Закон Курской области от 14.09.1998 № 21-ЗКО

 


                           КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ                            

                                ЗАКОН                                 

                О КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ                

                                                                Принят
                                               Курской областной Думой
                                                  28 августа 1998 года

                               Глава I                                

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                            

     Статья 1. Статус Контрольной комиссии области

     Контрольная  комиссия  Курской  области  (далее   -   Контрольная
комиссия)  является  постоянно  действующим  органом  государственного
финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным
ей.
     В  своей  деятельности   Контрольная   комиссия   руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  законами  Российской  Федерации,
Уставом (Основным законом) Курской области, настоящим Законом и  иными
нормативными правовыми актами.
     Контрольная комиссия является юридическим лицом, имеет  печать  с
изображением  Государственного  герба  Российской  Федерации  со своим
наименованием.
     Местонахождение Контрольной комиссии - г. Курск.

     Статья 2. Задачи Контрольной комиссии

     Задачами   Контрольной   комиссии    являются    организация    и
осуществление   контроля   за  своевременным  исполнением  доходных  и
расходных статей областного бюджета и средств  областных  внебюджетных
фондов, валютных средств по объемам, структуре и целевому назначению:
     определение   эффективности   и   целесообразности   расходования
государственных средств;
     оценка  обоснованности  доходных  и  расходных  статей   проектов
областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов;
     финансовая экспертиза  проектов  законов  области  и  нормативных
правовых     актов    органов    государственной    власти    области,
предусматривающих расходы,  покрываемые  за  счет  средств  областного
бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета и
бюджетов внебюджетных фондов;
     контроль за законностью и своевременностью зачисления и  списания
средств  областного  бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов в
финансово - кредитных учреждениях области;
     регулярное  представление  областной  Думе  информации   о   ходе
исполнения  областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов
и результатах проводимых контрольных мероприятий.

     Статья 3. Принципы осуществления контроля

     Контрольная  комиссия  осуществляет   контроль   за   исполнением
областного  бюджета,  бюджетов  областных внебюджетных фондов, местных
бюджетов  в  пределах  средств,  выделяемых  из  областного   бюджета,
бюджетов областных внебюджетных фондов на основе принципов законности,
объективности, независимости и гласности.

                               Глава II                               

               СОСТАВ И СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ                

     Статья 4. Состав Контрольной комиссии

     Контрольная комиссия  состоит  из  пяти  человек  -  председателя
Контрольной комиссии и четырех инспекторов Контрольной комиссии.

     Статья 5. Председатель Контрольной комиссии

     Председатель  Контрольной  комиссии  назначается   на   должность
областной  Думой  на  срок  полномочий областной Думы по представлению
председателя  областной  Думы  с  согласия  постоянной   комиссии   по
экономике,   бюджету,  финансовой,  налоговой  политике  и  банковской
деятельности.  Постановление  о  назначении  председателя  Контрольной
комиссии  принимается  областной  Думой большинством голосов от общего
числа депутатов областной Думы.
     Председателем   Контрольной   комиссии   может   быть   гражданин
Российской    Федерации,    имеющий    высшее   образование   и   опыт
профессиональной деятельности в области  государственного  управления,
государственного контроля, экономики, финансов.
     Председатель Контрольной комиссии:
     представляет областной Думе кандидатуры на должность  инспекторов
Контрольной комиссии;
     осуществляет руководство  деятельностью  Контрольной  комиссии  и
организует ее работу в соответствии с регламентом Контрольной комиссии
и настоящим Законом;
     представляет областной Думе отчеты о работе Контрольной комиссии.
     Председатель Контрольной комиссии имеет право принимать участие в
заседаниях  областной  Думы,  ее  постоянных  комиссий,  в  заседаниях
структурных подразделений администрации области.
     Председатель Контрольной комиссии не может:
     быть  депутатом  Курской  областной   Думы,   заниматься   другой
оплачиваемой  деятельностью,  кроме  преподавательской, научной и иной
творческой деятельности;
     состоять  в  родственных  отношениях  с   губернатором   области,
председателем   областной   Думы,  прокурором  области,  председателем
Курского областного  суда,  председателем  арбитражного  суда  Курской
области.

