постановление Администрации Курской области от 31.12.2013 № 1061-па

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  от 31 декабря 2013 г. N 1061-па

         Об утверждении Порядка осуществления на территории
      Курской области регионального государственного контроля
       (надзора) комитетом по тарифам и ценам Курской области
     
     В соответствии с Федеральными законами от 17 августа 1995  года
N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 26 марта 2003 года N  35-ФЗ
"Об электроэнергетике", от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов  организаций коммунального  комплекса", от  27
июля  2010   года  N  190-ФЗ   "О  теплоснабжении",   Постановлением
Правительства Российской  Федерации  от 27  июня 2013  г.  N 543  "О
государственном   контроле   (надзоре)   в   области    регулируемых
государством  цен   (тарифов),   а  также   изменении  и   признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Администрация Курской области постановляет:
     Утвердить прилагаемый   Порядок   осуществления   регионального
государственного   контроля   (надзора)   в   области   регулируемых
государством цен  (тарифов)  комитетом по  тарифам  и ценам  Курской
области.
     
                                                          Губернатор
                                                     Курской области
                                                        А.Н.МИХАЙЛОВ
     
     
     
     
     
                                                           Утвержден
                                                      постановлением
                                       Администрации Курской области
                                     от 31 декабря 2013 г. N 1061-па
     
