Постановление Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485

    основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических
                    и прочих рисков ее развития

     Заготовительная деятельность имеет большое социальное  значение
с точки зрения возрождения села и развития сельской  инфраструктуры,
создания рабочих  мест  в сельской  местности, увеличивая  занятость
населения и способствуя повышению его доходов.
     В дореформенный период существовала отлаженная система  закупок
и   сбыта  сельскохозяйственной   продукции   и  сырья.   Закупками,
хранением,  переработкой занимались  горплодоовощторги,  предприятия
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  тресты  ресторанов  и
столовых, организации потребительской кооперации.
     К началу  нового  тысячелетия  в  общем  объеме   хозяйственной
деятельности доля заготовительного оборота снизилась вдвое.  Закупку
сельскохозяйственной  продукции   и   сырья  осуществляют   сельские
магазины, в основном, для собственных нужд.
     Начиная с  2009  года  в  области  проводятся  мероприятия   по
стимулированию  развития  заготовительной деятельности  и  первичной
переработки  сельскохозяйственной  продукции.  Выделяются   средства
местным бюджетам из областного бюджета для восстановления и развития
материально-технической базы заготовителей.
     Хозяйствующие субъекты обеспечили за два года приток инвестиций
в заготовку и переработку  сельскохозяйственной продукции более  112
млн. руб., из которых  большая часть -  77,5 млн. руб. возмещены  из
областного и местных  бюджетов. На эти  средства проведены ремонт  и
реконструкция  55  объектов,  приобретено 562  единицы  основного  и
вспомогательного технологического оборудования и 58 единиц грузового
автотранспорта.
     Вложенные инвестиции   способствовали  росту   заготовительного
оборота. В  2012 году он  составил 1,5  млрд. руб., что  в три  раза
превышает уровень 2008 года.
     За прошедший  период  количество  личных  подсобных   хозяйств,
охваченных заготовительной деятельностью, увеличилось с 16,6  тысячи
до 32,2 тысячи единиц.
     Однако, несмотря на  достигнутые  результаты, продолжают  иметь
место ряд нерешенных проблем. До сих пор на рынке заготовок основную
долю  занимают   предприниматели,  осуществляющие  деятельность   по
отдельным  узким направлениям,  в  связи с  отсутствием  достаточных
материальных  ресурсов.   Работа  с   гражданами,  ведущими   личное
подсобное хозяйство, ведется без заключения долгосрочных  договоров,
что    приводит    к    непрогнозируемому    объему     производства
сельскохозяйственной   продукции   и   затрудняет   обеспечение   ее
гарантированного  сбыта  и насыщение  торговых  предприятий  области
сельскохозяйственной продукцией липецких производителей.
     Вовлечение сельских жителей  в  заготовительную деятельность  и
реализация выращенной  сельскохозяйственной  продукции по  доступным
ценам  является  социальным аспектом.  Поэтому  эффективное  решение
проблем возможно только с использованием программных методов.
     Социальная эффективность   реализации  подпрограммы   6   будет
заключаться    в     сохранении    стабильности     функционирования
продовольственного рынка  области за счет  его насыщения  продукцией
местных    производителей,     увеличения    объемов     закупаемого
сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создания новых рабочих
мест, увеличения занятости и повышения доходов населения.
     Социальная значимость   дальнейшего   увеличения   производства
сельхозпродукции малыми формами  хозяйствования на селе,  достаточно
высокая эффективность  реализованных  мер государственной  поддержки
агропромышленного  комплекса  области, а  также  значительный  объем
необходимых  вложений и  длительные  сроки окупаемости  проектов  по
модернизации  заготовительной  деятельности  требуют   экономической
поддержки со стороны государства.
     Позиция невмешательства со стороны государства в решение данной
проблемы может   привести   к   возобновлению   спада   производимой
сельскохозяйственной   продукции,   особенно  в   личных   подсобных
хозяйствах граждан, сокращению числа заготовителей, что отрицательно
скажется на продовольственной безопасности региона.
     Вместе с тем при реализации подпрограммы 6 необходимо учитывать
финансовые риски:
     сокращение финансирования   и,  как   следствие,   невыполнение
юридическими лицами запланированных мероприятий;
     несоответствие объемов выделяемых бюджетных средств  (областной
и местный бюджеты) на ресурсное обеспечение подпрограммы 6.
     К мерам управления рисками  с целью  минимизации их влияния  на
достижение цели и задачи подпрограммы 6 относятся:
     планирование реализации подпрограммы 6. Своевременное  внесение
изменений в перечень  и состав мероприятий,  сроки их реализации,  а
также в объемы  бюджетных ассигнований  на реализацию мероприятий  в
пределах   утвержденных    лимитов    бюджетных   ассигнований    на
соответствующий год;
     контроль за  выполнением  индикаторов  (показателей)  на   всех
стадиях реализации подпрограммы 6.

