Постановление Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485

увеличить долю вовлеченных личных подсобных хозяйств в заготовительную деятельность от общего количества зарегистрированных личных подсобных хозяйств по муниципальным районам;

обеспечить стабильный прирост объемов заготовительного оборота сельскохозяйственной продукции, в том числе производимой (выращенной) в личных подсобных хозяйствах области.

Степень достижения цели и решение задачи подпрограммы 6 в целом, а также вклад подпрограммы 6 в достижение цели Государственной программы осуществляется на основании оценки эффективности подпрограммы 6 и Государственной программы.

Плановые значения показателей задачи подпрограммы 6 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 6

Подпрограмму 6 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах, без выделения этапов.

4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 6

с описанием всех механизмов и инструментов, реализация

которых запланирована в составе основного мероприятия

В рамках основного мероприятия подпрограммы 6 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции" предоставление субсидий будет направлено на возмещение части затрат на:

приобретение основного технологического и холодильного оборудования для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;

приобретение грузового автотранспорта, в том числе специализированного, для закупки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;

уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами администрации Липецкой области.

Равный доступ муниципальных районов, а следовательно, субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, обеспечивает единство экономического пространства и развитие конкуренции.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 6

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 6 учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и политическая значимость проблемы развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции как возможности повышения уровня жизни сельского населения области.

Объемы финансирования по подпрограмме 6 складываются из объемов финансирования областного бюджета и бюджетов муниципальных районов для реализации мероприятий, выполнение которых необходимо для достижения цели и задачи подпрограммы 6, а также объемов привлеченных внебюджетных средств, затраченных потенциальными исполнителями мероприятий подпрограммы 6 (юридические лица и индивидуальные предприниматели), и заемных средств.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6, прогнозно составит 64720,0 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 3580,0 тыс. руб.;

2015 год - 3580,0 тыс. руб.;

2016 год - 3580,0 тыс. руб.;

2017 год - 3580,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 16100,0 тыс. руб.;

2019 год - 16800,0 тыс. руб.;

2020 год - 17500,0 тыс. руб.,

в том числе:

объем средств областного бюджета прогнозно составит 46000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 2500,0 тыс. руб.;

2015 год - 2500,0 тыс. руб.;

2016 год - 2500,0 тыс. руб.;

2017 год - 2500,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 11500,0 тыс. руб.;

2019 год - 12000,0 тыс. руб.;

2020 год - 12500,0 тыс. руб.,

объем средств местных бюджетов прогнозно составит 5040,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 360,0 тыс. руб.;

2015 год - 360,0 тыс. руб.;

2016 год - 360,0 тыс. руб.;

2017 год - 360,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 1150,0 тыс. руб.;

2019 год - 1200,0 тыс. руб.;

2020 год - 1250,0 тыс. руб.,

объем средств внебюджетных источников прогнозно составит 13680,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2014 год - 720,0 тыс. руб.;

2015 год - 720,0 тыс. руб.;

2016 год - 720,0 тыс. руб.;

2017 год - 720,0 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)

2018 год - 3450,0 тыс. руб.;

2019 год - 3600,0 тыс. руб.;

2020 год - 3750,0 тыс. руб.

Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 6 представлена в приложении 3 к Государственной программе.

6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных

субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию

мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие

сельскохозяйственного производства в поселениях в части

стимулирования развития заготовительной деятельности

и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции

1. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции, являются:

1) наличие утвержденной муниципальной программы по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающей:

поддержку субъектов предпринимательства в виде субсидий;

показатели развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции по району;

2) долевое финансирование из местного бюджета части затрат в размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:

приобретение в текущем году основного технологического и (или) холодильного оборудования, не находившегося в эксплуатации, для осуществления заготовительной деятельности, и (или) первичной переработки, и (или) розничной продажи сельскохозяйственной продукции (далее - технологическое и (или) холодильное оборудование);

приобретение в текущем году не находившихся в эксплуатации грузового автотранспорта, в том числе специализированного (для закупки, транспортировки и (или) розничной продажи сельскохозяйственного сырья и продукции) (далее - грузовой автотранспорт), и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем;

уплату процентов по кредитам, полученным не ранее 2014 года в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции в размере, установленном в кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ на момент заключения кредитного договора по основному долгу без начисленных на него пени и штрафов.