                              ПОРЯДОК
       ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
         (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ ЦЕН
       (ТАРИФОВ) КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     1. Настоящий  Порядок  устанавливает  процедуру   осуществления
регионального  государственного  контроля  (надзора)  комитетом   по
тарифам  и  ценам  Курской  области  (далее  -  комитет)  в   рамках
полномочий, предоставленных действующим законодательством.
     2. Региональный      государственный     контроль      (надзор)
осуществляется в отношении:
     а) установления  и  (или)  применения цен  (тарифов)  в  сферах
деятельности субъектов естественных монополий;
     б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике,
в том   числе  в   части   использования  инвестиционных   ресурсов,
включенных  в  регулируемые  государством  цены  (тарифы),  в  части
применения   платы   за  технологическое   присоединение   и   (или)
стандартизированных  тарифных  ставок,  определяющих  величину  этой
платы,  и  в   части  соблюдения  стандартов  раскрытия   информации
субъектами электроэнергетики;
     в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
     г) регулирования цен  (тарифов) в сфере  теплоснабжения, в  том
числе в  части соблюдения  стандартов раскрытия  информации в  сфере
теплоснабжения.
     3. Региональный      государственный     контроль      (надзор)
осуществляется комитетом в соответствии с Федеральным законом от  26
декабря  2008  года  N  294-ФЗ "О  защите  прав  юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей  при осуществлении  государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", а также  Федеральными
законами  от  17  августа   1995  года  N  147-ФЗ  "О   естественных
монополиях", от 26 марта  2003 года N 35-ФЗ "Об  электроэнергетике",
от 30 декабря 2004 года  N 210-ФЗ "Об основах регулирования  тарифов
организаций коммунального комплекса", от 27 июля 2010 года N  190-ФЗ
"О теплоснабжении", настоящим Порядком.
     4. Региональный      государственный     контроль      (надзор)
осуществляется посредством:
     а) проведения плановых,  внеплановых, выездных и  документарных
проверок:
     юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
     органов местного самоуправления  поселений, городских  округов,
осуществляющих  переданные  им полномочия  в  области  регулирования
тарифов;
     б) систематического  наблюдения  за  исполнением   обязательных
требований,   анализа   и   прогнозирования   состояния   исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности  юридическими
лицами,  индивидуальными   предпринимателями   или  при   исполнении
полномочий  органами  местного самоуправления  поселений,  городских
округов,  осуществляющими   переданные  им   полномочия  в   области
регулирования тарифов,  а также  мониторинга цен  (тарифов) в  сфере
электроэнергетики,    в    коммунальном    комплексе,    в    сферах
теплоснабжения, (далее - систематическое наблюдение и анализ);
     в) рассмотрения      (при      осуществлении      регионального
государственного контроля  (надзора) в  части соблюдения  стандартов
раскрытия информации)  ходатайств юридических  лиц и  индивидуальных
предпринимателей   об    изменении    применения   утвержденных    в
установленном  порядке  форм и  (или)  периодичности  предоставления
информации;
     г) принятия   предусмотренных   законодательством    Российской
Федерации  мер   по  пресечению  и   (или)  устранению   последствий
выявленных нарушений.
     6. Задачами регионального  государственного контроля  (надзора)
являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных
с  неправомерностью и  необоснованностью  установления, изменения  и
применения  цен   (тарифов,  надбавок)  в   регулируемых  сферах   и
несоблюдением стандартов раскрытия информации.
     7. Предметом   проверки    при   осуществлении    регионального
государственного  контроля   (надзора)   в  рамках   предоставленных
комитету полномочий является:
     а) в  сферах деятельности  субъектов  естественных монополий  -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления
своей деятельности требований, установленных Федеральным законом  от
17 августа 1995 года  N 147-ФЗ "О естественных монополиях",  другими
федеральными  законами   и  иными   нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в
том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов)
в   регулируемых   сферах    деятельности   в   части    определения
достоверности,   экономической   обоснованности  расходов   и   иных
показателей,  учитываемых  при  государственном  регулировании   цен
(тарифов),  экономической обоснованности  фактического  расходования
средств   при   осуществлении   регулируемых   видов   деятельности,
правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в
сферах  естественных  монополий,  а также  к  соблюдению  стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
     б) в     электроэнергетике     -     соблюдение      субъектами
электроэнергетики  в   процессе  осуществления  своей   деятельности
требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003  года
N  35-ФЗ "Об  электроэнергетике",  другими федеральными  законами  и
иными нормативными  правовыми  актами Российской  Федерации в  сфере
электроэнергетики, в части определения достоверности,  экономической
обоснованности  расходов   и  иных   показателей,  учитываемых   при
государственном   регулировании    цен   (тарифов),    экономической
обоснованности фактического  расходования средств при  осуществлении
регулируемой деятельности  в сфере электроэнергетики,  экономической
обоснованности    расходов    на    проведение    мероприятий     по
технологическому  присоединению  объектов к  электрическим  сетям  и
