Закон Липецкой области от 02.12.2004 № 143-оз

 

                                 ЗАКОН

                            ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

                     О наделении органов местного                     
              самоуправления отдельными государственными              
            полномочиями по предоставлению мер социальной             
                 поддержки и социальному обслуживанию                 
                              населения                               

Принят областным Советом
депутатов 18 ноября 2004 года

   (В редакции Законов Липецкой области от 16.02.2005 г. N 174-оз;
        от 03.06.2005 г. N 196-оз; от 30.12.2005 г. N 254-оз;
        от 08.06.2006 г. N 303-оз; от 18.08.2006 г. N 319-оз)

     Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления  Липецкой
области  (далее  -  области)  отдельными государственными полномочиями
области по  предоставлению  мер  социальной  поддержки  и  социальному
обслуживанию населения.

     Статья   1.    Наделение    органов    местного    самоуправления
государственными полномочиями

     Органы местного самоуправления городских округов - город  Липецк,
город  Елец  и  муниципальных районов области (далее - органы местного
самоуправления)   наделяются    государственными    полномочиями    по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения (далее - государственные полномочия) на неопределенный срок.

     Статья  2.  Полномочия   органов   местного   самоуправления   по
осуществлению государственных полномочий

     1.  Органы  местного  самоуправления  организуют  на   территории
соответствующих   муниципальных   образований   деятельность   органов
социальной защиты населения (далее - муниципальных органов  социальной
защиты населения) по предоставлению мер социальной поддержки:
     - малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам по
назначению  и  выплате  государственной  социальной  помощи  (адресной
помощи);
     -  малоимущим  семьям,  имеющим  детей,  по  назначению и выплате
ежемесячного  пособия  на  ребенка;  малообеспеченным  молодым семьям,
имеющим   ребенка   (детей)  до  3-х  лет,  по  назначению  и  выплате
ежемесячного  пособия  в  размере  1000  рублей;  (В  редакции  Закона
Липецкой области от 18.08.2006 г. N 319-оз)
     -  многодетным  семьям  по  оплате  жилищно-коммунальных   услуг,
проезда  на  транспорте,  газификации  домовладений  и  предоставлению
других мер социальной поддержки  в  соответствии  с  законодательством
области;
     -   гражданам,   находящимся   в   трудной   жизненной   ситуации
(экстремальной  ситуации),  по оказанию материальной помощи в размере,
определенном нормативным правовым актом администрации области;
     - ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня
1941  года  по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период
работы на временно оккупированных территориях СССР, либо  награжденным
орденами  или  медалями  СССР за самоотверженный труд в период Великой
Отечественной войны (далее -  труженики  тыла),  жертвам  политических
репрессий  из  числа  реабилитированных  лиц  и  лиц,  пострадавших от
политических репрессий, по осуществлению указанным категориям  граждан
ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области.
     -   неработающим   пенсионерам,    не   отнесенным    действующим
законодательством  к льготным категориям граждан и получающим пенсию в
размере ниже величины прожиточного минимума, установленного в  области
для  пенсионеров,  по  осуществлению  ежемесячных  денежных  выплат  в
соответствии с законом области. (Дополнен  -  Закон  Липецкой  области
от 16.02.2005 г. N 174-оз)
     - гражданам,  указанным в статье 13.1 Закона Липецкой области от
2  декабря  2004  г.  N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан в Липецкой области",  по  субсидированию  процентной
ставки  по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на
территории области на приобретение товаров,  работ  и  услуг  в  целях
удовлетворения личных бытовых нужд. (Дополнен - Закон Липецкой области
от 03.06.2005 г. N 196-оз)
     Кроме перечисленных  полномочий  органы  местного  самоуправления
осуществляют полномочия:
     - по приему документов, формированию и ведению базы  данных  лиц,
имеющих   право   на   меры   социальной   поддержки,  предусмотренные
федеральным законодательством и законодательством области, в том числе
и  на  меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,
по проведению сверок с организациями, предоставляющими указанные  меры
социальной поддержки, и составлению актов сверок;
     - по приему документов и  представлению  их  в  орган  социальной
защиты  населения  администрации области для последующего назначения и
осуществления семьям, имеющим детей, компенсационных выплат в связи  с