(пп. 2 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

2. Общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период, рассчитывается по формуле:

Сi = Сi1 x К1 x К2 + Сi2 x К1 x К2 + Сi3 x К1 x К2, где

Сi - общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период;

Сi1 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования;

Сi2 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта, и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем;

Сi3 - максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам;

К1 - корректирующий коэффициент, определенный по результатам оценки развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции за соответствующий период текущего года, показатели которой установлены нормативным правовым актом администрации Липецкой области на отчетный период;

К2 - корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:

К2 = Соб / (Соз - Сом), где

Соб - сумма денежных средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию мероприятий подпрограммы 6 на отчетный период;

Соз - общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению;

Сом - общая сумма субсидий, выплаченных из местного бюджета субъектам предпринимательства по конкретному направлению.

В случае, если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (К2 > 1,0), то К2 принимается равным 1,0.

(п. 2 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

3. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования, рассчитывается по формуле:

Сi1 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;

Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:

Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

Ссз - общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.

(п. 3 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

4. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта, и (или) технологического, и (или) холодильного оборудования для установки в нем, рассчитывается по формуле:

Сi2 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;

Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:

Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

Ссз - общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.

(п. 4 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

5. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, рассчитывается по формуле:

Сi3 = (Ссз - Ссм), где

Ссз - сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по данному направлению;

Ссм - сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению.

(п. 5 В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)

ПОДПРОГРАММА 7

"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

(В редакции постановлений администрации Липецкой области

от 25.02.2014 N 82, от 10.07.2014 N 304,

от 01.09.2014 N 370, от 26.12.2014 N 547,

от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315,

от 03.08.2015 N 377)

Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД

ДО 2020 ГОДА"

(далее - подпрограмма 7)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Соисполнители	Управление энергетики и тарифов Липецкой области; управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; управление строительства и архитектуры Липецкой области; управление дорог и транспорта Липецкой области
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Цель подпрограммы	Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности
Задачи подпрограммы	1. Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье. 2. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и молодых специалистов, ед. 2. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, %. 3. Уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом, %. 4. Количество созданных рабочих мест на селе, ед. 5. Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами, ед.
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе: молодыми семьями и молодыми специалистами; молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка, тыс. кв. м. Показатели задачи 2: ввод в действие локальных водопроводов, км; ввод в действие распределительных газовых сетей, км; открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, ед.; количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, ед. ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км; количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, ед.
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы
Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета прогнозно составит 1284017,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 310545,0 тыс. руб.; 2015 год - 292882,4 тыс. руб.; 2016 год - 161274,2 тыс. руб.; 2017 год - 132079,0 тыс. руб.; 2018 год - 131079,0 тыс. руб.; 2019 год - 129079,0 тыс. руб.; 2020 год - 127079,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 7 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547, от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы 7 позволит: обеспечить улучшение жилищных условий для 1099 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе для 656 молодых семей и молодых специалистов; повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 78,7%; повысить уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом до 81%; создание не менее 137 рабочих мест на селе; построить и реконструировать автомобильные дороги протяженностью 5,9 км, общего пользования с твердым покрытием, ведущие от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; реализовать 3 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку
(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 10.07.2014 N 304, от 26.12.2014 N 547, от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315)

Раздел II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание

основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Устойчивое развитие сельских территорий является приоритетным направлением реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера находится в кризисном состоянии. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью.

