и рассматривать  дела
о   таких   административных   правонарушениях,   принимать   меры  по
предотвращению таких правонарушений;
     5)   обращаться в суд,  арбитражный  суд  с  исками  о  признании
осуществленных  закупок недействительными в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.
     29.   При  проведении  проверок  должностные  лица   Департамента
обязаны:
     1)    соблюдать   требования   нормативных   правовых   актов   в
установленной сфере деятельности;
     2)   знакомить руководителя или уполномоченное  должностное  лицо
субъекта контроля с Приказом;
     3)   проводить проверку в соответствии с Приказом;
     4)   использовать документы, сведения, информацию, полученные при
проведении проверок, только для исполнения служебных обязанностей;
     5)    при  выявлении  факта  совершения  действия  (бездействия),
содержащего     признаки     состава    преступления,    передать    в
правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)  документы,
подтверждающие его, в течение трех рабочих дней с даты выявления этого
факта;
     6)    не  разглашать  информацию,  составляющую  государственную,
коммерческую,  служебную,  иную охраняемую законом тайну, полученную в
ходе проведения проверок.
     30.   При  осуществлении  полномочий   по   проведению   проверок
должностные  лица  Департамента несут ответственность в соответствии с
действующим законодательством.
     31.  В ходе проведения проверки должностными лицами  Департамента
проводятся  контрольные  действия  по  документальному  и фактическому
изучению соблюдения субъектами контроля требований, указанных в пункте
3  настоящего  Порядка,  осуществляется анализ информации, размещенной
субъектами контроля в единой информационной системе в сфере закупок.
     32.  Субъекты контроля, в отношении которых проводится  проверка,
обязаны   представлять  по  требованию  должностных  лиц  Департамента
документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том
числе  сведения  о  закупках,  составляющих  государственную тайну), а
также давать в устной форме пояснения.
     33.  Результаты  проверки  оформляются  актом  проверки,  который
оформляется должностными лицами Департамента, проводившими проверку. К
акту   проверки   прилагаются   документы,    письменные    объяснения
должностных   и  иных  лиц  субъекта  контроля,  результаты  экспертиз
(исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
     34.  Акт  проверки  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня  его
оформления  вручается  руководителю  (уполномоченному  лицу)  субъекта
контроля нарочно с отметкой  о  получении  или  направляется  заказным
почтовым  отправлением  с  уведомлением  о вручении или иным способом,
свидетельствующим о дате его получения субъектом контроля, в том числе
с   применением  автоматизированных  информационных  систем.  Вручение
(направление) акта проверки оформляется  сопроводительным  письмом  за
подписью директора Департамента.
     35.  Субъект контроля вправе  представить  письменные  возражения
(пояснения)  на  акт  проверки  в  течение  пяти  рабочих  дней со дня
получения  такого  акта.  Письменные  возражения   субъекта   контроля
прилагаются к материалам проверки.
     36.  По результатам рассмотрения возражений  (пояснений)  на  акт
проверки,   представленных   субъектом   контроля,   должностные  лица
Департамента в течение пяти рабочих дней со дня их получения оформляют
заключение  на  такие  возражения  (пояснения)  и вручают руководителю
(уполномоченному  лицу)  субъекта  контроля  нарочно  с   отметкой   о
получении или направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением
о вручении или  иным  способом,  свидетельствующим  о  дате  получения
субъектом  контроля  такого  заключения,  в  том  числе  с применением
автоматизированных  информационных  систем.   Вручение   (направление)
заключения  на  возражения  (пояснения)  на  акт  проверки оформляется
сопроводительным письмом за подписью директора Департамента.