     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
       подпрограммы 6, задача, описание основных показателей
                        задач подпрограммы 6

     Основными приоритетами   государственной   политики   в   сфере
действия подпрограммы 6 является повышение благосостояния и качества
жизни сельского населения Липецкой области.
     Основной задачей подпрограммы 6 является содействие развитию  и
совершенствованию инфраструктуры заготовительной и  перерабатывающей
деятельности  за   счет  организации  закупок   сельскохозяйственной
продукции и сырья у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
     Показателями решения задачи подпрограммы 6 являются:
     темп роста  заготовительного  оборота  (по  районам  области  в
сравнении с предыдущим годом);
     темп роста  объемов  закупленной у  личных  подсобных  хозяйств
сельскохозяйственной продукции  (по  районам области  в сравнении  с
предыдущим годом).
     Выполнение основного мероприятия подпрограммы 6 позволит:
     увеличить долю   вовлеченных   личных  подсобных   хозяйств   в
заготовительную деятельность от общего количества зарегистрированных
личных подсобных хозяйств по муниципальным районам;
     обеспечить стабильный прирост объемов заготовительного  оборота
сельскохозяйственной   продукции,    в   том   числе    производимой
(выращенной) в личных подсобных хозяйствах области.
     Степень достижения  цели  и  решение задачи  подпрограммы  6  в
целом,   а   также   вклад  подпрограммы   6   в   достижение   цели
Государственной  программы   осуществляется   на  основании   оценки
эффективности подпрограммы 6 и Государственной программы.
     Плановые значения показателей задачи подпрограммы 6 по годам ее
реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

             3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 6

     Подпрограмму 6  предусматривается  реализовать в  2014  -  2020
годах, без выделения этапов.

       4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 6
       с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
       которых запланирована в составе основного мероприятия

     В рамках основного мероприятия подпрограммы 6 "Субсидии местным
бюджетам на   реализацию    мероприятий   муниципальных    программ,
направленных  на   развитие  сельскохозяйственного  производства   в
поселениях   в   части   стимулирования   развития   заготовительной
деятельности  и  (или)  первичной  переработки  сельскохозяйственной
продукции" предоставление  субсидий будет  направлено на  возмещение
части затрат на:
     приобретение основного    технологического    и    холодильного
оборудования для осуществления заготовительной деятельности и  (или)
первичной  переработки   и  (или)  реализации   сельскохозяйственной
продукции;
     приобретение грузового    автотранспорта,    в    том     числе
специализированного,    для     закупки    и    (или)     реализации
сельскохозяйственной продукции;
     уплату процентов   по   кредитам,   полученным   в    кредитных
организациях  для   осуществления  заготовительной  деятельности   и
первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
     Порядок предоставления  субсидий  устанавливается  нормативными
правовыми актами администрации Липецкой области.
     Равный доступ муниципальных районов, а следовательно, субъектов
малого предпринимательства к государственной поддержке, обеспечивает
единство экономического пространства и развитие конкуренции.

       5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                   для реализации подпрограммы 6

     При планировании   ресурсного   обеспечения   подпрограммы    6
учитывалась  ситуация в  финансово-бюджетной  сфере на  региональном
уровне,  высокая экономическая  и  политическая значимость  проблемы
развития  заготовительной   деятельности  и  первичной   переработки
сельскохозяйственной  продукции  как  возможности  повышения  уровня
жизни сельского населения области.
     Объемы финансирования по подпрограмме 6 складываются из объемов
финансирования областного бюджета  и бюджетов муниципальных  районов
для  реализации  мероприятий,  выполнение  которых  необходимо   для
достижения  цели   и  задачи   подпрограммы  6,   а  также   объемов
привлеченных   внебюджетных  средств,   затраченных   потенциальными
исполнителями  мероприятий  подпрограммы   6  (юридические  лица   и
индивидуальные предприниматели), и заемных средств.
     Объем финансовых   ресурсов,    необходимых   для    реализации
подпрограммы 6, прогнозно составит 76540,0 тыс. руб., в том числе по
годам:
     2014 год - 3580,0 тыс. руб.;
     2015 год - 3580,0 тыс. руб.;
     2016 год - 3580,0 тыс. руб.;
     2017 год - 15400,0 тыс. руб.;
     2018 год - 16100,0 тыс. руб.;
     2019 год - 16800,0 тыс. руб.;
     2020 год - 17500,0 тыс. руб.,
     в том числе:
     объем средств  областного  бюджета прогнозно  составит  54500,0
тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 2500,0 тыс. руб.;
     2015 год - 2500,0 тыс. руб.;
     2016 год - 2500,0 тыс. руб.;
     2017 год - 11000,0 тыс. руб.;
     2018 год - 11500,0 тыс. руб.;
     2019 год - 12000,0 тыс. руб.;
     2020 год - 12500,0 тыс. руб.,
     объем средств местных бюджетов  прогнозно составит 5780,0  тыс.
рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 360,0 тыс. руб.;
     2015 год - 360,0 тыс. руб.;
     2016 год - 360,0 тыс. руб.;
     2017 год - 1100,0 тыс. руб.;
     2018 год - 1150,0 тыс. руб.;
     2019 год - 1200,0 тыс. руб.;
     2020 год - 1250,0 тыс. руб.,
     объем средств   внебюджетных  источников   прогнозно   составит
16260,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 720,0 тыс. руб.;
     2015 год - 720,0 тыс. руб.;
     2016 год - 720,0 тыс. руб.;
     2017 год - 3300,0 тыс. руб.;
     2018 год - 3450,0 тыс. руб.;
     2019 год - 3600,0 тыс. руб.;
     2020 год - 3750,0 тыс. руб.
     Указанный объем расходов может  быть уточнен после  утверждения
областного  бюджета на  соответствующий  финансовый год  и  плановый
период.
     Обобщенно информация   о   ресурсном   обеспечении   реализации
подпрограммы  6 за  счет  средств  областного  бюджета по  годам  ее
реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
     Прогнозная оценка  расходов   по  всем  источникам   ресурсного
обеспечения на реализацию подпрограммы 6 представлена в приложении 3
к Государственной программе.