Низкая оплата труда, а также отсутствие рабочих мест при недостаточном уровне оказания социальных услуг, необеспеченность жильем создают для населения, особенно для молодежи, непривлекательность проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в увеличении в 2012 году по сравнению с 1989 годом количества сельских населенных пунктов Липецкой области без проживающего населения с 35 до 110. Количество сельских населенных пунктов с населением до 10 человек в 2012 году по сравнению с 1989 годом увеличилось со 149 до 253, что на данный момент составляет 17% от количества сельских населенных пунктов с проживающим населением. В общеобразовательных учреждениях, здания которых требуют капитального ремонта, обучается более 900 сельских учащихся.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает продовольственной безопасности области.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Российской Федерации было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задач, определения путей их решения с привлечением средств государственной поддержки на областном и федеральном уровне.

За период действия программы "Социальное развитие села", а также подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, были созданы предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских поселений области, развития их экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения условий жизни селян.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

За счет всех источников финансирования по итогам реализации программы "Социальное развитие села" в Липецкой области за период 2003 - 2013 годов жилищные условия улучшат 1727 сельских семей, в том числе 1295 молодых семей и молодых специалистов.

В результате реализации программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда. Уровень газификации увеличится с 64% до 74%, в рамках Программы дополнено 130 км газопроводов. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличится с 60% до 70,3%, в рамках Программы дополнено 146 км водопроводных сетей.

За период реализации программы "Социальное развитие села" реконструировано 2 общеобразовательные школы в Тербунском районе на 1550 ученических мест. В 2013 году будут построены 7 фельдшерско-акушерских пунктов, дополнено в действие 3,85 км сельских автодорог.

Рост инвестиционной активности в аграрной сфере Липецкой области (объем инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырос с 2,6 млрд. рублей в 2005 году до 5,3 млрд. рублей в 2012 году) способствовал повышению уровня жизни сельского населения. Если в 2008 году среднемесячный объем располагаемых ресурсов в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства составил 7954 рубля, то по итогам работы за 2012 год он вырос до 13402 рублей. Повышение уровня жизни сельского населения Липецкой области обусловлено, в том числе, и ростом заработной платы работников сельского хозяйства. В 2012 году уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве (по крупным и средним предприятиям) вырос к уровню 2008 года на 171,2% (2008 год - 10154 рубля, 2012 год - 17380 рублей).

В сельской местности постепенно улучшается социально-демографическая ситуация, так с 2002 года по 2012 год коэффициент рождаемости увеличился с 8,5% до 11,8%, коэффициент смертности снизился с 22,5% до 18,5%.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы "Социальное развитие села", реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития области, в том числе задач по обеспечению продовольственной независимости региона по основным видам продовольствия в ближайшие годы.

Подпрограмма 7 направлена на сбалансированное решение социальных, экономических и инфраструктурных проблем развития сельских территорий Липецкой области.

В целях обеспечения координации и эффективной реализации мер, принимаемых на областном уровне, по улучшению условий жизнедеятельности в сельской местности при разработке подпрограммы 7 учитывалось, что в регионе разработана и утверждена постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 Схема территориального планирования Липецкой области, имеются схемы территориального планирования всех муниципальных районов, генеральные планы сельских поселений.

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики региона во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.

К основным рискам реализации подпрограммы 7 относятся:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, замедлением темпов роста экономики и повышением уровня инфляции и недостаточным уровнем софинансирования со стороны хозяйствующих субъектов и населения;

финансовые риски, связанные с возможностью возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

природные риски, связанные с воздействием на жизнедеятельность сельского населения опасных природных явлений.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий подпрограммы 7, что в конечном итоге отразится на выполнении ее показателей.

Способом управления рисками, связанными с реализацией подпрограммы 7, является мониторинг ее реализации, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для реализации подпрограммы 7, своевременная корректировка программных мероприятий и индикаторов (показателей).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 7, цель, задачи, описание основных целевых

индикаторов, показателей задач подпрограммы 7

Подпрограмма 7 разработана в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р (далее - Концепция), Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года N 2071-р (далее - Концепция Программы) и федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - Программа).

Целью подпрограммы 7 является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Для достижения цели государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации подпрограммы 7 предусматривается решение следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения цели подпрограммы 7 является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, а также автомобильными дорогами;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.