правильности   применения    указанными   субъектами    регулируемых
государством   цен   (тарифов)   в   электроэнергетике,   платы   за
технологическое присоединение  и (или) стандартизированных  тарифных
ставок, определяющих ее  величину, за использованием  инвестиционных
ресурсов, включаемых  в регулируемые государством  цены (тарифы),  а
также   за   соблюдением    стандартов   раскрытия   информации    в
электроэнергетике;
     в) в области  регулирования тарифов и  надбавок в  коммунальном
комплексе - правомерность и обоснованность установления и  изменения
органами регулирования  муниципальных образований  надбавок к  ценам
(тарифам), предусмотренным частями  1, 2 и  4 статьи 5  Федерального
закона от 30  декабря 2004 года N  210-ФЗ "Об основах  регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса", и применения тарифов и
надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и  4
статьи 5 Федерального закона  от 30 декабря  2004 года N 210-ФЗ  "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального  комплекса",
а  также соблюдение  стандартов  раскрытия информации  организациями
коммунального комплекса;
     г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
органами местного  самоуправления  поселений,  городских  округов  в
процессе  осуществления  регулируемых  видов  деятельности  в  сфере
теплоснабжения требований, установленных  Федеральным законом от  27
июля 2010  года N  190-ФЗ "О  теплоснабжении", другими  федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации
в   сфере  теплоснабжения,   в   части  определения   достоверности,
экономической   обоснованности   расходов   и   иных    показателей,
учитываемых  при   государственном   регулировании  цен   (тарифов),
экономической обоснованности  фактического расходования средств  при
осуществлении    регулируемых    видов    деятельности    в    сфере
теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых
цен  (тарифов)   в  сфере   теплоснабжения,  соблюдение   стандартов
раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов,
включаемых  в  регулируемые  государством  цены  (тарифы)  в   сфере
теплоснабжения.
     7. Должностными лицами  комитета, осуществляющими  региональный
государственный контроль (надзор), являются:
     а) председатель комитета;
     б) его заместители;
     в) начальники  структурных  подразделений комитета,  в  ведении
которых находятся  вопросы  регионального государственного  контроля
(надзора);
     б) государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп
должностей категории   "специалисты",  ведущей   группы   должностей
категории  "обеспечивающие  специалисты"  структурных  подразделений
комитета,  в   ведении  которых   находятся  вопросы   регионального
государственного контроля (надзора);
     в) лица,  замещающие  должности,  не  отнесенные  к  должностям
государственной  гражданской  службы  Курской  области,  структурных
подразделений  комитета,   в  ведении   которых  находятся   вопросы
регионального государственного контроля (надзора).
     8. Должностными   лицами,    уполномоченными   на    проведение
конкретной  проверки,  являются  лица,  предусмотренные  пунктом   7
настоящего  Порядка,   которые  указаны   в  приказе   председателя,
заместителя председателя комитета о проведении конкретной проверки.
     9. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
     а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и  материалы
по вопросам, составляющим предмет проверки;
     б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность  или
исполнение  полномочий  подконтрольными  субъектами,  в  том   числе
нормативных правовых и  индивидуальных правовых актов, по  вопросам,
составляющим предмет проверки;
     в) проводится экспертиза  (анализ) документов,  характеризующих
деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в
том числе нормативных правовых  и индивидуальных правовых актов,  по
вопросам, составляющим предмет проверки;
     г) проводится  обследование  объектов,  связанных  с  предметом
проверки.
     10. Должностные  лица  комитета, уполномоченные  на  проведение
проверок, обязаны  при проведении проверок  соблюдать ограничения  и
выполнять обязанности, установленные  статьями 15 - 18  Федерального
закона от 26 декабря 2008  года N 294-ФЗ "О защите прав  юридических
лиц   и    индивидуальных    предпринимателей   при    осуществлении
государственного контроля  (надзора) и  муниципального контроля".  В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей  или
совершения  противоправных  действий  (бездействия)  при  проведении
проверок    они    несут   ответственность    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     11. Должностные  лица  комитета, уполномоченные  на  проведение
проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к  предмету
проверки,  в  сроки,  определяемые  комитетом,  а  также  устные   и
письменные  объяснения   работников   подконтрольного  субъекта   по
вопросам, относящимся к предмету проверки.
     12. По  результатам  проверки  составляется  акт  проверки   по
установленной форме  в 2  экземплярах. К  акту проверки  прилагаются
протоколы или  заключения  проведенных экспертиз  (при их  наличии),
объяснения  работников  подконтрольного  субъекта,  предписания   об
устранении  выявленных нарушений  и  иные связанные  с  результатами
проверки документы или их копии.
     13. Систематическое  наблюдение  и  анализ  за   использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы)  в  сфере  электроэнергетики или  в  сфере  теплоснабжения,
проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере  электроэнергетики
или в сфере  теплоснабжения в рамках  процедуры рассмотрения дел  об
установлении цен (тарифов),  что не требует издания  дополнительного
приказа председателя комитета.