     Статья 6. Инспекторы Контрольной комиссии

     В состав Контрольной комиссии входят четыре  инспектора,  два  из
которых  представляются  для  назначения председателем областной Думы,
два - губернатором области.
     Инспекторами Контрольной комиссии могут быть  назначены  граждане
Российской    Федерации,    имеющие    высшее   образование   и   опыт
профессиональной деятельности  в  области  государственного  контроля,
экономики, финансов.
     Инспекторы назначаются  на  должность  председателем  Контрольной
комиссии на срок полномочий областной Думы по согласованию с ней.
     При появлении вакантной должности инспектора Контрольной комиссии
она должна быть замещена в течение двух месяцев.
     Инспекторы имеют право  присутствовать  на  заседаниях  областной
Думы, постоянных комиссий областной Думы.
     Инспекторы  Контрольной  комиссии  не  могут  заниматься   другой
оплачиваемой  деятельностью,  кроме  преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.

                              Глава III                               

              ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ               

     Статья 7. Виды деятельности Контрольной комиссии

     В процессе реализации задач, изложенных  в  статье  2  настоящего
Закона,  Контрольная  комиссия  осуществляет контрольно - ревизионную,
экспертно - аналитическую, информационную и иные виды  деятельности  в
пределах   предоставленных  полномочий,  обеспечивает  единую  систему
контроля  за  исполнением  областного  бюджета,   бюджетов   областных
внебюджетных фондов, что предусматривает:
     организацию и проведение  оперативного  контроля  за  исполнением
областного бюджета в отчетном году;
     проведение ревизий и проверок по  отдельным  разделам  и  статьям
областного  бюджета,  бюджетов областных внебюджетных фондов и местных
бюджетов в  пределах  средств,  выделяемых  из  областного  бюджета  и
бюджетов   областных   внебюджетных  фондов,  использованию  областной
собственности;
     финансовую  экспертизу  проектов   областных   законов   и   иных
нормативных  правовых  актов  органов  государственной власти области,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет областного бюджета  или
влияющие  на  формирование  и  исполнение областного бюджета, бюджетов
областных внебюджетных фондов;
     анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе
и  внесение  в областную Думу предложений по их устранению, а также по
совершенствованию областного бюджетного законодательства;
     подготовку  и  представление  заключений  в  областную  Думу   по
исполнению областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов,
использованию областной собственности (имущества) в отчетном году;
     подготовку и представление заключений и актов на запросы  органов
государственной власти области.

     Статья 8. Организация и планирование работы Контрольной комиссии

     Контрольная комиссия строит свою работу на основе годового плана,
который  формируется ее председателем. Обязательному включению в планы
работы Контрольной комиссии подлежат письменные обращения  губернатора
области,  председателя  областной  Думы, постоянных комиссий областной
Думы.
     Проект годового плана работы Контрольной комиссии рассматривается
и утверждается областной Думой перед началом финансового года.
     Внеплановые  контрольные  мероприятия  проводятся  на   основании
постановления областной Думы.

     Статья 9. Регламент Контрольной комиссии

     Внутренние    вопросы    деятельности    Контрольной    комиссии,
распределение  обязанностей  между  инспекторами, порядок ведения дел,
подготовки и проведения мероприятий всех видов и  форм  контрольной  и
иной  деятельности, подготовки и представления отчетов о работе, актов
проверок  и  ревизий,  представлений  и  предписаний,   заключений   и
предложений,  других  документов  определяются регламентом Контрольной
комиссии, утверждаемым областной Думой.

     Статья 10. Область действия  контрольных  полномочий  Контрольной
комиссии

     Контрольные полномочия Контрольной комиссии  распространяются  на
органы  государственной  власти  области  (в  том  числе  их аппараты,
финансируемые из областного бюджета), на областные внебюджетные фонды,
объекты областной собственности и органы управления ими.
     Контрольные полномочия Контрольной комиссии  распространяются  на
органы   местного  самоуправления,  предприятия,  организации,  банки,
страховые  компании,  союзы,  ассоциации  и   иные   объединения   вне
зависимости   от  видов  и  форм  собственности,  если  они  получают,
перечисляют и используют средства  из  областного  бюджета,  областных
внебюджетных   фондов  или  используют  областную  собственность  либо
управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством  области
налоговые и иные льготы и преимущества.
     На  деятельность  общественных   объединений,   негосударственных
фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные
полномочия Контрольной комиссии распространяются в части, связанной  с
получением,  перечислением  или  использованием ими средств областного
бюджета, использованием областной собственности и  управлением  ею,  а
также  в  части  предоставленных законодательством области налоговых и
иных льгот и преимуществ.