     6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
       субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию
    мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие
      сельскохозяйственного производства в поселениях в части
        стимулирования развития заготовительной деятельности
    и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции

     1. Условиями  предоставления   субсидий  местным  бюджетам   на
реализацию  мероприятий  муниципальных  программ,  направленных   на
развитие  сельскохозяйственного производства  в  поселениях в  части
стимулирования  развития   заготовительной   деятельности  и   (или)
первичной переработки сельскохозяйственной продукции, являются:
     1) наличие  утвержденной  муниципальной программы  по  созданию
условий  для  развития сельскохозяйственного  производства  в  части
стимулирования  развития   заготовительной   деятельности  и   (или)
первичной      переработки      сельскохозяйственной      продукции,
предусматривающей:
     поддержку субъектов предпринимательства в виде субсидий;
     показатели развития   заготовительной  деятельности   и   (или)
первичной переработки сельскохозяйственной продукции по району;
     2) долевое финансирование  из местного бюджета  части затрат  в
размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:
     приобретение в текущем году основного технологического и  (или)
холодильного  оборудования,  не находившегося  в  эксплуатации,  для
осуществления  заготовительной   деятельности,  и  (или)   первичной
переработки,   и   (или)  розничной   продажи   сельскохозяйственной
продукции   (далее   -    технологическое   и   (или)    холодильное
оборудование);
     приобретение в  текущем  году не  находившихся  в  эксплуатации
грузового  автотранспорта,  в  том  числе  специализированного  (для
закупки,    транспортировки     и     (или)    розничной     продажи
сельскохозяйственного   сырья  и   продукции)   (далее  -   грузовой
автотранспорт),  и  (или)  технологического,  и  (или)  холодильного
оборудования для установки в нем;
     уплату процентов по кредитам, полученным  не ранее 2014 года  в
кредитных    организациях    для    осуществления    заготовительной
деятельности  и  (или)  первичной  переработки  сельскохозяйственной
продукции в размере, установленном в кредитном договоре, но не  выше
ставки рефинансирования Центрального  банка РФ на момент  заключения
кредитного договора по основному долгу без начисленных на него  пени
и штрафов.
(пп. 2  в  ред.  постановления  администрации  Липецкой  области  от
30.04.2014 N 203)
     2. Общий объем субсидии из областного бюджета,  предоставляемой
бюджету  i-го  муниципального   района  на  реализацию   мероприятий
муниципальной  программы  за  отчетный  период,  рассчитывается   по
формуле:

      Сi = Сi1 x К1 x К2 + Сi2 x К1 x К2 + Сi3 x К1 x К2, где

     Сi -   общий    объем   субсидии    из   областного    бюджета,
предоставляемой  бюджету i-го  муниципального  района на  реализацию
мероприятий муниципальной программы за отчетный период;
     Сi1 - максимальный объем части субсидии из областного  бюджета,
предоставляемой  бюджету i-го  муниципального  района на  возмещение
части затрат, направленных на приобретение технологического и  (или)
холодильного оборудования;
     Сi2 - максимальный объем части субсидии из областного  бюджета,
предоставляемой  бюджету i-го  муниципального  района на  возмещение
части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта,  и
(или)  технологического,  и  (или)  холодильного  оборудования   для
установки в нем;
     Сi3 - максимальный объем части субсидии из областного  бюджета,
предоставляемой  бюджету i-го  муниципального  района на  возмещение
части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам;
     К1 - корректирующий  коэффициент,  определенный по  результатам
оценки  развития  заготовительной  деятельности  и  (или)  первичной
переработки сельскохозяйственной продукции за соответствующий период
текущего года, показатели  которой установлены нормативным  правовым
актом администрации Липецкой области на отчетный период;
     К2 -  корректирующий  коэффициент,  который  рассчитывается  по
формуле:

                    К2 = Соб / (Соз - Сом), где



     Соб -  сумма  денежных  средств,  предусмотренная  в  областном
бюджете на реализацию мероприятий подпрограммы 6 на отчетный период;
     Соз - общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами
к возмещению;
     Сом - общая  сумма  субсидий, выплаченных  из местного  бюджета
субъектам предпринимательства по конкретному направлению.
     В случае, если расчетное значение корректирующего  коэффициента
больше 1,0 (К2 > 1,0), то К2 принимается равным 1,0.
(п. 2  в  ред.  постановления  администрации  Липецкой  области   от
30.04.2014 N 203)
     3. Максимальный объем  части субсидии, предоставляемой  бюджету
i-го муниципального района на возмещение части затрат,  направленных
на приобретение технологического и (или) холодильного  оборудования,
рассчитывается по формуле:

                    Сi1 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

     Ссз - сумма затрат,  предъявленных i-м муниципальным районом  к
возмещению по данному направлению;
     Ссм -  сумма субсидий,  выплаченных  из i-го  местного  бюджета
субъектам предпринимательства по данному направлению;
     Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по
данному направлению, рассчитанная по формуле:

                   Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

     Ссз -  общая  сумма  затрат  субъектов  предпринимательства  по
данному направлению.
(п. 3  в  ред.  постановления  администрации  Липецкой  области   от
30.04.2014 N 203)
     4. Максимальный объем  части субсидии, предоставляемой  бюджету
i-го муниципального района на  возмещение части затрат, связанных  с
приобретением грузового автотранспорта, и (или) технологического,  и
(или) холодильного оборудования для установки в нем,  рассчитывается
по формуле:

                    Сi2 = (Ссз - Ссм - Ссс), где

     Ссз - сумма затрат,  предъявленных i-м муниципальным районом  к
возмещению по данному направлению;
     Ссм -  сумма субсидий,  выплаченных  из i-го  местного  бюджета
субъектам предпринимательства по данному направлению;
     Ссс - сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по
данному направлению, рассчитанная по формуле:

                   Ссс = (Ссз x 30%) / 100%, где

     Ссз -  общая  сумма  затрат  субъектов  предпринимательства  по
данному направлению.
(п. 4  в  ред.  постановления  администрации  Липецкой  области   от
30.04.2014 N 203)
     5. Максимальный объем  части субсидии, предоставляемой  бюджету
i-го муниципального района на  возмещение части затрат, связанных  с
уплатой процентов по кредитам, рассчитывается по формуле:

                       Сi3 = (Ссз - Ссм), где

     Ссз - сумма затрат,  предъявленных i-м муниципальным районом  к
возмещению по данному направлению;
     Ссм -  сумма субсидий,  выплаченных  из i-го  местного  бюджета
субъектам предпринимательства по данному направлению.
(п. 5  в  ред.  постановления  администрации  Липецкой  области   от
30.04.2014 N 203)

                           ПОДПРОГРАММА 7
     "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
           НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

        (в ред. постановления администрации Липецкой области
                        от 25.02.2014 N 82)

     Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
     ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
          ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД
                           ДО 2020 ГОДА"
                      (далее - подпрограмма 7)

+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель  |Управление сельского хозяйства Липецкой области    |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Соисполнители              |Управление энергетики и тарифов Липецкой области;  |
|                           |управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой|
|                           |области;                                           |
|                           |управление строительства  и  архитектуры   Липецкой|
|                           |области                                            |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель подпрограммы          |Повышение уровня   и   качества   жизни   сельского|
|                           |населения    на    основе    развития    социальной|
|                           |инфраструктуры    и    инженерного     обустройства|
|                           |населенных   пунктов,  расположенных   в   сельской|
|                           |местности                                          |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы        |1. Удовлетворение потребностей сельского населения,|
|                           |в том числе молодых семей и молодых специалистов, в|
|                           |благоустроенном жилье.                             |
|                           |2. Повышение   уровня   комплексного   обустройства|
|                           |населенных   пунктов,  расположенных   в   сельской|
|                           |местности,   объектами  социальной   и   инженерной|
|                           |инфраструктуры                                     |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Целевые индикаторы         |1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, в|
|подпрограммы               |сельской местности  (нарастающим  итогом),  в   том|
|                           |числе   количество   молодых   семей   и    молодых|
|                           |специалистов, ед.                                  |
|                           |2. Уровень   обеспеченности   сельского   населения|
|                           |питьевой водой, %.                                 |
|                           |3. Уровень  газификации  домов  (квартир)  сельских|
|                           |поселений сетевым газом, %.                        |
|                           |4. Количество созданных рабочих мест на селе, ед.  |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач           |Показатели задачи 1:                               |
|подпрограммы               |ввод (приобретение) жилья гражданами,  проживающими|
|                           |в сельской местности, в том числе: молодыми семьями|
|                           |и  молодыми   специалистами;  молодыми  семьями   и|
|                           |молодыми специалистами  при рождении  (усыновлении)|
|                           |одного и каждого следующего ребенка, тыс. кв. м.   |
|                           |Показатели задачи 2:                               |
|                           |ввод в действие локальных водопроводов, км;        |
|                           |ввод в  действие распределительных  газовых  сетей,|
|                           |км;                                                |
|                           |открытие фельдшерско-акушерских  пунктов  и   (или)|
|                           |офисов врачей общей практики, ед.;                 |
|                           |количество населенных   пунктов,  расположенных   в|
|                           |сельской местности,  в которых реализованы  проекты|
|                           |комплексного обустройства  площадок под  компактную|
|                           |жилищную застройку, ед.                            |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации   |2014 - 2020 годы:                                  |
|подпрограммы               |I этап - 2014 - 2017 годы;                         |
|                           |II этап - 2018 - 2020 годы                         |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объем финансирования за    |Общий объем финансирования  подпрограммы 7 за  счет|
|счет средств областного    |средств  областного   бюджета  прогнозно   составит|
|бюджета всего, в том числе |924553,0 тыс. руб., в том числе по годам:          |
|по годам реализации        |2014 год - 114079,0 тыс. руб.;                     |
|подпрограммы               |2015 год - 99079,0 тыс. руб.;                      |
|                           |2016 год - 99079,0 тыс. руб.;                      |
|                           |2017 год - 165079,0 тыс. руб.;                     |
|                           |2018 год - 151079,0 тыс. руб.;                     |
|                           |2019 год - 149079,0 тыс. руб.;                     |
|                           |2020 год - 147079,0 тыс. руб.                      |
|                           |Объем финансирования   подпрограммы   7    ежегодно|
|                           |уточняется в процессе исполнения областного бюджета|
|                           |и при формировании бюджета на очередной  финансовый|
|                           |год                                                |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты       |Реализация подпрограммы 7 позволит:                |
|реализации подпрограммы    |обеспечить улучшение  жилищных   условий  для   844|
|                           |семей,   проживающих   в   сельской   местности   и|
|                           |признанных   нуждающимися  в   улучшении   жилищных|
|                           |условий,  в  том  числе для  497  молодых  семей  и|
|                           |молодых специалистов;                              |
|                           |повысить уровень обеспеченности сельского населения|
|                           |питьевой водой до 78,7%;                           |
|                           |повысить уровень   газификации   домов    (квартир)|
|                           |сельских поселений сетевым газом до 81%;           |
|                           |создание не менее 137 рабочих мест на селе         |
+---------------------------+---------------------------------------------------+