рождением третьего и последующего детей;
     - по приему документов и  представлению  их  в  орган  социальной
защиты  населения  администрации  области для выплаты разовой адресной
помощи  гражданам  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей.
     Муниципальные органы социальной защиты населения обладают правами
юридического  лица.  Работники  этих  органов  являются муниципальными
служащими в соответствии с Законом Липецкой области  от  04.12.1998  N
14-ОЗ "О реестре муниципальных должностей Липецкой области".
     2.  Органы  местного  самоуправления  посредством  созданных  ими
муниципальных   учреждений   осуществляют   следующие  государственные
полномочия по социальному обслуживанию населения:
     - граждан пожилого возраста и  инвалидов  в  части:  оказания  им
социальных услуг на дому, включая организацию питания, оказание помощи
в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных  товаров
первой  необходимости,  содействие  в  получении медицинской помощи, в
том  числе  сопровождение  в  медицинские  учреждения,   в   получении
государственной  социальной  помощи,  поддержание условий проживания в
соответствии с требованиями гигиены и доступности жилища, содействие в
оказании  юридической  помощи и иных правовых услуг, ритуальных услуг,
в обеспечении топливом и (или) водой при  обслуживании  проживающих  в
жилых  помещениях  без  центрального  отопления, в оплате коммунальных
услуг;     осуществления      социально-медицинского      обслуживания
специализированными  отделениями  социальной  помощи; оказания разовых
социальных  услуг  остронуждающимся  гражданам;  услуг,  связанных   с
медико-социальной  реабилитацией,  в  том  числе:  в части организации
пунктов  проката  технических  средств  реабилитации  и  передвижения,
обучения  пользования  ими,  учета  инвалидов,  имеющих индивидуальные
программы  реабилитации,  и   оказания   помощи   в   их   реализации,
обследования  материально-бытовых  условий  инвалидов, направляемых на
медико-социальную        экспертизу;        организации         работы
социально-реабилитационных  отделений,  формирования  доступной  среды
жизнедеятельности инвалидов и других  маломобильных  групп  населения;
обеспечения   муниципальных  образовательных  учреждений  и  библиотек
спецлитературой,    издаваемой    на    магнитофонных    кассетах    и
рельефно-точечным   шрифтом   Брайля;   формирования  базы  данных  на
инвалидов трудоспособного  возраста;  взаимодействия  с  общественными
организациями     инвалидов     по     вопросам     социально-бытовой,
социально-культурной  и   профессиональной   реабилитации   инвалидов;
оказания услуг в полустационарных условиях в муниципальных учреждениях
социального обслуживания, а также  услуг  службы  "Социальное  такси";
выявления     инвалидов,    нуждающихся    в    социально-бытовой    и
профессиональной  реабилитации  для  последующего  направления  их   в
реабилитационные  учреждения;  выявления  граждан  пожилого возраста и
инвалидов, нуждающихся в стационарном обслуживании, оформления на  них
документов  для  последующего  направления  в  учреждения  социального
обслуживания  соответствующего  профиля,   а   также   других   услуг,
обеспечивающих  нормальные  условия жизнедеятельности граждан пожилого
возраста и инвалидов;
     -   детей,  особо  нуждающихся  в  заботе  государства  из  числа
детей-инвалидов,   детей-сирот,   детей  из  многодетных,  неполных  и
малообеспеченных  семей, а также безнадзорных детей в части: выявления
безнадзорных    и    беспризорных    несовершеннолетних;    проведения
обследования  материально-бытового положения семей группы "социального
риска"; ведения учета и патроната детей и семей; временного устройства
безнадзорных  и  беспризорных  детей  до  момента перевозки их в места
постоянного  жительства;  подготовки документов для направления детей,
изъятых из социально-неблагополучных семей или выявленных безнадзорных
детей  в  социально-реабилитационные  центры  для  детей,  попавших  в
трудную  жизненную ситуацию; оказания социальных услуг в муниципальных
учреждениях    социального    обслуживания   для   несовершеннолетних;
осуществления  взаимодействия  с  семьями  (из числа неблагополучных),
органами  местного  самоуправления  и  общественными  объединениями по
вопросам   профилактики   безнадзорности   и   беспризорности;  приема
документов  и  формирования  личных  дел  на  детей,  имеющих право на
получение бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
области;  (В  редакции  Закона  Липецкой  области  от  18.08.2006 г. N
319-оз)
     - граждан, находящихся в  трудной  жизненной  ситуации,  в  части
содействия  в  направлении лиц указанной категории в центры социальной
реабилитации,   организации   их    стационарного    обслуживания    в
муниципальных учреждениях соответствующего профиля.