Целевыми индикаторами и показателями решения задач подпрограммы 7 являются:

количество семей, улучшивших жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и молодых специалистов;

ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе: молодыми семьями и молодыми специалистами, молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;

ввод в действие локальных водопроводов;

уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом;

ввод в действие распределительных газовых сетей;

открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

количество созданных рабочих мест на селе;

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами;

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Реализация мероприятий подпрограммы 7 будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих социально-экономическую эффективность подпрограммы 7:

улучшение жилищных условий для 1099 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе для 656 молодых семей и молодых специалистов;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 10.07.2014 N 304, от 26.12.2014 N 547)

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе водой - до 78,7%, газом - до 81%;

создание не менее 137 рабочих мест на селе;

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 5,9 км;

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

реализацию 3 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74; В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 7 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 7

Реализацию подпрограммы 7 предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах поэтапно.

Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий между уровнями жизни в городе и на селе.

Второй этап (2018 - 2020 годы) предусматривает наращивание темпов социального развития села согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7

с описанием всех механизмов и инструментов, реализация

которых запланирована в составе основных мероприятий

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 7 необходимо реализовать ряд основных мероприятий, которые направлены на:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры (строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики);

реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами;

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

На решение задачи 1 подпрограммы 7 - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье - направлено основное мероприятие 1 подпрограммы 7 "Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления социальных выплат на:

приобретение или строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности;

приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности;

погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.

Решение задачи 2 подпрограммы 7 - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами - обеспечивается реализацией шести основных мероприятий.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Основное мероприятие 2 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение сельского населения в достаточном количестве питьевой водой.

Основное мероприятие 2.1 подпрограммы 7 "Строительство объектов водоснабжения в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, направленное на развитие водоснабжения в сельской местности.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Реализация основного мероприятия 2.1 подпрограммы 7 будет осуществляться посредством капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Основное мероприятие 3 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие газификации в сельской местности".

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение уровня снабжения сетевым газом населенных пунктов в сельской местности.

Основное мероприятие 4 подпрограммы 7 "Строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности".

Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры предусматривает оказание государственной поддержки на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности.

Основное мероприятие 5 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности".

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов, с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

Основное мероприятие 6 подпрограммы 7 "Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции".

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Реализация основного мероприятия 6 подпрограммы 7 будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 17 марта 2014 года N 127 "Об утверждении Порядков в сфере осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области".

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Основное мероприятие 7 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности".

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Реализация основного мероприятия 7 подпрограммы 7 будет осуществляться путем предоставления субсидий (грантов) муниципальным образованиям области на софинансирование их расходных обязательств.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Целями реализации мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития.

(дополнено постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию общественно значимых проектов с участием граждан, проживающих в сельской местности, по следующим приоритетным направлениям:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

(дополнено постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 7

(В редакции постановления администрации Липецкой области

от 26.12.2014 N 547)

Подпрограмма 7 реализуется за счет средств областного бюджета Липецкой области и внебюджетных источников. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных целевых программ (подпрограмм) устойчивого развития сельских территорий в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7, прогнозно составит 2450321,0 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377)

2014 год - 728561,0 тыс. руб.;

2015 год - 619169,8 тыс. руб.;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315)

2016 год - 233274,2 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377)

2017 год - 218079,0 тыс. руб.;

2018 год - 218079,0 тыс. руб.;

2019 год - 217079,0 тыс. руб.;

2020 год - 216079,0 тыс. руб.,

в том числе:

средства федерального бюджета прогнозно составят 402456,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377)

2014 год - 187516,0 тыс. руб.;

2015 год - 214940,0 тыс. руб.;

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315; В редакции постановления администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377)

средства областного бюджета прогнозно составят 1284017,6 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315)

2014 год - 310545,0 тыс. руб.;

2015 год - 292882,4 тыс. руб.;

(В редакции постановлений администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74, от 23.06.2015 N 315, от 03.08.2015 N 377)

