|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Липецкой области от 30.10.2013 № 490
Документ имеет не последнюю редакцию.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 30.10.2013г. г.Липецк N 490 Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 10.02.2014 г. N 50; от 30.06.2014 г. N 283; от 09.09.2014 г. N 383) В соответствии с Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы" и постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области" администрация Липецкой области постановляет: Утвердить государственную программу Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области" (приложение). Глава администрации Липецкой области О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области" ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) I. Паспорт государственной программы Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области" (далее - Государственная программа) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ответственный исполнитель |Управление сельского хозяйства Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Соисполнители |Управление потребительского рынка и ценовой| | |политики Липецкой области; | | |управление по развитию малого и среднего бизнеса| | |Липецкой области; | | |управление экономики администрации Липецкой| | |области; | | |управление делами администрации Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Сроки и этапы реализации |2014 - 2020 годы без выделения этапов | |Государственной программы | | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Подпрограммы |Подпрограмма 1 "Развитие сети кооперативов всех| | |направлений на 2014 - 2020 годы". | | |Подпрограмма 2 "Реализация регионально значимых| | |направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации| | |на 2017 - 2020 годы". | | |Подпрограмма 3 "Создание эффективной| | |товаропроводящей инфраструктуры на 2014 - 2020". | | |Подпрограмма 4 "Развитие народных предприятий в| | |Липецкой области на 2014 - 2020 годы" | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Цель Государственной |Развитие коллективных форм собственности для| |программы |обеспечения занятости и повышения уровня жизни| | |населения | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Индикаторы цели |Количество граждан, вовлеченных в кооперативное| | |движение, чел.; | | |рост доходов граждан от участия в кооперативной| | |деятельности, %; | | |численность работников народных предприятий и| | |закрытых акционерных обществ на конец отчетного| | |периода, чел. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Задачи Государственной |Задача 1. Создание и стимулирование развития на| |программы |территории области кооперативов различной| | |специализации. | | |Задача 2. Развитие сельскохозяйственной| | |потребительской кооперации. | | |Задача 3. Организация системы сбыта| | |сельскохозяйственной продукции. | | |Задача 4. Создание условий для развития народных| | |предприятий и закрытых акционерных обществ | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Показатели задач |Показатели задачи 1: | | |количество созданных кооперативов за год, ед.; | | |доля работающих кооперативов, %; | | |количество кооперативов второго и последующих| | |уровней, ед.; | | |объем займов, предоставленных сельскохозяйственными| | |кредитными потребительскими кооперативами малым| | |формам хозяйствования - членам кооперативов, млн.| | |руб. | | |Показатели задачи 2: | | |объем сельскохозяйственной продукции, закупленной| | |сельскохозяйственными потребительскими| | |кооперативами у членов кооператива, млн. руб.; | | |объем произведенных кооперативными предприятиями| | |пищевых продуктов, млрд. руб.; | | |количество кооперативов, реализовавших проекты| | |модернизации и (или) развития| | |материально-технической базы в сфере производства,| | |переработки, хранения, транспортировки| | |сельскохозяйственной продукции, ед. | | |Показатель задачи 3: | | |количество созданных кооперативных торговых| | |объектов для организации сбыта сельскохозяйственной| | |продукции, ед. | | |Показатель задачи 4: | | |количество народных предприятий и закрытых| | |акционерных обществ, созданных в отчетном периоде,| | |ед. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Объемы финансирования за |Объем бюджетных ассигнований на реализацию| |счет средств областного |Государственной программы из средств областного| |бюджета всего, в том числе |бюджета прогнозно составит 1025405,0 тыс. руб., в| |по годам реализации |том числе по годам: | |Государственной программы |2014 г. - 115975,0 тыс. руб.; | | |2015 г. - 101500,0 тыс. руб.; | | |2016 г. - 97850,0 тыс. руб.; | | |2017 г. - 185520,0 тыс. руб.; | | |2018 г. - 185520,0 тыс. руб.; | | |2019 г. - 169520,0 тыс. руб.; | | |2020 г. - 169520,0 тыс. руб. | | |Объемы финансирования на выполнение мероприятий| | |Государственной программы ежегодно уточняются в| | |процессе исполнения областного бюджета и при| | |формировании бюджета на очередной финансовый год | (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |За период реализации Государственной программы| |реализации Государственной |ожидается: | |программы |вовлечение в кооперативное движение не менее 20950| | |граждан; | | |рост доходов граждан от участия в кооперативной| | |деятельности в 2020 году к 2013 году - в 1,8 раза; | | |создание 186 производственных и потребительских| | |кооперативов различной специализации, в том числе| | |70 - снабженческо-сбытовых, 50 - перерабатывающих,| | |20 - кредитных, 46 - производственных в| | |несельскохозяйственных сферах; увеличение доли| | |работающих кооперативов до 90%; | | |создание не менее 20 кооперативов второго и| | |последующего уровней; | | |увеличение объема займов, предоставленных| | |сельскохозяйственными кредитными потребительскими| | |кооперативами, до 150 млн. руб.; | | |увеличение объема сельскохозяйственной продукции,| | |закупленной сельскохозяйственными потребительскими| | |кооперативами у членов кооператива, до 8,5 млрд.| | |руб.; | | |увеличение объемов произведенных кооперативными| | |предприятиями пищевых продуктов до 5 млрд. руб.; | | |реализация проектов модернизации и (или) развития| | |материально-технической базы в сфере производства,| | |переработки, хранения, транспортировки| | |сельскохозяйственной продукции - не менее 60| | |кооперативами; | | |создание 46 кооперативных торговых объектов для| | |организации сбыта сельскохозяйственной продукции;| | |увеличение численности работников народных| | |предприятий и закрытых акционерных обществ - в 4| | |раза (до 1640 чел.); | | |создание 36 народных предприятий и закрытых| | |акционерных обществ | +---------------------------+---------------------------------------------------+ II. Текстовая часть 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития кооперации и коллективных форм собственности Липецкой области Мировой опыт свидетельствует, что достижение социальной стабильности в обществе невозможно без демократизации отношений собственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования, основными из которых являются коллективные (народные) предприятия и кооперативы. В развитии коллективных форм хозяйствования заложен огромный экономический и социальный потенциал. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении предприятиями принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны посреднического капитала. Наиболее массовой формой является кооперативное движение. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в современных условиях. Существенная поддержка агропромышленного комплекса в последние годы и интенсификация производства способствовала высвобождению рабочей силы из крупного бизнеса. За последние 10 лет среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственных предприятиях области сократилась на 40%, в промышленности - на 30%. Уровень населения, незанятого в экономике Липецкой области (далее - область), составляет 12,6%. Особенно остро вопрос занятости стоит в Воловском, Краснинском, Долгоруковском, Измалковском, Данковском районах, где доля незанятого трудоспособного населения выше среднеобластного значения и составляет от 12,7% до 17,2%. Данная экономическая ситуация вывела на особое место личные подсобные хозяйства. Если раньше доходы от ведения ЛПХ рассматривались как вспомогательный источник, наполняющий потребительскую продовольственную корзину жителей, то сейчас для многих они являются основным или единственным источником прямых денежных поступлений. Сегодня малые формы хозяйствования становятся полноправными участниками экономики области, обеспечивают самозанятость сельского населения. На них приходится треть валового производства продукции сельского хозяйства, доля занятых - более 50% от общей численности занятых в сельскохозяйственном производстве (34,3 тыс. чел.). Имея в пользовании 13% всех сельхозугодий, малыми формами хозяйствования в 2012 году произведено по 14% зерна и сахарной свеклы, 85% картофеля, 93% овощей, 41% плодов и ягод. Получено 15% мяса и 37% молока. Вместе с тем доля хозяйств, вовлеченных в экономический оборот, остается невысокой. Из 202 тыс. личных подсобных хозяйств только 16% заняты товарным производством. Одним из приоритетных направлений политики области является вовлечение населения в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Кооперативное движение может и должно стать основой устойчивого развития муниципальных образований, в том числе сельских территорий. Целенаправленная поддержка развития кооперации, проводимая в последние годы, дала определенные результаты: в области создана кооперативная сеть. По итогам 2012 года зарегистрировано 553 потребительских кооператива и 18 производственных, из которых 12 действуют в сфере сельского хозяйства. Есть производственные кооперативы в промышленности, снабжении, строительстве и на транспорте. Наибольшее распространение получили сельскохозяйственные потребительские кооперативы. На 01.01.2013 в области зарегистрировано 364 сельскохозяйственных потребительских кооператива, более половины из которых (202 кооператива) образованы в 2012 году. Кооперацией охвачено практически каждое сельское поселение. За 2012 год сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 3,9 млрд. руб. (в 2,6 раза больше 2011 года), произведено пищевой продукции на сумму более 2 млрд. руб. (в 5 раз), предоставлено займов на сумму 39,5 млн. руб. В 2013 году активное развитие кооперативов продолжается: за 6 месяцев в области организовано 132 кооператива. Однако кооперация еще не стала реальной силой. Членами кооперативов являются только 3,5% личных подсобных хозяйств. Кооперативы остаются разрозненными, развивающимися хаотично и зачастую абсолютно бесконтрольно. Активному развитию кооперации препятствует ряд объективных факторов. Прежде всего организационного характера: психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений; недостаточный уровень правовой культуры, информированности населения о преимуществах кооперации и законодательных условиях ее развития и деятельности; дефицит квалифицированных кадров, отсутствие механизма их подготовки и закрепления. А также экономического: низкий уровень доходов населения, что не позволяет им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и развития кооперативов; недоступность банковских кредитов, обусловленная недостатком залоговой базы и высокими ставками за привлекаемые финансовые ресурсы; отсутствие эффективной системы сбыта как ключевого звена в товаропроводящей цепи, что сдерживает развитие кооперации и выход кооперативов на внутренние и внешние рынки, не позволяет добиться рентабельности, необходимой для расширенного воспроизводства; отсутствие эффективной системы