Закон Курской области от 30.12.2004 № 93-ЗКО

 
                           КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

              О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

         Принят Курской областной Думой 23 декабря 2004 года

     Настоящий  Закон  разработан  на  основе  Конституции  Российской
Федерации,  иных  законодательных актов Российской Федерации и создает
правовые, экономические и организационные основы промышленной политики
в   области,   определяет   цели  и  принципы  ее  реализации,    меры
государственной   поддержки   промышленности,   устанавливает   основы
взаимоотношений  между  ее  субъектами  и  направлен  на  сохранение и
дальнейшее развитие промышленного потенциала Курской области.

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     инновационная   деятельность   -  деятельность,  направленная  на
реализацию  результатов  научных  исследований  и разработок либо иных
научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт,
реализуемый   на   рынке,   в   новый   или   усовершенствованный тех-
нологический  процесс,  используемый  в  практической  деятельности, а
также   связанные   с   этим   дополнительные  научные  исследования и
разработки;
     инновационный   проект   -   система   мероприятий,  отраженная в
документации,     содержащей     технико-экономическое,     правовое и
организационное  обоснование  инновационной  деятельности,  сведения о
целях,   объемах  финансирования,  исполнителях,  сроках  исполнения и
окупаемости  проекта,  планы  и  мероприятия  по их реализации в целях
освоения и распространения новых видов продукции, технологий, услуг;
     промышленность    -    отрасль   экономики,   основывающаяся   на
научно-технической   и   производственной   деятельности   в   области
материального  производства, за исключением деятельности, связанной  с
производством сельскохозяйственной продукции и строительством;
     промышленная  политика  -  регулируемая  органами государственной
власти  Курской  области,  местного  самоуправления  система правовых,
социально-экономических,       организационных,      технологических и
научно-технических  мер, направленных  на  повышение эффективности ра-
боты   промышленности,  исходя  из  социально-экономических  интересов
населения Курской области;
     промышленная   деятельность   -  деятельность  юридических  лиц и
индивидуальных предпринимателей в сфере промышленности;
     субъекты  промышленной  политики  - органы государственной власти
Курской области, органы местного самоуправления, субъекты промышленной
деятельности, профсоюзы и иные общественные объединения;
     субъекты  промышленной  деятельности  -  юридические и физические
лица,  осуществляющие  промышленную деятельность на территории Курской
области;
     меры   государственной   поддержки   -   совокупность   правовых,
организационных   и  экономических  действий  органов  государственной
власти  Курской области, органов местного самоуправления, направленных
на  создание  благоприятных  условий  для  осуществления  промышленной
деятельности,  сохранение  и развитие промышленного потенциала Курской
области.

     Статья 2. Законодательство о промышленной политике

     Законодательство   Курской   области   о   промышленной  политике
основывается  на Конституции Российской Федерации, федеральных законах
и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Курской
области,  законах  области  и  состоит  из  настоящего  Закона  и иных
нормативных  правовых  актов  Курской  области,  регулирующих  вопросы
промышленной политики.

     Статья 3. Цели и принципы промышленной политики

     1. Необходимость  формирования  промышленной  политики  в Курской
области  обусловлена  значимостью промышленности для экономики Курской
области,  ее определяющей ролью в формировании бюджетов всех уровней и
занятости  населения,  а  также  целесообразностью  сохранения Курской
области  в  будущем  как  одного  из  промышленных  центров Российской
Федерации.
     2. Основными   целями   промышленной   политики  Курской  области
являются:
     сохранение   и   развитие   научно-технического  и  промышленного
потенциала,   сохранение   экономической   самостоятельности   Курской
области;
     создание  механизма  оптимизации структуры промышленности Курской
области,  стимулирование  создания  и производства конкурентоспособной
продукции,   внедрение  наукоемких  и  ресурсосберегающих  технологий,
повышение эффективности производства;
     стимулирование     инновационной     деятельности    предприятий,
обеспечивающей рост конкурентоспособности продукции на основе освоения
научно-технических достижений и обновления производства;
     развитие    и    эффективное    использование    инновационного и
научно-технического потенциала Курской области, а также материальных и
финансовых    ресурсов,    направляемых   на   создание   наукоемких и
ресурсосберегающих технологий и услуг;
     обеспечение  постепенного  перехода Курской области к устойчивому
социально-экономическому   развитию   за  счет  освоения  производства
принципиально   новых   для  области  видов  продукции  и  технологий,
экологически чистых продуктов;
     развитие   рынка   инновационных   проектов,  выпуск  наукоемкой,
конкурентоспособной    продукции    и   расширение   за   счет   этого
налогооблагаемой базы в интересах населения Курской области;
     развитие   государственных   и  рыночных  механизмов  обеспечения
производства финансовыми и кадровыми ресурсами;
     обеспечение   занятости   и   роста   благосостояния   населения,
устойчивого  наполнения  бюджетов  всех  уровней и развития социальной
сферы области;
     создание   благоприятного   инвестиционного   климата  в  Курской
области;
     создание здоровых и безопасных условий труда.
     3. Основными принципами промышленной политики области являются:
     признание  равенства  и  самостоятельности субъектов промышленной
деятельности  в  соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации и
гражданским законодательством Российской Федерации;
     сочетание  общегосударственных, региональных, местных интересов и
интересов субъектов промышленной деятельности;
     целевой   характер   мер   государственной   поддержки  субъектов
промышленной  деятельности  в  зависимости  от их значимости в решении
социально-экономических задач Курской области;
     дифференцированный  подход  при  осуществлении стратегии развития
промышленности  в  зависимости  от  различных групп отраслей, секторов
экономики;
     конкурсная   основа   предоставления   государственной  поддержки
субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов Курской области;
     осуществление  ресурсного  обеспечения  промышленной  политики за
счет бюджетных средств на основе бюджетной эффективности;
     стимулирование  инновационной деятельности через систему прямых и
косвенных мер государственной поддержки;
     использование  высокоэффективных инновационных проектов, проектов
по созданию новых рабочих мест;
     установление  приоритета жизни и здоровья работников по отношению
к результатам производственной деятельности.