     Статья 3. Методика  расчета  нормативов  для  определения  общего
объема   субвенций,  представляемых  местным  бюджетам  из  областного
бюджета, для осуществления государственных полномочий

     1. Расчет нормативов на осуществление государственных  полномочий
производится  исходя  из  соответствующего  типа  и  вида  учреждения,
имеющейся коечной мощности.
     2. В расчет  принимается  штатная  численность,  необходимая  для
выполнения государственных полномочий, определенная органом социальной
защиты  населения  администрации  области  исходя   из   установленных
типовых штатных нормативов конкретного типа и вида учреждения.
     По выплате пособий, компенсаций и предоставлению  мер  социальной
поддержки населению устанавливаются следующие нормативы:
     - оказание адресной  помощи  малообеспеченным  гражданам  -  один
специалист на 2500 обращений за получением помощи;
     - выплата ежемесячных детских пособий - один специалист  на  2000
получателей;
     - предоставление мер социальной поддержки, в  том  числе  выплата
пособий,  во  исполнение  федеральных законов и законов области - один
специалист на 2000 получателей;
     - предоставление мер социальной поддержки  многодетным  семьям  -
один специалист на 500 получателей.
     -  прием  документов,  формирование  и  ведение  базы данных лиц,
имеющих   право   на   меры   социальной   поддержки,  предусмотренные
федеральным законодательством и законодательством области, в том числе
и  на  меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,
проведение  сверок  с  организациями,  предоставляющими указанные меры
социальной  поддержки, и составление актов сверок - один специалист на
4000  получателей. (Дополнен - Закон Липецкой области от 08.06.2006 г.
N 303-оз)
     3. Формирование фонда оплаты труда производится в соответствии  с
порядком,  установленным  администрацией  области  для государственных
учреждений системы социальной защиты населения.
     4. Начисления на заработную плату производятся  по  утвержденному
проценту   отчислений   единого   социального  налога,  установленному
федеральным законодательством.
     5. Расходы на приобретение медикаментов  определяются  исходя  из
фактически  сложившихся расходов на 1 койко-день по типам учреждений и
функционирования  койки  за  три   последних   года   в   стационарных
учреждениях  социальной  защиты  населения  с  учетом  прогнозируемого
уровня инфляции.
     6. Расходы  на  приобретение  мягкого  инвентаря  в  стационарных
учреждениях  определяются с учетом фактического наличия, сроков службы
и утвержденных норм обеспечения мягким инвентарем одного  койко-места.
В  отделениях социальной помощи на дому - в соответствии с нормативным
перечнем выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря,  представляемым
социальным работникам, сроком носки, фактическим наличием и стоимостью
спецодежды на одного социального работника в год.
     7. Расходы  на  приобретение  продуктов  питания  в  стационарных
учреждениях социального обслуживания и Центре социального обслуживания
"Милосердие" г. Липецка  рассчитываются  исходя  из  натуральных  норм
питания  на  1  койко-день  в  домах  милосердия  и  1  день  в Центре
"Милосердие", а также количества койко-мест и обслуживаемых.
     8. Расходы на увеличение стоимости основных средств, материальных
запасов,  помимо  учтенных  в  пунктах  5,  6  и  7  настоящей статьи,
транспортные  услуги,  услуги  связи,  прочие  услуги  и  выплаты,  не
поддающиеся   нормированию,   принимаются  по  фактически  сложившимся
расходам  на  одного   обеспечиваемого   (обслуживаемого)   с   учетом
прогнозируемого уровня инфляции.
     9.  Затраты  на  коммунальные  услуги  определяются  по   лимитам
потребления   тепловой  и  электрической  энергии,  газа  и  химически
очищенной воды, согласованным в натуральном и стоимостном выражении  с
Региональной энергетической комиссией области. Оплата аренды помещений
-  на  основании  заключенных  договоров.   Учитываются   расходы   по
предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных
и транспортных услуг социальным работникам, занятым в  государственном
секторе    социального    обслуживания    населения,   предусмотренные
законодательством области.
     10. Затраты на приобретение оборудования  учитываются  по  заявке
учреждения,   согласованной  с  органом  социальной  защиты  населения
администрации области.
     Затраты на капитальный ремонт зданий и сооружений учитываются  по
заявке учреждения, согласованной с органом социальной защиты населения
администрации области.
     11. Нормы расходов на питание и на приобретение мягкого инвентаря
устанавливаются нормативным правовым актом области.

     Статья 4. Передача  финансовых  и  материальных  средств  органам
местного самоуправления для осуществления государственных полномочий

     1.   Финансовые   средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления    для    осуществления   государственных   полномочий,
передаются органам местного самоуправления в виде субвенций.
     2.   Материальные   средства,   необходимые   для   осуществления
государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления
в установленном действующим законодательством порядке.
     Определение  перечня подлежащих передаче в  пользование  и  (или)
управление  либо  в муниципальную собственность материальных ресурсов,
передаваемых  органам  местного   самоуправления   для   осуществления
государственных  полномочий,  осуществляется  в порядке, установленном
действующим законодательством. (Дополнен   -  Закон  Липецкой  области
от 30.12.2005 г. N 254-оз)
     3.  Органам  местного  самоуправления  запрещается  использование
финансовых   и  материальных  средств,  полученных  для  осуществления
государственных полномочий, на другие цели.
     4.  В   соответствии  с  федеральным   законодательством   органы
местного  самоуправления вправе дополнительно использовать собственные
материальные  ресурсы  и   финансовые   средства   для   осуществления
государственных   полномочий  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных
уставом муниципального образования. (В    редакции   Закона   Липецкой
области от 30.12.2005 г. N 254-оз)