     14. Результаты  систематического   наблюдения   и  анализа   за
использованием инвестиционных  ресурсов,  включенных в  регулируемые
государством цены  (тарифы) в  сфере электроэнергетики  или в  сфере
теплоснабжения, и результаты  систематического наблюдения и  анализа
за  соблюдением  стандартов  раскрытия  информации   подконтрольными
субъектами оформляются соответственно отчетом комитета о  проведении
систематического   наблюдения    и    анализа   за    использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в  сфере электроэнергетики  или в  сфере теплоснабжения,  и
отчетом комитета о проведении систематического наблюдения и  анализа
за соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере
деятельности.  Формы  указанных  отчетов  утверждаются   Федеральной
службой по тарифам.
     15. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных  ресурсов, включенных  в  регулируемые
государством цены  (тарифы) в  сфере электроэнергетики  или в  сфере
теплоснабжения,  подписывается   председателем   комитета  или   его
заместителем до  принятия решения  об установлении  цен (тарифов)  и
прилагается к делу об установлении цен (тарифов).
     16. При  осуществлении  государственного контроля  (надзора)  в
части   соблюдения    стандартов   раскрытия   информации    комитет
рассматривает  ходатайства об  изменении  применения утвержденных  в
установленном   порядке  комитетом   форм   и  (или)   периодичности
предоставления  информации  в  течение   30  рабочих  дней  со   дня
поступления ходатайства.
     17. Основаниями для подачи ходатайства являются:
     а) изменения налогового законодательства Российской  Федерации,
требований бухгалтерского учета  и (или) бухгалтерской  (финансовой)
отчетности, касающиеся  форм документов  налоговой, бухгалтерской  и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
     б) изменения  структуры  юридического  лица,  не  связанные   с
преобразованием (реорганизацией);
     в) технологические   и  технические   изменения   осуществления
регулируемой  деятельности   юридического  лица  и   индивидуального
предпринимателя.
     18. Ходатайство  подписывается руководителем  или  заместителем
руководителя юридического  лица,  индивидуальным предпринимателем  и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями)
в  комитет  за  45  дней  до  установленного  срока   предоставления
информации.
     19. Ходатайство содержит:
     а) сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение)
или индивидуальном предпринимателе (фамилия,  имя, отчество и  место
жительства (место пребывания));
     б) требование об изменении  применения указанным в  ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном  порядке  форм и  (или)  периодичности  предоставления
информации;
     в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
     20. В случае  несоблюдения  указанного в  пункте 18  настоящего
Порядка  срока  и  (или)   отсутствия  оснований  для  обращения   с
ходатайством комитет в  течение 10 рабочих  дней со дня  поступления
ходатайства    направляет   юридическому    лицу    (индивидуальному
предпринимателю)  уведомление  о возврате  ходатайства  с  указанием
причин возврата.
     21. По результатам  рассмотрения ходатайства комитет  принимает
решение о его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.
     Решение об  удовлетворении  ходатайства принимается  в  случае,
если  любое  из  указанных  в  основаниях  для  подачи   ходатайства
изменений   повлечет   изменение   формы   и   (или)   периодичности
предоставления  информации.  Решение об  удовлетворении  ходатайства
является  основанием для  принятия  комитетом решения  об  изменении
применения  утвержденных  в  установленном  порядке  форм  и   (или)
периодичности предоставления информации.
     Решение об отказе  в удовлетворении  ходатайства принимается  в
случае, если любое из  указанных в основаниях для подачи  ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка  предоставления
информации либо если изменение  в структуре формы и  (периодичности)
предоставления информации будет признано необоснованным.
     Копия принятого   решения   направляется   юридическому   лицу,
индивидуальному предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня  его
принятия.
     22. В случае выявления  нарушений должностными лицами  комитета
принимаются следующие меры:
     а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о  необходимости обращения в уполномоченный  орган
власти  для  внесения  соответствующих  изменений  в  инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
     б) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в  порядке,
установленном  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях;
     в) отмена решений  органов  местного самоуправления  поселений,
городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области
государственного регулирования  тарифов, принятых  ими с  нарушением
законодательства Российской Федерации;
     г) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов,  надбавок)
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     23. Комитет   уведомляет   орган  власти,   уполномоченный   на
утверждение   инвестиционных   программ,   о   выдаче   предписания,
содержащего  указания  о необходимости  обращения  в  уполномоченный
орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.
     24. Решения и действия (бездействие) должностных лиц  комитета,
осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном  и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
     25. Информация о  результатах проведенных проверок  размещается
на официальном  сайте органа государственного  контроля (надзора)  в
информационно-телекоммуникационной   сети  "Интернет"   в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.