     Статья 4. Концепция промышленной политики

     1. Промышленная политика Курской области  определяется на срок не
менее  чем на четыре года в   виде   Концепции   промышленной политики
Курской области.
     Концепция  промышленной  политики  определяет задачи промышленной
политики  в Курской области, экономические и социальные последствия ее
реализации,   основные   мероприятия,   направленные   на   реализацию
промышленной политики, их исполнителей.
     2. Концепция промышленной политики разрабатывается Администрацией
Курской  области  и  вносится на рассмотрение и согласование в Курскую
областную Думу Губернатором Курской области.
     3. Концепция   промышленной    политики   формируется   с  учетом
предложений   органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления,    субъектов    промышленной   деятельности,   научных
организаций  и учреждений, профсоюзных и иных общественных организаций
и является основой для разработки программных документов.
     4. В  соответствии  с  реальными  возможностями  и складывающейся
социально-экономической   обстановкой   в  Курской  области  Концепция
промышленной политики может корректироваться внесением в нее изменений
в порядке, предусмотренном для ее принятия.
     5. Концепция промышленной политики должна содержать:
     оценку   текущего   состояния  промышленного  потенциала  Курской
области, в том числе инновационного и научно-технического потенциала и
ресурсов области;
     цели   и  задачи  промышленной  политики  в  Курской  области  на
предстоящий период;
     определение   основных   направлений   и   приоритетов   развития
инновационной деятельности;
     основные   мероприятия  органов  государственной  власти  Курской
области по вопросам:
     а) государственного регулирования в промышленности;
     б) реформирования экономики Курской области;
     в) инвестиционной и инновационной политики;
     г)   развития  сотрудничества  с  другими  субъектами  Российской
Федерации, иностранными государствами;
     д)  создания новых рабочих мест и подготовки кадров для субъектов
промышленной деятельности;
     критерии    выбора    приоритетов    государственной    поддержки
промышленности   по  социальной  значимости,  экономическим  и  другим
показателям;
     приоритетные   направления  развития  по  социальной  значимости,
экономическим, технологическим и другим показателям;
     меры   государственной  поддержки  промышленности,  в  том  числе
инновационной деятельности субъектов промышленности;
     критерии  оценки  эффективности  конкретных  мер  государственной
поддержки промышленности.

     Статья 5. Областные целевые программы развития промышленности

     1. Концепция    промышленной   политики   является  основой   для
разработки   областных   целевых  программ  развития  промышленности в
Курской области.
     2. Областная целевая программа  развития промышленности в Курской
области (далее - Программа развития промышленности) носит долгосрочный
характер.
     Программа  развития промышленности разрабатывается Администрацией
Курской области и вносится Губернатором Курской области на утверждение
в Курскую областную Думу.
     3. Администрация   Курской  области   при   разработке  Программы
развития  промышленности  учитывает предложения субъектов промышленной
политики  по включению в перечень мероприятий программы конкретных мер
государственной   поддержки   субъектов  промышленной  деятельности, а
также предложения по внедрению инновационных проектов.
     4. Программа развития промышленности должна содержать:
     наименование государственного заказчика;
     сведения   об  основном  разработчике  Программы,  исполнителях и
участниках мероприятий Программы, механизм их взаимодействия;
     цели и задачи Программы;
     перечень конкретных мероприятий Программы и сроки их реализации;
     объемы и источники финансирования;
     ожидаемые конечные результаты Программы;
     систему  контроля  за  реализацией  Программы, критерии оценки ее
эффективности, а также иные необходимые сведения.
     5. Утвержденная    областная    целевая    Программа     развития
промышленности   подлежит   включению  в  перечень  целевых  программ,
предусмотренных  к  финансированию  из областного бюджета на очередной
финансовый  год  в порядке, предусмотренном Законом Курской области "О
бюджетном процессе в Курской области".
     6. Финансирование реализации Программы развития промышленности из
областного  бюджета  производится  в  соответствии  с  законом Курской
области о бюджете на соответствующий финансовый год.
     7. Контроль  за  реализацией  Программы  развития  промышленности
осуществляет Администрация Курской области и Курская областная Дума.