     Статья  5.   Контроль   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления государственных полномочий

     1. Контроль за осуществлением  органами  местного  самоуправления
государственных  полномочий  осуществляет администрация области в лице
органа социальной защиты населения администрации области.
     2.  Органы  местного  самоуправления  ежеквартально  представляют
отчетность в орган социальной защиты населения администрации области о
выполнении  ими  государственных  полномочий  по  форме  и  в   сроки,
установленные этим органом.
     3. В  случае выявления нарушений требований законов  по  вопросам
осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления государственных  полномочий  орган  социальной
защиты   населения  администрации  области  вправе  давать  письменные
предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения
органами   местного  самоуправления  и  должностными  лицами  местного
самоуправления.  В  соответствии   с   федеральным   законодательством
указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
     (Пункт  дополнен  -  Закон  Липецкой  области  от 30.12.2005 г. N
254-оз)

     Статья  6.  Полномочия   органа   социальной   защиты   населения
администрации   области   в   связи   с   передачей  органам  местного
самоуправления государственных полномочий

     Орган социальной защиты населения администрации области  в  целях
надлежащего   исполнения   органами   местного  управления  переданных
государственных полномочий:
     - организует осуществление государственной политики на территории
области  в  сфере  социальной  защиты  пенсионеров,  граждан  пожилого
возраста, инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий из  числа
реабилитированных  лиц  и лиц, пострадавших от политических репрессий,
многодетных  семей,  детей  и  других  групп   населения,   объективно
нуждающихся в государственной поддержке;
     - осуществляет координацию деятельности и контроль за исполнением
муниципальными  органами  и  учреждениями  социальной защиты населения
федерального законодательства и законодательства области  по  вопросам
социальной  защиты  населения,  а также обеспечивает единообразное его
применение на всей территории области;
     -  осуществляет  мониторинг   эффективности   социальной   защиты
населения в области;
     -  ежегодно  при  формировании  областного  бюджета   на   основе
действующих   нормативов  и  социальных  стандартов  подготавливает  и
представляет в управление финансов администрации  области  обоснование
потребностей,  а  также  расчет  финансовых  средств,  необходимых для
осуществления   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения;
     - проводит проверки деятельности органов местного  самоуправления
по   осуществлению  ими  государственных  полномочий,  по  результатам
которых вносит предложения по предупреждению и оперативному устранению
выявленных  нарушений главе муниципального образования, а также вносит
предложения главе  администрации  области  о  ненадлежащем  исполнении
органами местного самоуправления настоящего Закона;
     -      оказывает      органам       местного       самоуправления
организационно-методическую  помощь  по  осуществлению государственных
полномочий, а также  по  решению  вопросов,  связанных  с  применением
действующего законодательства в области социальной защиты населения;
     - организует внедрение единой методики применения  информационных
технологий в сфере социальной защиты населения;
     -  рассматривает  в  пределах  своей  компетенции   обращения   и
заявления  граждан  и  организаций, а также жалобы граждан по вопросам
осуществления   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения;
     - осуществляет контроль за целевым использованием материальных  и
финансовых   средств,   выделяемых  на  осуществление  государственных
полномочий;
     - осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     Статья  7.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц органов местного самоуправления

     Органы  местного  самоуправления  и  должностные   лица   органов
местного  самоуправления  несут  ответственность  за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение переданных  им  государственных  полномочий  в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья  8.  Порядок   прекращения  осуществления  государственных
полномочий

     1. Осуществление органами местного  самоуправления  переданных  в
соответствии    с   настоящим   Законом   государственных   полномочий
прекращается законом  области  в  случае  их  отзыва  в  установленном
порядке    или    изменения    соответствующих    норм    действующего
законодательства.
     2.  С  момента  вступления  в  силу  закона  области  об   отзыве
переданных   государственных  полномочий  прекращается  финансирование
органов местного самоуправления по соответствующим статьям  областного
бюджета.
     Неиспользованные финансовые средства подлежат возврату.
     3.   Материальные   средства,   переданные    органам    местного
самоуправления  для обеспечения исполнения государственных полномочий,
подлежат возврату соответствующим государственным органам.
     (Статья  в  редакции  Закона  Липецкой области от 30.12.2005 г. N
254-оз)

     Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  1  января  2005  года,  за
исключением  части  2  статьи  2,  которая  вступает  в  силу  со  дня
официального опубликования.



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев

г.Липецк,
02.12.2004г.,
N 143-оз