кооперации, многоуровневой вертикали управления. Чтобы кооперативное движение стало мощным сегментом экономики, требуется государственная поддержка и создание режима наибольшего благоприятствования. По правовому положению к производственным кооперативам близки народные предприятия. Народные предприятия являются наивысшей формой хозяйствования и имеют преимущества, поскольку обеспечивают возможность участия работников предприятий в управлении и владении собственностью на средства производства, определяют социальную справедливость и стабильность в современных условиях развития общества, повышают мотивацию труда. В России практика создания народных предприятий не получила широкого распространения. По данным Росстата, в России около 150 народных предприятий. Почти все они были образованы в период массовой приватизации, когда доля акций трудового коллектива была значительной. Сегодня созданию народных предприятий также препятствует ряд факторов: отсутствие государственной поддержки на этапе становления народного предприятия; слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народного предприятия, своих прав и обязанностей. Создать условия для стимулирования развития народных предприятий возможно программными методами. В 2012 году в целях создания народных предприятий была принята областная целевая программа "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 - 2014 годы" (постановление администрации области от 22 июня 2012 года N 253). В результате ее реализации в области зарегистрированы шесть народных предприятий: в промышленности, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг. В ходе реализации Государственной программы могут возникнуть следующие группы рисков: экономико-правовые, к которым относятся нестабильность экономической ситуации в связи с вступлением России в ВТО, замедлением темпов экономического роста, изменения денежно-кредитной политики, налогового законодательства, законодательства, регулирующего деятельность кооперативов и народных предприятий; финансовые, связанные с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, отсутствием у сельхозтоваропроизводителей средств для создания и развития кооперативов, отсутствием средств на этапе создания народных предприятий, низкой доступностью банковских кредитных ресурсов; социальные риски, обусловленные возможными сомнениями со стороны населения в доступности и выгодности мероприятий Государственной программы в силу недостаточной их информированности, экономической и правовой грамотности. Важнейшими условиями успешной реализации Государственной программы является минимизация указанных рисков. Проблема снижения степени рисков не должна ложиться только на плечи непосредственных участников. В ее решении активное участие должны принимать органы власти областного и муниципального уровней. Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе: проведения политики, направленной на создание условий для устойчивого развития кооперативного движения, народных предприятий и закрытых акционерных обществ и повышения роли коллективных форм собственности в развитии производственных отношений; публичности, открытости и прозрачности мероприятий и практических действий, информационного сопровождения, активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения; повышения конкурентоспособности продукции членов кооперативов, совершенствования маркетинговой деятельности, оказания помощи в гарантированном сбыте произведенной продукции через все возможные каналы реализации; организации эффективной трехуровневой системы управления развитием кооперации на основе совместных действий исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления; проведения мониторинга развития коллективных форм собственности и выработки решений и рекомендаций в сфере управления; подготовки и представления отчетов о ходе реализации и эффективности предусмотренных мероприятий в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Липецкой области". Минимизация влияния экономических, финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа организаций коллективных форм собственности к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы, организацию обучения, интеграцию кооперативов в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней. Мероприятия Государственной программы реализуются во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, заинтересованными предприятиями и организациями. Государственная программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития коллективных форм собственности, позволит решить социально-экономические проблемы развития села, обеспечить достойный уровень доходов сельского населения, сформировать производственные отношения, соответствующие современной исторической ситуации, обеспечит социальную стабильность в обществе и послужит одной из основ успешной модернизации экономики. 2. Приоритеты государственной политики в сфере развития кооперации и коллективных форм собственности, краткое описание целей и задач Государственной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач Приоритеты государственной политики определены в Законе Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы" и направлены на повышение качества жизни населения. К ним относятся: вовлечение широких слоев населения, особенно сельского, в экономическую деятельность, обеспечение занятости; повышение доходов граждан, гарантирующих достойный уровень жизни; повышение эффективности производства за счет объединения граждан и товаропроизводителей. Поэтому одним из основных направлений развития области на среднесрочный период определено развитие коллективных форм собственности. Реализация государственной политики в этой сфере будет осуществляться через поддержку создания кооперативов всех видов (в сфере производства, переработки сельскохозяйственной продукции, транспорта, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере), формирование многоуровневой системы кооперации, создание и развитие народных предприятий. Стимулирование кооперативного движения будет способствовать развитию сельских территорий за счет выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, обеспечит развитие сельской инфраструктуры и получение жителями достойных доходов. Создание и развитие народных предприятий обеспечит формирование социально справедливых производственных отношений и повысит мотивацию труда. С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики определены цель и задачи Государственной программы. Целью Государственной программы на период до 2020 года является развитие коллективных форм собственности для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения. Для достижения поставленной цели в Государственной программе предусматривается решение следующих задач: - задача 1: создание и стимулирование развития на территории области кооперативов различной специализации; - задача 2: развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации; - задача 3: организация системы сбыта кооперативной продукции; - задача 4: создание условий для развития народных предприятий и закрытых акционерных обществ. Оценка наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм осуществляется с помощью индикаторов достижения цели и показателей задач. Состав индикаторов цели и показателей задач Государственной программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить: охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий; минимизацию числа показателей; наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения Государственной программы. Целевыми индикаторами Государственной программы являются: количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение; рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности; численность работников народных предприятий и закрытых акционерных обществ на конец отчетного периода. Показателями задачи 1 Государственной программы являются: количество созданных кооперативов за год; количество кооперативов второго и последующего уровней; доля работающих кооперативов; объем займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов. Показателями задачи 2 Государственной программы являются: объем сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива; объем произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов; количество кооперативов, реализовавших проекты модернизации и (или) развития материально-технической базы в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции. Показателем задачи 3 Государственной программы является количество созданных кооперативных торговых объектов для организации сбыта сельскохозяйственной продукции. Показателем задачи 4 Государственной программы является количество народных предприятий и закрытых акционерных обществ, созданных в отчетном периоде. Значения соответствующих целевых индикаторов Государственной программы определены на основе фактически достигнутых результатов с учетом прогноза развития коллективных форм собственности, а также индикаторов и показателей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ. Целевые значения индикаторов (показателей) реализации Государственной программы рассчитаны на основании данных ведомственной отчетности управления сельского хозяйства области, управления потребительского рынка и ценовой политики области, управления по развитию малого и среднего бизнеса области, управления экономики администрации области, а также показателей федерального государственного статистического наблюдения за развитием кооперации в области. Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие конкурентной среды. 3. Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами Государственной программы Состав подпрограмм, включенных в Государственную программу, определен исходя из состава задач Государственной программы, охватывает все основные направления развития коллективных форм собственности: комплексное развитие кооперации, в том числе создание кредитных кооперативов, кооперативных предприятий в сельском хозяйстве и несельскохозяйственной сфере, построение многоуровневой системы кооперации, организацию трехуровневой системы управления развитием кооперации, создание каналов товародвижения продукции кооперативов, развитие народных предприятий и закрытых акционерных обществ, которые отвечают требованиям Федерального закона от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", за исключением минимальной численности. Достижение цели и решение задач Государственной программы будет осуществляться в рамках четырех подпрограмм. Подпрограмма 1 "Развитие сети кооперативов всех направлений на 2014 - 2020 годы" направлена на комплексное развитие кооперативов на территории области. Мероприятия подпрограммы 1 предусматривают общие меры поддержки при регистрации кооперативов, поддержку и стимулирование развития кредитной кооперации, производственных кооперативов в различных сферах, создание фонда поддержки кооперативов. В целях оказания практической помощи кооперативам планируется создание центра развития кооперативов с целью организационного, юридического, бухгалтерского сопровождения их деятельности. Реализация мероприятий подпрограммы 1 создаст условия для объединения кооперативных предприятий в кооперативы второго и последующего уровней. Формирование многоуровневой системы управления развитием кооперации "область - район - поселение" обеспечит сопровождение проектов развития кооперации со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления, контроль и мониторинг реализации Государственной программы, повысит эффективность ее выполнения. Таким образом, реализация подпрограммы 1 будет способствовать комплексному развитию кооперации, обеспечит занятость и повышение уровня жизни населения через