                     Раздел II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

    1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание
    основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических
                    и прочих рисков ее развития

     Устойчивое развитие сельских  территорий является  приоритетным
направлением реализации Государственной программы развития сельского
хозяйства  и  регулирования рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и   продовольствия  на   2013  -   2020  годы,   утвержденной
постановлением Правительства  Российской Федерации от  14 июля  2012
года N 717.
     Сложившаяся за  годы  реформ   социальная  ситуация  на   селе,
выраженная в  обесценивании сельскохозяйственного труда,  отсутствии
общественно   приемлемых   условий  жизнедеятельности   в   сельской
местности,  является тормозом  формирования  социально-экономических
условий устойчивого развития сельских территорий.
     В настоящее     время     в    результате     резкого     спада
сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения
отрасли социальная сфера  находится в кризисном состоянии.  Основная
масса   сельских   населенных   пунктов   характеризуется    бытовой
неустроенностью.
     Низкая оплата  труда,  а  также  отсутствие  рабочих  мест  при
недостаточном  уровне  оказания социальных  услуг,  необеспеченность
жильем    создают   для    населения,    особенно   для    молодежи,
непривлекательность проживания в сельской местности.
     Материальное положение преобладающей части сельского  населения
не позволяет использовать систему ипотечного кредитования  жилищного
строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2
-  3   раза  ниже   городского  уровня.  Не   могут  быть   признаны
удовлетворительными  и  темпы обеспечения  жильем  граждан,  молодых
семей и  молодых специалистов, признанных  нуждающимися в  улучшении
жилищных условий.
     Низкий уровень  комфортности  проживания в  сельской  местности
влияет  на  миграционные настроения  сельского  населения,  особенно
молодежи.   Соответственно    сокращается   источник    расширенного
воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
     Интегральный эффект  от  негативного   социально-экономического
развития сельских территорий выражается в увеличении в 2012 году  по
сравнению  с  1989  годом  количества  сельских  населенных  пунктов
Липецкой области без проживающего населения с 35 до 110.  Количество
сельских населенных пунктов с населением  до 10 человек в 2012  году
по сравнению с 1989 годом увеличилось  со 149 до 253, что на  данный
момент составляет 17%  от количества  сельских населенных пунктов  с
проживающим населением.  В  общеобразовательных учреждениях,  здания
которых требуют капитального  ремонта, обучается более 900  сельских
учащихся.
     Сокращение и  измельчение   сельской  поселенческой   структуры
приводит    к    выбытию    из    оборота    продуктивных     земель
сельскохозяйственного  назначения,  что  угрожает  продовольственной
безопасности области.
     Для обеспечения   социально-экономического  развития   сельских
территорий   и   создания  условий   эффективного   функционирования
агропромышленного производства  Правительством Российской  Федерации
было принято решение усилить государственную поддержку социального и
инженерного  обустройства   населенных   пунктов,  расположенных   в
сельской местности.
     Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и
имеющийся значительный разрыв в уровне  и качестве жизни на селе  по
сравнению  с   городскими  территориями,   достижение  прогресса   в
изменении   сложившейся  ситуации   возможно   только  на   условиях
использования  программно-целевого метода,  в  том числе  постановки
задач,  определения   путей  их  решения   с  привлечением   средств
государственной поддержки на областном и федеральном уровне.
     За период действия  программы "Социальное  развитие села"  были
созданы    предпосылки    для   укрепления    производственного    и
инфраструктурного потенциала сельских поселений области, развития их
экономики,  повышения  занятости  и  доходов  сельского   населения,
улучшения условий жизни селян.
     За счет  всех источников  финансирования  по итогам  реализации
программы "Социальное развитие  села" в  Липецкой области за  период
2003 - 2013  годов жилищные условия улучшат  1727 сельских семей,  в
том числе 1295 молодых семей и молодых специалистов.
     В результате  реализации  программных  мероприятий  значительно
улучшится   инженерное   обустройство   жилищного   фонда.   Уровень
газификации увеличится с 64% до 74%, в рамках Программы введено  130