2016 год - 161274,2 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 03.08.2015 N 377)

2017 год - 132079,0 тыс. руб.;

2018 год - 131079,0 тыс. руб.;

2019 год - 129079,0 тыс. руб.;

2020 год - 127079,0 тыс. руб.,

средства внебюджетных источников прогнозно составят 763847,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

2014 год - 230500,0 тыс. руб.;

2015 год - 111347,4 тыс. руб.;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

2016 год - 72000,0 тыс. руб.;

2017 год - 86000,0 тыс. руб.;

2018 год - 87000,0 тыс. руб.;

2019 год - 88000,0 тыс. руб.;

2020 год - 89000,0 тыс. руб.

Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 7 представлена в приложении 3 к Государственной программе.

6. Условия предоставления и методика расчета

межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований

на реализацию мероприятий муниципальных программ,

направленных на достижение целей, соответствующих

Государственной программе

(В редакции постановления администрации Липецкой области

от 13.02.2015 N 74)

1. Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, является наличие:

муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие водоснабжения в сельской местности;

проектно-сметной документации на объект строительства и положительного заключения государственной экспертизы на нее, изготовляемой муниципальным образованием самостоятельно (за счет местного бюджета либо других источников);

утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

абзацы пятый - шестой утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 25.02.2014 N 82;

утвержденной схемы водоснабжения, водоотведения поселения.

(абзац дополнен постановлением администрации Липецкой области от 25.02.2014 N 82)

2. Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

Si = Sсум x Дi,

где:

Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

Sсум - общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на организацию водоснабжения населения по Программе;

Дi - доля финансирования из областного бюджета на организацию водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании.

где:

 - заявленная на текущий год стоимость мероприятий по организации водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании, определяемая на основании сводного сметного расчета в ценах текущего года;

 - размер финансирования в текущем году из федерального бюджета мероприятий по организации водоснабжения населения по Программе.

где:

 - уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет средств федерального бюджета.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, осуществляется за счет долевого финансирования из федерального и областного бюджетов в размере, установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.

3. Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие газификации в сельской местности, является:

наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие газификации в сельской местности;

наличие проектно-сметной документации на объект строительства и положительного заключения государственной экспертизы на нее, изготовляемой муниципальным образованием самостоятельно (за счет местного бюджета либо других источников).

4. Распределение субсидий на мероприятия по газоснабжению между муниципальными образованиями осуществляется управлением энергетики и тарифов Липецкой области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Объем субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на реализацию мероприятия, определяется по формуле:

где:

 - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию мероприятий по организации газоснабжения;

 - объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор на реализацию мероприятий по организации газоснабжения (суммарная сметная стоимость мероприятий i-го муниципального образования);

SUM О - суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям области, прошедшим отбор на реализацию мероприятий по организации газоснабжения (суммарная сметная стоимость мероприятий по всем муниципальным образованиям).

5. Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

2) наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения на реализацию мероприятий муниципальной программы, в объеме не менее 0,5% от объема затрат.

6. Общий объем субсидии, предоставляемый бюджету i-го муниципального образования на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, определяется по формуле:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Vi = Зi x Д,

где:

Vi - объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Зi - объем затрат на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности i-го муниципального образования в текущем финансовом году;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

Д - доля участия областного бюджета в реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности i-го муниципального образования в текущем финансовом году, равная 0,295.

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

7. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по следующим приоритетным направлениям:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел;

наличие общественно значимого проекта по приоритетным направлениям с указанием стоимости проекта и сроков его выполнения;

наличие протокола собрания граждан и (или) протокола заседания администрации муниципального образования, подтверждающих принятие решения о реализации общественно значимого проекта на территории муниципального образования;

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по приоритетным направлениям (в размере не менее 40% от суммарного объема средств бюджета муниципального образования и внебюджетных источников).