вовлечение его в кооперативное движение. Подпрограмма 2 "Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации на 2017 - 2020 годы" направлена на создание условий для стимулирования развития и повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных кооперативных предприятий в отраслях животноводства и растениеводства. Целью подпрограммы 2 является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации. Мероприятия подпрограммы 2 направлены на обновление материально-технической базы предприятий сельскохозяйственной кооперации в сфере производства, переработки и хранения продукции отрасли животноводства и растениеводства, а также создание новых кооперативных предприятий. Это обеспечит занятость и повышение уровня жизни населения за счет вовлечения его в кооперативную деятельность. Подпрограмма 3 "Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для продвижения продукции малых форм хозяйствования. Целью подпрограммы 3 является повышение эффективности деятельности кооперативов за счет организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции. Мероприятия подпрограммы 3 направлены на создание кооперативных торговых объектов для реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе кооперативных рынков, оптово-распределительных центров, кооперативных магазинов, организацию сельскохозяйственных ярмарок. Это обеспечит стабильный рост доходов членов кооперативов. Реализация подпрограмм 1 - 3 вносит вклад в достижение индикатора 1 "количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение" и индикатора 2 "рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности" цели Государственной программы. Подпрограмма 4 "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для образования народных предприятий и закрытых акционерных обществ. Выполнение мероприятий подпрограммы 4 направлено на достижение индикатора цели 3 "численность работников народных предприятий и закрытых акционерных обществ на конец отчетного периода". 4. Краткое описание этапов и сроков реализации Государственной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации Государственной программы Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов. Результатом реализации Государственной программы станет вовлечение к 2020 году в кооперативное движение не менее 20950 граждан, увеличение доходов граждан от участия в кооперативной деятельности в 2020 году к 2013 году - в 1,8 раза, увеличение численности работников народных предприятий и закрытых акционерных обществ - в 4 раза (до 1640 чел.). Эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться по достижению показателей задач: количеству созданных кооперативов - не менее 186 ед., кооперативов второго и последующих уровней - не менее 20 ед., доведению доли работающих кооперативов до 90%, увеличению объема займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов, - до 150 млн. руб., росту объемов произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов - до 5 млрд. руб., стоимости сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива, - до 8,5 млрд. руб., созданию торговых объектов по сбыту кооперативной продукции - не менее 46 ед., созданию 36 народных предприятий и закрытых акционерных обществ. Развитие кооперации позволит повысить конкурентоспособность местной продукции на внутреннем рынке области и за ее пределами, будет способствовать устойчивому развитию муниципальных образований, повышению уровня жизни, обеспечит занятость населения. Создание и развитие народных предприятий будет способствовать развитию коллективных форм собственности, формированию социально справедливых производственных отношений. Сведения об индикаторах цели и показателях задач Государственной программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Государственной программе. 5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации Государственной программы Источниками финансирования Государственной программы являются средства областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнителей Государственной программы, средства местных бюджетов и внебюджетные средства. Средства областного бюджета на выполнение мероприятий Государственной программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год. Объем ассигнований на реализацию Государственной программы за счет всех источников финансирования прогнозно составит 2190896,9 тыс. руб., в том числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2014 год - 145243,2 тыс. руб.; (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2015 год - 213183,1 тыс. руб.; 2016 год - 254367,6 тыс. руб.; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2017 год - 398990,0 тыс. руб.; 2018 год - 403990,0 тыс. руб.; 2019 год - 387561,5 тыс. руб.; 2020 год - 387561,5 тыс. руб. Средства областного бюджета прогнозно составят 1025405,0 тыс. руб., в том числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2014 г. - 115975,0 тыс. руб.; (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2015 г. - 101500,0 тыс. руб.; 2016 г. - 97850,0 тыс. руб.; 2017 г. - 185520,0 тыс. руб.; 2018 г. - 185520,0 тыс. руб.; 2019 г. - 169520,0 тыс. руб.; 2020 г. - 169520,0 тыс. руб. Средства местных бюджетов прогнозно составят 3157,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 263,2 тыс. руб.; 2014 год - 263,2 тыс. руб.; 2015 год - 526,3 тыс. руб.; 2016 год - 526,3 тыс. руб.; 2017 год - 526,3 тыс. руб.; 2018 год - 526,3 тыс. руб.; 2019 год - 526,3 тыс. руб.; 2020 год - 526,3 тыс. руб. Средства внебюджетных источников прогнозно составят 1162334,0 тыс. руб., в том числе по годам: (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2014 год - 29005,0 тыс. руб.; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2015 год - 111419,9 тыс. руб.; 2016 год - 155991,3 тыс. руб.; 2017 год - 212943,7 тыс. руб.; 2018 год - 217943,7 тыс. руб.; 2019 год - 217515,2 тыс. руб.; 2020 год - 217515,2 тыс. руб. Прогнозная оценка расходов местных бюджетов сформирована на основе планируемого уровня софинансирования программных мероприятий. Средства внебюджетных источников представлены объемом инвестиций, направленных кооперативными предприятиями на создание и обновление материально-технической базы. В процессе реализации Государственной программы планируется привлечение средств федерального бюджета по результатам отбора экономически значимых программ в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042. Обобщенно информация о ресурсном обеспечении за счет средств областного бюджета по годам реализации Государственной программы представлена в приложении 2 к Государственной программе. Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию Государственной программы представлена в приложении 3. 6. Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные, государственные гарантии области, залоговый фонд области) не применяются. 7. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы При реализации Государственной программы существуют риски, которые могут повлиять на достижение поставленной цели. Наиболее значимыми среди них являются финансовый и административный. Финансовый риск связан с недостаточным финансированием мероприятий Государственной программы. Способом ограничения финансового риска является ежегодное уточнение финансирования программных мероприятий и корректировка показателей в зависимости от достигнутых результатов. К административным рискам относятся: риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы; риск неэффективности организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы. К мерам управления административными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы относятся: создание эффективной трехуровневой системы управления развитием кооперации на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей Государственной программы; планирование и прогнозирование, в частности формирование плана реализации Государственной программы; мониторинг реализации Государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Государственной программы; принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников Государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения; оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Государственную программу, в том числе корректировок показателей и индикаторов. Анализ рисков и управление рисками при реализации Государственной программы осуществляют ответственный исполнитель - управление сельского хозяйства области, а также соисполнители Государственной программы. 8. Мониторинг реализации Государственной программы Эффективное управление развитием кооперации будет осуществляться на трех уровнях: "область - район - поселение". Трехуровневая система управления развитием кооперации включает следующие структуры на уровне области: ответственный исполнитель Государственной программы - управление сельского хозяйства Липецкой области, основными задачами которого являются управление Государственной программой, координация ее участников на всех уровнях развития кооперации (область, муниципальные районы, сельские поселения), организация обучения специалистов координационных центров, кураторов на уровне сельских поселений и кооперативов, организация взаимодействия между производителями (кооперативными предприятиями) и предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе за пределами региона, обобщение и распространение эффективных методов организации сельскохозяйственного производства; соисполнитель Государственной программы - управление потребительского рынка и ценовой политики - осуществляет взаимодействие с муниципальными образованиями по организации на их территории сельскохозяйственных кооперативных рынков, кооперативных оптово-распределительных центров (в том числе на условиях государственно-частного партнерства), взаимодействие с кооперативами по вопросам разработки и внедрения торговых марок (логотипов, бренда), содействует организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей через региональные, межрегиональные, муниципальные ярмарки и ярмарки выходного дня, розничные и оптовые торговые предприятия региона, участвует в разработке требований к качеству продукции, маркируемой единой торговой маркой; соисполнитель Государственной программы - управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области - взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам развития кредитной кооперации, с Некоммерческой организацией "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" по вопросам предоставления кооперативам микрозаймов и поручительств, с информационно-консультационными центрами в муниципальных районах - по вопросам оказания кооперативам информационной поддержки; соисполнитель Государственной программы - управление делами администрации области - взаимодействует с управлением экономики администрации области по вопросам оказания поддержки народным предприятиям и закрытым акционерным обществам; центр развития кооперативов (центр компетенций) оказывает консультационную, информационную и методическую помощь координационным центрам и координаторам в муниципальных образованиях по вопросам развития всех видов кооперативов, а также осуществляет следующие работы (услуги): разработку типовых образцов первичных документов; оказание консультационных услуг при создании и осуществлении деятельности кооператива, разработка методических рекомендаций; бизнес-проектирование, в т.