км газопроводов. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой
водой увеличится с 60% до  70,3%, в рамках Программы введено 146  км
водопроводных сетей.
     За период  реализации  программы  "Социальное  развитие   села"
реконструировано 2 общеобразовательные школы в Тербунском районе  на
1550   ученических   мест.   В   2013   году   будут   построены   7
фельдшерско-акушерских пунктов, введено в действие 3,85 км  сельских
автодорог.
     Рост инвестиционной  активности   в  аграрной  сфере   Липецкой
области (объем инвестиций в  основной капитал по виду  экономической
деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырос  с
2,6 млрд.  рублей  в 2005  году до  5,3 млрд.  рублей  в 2012  году)
способствовал повышению  уровня  жизни сельского  населения. Если  в
2008 году среднемесячный объем  располагаемых ресурсов в расчете  на
одного члена сельского домашнего  хозяйства составил 7954 рубля,  то
по итогам работы  за 2012  год он вырос  до 13402 рублей.  Повышение
уровня жизни сельского населения Липецкой области обусловлено, в том
числе, и ростом заработной  платы работников сельского хозяйства.  В
2012  году  уровень  среднемесячной  заработной  платы  в   сельском
хозяйстве (по крупным  и средним предприятиям)  вырос к уровню  2008
года на 171,2% (2008 год - 10154 рубля, 2012 год - 17380 рублей).
     В сельской        местности        постепенно        улучшается
социально-демографическая ситуация,  так  с 2002  года  по 2012  год
коэффициент  рождаемости увеличился  с  8,5% до  11,8%,  коэффициент
смертности снизился с 22,5% до 18,5%.
     Вместе с тем,  несмотря на положительный  эффект от  реализации
программы  "Социальное   развитие   села",  реализация   программных
мероприятий  оказалась  недостаточной  для  полного  и  эффективного
использования  экономического   потенциала  сельских  территорий   и
повышения качества жизни сельского населения.
     Без дальнейшего   использования   программно-целевого    метода
сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация  усугубится,
что   ставит    под   угрозу    выполнение   стратегических    задач
социально-экономического  развития области,  в  том числе  задач  по
обеспечению  продовольственной  независимости  региона  по  основным
видам продовольствия в ближайшие годы.
     Подпрограмма 7   направлена    на   сбалансированное    решение
социальных,  экономических   и  инфраструктурных  проблем   развития
сельских территорий Липецкой области.
     В целях обеспечения координации  и эффективной реализации  мер,
принимаемых   на    областном   уровне,    по   улучшению    условий
жизнедеятельности в сельской местности при разработке подпрограммы 7
учитывалось, что в  регионе разработана и утверждена  постановлением
администрации Липецкой  области от  05 июня  2008 года  N 130  Схема
территориального  планирования   Липецкой  области,  имеются   схемы
территориального    планирования   всех    муниципальных    районов,
генеральные планы сельских поселений.
     Дальнейшее повышение  роли  и  конкурентоспособности  аграрного
сектора   экономики  региона   во   многом  зависит   от   улучшения
качественных характеристик трудовых  ресурсов в сельской  местности,
повышения  уровня   и  качества   жизни  на   селе,  более   полного
использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления
высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы  кадрового
обеспечения сельскохозяйственной  отрасли  с учетом  неблагоприятных
прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и  формирования
трудоресурсного потенциала села.
     К основным рискам реализации подпрограммы 7 относятся:
     макроэкономические риски,  связанные с  возможностью  ухудшения
внутренней и внешней  экономической конъюнктуры, замедлением  темпов
роста экономики и повышением уровня инфляции и недостаточным уровнем
софинансирования со стороны хозяйствующих субъектов и населения;
     финансовые риски,   связанные  с   возможностью   возникновения
бюджетного  дефицита  и   вследствие  этого  недостаточным   уровнем
бюджетного финансирования;
     природные риски, связанные с воздействием на  жизнедеятельность
сельского населения опасных природных явлений.
     Перечисленные риски   могут  повлечь   невыполнение   отдельных
мероприятий  подпрограммы  7,  что в  конечном  итоге  отразится  на
выполнении ее показателей.
     Способом управления   рисками,    связанными   с    реализацией
подпрограммы  7,  является  мониторинг  ее  реализации,  эффективное
перераспределение финансовых  ресурсов, привлеченных для  реализации
подпрограммы 7, своевременная корректировка программных  мероприятий
и индикаторов (показателей).