     Статья 11.  Предоставление  информации  по  запросам  Контрольной
комиссии

     Органы   государственной   власти   области,   органы    местного
самоуправления,   предприятия,   учреждения,   организации,  страховые
компании, союзы, ассоциации и  иные  объединения  независимо  от  форм
собственности,  их  должностные лица обязаны предоставлять по запросам
Контрольной комиссии  информацию  по  вопросам  использования  средств
областного   бюджета,   областных   внебюджетных   фондов,   областной
собственности.
     При проведении ревизии и проверок Контрольная  комиссия  получает
от  проверяемых  предприятий,  учреждений,  организаций, банков и иных
кредитно  -  финансовых  учреждений  всю  необходимую  документацию  и
информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
     По требованию Контрольной комиссии коммерческие банки и  кредитно
-  финансовые  учреждения  области  обязаны  предоставлять необходимые
документальные подтверждения операций и состояния  счетов  проверяемых
объектов  по  средствам  областного  бюджета  и  внебюджетных фондов в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и  области.
Остальные  предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять
по требованию Контрольной  комиссии  справки  и  копии  документов  по
операциям и расчетам с ними.
     Отказ  или   уклонение   должностных   лиц   указанных   органов,
предприятий,  учреждений, организаций от своевременного предоставления
необходимой информации или документации, а также предоставление ложной
информации    влечет    за    собой   ответственность,   установленную
законодательством Российской Федерации.

     Статья 12. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета

     Контрольная  комиссия  осуществляет   оперативный   контроль   за
полнотой   и   своевременностью  денежных  поступлений  и  фактическим
расходованием бюджетных ассигнований, выявляет отклонения и  нарушения
доходных  и  расходных  статей областного бюджета, проводит их анализ,
вносит предложения по их устранению.
     Контрольная  комиссия  ежеквартально   по   установленной   форме
представляет  областной  Думе  оперативный  отчет  о  ходе  исполнения
областного бюджета.
     Форма отчета  утверждается  областной  Думой  по  согласованию  с
губернатором области.
     Данные  оперативного  контроля  используются   при   планировании
ревизий и проверок.

     Статья 13. Ревизии и проверки

     Комплексные ревизии и проверки проводятся по  месту  расположения
проверяемых   объектов.   Сроки,   объемы   и  способы  их  проведения
устанавливаются Контрольной комиссией.
     В ходе проведения ревизий и проверок определяется своевременность
и   полнота   взаимных  платежей  проверяемых  объектов  и  областного
бюджета.
     По итогам проведения ревизии или проверки  составляется  акт,  за
достоверность  которого  персональную ответственность несут инспектора
Контрольной комиссии, его подписавшие.
     Принятие мер по результатам ревизий и проверок  осуществляется  в
обязательном порядке в сроки, указанные в соответствующем акте.
     О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольная комиссия
информирует  областную  Думу,  доводит  их  до  сведения руководителей
органов    исполнительной    власти    области,    органов    местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
     При выявлении нарушений  законов  Контрольная  комиссия  передает
соответствующие материалы в правоохранительные органы.
     При проведении ревизий и проверок инспекторы Контрольной комиссии
не   должны   вмешиваться   в   оперативную  деятельность  проверяемых
объектов, а  также  предавать  гласности  свои  выводы  до  завершения
ревизии или проверки и оформления ее результатов в виде акта.
     Инспекторы  Контрольной  комиссии  и  привлеченные  к  ее  работе
специалисты  могут  использовать  данные,  полученные в ходе ревизий и
проверок,  только  при  выполнении   работ,   поручаемых   Контрольной
комиссией.