(п. 7 дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

8. Размер субсидии, предоставляемой местному бюджету на реализацию мероприятий муниципальной программы, направленной на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год, определяется по формуле:

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

               Vi

    Gi = S x _______

             SUM V

где:

Gi - размер субсидии i-му муниципальному образованию;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия муниципальных программ, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

SUM V - суммарный объем средств областного бюджета, необходимый муниципальным образованиям на реализацию отобранных общественно значимых проектов с участием граждан, проживающих в сельской местности;

Vi - объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию на реализацию мероприятия муниципальных программ, направленных на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Vi = (Zi - Mi) x Д

где:

Zi - общая стоимость общественно значимого проекта i-го муниципального образования, прошедшего отбор, на реализацию которого предоставляется субсидия;

(В редакции постановления администрации Липецкой области от 23.06.2015 N 315)

Mi - суммарный объем средств бюджета i-го муниципального образования и внебюджетных источников (в размере не менее 40% от общей стоимости проекта);

Д - доля расходов областного бюджета в финансировании расходного обязательства области, софинансируемого за счет субсидии из федерального бюджета по предоставлению грантов, установленная в размере не менее 30%.

(п. 8 дополнен постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2015 N 74)

ПОДПРОГРАММА 8

"РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ

И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

(В редакции постановлений администрации Липецкой области

от 30.04.2014 N 203, от 01.09.2014 N 370,

от 26.12.2014 N 547)

Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 8 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2014 - 2016 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 8 "Развитие торговли Липецкой области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 8)
Основание для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли"
Заказчик подпрограммы	Администрация Липецкой области
Разработчик подпрограммы	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
Цель подпрограммы	Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса
Задачи подпрограммы	1. Определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения области и муниципальных образований, развитие торговли в сельской местности. 2. Определение и реализация комплекса мер по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Исполнитель подпрограммы	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета прогнозно составит 128910,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 13200,0 тыс. руб.; 2015 год - 13200,0 тыс. руб.; 2016 год - 13200,0 тыс. руб.; 2017 год - 13200,0 тыс. руб.; 2018 год - 24330,0 тыс. руб.; 2019 год - 25430,0 тыс. руб.; 2020 год - 26350,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 8 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 26.12.2014 N 547)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечение стабильного прироста оборота розничной торговли по муниципальным районам - ежегодно не менее 5%; сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля, на уровне 75%; увеличение продажи товаров и оказания бытовых услуг на одного жителя в муниципальных районах области до 220 тыс. руб. к 2020 году; увеличение доли продаж муниципальных районов в структуре оборота розничной торговли области до 38% к 2020 году; обеспечение положительной динамики количества предприятий, принявших участие в конкурсе, - ежегодный прирост к предыдущему году не менее 10%
(В редакции постановления администрации Липецкой области от 30.04.2014 N 203)
Порядок организации реализации подпрограммы	Организацию реализации подпрограммы 8 осуществляет управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, проводит мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации по результатам мониторинга
Порядок контроля за реализацией подпрограммы	Контроль за реализацией мероприятий подпрограммы 8 осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации области

Раздел II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена

подпрограмма 8

Потребительский рынок области является крупной составной частью экономики региона, призван обеспечивать условия полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, их доступность - территориальную и ценовую.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, денежных доходов, платежеспособности населения, инфраструктуры, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и поддерживает рыночный механизм.

Сфера розничной торговли и услуг населению выступает опережающим индикатором экономики. Именно оборот розничной торговли и объем оказываемых услуг используются как индикаторы экономического состояния экономики, а снижение потребительской активности ведет к падению темпов экономического роста. Неэффективное развитие отрасли ставит под угрозу развитие экономики региона, отражается на качестве жизни, безопасности и здоровье населения.

Приоритетной функцией органов власти и неотъемлемой частью региональной политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения области путем гарантированно высоких стандартов жизнеобеспечения, а именно: повышение доступности товаров для сельских жителей, обеспечение качества и безопасности пищевой продукции, реализуемой в предприятиях розничной торговли.

В течение ряда лет из областного бюджета велось финансирование мероприятий, направленных на доставку товаров народного потребления жителям сельских населенных пунктов.