     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы 7, цель, задачи, описание основных целевых
           индикаторов, показателей задач подпрограммы 7

     Подпрограмма 7   разработана   в   соответствии   с   основными
направлениями  Концепции  устойчивого развития  сельских  территорий
Российской  Федерации   на   период  до   2020  года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской  Федерации от 30 ноября  2010
года N  2136-р (далее  - Концепция),  Концепции федеральной  целевой
программы "Устойчивое развитие  сельских территорий  на 2014 -  2017
годы  и  на  период   до  2020  года",  утвержденной   распоряжением
Правительства Российской Федерации  от 8 ноября  2012 года N  2071-р
(далее  -  Концепция  Программы)  и  федеральной  целевой  программы
"Устойчивое развитие сельских  территорий на 2014 -  2017 годы и  на
период  до  2020 года",  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - Программа).
     Целью подпрограммы 7 является повышение уровня и качества жизни
сельского населения на основе  развития социальной инфраструктуры  и
инженерного  обустройства   населенных   пунктов,  расположенных   в
сельской местности.
     Для достижения   цели   государственной  политики   в   области
устойчивого  развития  сельских   территорий  в  рамках   реализации
подпрограммы 7 предусматривается решение следующих задач:
     удовлетворение потребностей сельского  населения,  в том  числе
молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
     повышение уровня комплексного обустройства населенных  пунктов,
расположенных   в  сельской   местности,   объектами  социальной   и
инженерной инфраструктуры.
     Обоснованием необходимости решения  поставленных задач в  сфере
устойчивого  развития  сельских   территорий  для  достижения   цели
подпрограммы 7 является:
     неблагоприятная демографическая      ситуация,      оказывающая
существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской
местности;
     низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной
инфраструктуры в сельской местности;
     низкий уровень  развития рынка  жилья  в сельской  местности  и
доступности для  сельского населения решения  проблемы по  улучшению
жилищных условий;
     непривлекательность сельской  местности  как среды  обитания  и
рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
     низкий уровень социальной  активности  сельского населения,  не
способствующий формированию активной гражданской позиции;
     отсутствие в  обществе   понимания   значимости  и   перспектив
развития сельских территорий.
     Целевыми индикаторами и показателями решения задач подпрограммы
7 являются:
     количество семей,  улучшивших  жилищные  условия,  в   сельской
местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей
и молодых специалистов;
     ввод (приобретение) жилья  гражданами, проживающими в  сельской
местности, в том числе:  молодыми семьями и молодыми  специалистами,
молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении)
одного и каждого следующего ребенка;
     уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
     ввод в действие локальных водопроводов;
     уровень газификации домов (квартир) сельских поселений  сетевым
газом;
     ввод в действие распределительных газовых сетей;
     открытие фельдшерско-акушерских пунктов  и (или) офисов  врачей
общей практики;
     количество созданных рабочих мест на селе;
     количество населенных   пунктов,   расположенных   в   сельской
местности, в которых  реализованы проекты комплексного  обустройства
площадок под компактную жилищную застройку.
     Реализация мероприятий  подпрограммы  7  будет   способствовать
созданию  условий для  устойчивого  развития сельских  территорий  и
обеспечит    достижение   следующих    положительных    результатов,
определяющих социально-экономическую эффективность подпрограммы 7:
     улучшение жилищных  условий  для   844  семей,  проживающих   в
сельской местности  и признанных нуждающимися  в улучшении  жилищных
условий, в том числе для 497 молодых семей и молодых специалистов;
     повышение уровня социально-инженерного обустройства в  сельской
местности, в том числе водой - до 78,7%, газом - до 81%;
     создание не менее 137 рабочих мест на селе.
     Плановые значения  целевых  индикаторов  и  показателей   задач
подпрограммы 7  по годам ее  реализации приведены  в приложении 1  к
Государственной программе.

             3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 7

     Реализацию подпрограммы  7 предлагается  осуществить  в 2014  -
2020 годах поэтапно.
     Первый этап  (2014  - 2017  годы)  предусматривает  преодоление
существенных различий между уровнями жизни в городе и на селе.
     Второй этап  (2018  - 2020  годы)  предусматривает  наращивание
темпов  социального  развития села  согласно  прогнозируемому  росту
потребности  в создании  комфортных  условий проживания  в  сельской
местности.

       4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7
       с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
        которых запланирована в составе основных мероприятий