     Статья 14. Контроль за использованием кредитных ресурсов и займов

     Контрольная комиссия осуществляет контроль за:
     законностью,  рациональностью  и   эффективностью   использования
иностранных  кредитов  и  займов, получаемых администрацией области от
иностранных государств и финансовых организаций;
     рациональностью   и   эффективностью   использования    кредитов,
получаемых  администрацией области от Министерства финансов Российской
Федерации;
     целевым  использованием  централизованных  финансовых   ресурсов,
выдаваемых на возвратной основе, и средств от областных займов.

     Статья  15.  Контроль  за  областными  внебюджетными  фондами   и
валютными средствами

     Контрольная  комиссия   контролирует   формирование   и   целевое
использование   средств   областных  внебюджетных  фондов  и  валютных
средств, находящихся в ведении администрации области.

     Статья 16. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от
распоряжения и управления государственной собственностью области

     Контрольная комиссия  осуществляет  контроль  за  поступлением  в
областной бюджет средств, полученных:
     от распоряжения государственным имуществом области (в  том  числе
его приватизации, продажи, аренды);
     от управления объектами государственной собственности области.

     Статья 17. Экспертиза и заключения Контрольной комиссии

     Контрольная комиссия проводит экспертизу и дает заключения по:
     проектам областного бюджета;
     проектам  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов,
предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств областного
бюджета;
     использованию объектов государственной собственности области;
     проблемам бюджетно  -  финансовой  политики  и  совершенствованию
бюджетного процесса в области;
     по другим вопросам, входящим в ее компетенцию.

     Статья  18.  Взаимодействие  Контрольной   комиссии   с   другими
контрольными органами области

     Контрольная   комиссия   осуществляет   свою   деятельность    во
взаимодействии  с  Контрольно  -  ревизионным управлением Министерства
финансов Российской Федерации по Курской области,  комитетом  финансов
администрации    области,    управлением   федерального   казначейства
Министерства  финансов  Российской  Федерации  по   Курской   области,
управлением  Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации
по Курской области и иными государственными контрольными  органами,  а
также органами внутриведомственного контроля.
     При проведении контрольно - ревизионной деятельности  в  пределах
своей  компетенции  Контрольная комиссия вправе привлекать к участию в
проводимых  ею  мероприятиях  областные  государственные   контрольные
органы   и   их   представителей,  а  также  на  договорной  основе  -
негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

     Статья 19. Представление Контрольной комиссии

     По результатам проведенных  контрольных  мероприятий  Контрольная
комиссия  направляет  органам государственной власти области и органам
местного    самоуправления    области,    руководителям    проверяемых
предприятий,  учреждений  и организаций представления для принятия мер
по устранению выявленных нарушений.
     Представление Контрольной  комиссии  должно  быть  рассмотрено  в
указанный  в  нем  срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со
дня его получения. О принятом  решении  по  представлению  Контрольная
комиссия уведомляется письменно в течение 7 дней.
     Представление  Контрольной  комиссии  может  быть  обжаловано   в
судебном порядке.

     Статья 20. Предписание Контрольной комиссии

     По фактам нарушений в хозяйственной, финансовой,  коммерческой  и
иной  деятельности, наносящих области прямой ущерб и требующих в связи
с этим безотлагательного их пресечения, а также в случаях  умышленного
или   систематического  несоблюдения  порядка  и  сроков  рассмотрения
представлений   Контрольной   комиссии,   создания   препятствий   для
проведения  контрольных  мероприятий  Контрольная комиссия имеет право
давать  руководителям  проверяемых  органов   государственной   власти
области  и  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций обязательные для исполнения предписания.
     Предписания Контрольной комиссии подписываются ее председателем.
     Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

     Статья 21. Полномочия инспекторов Контрольной комиссии

     Инспекторы Контрольной комиссии при  выполнении  своих  служебных
обязанностей по проведению бюджетно - финансового контроля имеют право
посещать органы  государственной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления области, предприятия, учреждения и организации, банки и
иные   кредитно   -   финансовые   учреждения   независимо   от   форм
собственности и подчиненности.
     Руководители проверяемых объектов  обязаны  создавать  нормальные
условия   для  работы  инспекторов  Контрольной  комиссии,  проводящих
проверку или ревизию.