В результате эффективного использования бюджетных ассигнований достигнуты показатели, свидетельствующие о положительной динамике развития потребительского рынка области: опережающие темпы роста оборота розничной торговли и объема бытовых услуг в сельской местности; изменение структуры оборота в сторону увеличения доли непродовольственных товаров, оказание новых видов бытовых услуг, создание дополнительных рабочих мест.

Принятие подпрограммы 8 обусловлено необходимостью закрепления достигнутых результатов и решения ряда проблем, существующих на потребительском рынке.

При относительно высоких темпах развития предприятий потребительского рынка наблюдается неравномерное развитие его инфраструктуры.

В особо сложном положении находятся населенные пункты, расположенные вдали от крупных поселений, дорожных магистралей и с небольшим (до 200 человек) количеством проживающих.

Большая часть сельских поселений области (831 поселение) не имеют стационарных розничных предприятий, обеспеченность комплексными приемными пунктами составляет 75%. Организация торгового и бытового обслуживания жителей осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание.

В последние годы наиболее динамично развивается инфраструктура потребительского рынка, особенно предприятий торговли. Однако сохраняется проблема неравномерного размещения торговых объектов на территории области. По состоянию на 1 января 2013 года обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей по области составляет 527 кв. м, что выше установленного минимального норматива на 15 кв. м, при этом среднерайонный показатель составляет 432 кв. м (ниже норматива на 80 кв. м), а в Елецком и Липецком муниципальных районах он втрое ниже областного.

За 2012 год оборот розничной торговли в целом по области увеличился на 7,5% к уровню 2011 года (в сопоставимых ценах), по районам темп роста составил 114,8%.

Объем оказанных бытовых услуг составил 6,5 млрд. руб., или 112% (по районам - 111,4%) к соответствующему периоду прошлого года.

Среднедушевой оборот розничной торговли по области сложился на уровне 134 тыс. руб. на одного жителя, по районам - 106 тыс. руб. При этом наблюдается диспропорция между муниципальными районами: в Долгоруковском, Измалковском, Краснинском районах среднедушевой оборот в 2 раза ниже среднеобластного, Елецком и Липецком - ниже в 3,5 раза.

Ввиду отсутствия экономической привлекательности для субъектов малого и среднего предпринимательства по-прежнему сохраняется недостаток торговых предприятий в сельской местности. Основными потребителями на селе являются жители с низкой платежеспособностью: неработающие пенсионеры и малообеспеченные граждане. Вследствие этого осуществление торговой деятельности на селе неизбежно влечет за собой убытки предприятий, что способствует их закрытию.

Одной из проблем остается недостаточная обеспеченность специализированным автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика доставки товаров в отдаленные населенные пункты требует транспорта особого назначения - автолавки, тонары, фургоны по оказанию бытовых услуг и т.д. Фондоемкость приобретаемого автотранспорта для частных инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии становления, либо долгие годы обслуживают территории с населением, имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры).

Недостаток собственных оборотных средств на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов, приобрести современное оборудование, а также увеличить запасы товаров, закупить сырье для дальнейшей переработки.

Не менее важной проблемой является низкий уровень насыщения потребительского рынка местной сельскохозяйственной продукцией. Дальнейшее решение задачи развития специализированных предприятий по реализации местной сельскохозяйственной продукции позволит эффективно использовать потенциал личных подсобных хозяйств, повысит их мотивацию труда и уровень доходов, обеспечит гарантированный сбыт выращенной продукции.

Эффективное решение указанных проблем возможно только с использованием программных методов, учитывая социальные аспекты в развитии сельских районов области.

2. Цель и задачи подпрограммы 8 с указанием сроков

их реализации

Цель, задачи и мероприятия подпрограммы 8 определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Липецкой области.

Основной целью подпрограммы 8 является создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса.

Для достижения указанной цели подпрограммой 8 решаются задачи:

определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения области и муниципальных образований, развитие торговли в сельской местности;