     Для достижения цели и  решения задач подпрограммы 7  необходимо
реализовать ряд основных мероприятий, которые направлены на:
     улучшение жилищных  условий  граждан,  проживающих  в  сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
     развитие водоснабжения в сельской местности;
     развитие газификации в сельской местности;
     обустройство населенных  пунктов,   расположенных  в   сельской
местности,   объектами  социальной   инфраструктуры   (строительство
фельдшерско-акушерских   пунктов  и   (или)   офисов  врачей   общей
практики);
     реализацию проектов  комплексного  обустройства  площадок   под
компактную жилищную застройку в сельской местности.
     На решение   задачи   1   подпрограммы   7   -   удовлетворение
потребностей  сельского  населения,  в том  числе  молодых  семей  и
молодых специалистов, в благоустроенном жилье - направлено  основное
мероприятие 1 подпрограммы 7 "Социальные выплаты на приобретение или
строительство  жилья,  на  погашение  целевого  займа  (кредита)  на
приобретение  или  строительство жилья  при  рождении  (усыновлении)
ребенка".
     Государственная поддержка   будет  осуществляться   посредством
предоставления социальных выплат на:
     приобретение или строительство  жилья гражданам, проживающим  в
сельской местности;
     приобретение или строительство жилья  молодым семьям и  молодым
специалистам, проживающим в сельской местности;
     погашение целевого   займа   (кредита)  на   приобретение   или
строительство  жилья  молодым  семьям  и  молодым  специалистам  при
рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
     Решение задачи 2 подпрограммы 7 - повышение уровня комплексного
обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности,
объектами социальной и  инженерной  инфраструктуры -  обеспечивается
реализацией четырех основных мероприятий.
     Основное мероприятие  2   подпрограммы   7  "Субсидии   местным
бюджетам   на   реализацию   мероприятий   муниципальных   программ,
направленных на развитие водоснабжения в сельской местности".
     Государственная поддержка   будет  осуществляться   посредством
предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных
программ,  направленных   на  обеспечение   сельского  населения   в
достаточном количестве питьевой водой.
     Основное мероприятие  3   подпрограммы   7  "Субсидии   местным
бюджетам   на   реализацию   мероприятий   муниципальных   программ,
направленных на развитие газификации в сельской местности".
     Государственная поддержка   будет  осуществляться   посредством
предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных
программ, направленных на  повышение уровня снабжения сетевым  газом
населенных пунктов в сельской местности.
     Основное мероприятие    4   подпрограммы    7    "Строительство
фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей  практики
в сельской местности".
     Обустройство населенных  пунктов,   расположенных  в   сельской
местности,  объектами   социальной  инфраструктуры   предусматривает
оказание     государственной     поддержки     на      строительство
фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей  практики
в сельской местности.
     Основное мероприятие  5   подпрограммы   7  "Субсидии   местным
бюджетам   на   реализацию   мероприятий   муниципальных   программ,
направленных  на   реализацию  проектов  комплексного   обустройства
площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности".
     Проекты комплексной застройки  должны реализовываться в  местах
ускоренного развития  агропромышленного  комплекса, в  том числе  на
территории  реализуемых  инвестиционных  проектов,  с   привлечением
молодых  специалистов,  обладающих знаниями  в  области  современных
технологий агропромышленного производства.

       5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                   для реализации подпрограммы 7

     Подпрограмма 7 реализуется за  счет средств областного  бюджета
Липецкой области и внебюджетных источников. Предоставление  субсидий
из  федерального  бюджета бюджетам  субъектов  Российской  Федерации
предусматривается осуществлять  по  результатам отбора  региональных
целевых  программ   (подпрограмм)   устойчивого  развития   сельских
территорий в  соответствии с  порядком, установленным  Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации.
     Объем финансовых   ресурсов,    необходимых   для    реализации
подпрограммы 7, прогнозно составит 1501553,0 тыс. руб., в том  числе
по годам:
     2014 год - 189079,0 тыс. руб.;
     2015 год - 179079,0 тыс. руб.;
     2016 год - 171079,0 тыс. руб.;
     2017 год - 251079,0 тыс. руб.;
     2018 год - 238079,0 тыс. руб.;
     2019 год - 237079,0 тыс. руб.;
     2020 год - 236079,0 тыс. руб.,
     в том числе:
     средства областного бюджета  прогнозно  составят 924553,0  тыс.
руб., в том числе по годам:
     2014 год - 114079,0 тыс. руб.;
     2015 год - 99079,0 тыс. руб.;
     2016 год - 99079,0 тыс. руб.;
     2017 год - 165079,0 тыс. руб.;
     2018 год - 151079,0 тыс. руб.;
     2019 год - 149079,0 тыс. руб.;
     2020 год - 147079,0 тыс. руб.,
     средства внебюджетных  источников прогнозно  составят  577000,0
тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 75000 тыс. руб.;
     2015 год - 80000 тыс. руб.;
     2016 год - 72000 тыс. руб.;
     2017 год - 86000 тыс. руб.;
     2018 год - 87000 тыс. руб.;
     2019 год - 88000 тыс. руб.;
     2020 год - 89000 тыс. руб.
     Указанный объем расходов может  быть уточнен после  утверждения
областного  бюджета на  соответствующий  финансовый год  и  плановый
период.
     Обобщенно информация   о   ресурсном   обеспечении   реализации
подпрограммы  7 за  счет  средств  областного  бюджета по  годам  ее
реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
     Прогнозная оценка  расходов   по  всем  источникам   ресурсного
обеспечения на реализацию подпрограммы 7 представлена в приложении 3
к Государственной программе.

     6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
     субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию
          мероприятий муниципальных программ, направленных
      на повышение уровня комплексного обустройства населенных
       пунктов, расположенных в сельской местности, объектами
               социальной и инженерной инфраструктуры

     1. Условием  предоставления  субсидий  бюджетам   муниципальных
образований   области   на  реализацию   мероприятий   муниципальных
программ,  направленных   на  развитие   водоснабжения  в   сельской