     Статья 6. Информационно-аналитическое   обеспечение  промышленной
политики

     1. Субъекты  промышленной  политики  вправе  получать  в  органах
исполнительной  власти  Курской области информацию о ходе разработки и
реализации   Концепции  промышленной  политики  и  Программы  развития
промышленности,   а   также   о   возможностях  и  условиях  получения
государственной поддержки.
     2. Информационно-аналитическое  обеспечение промышленной политики
осуществляется  уполномоченным  Администрацией Курской области органом
исполнительной  государственной власти Курской области, координирующим
промышленную политику.
     3. Информационно-аналитическое  обеспечение промышленной политики
осуществляется  на принципах гласности и открытости для всех субъектов
промышленной    деятельности    в   соответствии   с   Положением   об
информационно-аналитическом    обеспечении    промышленной   политики,
которое   разрабатывается  на  основе  действующего  законодательства,
утверждается Администрацией Курской области и включает в себя:
     создание  и  поддержку  системы  ведения  баз  данных  и реестров
различного  назначения,  в  том числе областного реестра инновационных
проектов;
     мониторинг    и   анализ   деятельности   предприятий,   отраслей
промышленности и всей промышленности Курской области в целом;
     анализ   текущей   ситуации   в   промышленности  для  проведения
оперативных   корректирующих   действий   по  реализации  промышленной
политики.

     Статья    7.    Профессиональное    образовательное   обеспечение
промышленной политики

     Подготовка   руководителей   и  специалистов  для  промышленности
является  одним  из  приоритетных  направлений  промышленной политики.
Органы исполнительной власти Курской области:
     1) содействуют  развитию инфраструктуры  по подготовке кадров для
промышленности;
     2) совместно   с  другими  субъектами  промышленной  политики   и
профессиональными учебными заведениями Курской области разрабатывают и
реализуют  областные  целевые  программы по подготовке руководителей и
специалистов  в  сфере  промышленности,  областные  целевые программы
совершенствования управления на предприятиях.

     Статья 8. Условия осуществления государственной поддержки

     1.   Государственная   поддержка   промышленности  осуществляется
органами  государственной  власти  Курской  области,  как  правило, на
конкурсной  основе,  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации  и  Курской  области  и  с  учетом приоритетов, определенных
Концепцией промышленной политики.
     2. Меры   государственной   поддержки    субъектов   промышленной
деятельности  должны  носить  целевой  характер. Обязательным условием
государственной   поддержки   является  предоставление  бизнес-планов,
обосновывающих эффективность указанных мер поддержки.
     3. Предоставление     государственной     поддержки     субъектам
промышленной деятельности из средств областного бюджета производится в
пределах  сумм,  определенных  законом  Курской  области  об областном
бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 9. Меры  государственной поддержки  субъектов промышленной
деятельности

     1. К прямым мерам государственной поддержки относятся:
     создание   для  субъектов  промышленной  деятельности  в  течение
финансового  года стабильных условий хозяйственной деятельности, в том
числе   в   сфере   налогообложения,   в   соответствии   с  налоговым
законодательством Российской Федерации и Курской области;
     предоставление   в   соответствии   с   налоговым   и   бюджетным
законодательством   инвестиционных   налоговых   кредитов,   бюджетных
кредитов  и  бюджетных  инвестиций,  государственных  гарантий Курской
области;
     субсидирование  процентной  ставки  в  размере двух третей ставки
рефинансирования   (учетной   ставки)  Центрального  банка  Российской
Федерации,  действующей на дату предоставления кредита по коммерческим
кредитам,   полученным   для   реализации   инвестиционных  проектов в
соответствии с федеральным законодательством и законом Курской области
об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год;
     другие  меры,  предусмотренные  федеральными  законами и законами
Курской области.
     2. К   косвенным   мерам  государственной   поддержки   субъектов
промышленной деятельности в Курской области относятся:
     поддержка  и защита интересов субъектов промышленной деятельности
в    федеральных    органах    государственной    власти    в   случае
заинтересованности  субъектов  в  получении  средств централизованного
государственного  финансирования  и  инвестиций,  в том числе в рамках
федеральных   целевых   программ,  гарантий  Правительства  Российской
Федерации,  отсрочки  или  рассрочки  налоговых  и других обязательных
платежей  в  федеральный бюджет посредством обращения в уполномоченные
органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     оказание  содействия  предприятиям  Курской  области в расширении
рынка  сбыта  продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и
внешнеэкономических  связей  с  другими  регионами  и государствами, в
стимулировании    развития    сети    услуг,   оказываемых   субъектам
промышленной  деятельности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга,
обучения  кадров  и  другие  услуги),  в  информационной  и  рекламной
кампаниях по продвижению своей продукции на рынке.