     Статья  22.  Обязательность  исполнения  требований   инспекторов
Контрольной комиссии

     Требования  инспекторов   Контрольной   комиссии,   связанные   с
исполнением  ими  своих служебных обязанностей, являются обязательными
для  органов  государственной  власти  области  и   органов   местного
самоуправления,  а  также  для  предприятий,  учреждений и организаций
независимо от их подчиненности и форм собственности.

     Статья 23. Ответственность инспекторов Контрольной комиссии

     Инспекторы   Контрольной   комиссии   несут   ответственность   в
соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность
результатов проводимых  ими  проверок  и  ревизий,  предоставляемых  в
органы  государственной  власти  области  или предаваемых гласности, а
также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

     Статья 24. Анализ результатов контрольных мероприятий

     Контрольная комиссия  области  систематически  анализирует  итоги
проводимых  контрольных  мероприятий,  обобщает  и исследует причины и
последствия отклонений и нарушений в процессе формирования  доходов  и
расходования средств областного бюджета.
     На  основе  полученных  данных   Контрольная   комиссия   области
разрабатывает предложения и вносит их на рассмотрение областной Думы и
губернатору области.

                               Глава IV                               

                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 25. Гарантии  правового  статуса  сотрудников  Контрольной
комиссии

     Воздействие  на  сотрудников   Контрольной   комиссии   с   целью
воспрепятствовать  исполнению  ими  своих  служебных обязанностей либо
добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные  действия,
оскорбления,   а   равно   клевета   либо  распространение  искаженной
информации   о   выполнении   ими   служебных   обязанностей    влекут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
     Председатель   и   инспекторы   Контрольной   комиссии   обладают
гарантиями  профессиональной  независимости.  Они  могут быть досрочно
освобождены  от  должности  только  постановлением  областной  Думы  в
случаях:
     а) нарушения ими законодательства Российской Федерации и  области
или  совершения  злоупотреблений  по  службе,  если  за  такое решение
проголосует более половины от общего числа депутатов областной Думы;
     б) личного заявления об отставке;
     в) признания  их  недееспособными  решением  суда,  вступившим  в
законную силу;
     г) принятия постановления областной Думой нового созыва, при этом
постановление   о   досрочном   прекращении   полномочий  председателя
Контрольной комиссии может быть принято областной Думой нового  созыва
не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое
постановление проголосует более половины  от  общего  числа  депутатов
областной Думы;
     д) достижения ими возраста шестидесяти пяти лет.

     Статья 26. Средства на содержание Контрольной комиссии

     Средства на содержание Контрольной комиссии  предусматриваются  в
областном бюджете отдельной строкой.
     Ревизию  средств,  израсходованных  на   содержание   Контрольной
комиссии,   по   предложению  областной  Думы  проводит  Контрольно  -
ревизионное управление Министерства финансов Российской  Федерации  по
Курской области.

     Статья 27.  Материальное  и  социальное  обеспечение  сотрудников
Контрольной комиссии

     Должностные  оклады  председателя   и   инспекторов   Контрольной
комиссии устанавливаются решением областной Думы.
     Работники Контрольной комиссии области являются  государственными
служащими,  материальные  и  социальные  гарантии  им  определяются  в
соответствии с Законом области "О  государственной  службе  в  Курской
области".

     Статья 28. Информация о деятельности Контрольной комиссии

     Контрольная комиссия регулярно представляет  информацию  о  своей
деятельности средствам массовой информации.
     Ежегодный отчет о  работе  Контрольной  комиссии  предоставляется
областной  Думе  в  1  квартале  следующего  года  за отчетным годом и
подлежит обязательному опубликованию.
     Материалы  по  результатам  проверок  и  ревизий,   связанные   с
сохранением  государственной  тайны, предоставляются областной Думе на
закрытых заседаниях.

     Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.

                                                            Губернатор
                                                              А.РУЦКОЙ
     г. Курск
     14 сентября 1998 г.
     N 21 - ЗКО