               Глава 4. Реализация результатов проверки               

     37.  В случае  выявления  нарушений  законодательства  Российской
Федерации  и  иных нормативных правовых актов о контрактной системе по
результатам проверки Департаментом выдается предписание об  устранении
таких  нарушений, которое подписывается директором Департамента (далее
- предписание).
     В  случае  установления   нарушений   требований,   указанных   в
подпунктах  1 и 2 пункта 3 настоящего Порядка, предписание выдается до
начала закупки.
     38.   Предписание  должно  содержать   указание   на   конкретные
действия,  которые должен совершить субъект контроля, получивший такое
предписание, для устранения выявленного нарушения.
     39.  Предписание в течение трех рабочих дней со  дня  направления
субъекту контроля заключения на возражения (пояснения) на акт проверки
вручается  руководителю  (уполномоченному  лицу)   субъекта   контроля
нарочно  с  отметкой  о  получении  или  направляют  заказным почтовым
отправлением  с   уведомлением   о   вручении   или   иным   способом,
свидетельствующим   о   дате   получения   субъектом  контроля  такого
предписания,   в   том   числе   с   применением    автоматизированных
информационных систем.
     В  случае   если   субъектом   контроля   письменные   возражения
(пояснения)   на   акт   проверки   не   представлялись,   предписание
направляется (вручается) руководителю (уполномоченному лицу)  субъекта
контроля  в  течение десяти рабочих дней со дня направления (вручения)
акта проверки.
     40.   Предписание  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня   его
подписания директором Департамента размещается в единой информационной
системе в сфере закупок.
     41.    Субъект   контроля   исполняет   предписание   в    сроки,
установленные в таком предписании.
     42.   Должностные  лица   Департамента,   проводившие   проверку,
осуществляют контроль исполнения предписания субъектом контроля.
     43.  В случае поступления информации о  неисполнении  предписания
или выявления должностными лицами Департамента, проводившими проверку,
факта  неисполнения  предписания,  Департамент  вправе   применить   к
неисполнившему   такого   предписания   лицу  меры  ответственности  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     44.  Отмена предписаний Департамента  осуществляется  в  судебном
порядке.
     45.   В  случае  если  при  проведении  проверки  были   выявлены
нарушения,   содержащие   признаки   административных  правонарушений,
Департаментом в рамках своей компетенции  осуществляется  производство
по   делам   об  административных  правонарушениях  в  соответствии  с
законодательством    Российской    Федерации    об    административных
правонарушениях.
     46.  В случае если при проведении проверки  были  выявлены  факты
совершения   действия   (бездействия),  содержащего  признаки  состава
преступления, Департамент обязан в течение трех рабочих  дней  с  даты
выявления  этих фактов передать в правоохранительные органы информацию
о них и (или) документы, подтверждающие эти факты.

Глава 5. Составление и представление отчетности о результатах проверок

     47.   Отчет  Департамента  о  результатах  проверок  в   отчетном
календарном  году  (далее  –  Отчет)  составляется в целях определения
полноты, своевременности и эффективности  выполнения  Плана,  а  также
проведения анализа информации о выявленных нарушениях в сфере закупок.
     48.  В Отчете отражается информация о  выполнении  Плана,  в  том
числе  о количестве проведенных проверок, их результатах и реализации.
В отдельном разделе отражается информация о внеплановых  проверках,  в
том   числе  о  количестве  проведенных  проверок,  их  результатах  и
реализации.
     49.  В Отчете указываются:
     1)   количество субъектов контроля, включенных в План;
     2)   количество субъектов контроля, проверенных внепланово;
     3)   количество проверенных закупок;
     4)   объем проверенных средств;
     5)     количество   выявленных    нарушений,    в    том    числе
административных;
     6)   количество предписаний и их исполнение;
     7)   начисленные штрафы в количественном и денежном выражении  по
видам нарушений;
     8)   количество  материалов,  направленных  в  правоохранительные
органы;
     9)   количество направленных и удовлетворенных жалоб  (исков)  на
решения, действия (бездействия) должностных лиц Департамента, принятых
в ходе проведения проверок.
     50.  Отчет подписывается директором Департамента  и  направляется
губернатору  Костромской  области до 1 марта текущего года, следующего
за отчетным.
     51.  Отчет размещается в единой информационной  системе  в  сфере
закупок  в  срок  не  позднее  15  марта  текущего года, следующего за
отчетным.


                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ

                                   к Порядку осуществления контроля за
                                       соблюдением Федерального закона
                                         от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
                                «О контрактной системе в сфере закупок
                                 товаров, работ, услуг для обеспечения
                                       государственных и муниципальных
                                       нужд» департаментом финансового
                                          контроля Костромской области


                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
должностных лиц департамента финансового контроля Костромской области,
уполномоченных на проведение проверок по внутреннему государственному 
финансовому контролю соблюдения законодательства Российской Федерации 
   и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере    
   закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и    
                          муниципальных нужд                          


     1.    Директор  департамента  финансового  контроля   Костромской
области.
     2.    Заместитель  директора  департамента  финансового  контроля
Костромской области.
     3.   Начальник отдела финансового контроля  в  социальной  сфере,
внебюджетных  фондов  и  органов  управления  департамента финансового
контроля Костромской области.
     4.    Заместитель  начальника  отдела  финансового   контроля   в
социальной   сфере,   внебюджетных   фондов   и   органов   управления
департамента финансового контроля Костромской области.
     5.   Консультант отдела финансового контроля в социальной  сфере,
внебюджетных  фондов  и  органов  управления  департамента финансового
контроля Костромской области.
     6.   Главный специалист-эксперт  отдела  финансового  контроля  в
социальной   сфере,   внебюджетных   фондов   и   органов   управления
департамента финансового контроля Костромской области.
     7.   Начальник отдела финансового контроля в  отраслях  экономики
департамента финансового контроля Костромской области.
     8.    Заместитель  начальника  отдела  финансового   контроля   в
отраслях   экономики  департамента  финансового  контроля  Костромской
области.
     9.   Консультант отдела финансового контроля в отраслях экономики
департамента финансового контроля Костромской области.
     10.  Главный специалист-эксперт  отдела  финансового  контроля  в
отраслях   экономики  департамента  финансового  контроля  Костромской
области.