     Статья 10. Полномочия Курской областной Думы в сфере промышленной
политики

     К   полномочиям  Курской  областной  Думы  в  сфере  промышленной
политики относятся:
     принятие  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  в сфере
промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством;
     утверждение  Концепции  промышленной политики и областных целевых
программ развития промышленности;
     контроль   за   эффективностью  мер  государственной  поддержки и
целевым  использованием субъектами промышленной деятельности бюджетных
финансовых средств поддержки;
     осуществление  иных  полномочий  в  сфере промышленной политики в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
Курской области.

     Статья 11. Полномочия   органов   исполнительной  государственной
власти Курской области в сфере промышленной политики

     1. К полномочиям Губернатора Курской области в сфере промышленной
политики относятся:
     внесение  в  Курскую  областную  Думу  проектов законов области и
постановлений   Курской   областной   Думы  по  вопросам  промышленной
политики,  в том числе Концепции промышленной политики Курской области
и   областных  целевых  программ  развития  промышленности  в  Курской
области;
     осуществление   иных  полномочий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством,   Уставом   Курской   области,  настоящим  Законом,
законами и иными нормативными правовыми актами Курской области.
     2.   К   полномочиям   Администрации   Курской  области  в  сфере
промышленной политики относятся:
     определение  уполномоченного органа исполнительной власти Курской
области,  координирующего  реализацию  промышленной  политики  Курской
области и ответственного за ее проведение;
     разработка  Концепции  промышленной  политики и областных целевых
программ развития промышленности в Курской области;
     реализация  Концепции  промышленной  политики и областных целевых
программ развития промышленности в Курской области;
     разработка  проектов  законов  и  иных нормативных правовых актов
Курской  области,  необходимых  для  реализации  положений  настоящего
Закона;
     осуществление     мер    государственной    поддержки    развития
промышленности    Курской   области,   в   том   числе   инновационной
деятельности;
     разработка  и  утверждение  порядка предоставления и рассмотрения
предложений   об  оказании  мер  государственной  поддержки  субъектам
промышленной   деятельности,   в  том  числе  в  отношении  реализации
инновационных проектов;
     определение   объема  средств,  выделяемых  отдельной  строкой, в
расходной  части  областного  бюджета  на очередной финансовый год для
реализации мероприятий в сфере промышленной политики;
     разработка и утверждение положения об информационно-аналитическом
обеспечении промышленной политики;
     представление   в   Курскую  областную  Думу  информации  о  ходе
разработки  и  реализации  Концепции  промышленной политики и программ
развития   промышленности,  возможностях  и  условиях  государственной
поддержки;
     контроль   за   целевым  использованием  субъектами  промышленной
деятельности бюджетных финансовых средств поддержки;
     контроль   за   эффективностью   мер  государственной  поддержки,
предоставляемых за счет средств областного бюджета;
     осуществление   иных  полномочий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством,   Уставом   Курской   области,  настоящим  Законом,
законами и иными нормативными правовыми актами Курской области.

     Статья 12. Права субъектов промышленной деятельности

     Субъекты промышленной деятельности области вправе:
     участвовать   в   разработке   Концепции  промышленной  политики,
разработке  и  реализации  программ  развития  промышленности  Курской
области;
     получать  в органах исполнительной государственной власти Курской
области   необходимую   информацию  о  ходе  разработки  и  реализации
Концепции   и   программ  развития  промышленности,  о  возможностях и
условиях получения государственной поддержки;
     обращаться в органы исполнительной государственной власти Курской
области    за    поддержкой    своей   деятельности   с   обоснованием
целесообразности   применения   тех   или   иных  мер  государственной
поддержки.

     Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Законом

     Администрации  Курской области привести свои нормативные правовые
акты  в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий   Закон   вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

                                                            Губернатор
                                                       Курской области
                                                          А.Н.МИХАЙЛОВ
     г. Курск
     30 декабря 2004 г.
     N 93-ЗКО