ч. разработка типовых проектов и бизнес-планов, подготовка технико-экономических обоснований; изучение, анализ и аккумулирование ресурсной базы кооперативов; проведение исследований емкости регионального рынка по отдельным видам сельскохозяйственной продукции; проведение маркетинговых исследований с целью вывода на региональные рынки продукции кооперативов; реинжиниринг бизнес-процессов "пилотных" кооперативов; информационно-аналитическое обеспечение, в том числе с использованием СМИ и современных средств коммуникации. На уровне муниципальных районов управление развитием кооперации осуществляют координационные центры, основными задачами которых является консультационная помощь в подготовке бизнес-планов и инвестиционных проектов в соответствии с типовой формой, помощь в получении кредитов, методическое сопровождение участников проектов, мониторинг выполнения плановых показателей проектов и бизнес-планов. На уровне всех сельских поселений управление развитием кооперации осуществляют кураторы, основными задачами которых являются разъяснительная работа и консультирование участников Государственной программы, поиск инициативных людей для организации кооперативов, в том числе второго уровня, сбор первичной информации о развитии кооперации и ее передача в районный координационный центр. Общую координацию Государственной программы осуществляет управление экономики администрации области, основными задачами которого являются оказание методической помощи в рамках своей компетенции исполнителям Государственной программы, взаимодействие с муниципальными образованиями по вопросам развития кооперации, народных предприятий и закрытых акционерных обществ. Управление сельского хозяйства Липецкой области как ответственный исполнитель Государственной программы обеспечивает взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании соглашений о предоставлении субсидий на поддержку экономически значимых региональных целевых программ. Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Государственной программы (подпрограмм), ход реализации мероприятий Государственной программы. Ежегодно в сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области", ответственный исполнитель совместно с соисполнителями готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы и доклад о ходе реализации Государственной программы, который представляется в администрацию области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. В рамках реализации Государственной программы планируется формирование единого информационного пространства на базе информационно-аналитической системы, которая создаст условия для формирования ресурсной базы в разрезе товаропроизводителей и видов продукции, будет содействовать улучшению товародвижения продукции кооперативов, обеспечит текущий мониторинг и контроль за ходом реализации мероприятий Государственной программы. 9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы, значения которых не утверждены методиками международных организаций, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой области, а также не определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и данных бюджетной отчетности Индикаторы и показатели Государственной программы не являются статистическими, в связи с чем в таблице 1 приведены ответственные за сбор показателей и методика их расчета. Таблица 1 Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | N | Наименование индикаторов | Ответственные за сбор индикаторов целей и | |п/п | цели, показателей задач | показателей задач, методика расчета | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 1. |Количество граждан, |Ответственный - управление сельского| | |вовлеченных в кооперативное|хозяйства области. | | |движение, чел. |Определяется как количество граждан (ЛПХ) -| | | |членов снабженческо-сбытовых,| | | |перерабатывающих, кредитных и иных| | | |сельскохозяйственных потребительских| | | |кооперативов, производственных и| | | |потребительских кооперативов в| | | |несельскохозяйственной сфере. | | | |Статистическая отчетность по формам 1 - 4| | | |кооператив и информация исполнительных| | | |органов власти и органов местного| | | |самоуправления области | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 2. |Рост доходов граждан от|Ответственный - управление сельского| | |участия в кооперативной|хозяйства области. | | |деятельности, % |Статистическая отчетность по формам 1 - 4| | | |кооператив и информация исполнительных| | | |органов власти и органов местного| | | |самоуправления области. | | | |Определяется как отношение дохода на одного| | | |члена кооператива (ЛПХ) в текущем году к| | | |доходу на одного члена кооператива в| | | |предыдущем году, выраженное в процентах.| | | |Доход на одного члена кооператива| | | |определяется как отношение суммы выплаченных| | | |средств снабженческими сельскохозяйственными| | | |потребительскими кооперативами гражданам,| | | |ведущим ЛПХ, стоимости закупленного| | | |сельскохозяйственного сырья| | | |перерабатывающими кооперативами, стоимости| | | |от реализации услуг, оказанных| | | |производственными и потребительскими| | | |кооперативами в несельскохозяйственной сфере| | | |к количеству членов кооперативов (граждан,| | | |ЛПХ) | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 3. |Численность работников |Ответственный - управление экономики| | |народных предприятий и|администрации области. | | |закрытых акционерных обществ|Информация исполнительных органов власти и| | |на конец отчетного периода,|органов местного самоуправления области и| | |чел. |хозяйствующих субъектов. | | | |Определяется как среднесписочная численность| | | |работников народных предприятий и закрытых| | | |акционерных обществ на конец отчетного| | | |периода (года) | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 4. |Количество созданных |Статистическая отчетность по формам 1 - 4| | |кооперативов за год, ед. |кооператив и информация исполнительных| | | |органов власти и органов местного| | | |самоуправления области | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 5. |Доля работающих кооперативов,|Определяется как отношение количества| | |% |работающих сельскохозяйственных| | | |потребительских кооперативов к общему| | | |количеству зарегистрированных| | | |сельскохозяйственных потребительских| | | |кооперативов (в процентном отношении, на| | | |основании ведомственной отчетности| | | |управления сельского хозяйства Липецкой| | | |области) | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 6. |Объем займов, предоставленных|Определяется как сумма займов,| | |сельскохозяйственными |предоставленных сельскохозяйственными| | |кредитными потребительскими|кредитными потребительскими кооперативами| | |кооперативами малым формам|членам кооперативов - личным подсобным| | |хозяйствования - членам|хозяйствам, крестьянским (фермерским)| | |кооперативов |хозяйствам, работникам сельскохозяйственных| | | |предприятий (на основании ведомственной| | | |отчетности управления сельского хозяйства| | | |Липецкой области) | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 7. |Количество кооперативов |Информация исполнительных органов власти и| | |второго и последующего|органов местного самоуправления области | | |уровней, ед. | | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 8. |Объем сельскохозяйственной |Информация исполнительных органов власти и| | |продукции, закупленной|органов местного самоуправления области. | | |сельскохозяйственными |Определяется как стоимость| | |потребительскими |сельскохозяйственной продукции, закупленной| | |кооперативами у членов|снабженческо-сбытовыми и перерабатывающими| | |кооперативов, млн. руб. |кооперативами у членов кооператива | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ | 9. |Объем произведенных |Информация исполнительных органов власти и| | |кооперативными предприятиями|органов местного самоуправления области | | |пищевых продуктов, млрд. руб.| | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ |10. |Количество кооперативов, |Информация исполнительных органов власти и| | |реализовавших проекты|органов местного самоуправления области | | |модернизации и (или) развития| | | |материально-технической базы| | | |в сфере производства,| | | |переработки, хранения,| | | |транспортировки | | | |сельскохозяйственной | | | |продукции, ед. | | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ |11. |Количество созданных |Информация исполнительных органов власти и| | |кооперативных торговых|органов местного самоуправления области. | | |объектов для организации|Определяется как количество введенных| | |сбыта сельскохозяйственной|сельскохозяйственных кооперативных рынков,| | |продукции, ед. |оптово-распределительных (логистических)| | | |центров и сельскохозяйственных кооперативных| | | |магазинов | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ |13. |Количество народных |Информация исполнительных органов власти и| | |предприятий и закрытых|органов местного самоуправления области. | | |акционерных обществ,|Определяется как количество| | |созданных в отчетном периоде,|зарегистрированных в отчетном году народных| | |ед. |предприятий и закрытых акционерных обществ | +----+-----------------------------+--------------------------------------------+ ПОДПРОГРАММА 1 (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой области "Развитие сети кооперативов всех направлений на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ответственный исполнитель |Управление сельского хозяйства Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Соисполнитель |Управление по развитию малого и среднего бизнеса| | |Липецкой области. | | |Управление делами администрации Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Задачи подпрограммы |Задача 1. Формирование многоуровневой системы| | |кооперации. | | |Задача 2. Обеспечение доступа малых форм| | |хозяйствования к финансовым ресурсам. | | |Задача 3. Стимулирование развития производственных| | |кооперативов в несельскохозяйственных сферах | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Показатели задач |Показатель задачи 1: | |подпрограммы |количество сельскохозяйственных потребительских| | |кооперативов, вошедших в состав| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативов| | |второго и последующего уровней в отчетном периоде,| | |ед. | | |Показатель задачи 2: | | |количество граждан - членов сельскохозяйственных| | |кредитных потребительских кооперативов, чел. | | |Показатель задачи 3: | | |количество производственных кооперативов, созданных| | |в несельскохозяйственных сферах за год, ед. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы | |подпрограммы | | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Объемы финансирования за |Общий объем финансирования из областного бюджета| |счет средств областного |составит 308625,0 тыс. руб., в том числе: | |бюджета всего, в том числе |2014 г. - 58675,0 тыс. руб.; | |по годам реализации |2015 г. - 40000,0 тыс. руб.; | |подпрограммы |2016 г. - 36350,0 тыс. руб.; | | |2017 г. - 50900,0 тыс. руб.; | | |2018 г. - 50900,0 тыс. руб.; | | |2019 г. - 35900,0 тыс. руб.; | | |2020 г. - 35900,0 тыс. руб. | | |Объем расходов на выполнение мероприятий| | |подпрограммы 1 ежегодно уточняется в процессе| | |исполнения областного бюджета и при формировании| | |бюджета на очередной финансовый год | (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |За период реализации подпрограммы 1 ожидается: | |реализации подпрограммы |создание не менее 20 кооперативов второго и| | |последующего уровней; | | |создание 186 производственных и потребительских| | |кооперативов различной специализации, в том числе| | |70 - снабженческо-сбытовых, 50 - перерабатывающих,| | |20 - кредитных, 46 - производственных в| | |несельскохозяйственных сферах; | | |увеличение доли работающих кооперативов до 90%;| | |увеличение объема займов, предоставленных| | |сельскохозяйственными кредитными потребительскими| | |кооперативами, до 150 млн. руб. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ Текстовая часть 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в развитии сети кооперативов всех направлений, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 2136-р, является диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития. В современных условиях это невозможно без широкого распространения кооперативного движения. Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства и социальной стабильности в обществе. По данным органов государственной статистики, созданная в области кооперативная сеть по состоянию на 1 июня 2013 года насчитывает 652 потребительских и 18 производственных кооперативов. Базой для развития других видов кооперативов является кредитная кооперация, которая осуществляет аккумулирование финансовых ресурсов и обеспечивает доступ к ним малых форм хозяйствования на селе, субъектов малого бизнеса и населения. Кредитная кооперация в области развивается высокими темпами. За 2012 год и I полугодие 2013 года количество кредитных кооперативов увеличилось в 8 раз (с 30 до 250 кооперативов). Однако активность вновь созданных кооперативов невысока, а отдельные кооперативы не могут приступить к фактической деятельности из-за недостатка финансовых средств. По итогам 6 месяцев 2013 года в расчете на 1 кооператив выдано всего 4 займа. Изменение ситуации возможно через повышение капитализации кредитных кооперативов. Это может быть достигнуто как за счет развития клиентской базы, привлечения к участию в кредитных кооперативах малого и среднего бизнеса, так и путем расширения видов поддержки на региональном уровне, активного использования механизмов, облегчающих доступ кредитных кооперативов к банковским кредитам. Организация кредитного кооператива в каждом сельском поселении позволит обеспечить баланс интересов между членами кооператива, желающими разместить свободные денежные средства на выгодных условиях, и членами кооператива - потенциальными заемщиками кредитных ресурсов. Проблему обеспечения кооперативов и малых форм хозяйствования кредитными ресурсами частично решает Некоммерческая организация "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства", предоставляющая кооперативам микрозаймы до 1 млн. руб. сроком до 1 года. Однако специфика сельскохозяйственного производства, имеющего длительный производственный цикл, требует использования более долгосрочных займов, что создает необходимость организации в области Фонда развития кооперативов, предусматривающего выдачу займов до 3 млн. руб. сроком до трех лет. Успешность развития сельской кооперации зарубежных стран обусловлена наличием многоуровневой системы кооперации, представляющей собой горизонтально и вертикально интегрированную систему кооперативов. В Липецкой области кооперативы разрозненны. Необходимо их объединение в отраслевые и областные союзы, формирование многоуровневой системы кооперации, что позволит более полно выражать и защищать интересы соответствующих кооперативов на областном и федеральном уровнях. Диверсификация сельской экономики, повышение уровня жизни малых форм хозяйствования могут быть обеспечены за счет развития кооперации в несельскохозяйственных сферах. Поддержка развития несельскохозяйственной деятельности (туризма, народных промыслов и ремесел, оказание услуг) создаст механизм стимулирования объединения малых форм хозяйствования в кооперативы, что обеспечит занятость населения. На достижение результатов подпрограммы 1 могут оказать влияние следующие группы рисков. Финансовые, связанные с недостатком собственных средств у кооперативов и сложностью получения кредитных ресурсов. Социальные риски. Обусловлены недостатком квалифицированных специалистов по вопросам организации и осуществления деятельности кооперативов, снижением численности трудоспособного населения, особенно в сельской местности. Административные, в том числе: риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1; риск недостаточного финансирования мероприятий. Минимизация влияния финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа кооперативов к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы, организацию обучения, интеграцию кооперативов в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней. С целью минимизации влияния административных рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителем в процессе реализации подпрограммы 1 возможно принятие следующих общих мер: мониторинг реализации подпрограммы 1, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей подпрограммы 1; принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 1, а также осуществление контроля качества ее выполнения; оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок, в том числе корректировок показателей задач. Социальная эффективность подпрограммы 1 будет заключаться в повышении доходности членов кооперативных предприятий за счет вовлечения малых форм хозяйствования в экономическую деятельность, в том числе в несельскохозяйственную сферу. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей государственных заданий подпрограммы 1 Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются: стимулирование развития кооперативов различных видов; формирование на территории области многоуровневой системы кооперации; обеспечение занятости населения. Развитию кооперативов различных видов будет способствовать создание условий для доступа их к финансовым ресурсам, государственная поддержка на начальном этапе деятельности, стимулирование их объединения в ассоциации, союзы, кооперативы второго и последующего уровней. Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих задач: - задача 1: формирование многоуровневой системы кооперации; - задача 2: обеспечение доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам; - задача 3: стимулирование развития производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах. К показателям задач относятся: количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде (характеризует интеграцию кооперативов в объединения для отстаивания и защиты собственных интересов); количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (показывает развитие кредитной кооперации и, как следствие, развитие личных подсобных хозяйств); количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год (показывает расширение занятости населения через развитие кооперации в иных сферах деятельности). Следует отметить, что в перечень показателей задач подпрограммы 1 включены ведомственные показатели, необходимые для комплексного анализа основных направлений реализации подпрограммы 1, методика расчета которых отсутствует в действующей статистической практике и приведена в таблице 2. Таблица 2 Методика расчета показателей задач подпрограммы 1 +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | N | Наименование показателей задач | Ответственные за сбор показателей | |п/п | | задач, методика расчета | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 1. |Количество сельскохозяйственных |Ответственный - управление сельского| | |потребительских кооперативов,|хозяйства области. | | |вошедших в состав|Информация исполнительных органов| | |сельскохозяйственных потребительских|власти и органов местного| | |кооперативов второго и последующего|самоуправления области | | |уровней в отчетном периоде, ед. | | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 2. |Количество граждан - членов|Ответственный - управление сельского| | |сельскохозяйственных кредитных|хозяйства области. | | |потребительских кооперативов, чел. |Статистическая отчетность по формам 1| | | |- 4 кооператив и информация| | | |исполнительных органов власти и| | | |органов местного самоуправления| | | |области | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 3. |Количество производственных |Информация исполнительных органов| | |кооперативов, созданных в|власти и органов местного| | |несельскохозяйственных сферах за|самоуправления области | | |год, ед. | | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году ожидается: создание не менее 20 кооперативов второго и последующего уровней; создание 186 производственных и потребительских кооперативов различной специализации, в том числе 70 - снабженческо-сбытовых, 50 - перерабатывающих, 20 - кредитных, 46 - производственных в несельскохозяйственных сферах; увеличение доли работающих кооперативов до 90%; увеличение объема займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, до 150 млн. руб. Показателей государственных заданий не имеется. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 Подпрограмму 1 предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов. 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий Подпрограмма 1 представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на стимулирование развития кооперативов различных видов, в том числе развития кредитной кооперации и кооперации в несельскохозяйственных сферах, формирования многоуровневой системы кооперации. На решение задачи 1 подпрограммы 1 "Формирование многоуровневой системы кооперации" направлены следующие основные мероприятия. Основное мероприятие 1 "Организация и осуществление деятельности кооперативов". Основное мероприятие будет реализовано посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам: на возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с их созданием, в том числе кооперативов последующих уровней; на проведение ревизий, предусмотренных Федеральным законом от 08 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Основное мероприятие 2 подпрограммы 1 "Методическое, информационное и консультационное сопровождение развития кооперации". В составе данного основного мероприятия предусмотрено предоставление субсидий некоммерческим организациям на организацию центра развития кооперативов и обеспечение его деятельности, направленной на разработку методической базы, первичных документов, бизнес-проектирование, оказание консультаций по организационным, бухгалтерским, налоговым вопросам, проведение маркетинговых исследований, ведение сайта, а также проведение научно-исследовательских работ, направленных на развитие кооперации. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) Основное мероприятие 3 подпрограммы 1 "Повышение экономической и финансовой грамотности членов кооперативов". В составе основного мероприятия запланированы такие инструменты, как организация и проведение семинаров, тренингов, круглых столов по вопросам эффективного ведения деятельности сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. На решение задачи 2 "Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам" направлены следующие основные мероприятия. Основное мероприятие 4 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи". В рамках мероприятия будет осуществляться софинансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, направленных на создание и пополнение фонда финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов. Основное мероприятие 5 "Расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов". Основное мероприятие будет реализовано за счет предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на возмещение: части затрат на уплату процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на цели пополнения фондов финансовой взаимопомощи; затрат на приобретение компьютерной техники и (или) лицензионного программного обеспечения для осуществления деятельности. Основное мероприятие 6 "Обеспечение доступа кооперативов к микрозаймам". В рамках основного мероприятия планируется создание и пополнение фонда развития кооперативов с целью последующего предоставления краткосрочных и среднесрочных займов кооперативам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства (кроме кредитных). Реализация мероприятия будет осуществляться за счет предоставления субсидий некоммерческим организациям. Решение задачи 3 подпрограммы 1 "Стимулирование развития производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах" будет обеспечено в рамках основного мероприятия 7 "Развитие кооперации в приоритетных видах деятельности" через следующие виды поддержки: предоставление субсидий производственным кооперативам (кроме сельскохозяйственных) в приоритетных видах деятельности на возмещение части затрат на создание и развитие кооператива; предоставление субсидий производственным кооперативам (кроме сельскохозяйственных) в приоритетных видах деятельности на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, направленными на строительство, ремонт, реконструкцию производственных зданий, сооружений и (или) приобретение оборудования, специализированного автотранспорта. Выполнение основных мероприятий подпрограммы 1 создаст условия для стимулирования развития кооперации в различных сферах деятельности, формирования многоуровневой системы кооперации. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1 Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 1 осуществляется из средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. Общий объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы 1 за счет всех источников составляет 528583,6 тыс. руб. (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 из областного бюджета прогнозно составит 308625,0 тыс. руб., в том числе: (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2014 г. - 58675,0 тыс. руб.; (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) 2015 г. - 40000,0 тыс. руб.; 2016 г. - 36350,0 тыс. руб.; 2017 г. - 50900,0 тыс. руб.; 2018 г. - 50900,0 тыс. руб.; 2019 г. - 35900,0 тыс. руб.; 2020 г. - 35900,0 тыс. руб. Объем финансирования за счет бюджетов муниципальных образований составит 3157,9 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 263,2 тыс. руб.; 2015 г. - 263,2 тыс. руб.; 2016 г. - 526,3 тыс. руб.; 2017 г. - 526,3 тыс. руб.; 2018 г. - 526,3 тыс. руб.; 2019 г. - 526,3 тыс. руб.; 2020 г. - 526,3 тыс. руб. Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 216800,7 тыс. руб., в том числе: (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2014 г. - 14917,7 тыс. руб.; 2015 г. - 34956,7 тыс. руб.; 2016 г. - 34956,7 тыс. руб.; 2017 г. - 29242,4 тыс. руб.; 2018 г. - 34242,4 тыс. руб.; 2019 г. - 34242,4 тыс. руб.; 2020 г. - 34242,4 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 1 за счет областного бюджета ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год. 6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи Методика расчета и условия предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи определяет порядок расчета, а также условия предоставления указанных субсидий. Межбюджетные субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи. Условиями предоставления субсидий являются: наличие утвержденной муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области, предусматривающего мероприятия по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи; выделение из бюджета муниципального образования не менее 5% средств, необходимых на мероприятие по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи. Размер субсидий муниципальным образованиям определяется по формуле: - объем субсидии i-му муниципальному образованию; S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива на пополнение фонда финансовой взаимопомощи; - объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор, на реализацию муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива на пополнение фонда финансовой взаимопомощи; - суммарный объем средств областного бюджета, необходимый муниципальным образованиям области, прошедшим отбор, на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива на пополнение фонда финансовой взаимопомощи. Объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, определяется по формуле: - количество новых членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов i-го муниципального образования, прошедшего отбор. ПОДПРОГРАММА 2 Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Липецкой области "Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации на 2017 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ответственный исполнитель |Управление сельского хозяйства Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Цель подпрограммы |Вовлечение граждан в кооперативное движение через| | |развитие сельскохозяйственной кооперации | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Задачи подпрограммы |Задача 1. Создание условий для развития| | |сельскохозяйственной потребительской кооперации в| | |отрасли животноводства. | | |Задача 2. Создание условий для развития| | |сельскохозяйственной потребительской кооперации в| | |отрасли растениеводства | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Целевые индикаторы |Численность членов сельскохозяйственных| |подпрограммы |потребительских кооперативов (за исключением| | |кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное| | |производство | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Показатели задач |Показатель 1 задачи 1: | |подпрограммы |выручка от реализации сельскохозяйственной| | |продукции отрасли животноводства в| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативах. | | |Показатель 2 задачи 1: | | |количество созданных рабочих мест в| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативах,| | |занимающихся переработкой и хранением продукции| | |животноводства. | | |Показатель задачи 2: | | |выручка от реализации сельскохозяйственной| | |продукции отрасли растениеводства в| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативах | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Этапы и сроки реализации |2017 - 2020 годы | |подпрограммы | | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Объемы финансирования за |Прогнозируемый объем финансирования из областного| |счет средств областного |бюджета составит 216000,0 тыс. руб., в том числе: | |бюджета всего, в том числе |2017 г. - 54000,0 тыс. руб.; | |по годам реализации |2018 г. - 54000,0 тыс. руб.; | |подпрограммы |2019 г. - 54000,0 тыс. руб.; | | |2020 г. - 54000,0 тыс. руб. | | |Объем расходов на выполнение мероприятий| | |подпрограммы 2 ежегодно уточняется в процессе| | |исполнения областного бюджета и при формировании| | |бюджета на очередной финансовый год | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |За период реализации подпрограммы 2 ожидается:| |реализации подпрограммы |увеличение занятости сельского населения - прирост| | |численности членов сельскохозяйственных| | |кооперативов (за исключением кредитных) на 1164| | |чел.; | | |создание не менее 60 рабочих мест на кооперативных| | |предприятиях по переработке продукции| | |животноводства; | | |прирост выручки от реализации сельскохозяйственной| | |продукции отрасли животноводства в| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативах -| | |в 1,9 раза (на 3,6 млрд. руб.); | | |прирост выручки от реализации сельскохозяйственной| | |продукции отрасли растениеводства в| | |сельскохозяйственных потребительских кооперативах -| | |в 2 раза (на 520 млн. руб.) | +---------------------------+---------------------------------------------------+ Текстовая часть 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в развитии сельскохозяйственной кооперации, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития Подпрограмма 2 направлена на повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, вовлечение сельского населения в кооперативное движение, развитие отрасли растениеводства и животноводства в малых формах хозяйствования. Сельская кооперация представляет собой массовое, демократическое, социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала. Учитывая важную роль кооперации в развитии сельских территорий, в области принята областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации области от 9 сентября 2009 года N 322. За годы реализации указанной областной целевой программы количество кооперативов выросло в 6 раз. Построены мини-цеха по переработке молока - "Престиж" Тербунского района, "Липецкий" и "Органик-Л" Липецкого района, "Авванд" Усманского района. В 2013 году начинается строительство кооперативного молокозавода на базе СПССПК "Экомол" Липецкого района мощностью 65 тонн в сутки. В Чаплыгинском районе через кооперацию развивается молочное животноводство в 117 личных хозяйствах населения, которые в 2012 году произвели 444 тонны молока. Создан межрегиональный сельскохозяйственный потребительский кооператив "Объединенные производители молока", объединивший 26 сельхозтоваропроизводителей в целях регулирования закупочных цен на молоко. В результате доля кооперативов в закупках молока у населения увеличилась с 11% до 48%, что позволило снизить темпы сокращения численности поголовья коров в личных подсобных хозяйствах. Развивается и кооперация по закупке и переработке мяса. В Чаплыгинском районе на базе кооперативов "Ломовской" и "Заготовитель" созданы убойные пункты. В СССПК "Ломовской" работают колбасный и консервный цеха. В результате за 2012 год в малых формах хозяйствования закуплено 874 тыс. тонн мяса, 55% которого направлено в собственную переработку. С 2011 года в области наблюдается развитие кооперации в отрасли растениеводства. Создано более 50 снабженческо-сбытовых и 10 перерабатывающих потребительских кооперативов. Наиболее крупные кооперативы (такие как "Лидер" и "Возрождение" Добринского района, "Астра" Добровского района, "Радуга" Елецкого района, "Ермак" и "Задонские зори" Задонского района, "Возрождение" и "Измалковский" Измалковского района, "Фаворит", "Березовский", "Садовод" Тербунского района, "Дары Черноземья" и "Мечта" Усманского района, "Липецкий" Липецкого района) получили в 2012 году выручку от реализации овощей, картофеля, зерна, плодов и ягод, рассады и цветов в сумме более 400 млн. рублей. Однако темпы роста участия малых форм хозяйствования в производстве сельскохозяйственной продукции могли быть выше. Отсутствие системы и механизма обслуживания сельхозтоваропроизводителей малого и среднего агробизнеса, низкий уровень модернизации производства препятствуют их развитию. Кооперативы особенно остро нуждаются в развитии системы сбыта, снабжения, финансирования, обслуживания, которая учитывала бы потребности и специфику их развития. Сельскохозяйственная потребительская кооперация заключает в себе большие потенциальные возможности роста темпов производства, экономического и социального развития села, являясь связующим звеном между различными сферами агропромышленного комплекса. Основные проблемы, сдерживающие развитие кооперации: недостаток финансовых средств, низкий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами в малых формах хозяйствования, объединившихся в кооператив. Все это приводит к недостаточно высоким темпам развития сельскохозяйственного производства в индивидуальных хозяйствах населения, фермерских хозяйствах. В ходе реализации подпрограммы 2 могут возникнуть следующие группы рисков: экономические, к которым относится рост конкуренции со стороны крупных коммерческих предприятий агробизнеса; финансовые, связанные с низкой доходностью кооперативов и низкой доступностью банковских кредитных ресурсов; социальные риски, недостаточной информированностью кооперативов, низкой экономической и правовой грамотностью. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы 2 является минимизация указанных рисков. Снижение степени рисков будет осуществляться посредством: проведения социально-экономической политики на всех уровнях власти, направленной на создание условий для устойчивого развития сельских территорий; финансовой поддержки кооперативов; информационного сопровождения; активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения. 2. Приоритеты государственной политики в сфере развития сельскохозяйственной кооперации, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2, показателей государственных заданий подпрограммы 2 Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются: повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей за счет модернизации материально-технической базы кооперативов в сфере производства, переработки, хранения продукции растениеводства и животноводства; повышение занятости и доходов сельского населения. Развитию сельскохозяйственной кооперации будет способствовать поддержка технического переоснащения кооперативных предприятий, организация снабжения кооперативов семенами и кормами. Целью подпрограммы 2 является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: - задача 1: создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в отрасли животноводства; - задача 2: создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в отрасли растениеводства. Целевым индикатором подпрограммы 2 является численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство. К показателям задач относятся: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; количество созданных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах. В перечень индикаторов и показателей задач подпрограммы 2 включены показатели, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике. Ответственные за сбор показателей и порядок их расчета приведены в таблице 3. Таблица 3 Методика расчета индикатора цели и показателей задач подпрограммы 2 +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | N | Наименование индикатора цели, |Ответственные за сбор индикатора цели| |п/п | показателей задач |и показателей задач, методика расчета| +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 1. |Численность членов |Ответственный - управление сельского| | |сельскохозяйственных потребительских|хозяйства области. | | |кооперативов (за исключением|Статистическая отчетность по формам 1| | |кредитных) - граждан, ведущих|- 4 кооператив и информация| | |сельскохозяйственное производство,|исполнительных органов власти и| | |ед. |органов местного самоуправления| | | |области. | | | |Определяется суммированием граждан -| | | |членов снабженческо-сбытовых и| | | |перерабатывающих кооперативов | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 2. |Выручка от реализации|Ответственный - управление сельского| | |сельскохозяйственной продукции|хозяйства области. | | |отрасли животноводства в|Информация исполнительных органов| | |сельскохозяйственных потребительских|власти и органов местного| | |кооперативах, млн. руб. |самоуправления области | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 3. |Количество созданных рабочих мест в|Ответственный - управление сельского| | |сельскохозяйственных потребительских|хозяйства области. | | |кооперативах, занимающихся|Информация исполнительных органов| | |переработкой и хранением продукции|власти и органов местного| | |животноводства, ед. |самоуправления области. | | | |Определяется как сумма созданных| | | |рабочих мест в сельскохозяйственных| | | |кооперативах, занимающихся| | | |переработкой и хранением продукции| | | |животноводства | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ | 4. |Выручка от реализации|Ответственный - управление сельского| | |сельскохозяйственной продукции|хозяйства области. | | |отрасли растениеводства в|Информация исполнительных органов| | |сельскохозяйственных потребительских|власти и органов местного| | |кооперативах, млн. руб. |самоуправления области | +----+------------------------------------+-------------------------------------+ В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году предполагается: увеличение занятости сельского населения - прирост численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) на 1164 чел.; создание не менее 60 рабочих мест на кооперативных предприятиях по переработке продукции животноводства; прирост стоимости сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства, закупленной у членов кооперативов, - в 1,9 раза (на 3,6 млрд. руб.); прирост стоимости сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооперативов, - в 2 раза (на 520 млн. руб.). Показателей государственных заданий не имеется. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 Подпрограмму 2 предусматривается реализовать в 2017 - 2020 годах без выделения этапов. 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий Реализация основных мероприятий подпрограммы 2 направлена на решение задачи Государственной программы. Для решения задач подпрограммы 2 необходимо реализовать ряд основных мероприятий, направленных на: развитие сельскохозяйственной кооперации в отрасли растениеводства; развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства. Реализация основного мероприятия 1 "Развитие сельскохозяйственных кооперативов в сфере переработки и хранения продукции отрасли животноводства" будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на: строительство и (или) реконструкцию производственных, складских зданий, помещений, сооружений по производству и (или) убою, и (или) переработке, и (или) хранению продукции животноводства (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383) приобретение технологического оборудования для убоя и (или) переработки и (или) хранения продукции животноводства и (или) специализированных транспортных средств (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383); приобретение сельскохозяйственной техники и (или) оборудования, и (или) машин для производства продукции животноводства (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383); приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и (или) птицы, и (или) племенного инкубационного яйца, и (или) племенного рыбопосадочного материала, и (или) кормов (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383). Реализация основного мероприятия 2 "Развитие сельскохозяйственных кооперативов в сфере производства, переработки и хранения продукции отрасли растениеводства" будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на: строительство и (или) реконструкцию производственных, складских зданий, помещений, сооружений по производству и (или) переработке, и (или) хранению продукции растениеводства (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383); приобретение технологического оборудования для переработки и (или) хранения продукции растениеводства; приобретение транспортных средств и (или) сельскохозяйственной техники, и (или) оборудования, и (или) машин для выращивания и транспортировки продукции растениеводства (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383); приобретение семян и (или) посадочного материала (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383); (Утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от 09.09.2014 г. N 383). Выполнение основных мероприятий подпрограммы 2 создаст условия для вовлечения населения в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственных кооперативов в отраслях животноводства и растениеводства. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2 Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 2 осуществляется из средств областного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы за счет всех источников составляет 466666,8 тыс. руб. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 из областного бюджета прогнозно составит 216000,0 тыс. руб., в том числе: 2017 г. - 54000,0 тыс. руб.; 2018 г. - 54000,0 тыс. руб.; 2019 г. - 54000,0 тыс. руб.; 2020 г. - 54000,0 тыс. руб. Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 250666,8 тыс. руб., в том числе: 2017 г. - 62666,7 тыс. руб.; 2018 г. - 62666,7 тыс. руб.; 2019 г. - 62666,7 тыс. руб.; 2020 г. - 62666,7 тыс. руб. В процессе реализации подпрограммы 2 планируется привлечение средств федерального бюджета по результатам отбора экономически значимых программ в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации основных мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджета Липецкой области на очередной финансовый год. ПОДПРОГРАММА 3 (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) Паспорт подпрограммы 3 государственной программы Липецкой области "Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 3) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ответственный исполнитель |Управление потребительского рынка и ценовой| | |политики Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Цель подпрограммы |Повышение эффективности деятельности кооперативов| | |за счет организации системы сбыта| | |сельскохозяйственной продукции | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Задачи подпрограммы |Задача 1. Расширение рынков сбыта| | |сельскохозяйственной продукции и продуктов ее| | |переработки, производимых кооперативными| | |предприятиями Липецкой области. | | |Задача 2. Создание условий для продвижения| | |продукции кооперативов на внешние рынки | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Целевой индикатор |Увеличение объемов продаж в сельскохозяйственных| |подпрограммы |кооперативных рынках, кооперативных| | |оптово-распределительных (логистических) центрах,| | |стационарных розничных предприятиях по торговле| | |сельскохозяйственной продукцией, % | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |(в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Показатели задач |Показатель 1 задачи 1: | |подпрограммы |создано сельскохозяйственных кооперативных рынков и| | |(или) кооперативных оптово-распределительных| | |(логистических) центров в отчетном периоде, ед. | | |Показатель 2 задачи 1: | | |организовано торговых мест для продажи| | |кооперативами сельскохозяйственной продукции в год,| | |ед. | | |Показатель задачи 2: | | |зарегистрировано торговых марок липецкой| | |сельскохозяйственной продукции в год, ед. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы | |подпрограммы | | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Объемы финансирования за |Общий объем финансирования из областного бюджета| |счет средств областного |составит 109480,0 тыс. руб., в том числе: | |бюджета всего, в том числе |2014 г. - 5000,0 тыс. руб.; | |по годам реализации |2015 г. - 5000,0 тыс. руб.; | |подпрограммы |2016 г. - 5000,0 тыс. руб.; | | |2017 г. - 24120,0 тыс. руб.; | | |2018 г. - 24120,0 тыс. руб.; | | |2019 г. - 23120,0 тыс. руб.; | | |2020 г. - 23120,0 тыс. руб. | | |Объем расходов на выполнение мероприятий| | |подпрограммы 3 ежегодно уточняется в процессе| | |исполнения областного бюджета и при формировании| | |бюджета на очередной финансовый год | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |В результате реализации подпрограммы 3 ожидается: | |реализации подпрограммы |создание 46 кооперативных торговых объектов для| | |сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе| | |12 сельскохозяйственных кооперативных рынков и| | |кооперативных оптово-распределительных| | |(логистических) центров; | | |создание дополнительно 1400 торговых мест для| | |продажи сельскохозяйственной продукции; | | |увеличение объемов продаж в сельскохозяйственных| | |кооперативных рынках, кооперативных| | |оптово-распределительных (логистических) центрах,| | |стационарных розничных предприятиях по торговле| | |сельскохозяйственной продукцией - в 2,1 раза; | | |регистрация 11 торговых марок липецкой| | |сельскохозяйственной продукции | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |(в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) | +-------------------------------------------------------------------------------+ Текстовая часть 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития В условиях рыночной экономики задача развития кооперативных предприятий не может быть решена без обеспечения их устойчивого положения на рынке, которое определяется способностью производить и сбывать товары, более привлекательные для потребителей по ценовым и неценовым характеристикам. Важным фактором развития является управление процессами товародвижения. Это направление особенно актуально для кооперативов, роль которых в последние годы возрастает. Именно эти хозяйствующие субъекты испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта. При этом развитие современных форматов торговли предъявляет новые, более жесткие требования к качеству и товарному виду продукции, ее обязательной упаковке. Отсутствие достаточно прочных связей между производителями, поставщиками и потребителями наряду с ограниченным доступом сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей делает невозможным для кооперативов дальнейшее наращивание производства сельскохозяйственной продукции без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка. Вместе с тем создание современных логистических центров требует значительных капитальных вложений. Одним из способов выхода кооперативных предприятий на региональный и межрегиональные рынки является развитие собственной торговой сети. Открытие кооперативами стационарных розничных предприятий по торговле сельскохозяйственной продукцией, предоставление торговых мест "шаговой" доступности в областном центре обеспечит гарантированный сбыт произведенной в регионе сельскохозяйственной продукции и полностью удовлетворить покупательский спрос на нее местными ресурсами. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) Строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков и кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров позволит кооперативным предприятиям выйти за пределы регионального рынка, поскольку обеспечит возможность формировать крупные партии товара и гарантирует стабильность поставок. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) Еще одним фактором, который сдерживает выход кооперативов на внутренние и внешние рынки, не позволяет добиться рентабельности, необходимой для расширенного воспроизводства, является отсутствие узнаваемых широким кругом потребителей торговых марок липецкой продукции. Создание имиджа липецкой сельскохозяйственной продукции, как безопасной и высококачественной, путем ее индивидуализации позволит в перспективе открыть каналы реализации в другие регионы. Для решения существующих проблем необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Развитию эффективной системы товародвижения могут препятствовать следующие группы рисков. Экономические. К ним относится возникновение дисбаланса спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию вследствие негативных тенденций на внутреннем и внешнем продовольственных рынках. Финансовые, связанные с недостатком собственных средств у кооперативов и сложностью получения кредитных ресурсов. Социальные риски. Обусловлены недостатком квалифицированных специалистов по вопросам исследований рынков сбыта, организации товародвижения продукции, в том числе на контрактной основе. Административные, в том числе: риск неэффективности организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы 3; риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 3; риск недостаточного финансирования мероприятий подпрограммы 3. Минимизация влияния экономических, финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на повышение качества производимой кооперативами продукции, создания условий для доступа кооперативов к финансовым ресурсам, организацию обучения, проведение исследований. В прогнозном периоде это усилит позиции кооперативов как на внутреннем рынке области, так и за ее пределами, будет способствовать наращиванию их потенциала по производству конкурентоспособной продукции и насыщению товарного и потребительского рынков качественной местной продукцией. С целью минимизации влияния административных рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителем в процессе реализации подпрограммы 3 возможно принятие следующих общих мер: мониторинг реализации подпрограммы 3, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов подпрограммы 3; принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 3, а также осуществление контроля качества ее выполнения; оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму 3, в том числе корректировок показателей и индикаторов. Социальная эффективность подпрограммы 3 будет заключаться в повышении доходности членов кооперативных предприятий за счет роста производительности труда, использования новых эффективных технологий производства, развития каналов продвижения сельскохозяйственной продукции. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 3, показателей государственных заданий подпрограммы 3 Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; повышение эффективности деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение доходов членов кооперативных предприятий. Повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции будет способствовать развитие товаропроводящей инфраструктуры, включающей в себя как направление каналов товародвижения, так и требования к качеству и товарному виду продукции. Расширение рынков сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции обеспечит стабильный уровень доходов членам кооперативов. Целью подпрограммы 3 является повышение эффективности деятельности кооперативов за счет организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: - задача 1: расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимых кооперативными предприятиями Липецкой области; - задача 2: создание условий для продвижения продукции кооперативов на внешние рынки. Индикатором, характеризующим достижение цели подпрограммы 3, является увеличение объемов продаж в сельскохозяйственных кооперативных рынках, кооперативных оптово-распределительных (логистических) центрах, стационарных розничных предприятиях по торговле сельскохозяйственной продукцией к соответствующему периоду прошлого года. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) К показателям задач относятся: создано сельскохозяйственных кооперативных рынков и (или) кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров в отчетном периоде; организованно торговых мест для продажи кооперативами сельскохозяйственной продукции в год; зарегистрировано торговых марок липецкой сельскохозяйственной продукции в год. Индикатор и показатели задач подпрограммы 3 не являются статистическими. Ответственным за сбор показателей является управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области. Порядок их расчета приведен в таблице 4. Таблица 4 Методика расчета индикатора цели и показателей задач подпрограммы 3 +----+------------------------------+-------------------------------------------+ | N |Наименование индикатора цели, | Методика расчета индикатора цели и | |п/п | показателей задач | показателей задач | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ | 1. |Увеличение объемов продаж в|Объемы продаж в сельскохозяйственных| | |сельскохозяйственных |кооперативных рынках, кооперативных| | |кооперативных рынках,|оптово-распределительных (логистических)| | |кооперативных |центрах, стационарных розничных| | |оптово-распределительных |предприятиях по торговле| | |(логистических) центрах,|сельскохозяйственной продукцией в| | |стационарных розничных|соответствующем году определяются на| | |предприятиях по торговле|основании информации исполнительных органов| | |сельскохозяйственной |государственной власти и органов местного| | |продукцией к соответствующему|самоуправления области. Определяется как| | |периоду прошлого года, % |отношение объемов продаж в| | | |сельскохозяйственных кооперативных рынках,| | | |кооперативных оптово-распределительных| | | |(логистических) центрах, стационарных| | | |розничных предприятиях по торговле| | | |сельскохозяйственной продукцией в отчетном| | | |году к объемам продаж в| | | |сельскохозяйственных кооперативных рынках,| | | |кооперативных оптово-распределительных| | | |(логистических) центрах, стационарных| | | |розничных предприятиях по торговле| | | |сельскохозяйственной продукцией в| | | |предыдущем году (в процентном отношении) | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ |(п. 1 в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ | 2. |Создано сельскохозяйственных |Определяется как суммарное количество| | |кооперативных рынков и (или)|введенных в эксплуатацию в отчетном периоде| | |кооперативных |сельскохозяйственных кооперативных рынков и| | |оптово-распределительных |кооперативных оптово-распределительных| | |(логистических) центров в|(логистических) центров на основании| | |отчетном периоде, ед. |информации управления потребительского| | | |рынка и ценовой политики области,| | | |полученной от муниципальных образований| | | |области | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ | 3. |Организовано торговых мест для|Определяется как суммарное количество| | |продажи кооперативами |организованных торговых мест на| | |сельскохозяйственной продукции|сельскохозяйственных ярмарках,| | |в год, ед. |сельскохозяйственных кооперативных рынках,| | | |а также открытых в стационарных розничных| | | |предприятиях по торговле| | | |сельскохозяйственной продукцией в городских| | | |округах, городских и сельских поселениях| | | |области. Суммарное количество| | | |организованных торговых мест на| | | |сельскохозяйственных ярмарках,| | | |сельскохозяйственных кооперативных рынках,| | | |открытых в стационарных розничных| | | |предприятиях по торговле| | | |сельскохозяйственной продукцией в городских| | | |округах, городских и сельских поселениях| | | |области определяется на основании| | | |информации управления потребительского| | | |рынка и ценовой политики области,| | | |полученной от муниципальных образований| | | |области и от объектов торговли | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ |(в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ | |Количество зарегистрированных |Информация управления потребительского| | |торговых марок липецкой|рынка и ценовой политики области,| | |сельскохозяйственной продукции|полученной от муниципальных образований| | | |области и от объектов торговли | +----+------------------------------+-------------------------------------------+ В результате реализации подпрограммы 3 планируется: создание 46 кооперативных торговых объектов для сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе 12 сельскохозяйственных кооперативных рынков и кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) создание дополнительно 1400 торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции; увеличение объемов продаж сельскохозяйственных кооперативных рынков, кооперативных оптово-распределительных центров, кооперативных торговых предприятий - в 2,1 раза; регистрация 11 торговых марок липецкой сельскохозяйственной продукции. Показателей государственных заданий не имеется. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 Подпрограмму 3 предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов. 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий Подпрограмма 3 представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на повышение эффективности деятельности кооперативных предприятий, усиление конкурентных позиций местной сельскохозяйственной продукции за счет расширения рынков сбыта и индивидуализации сельскохозяйственной продукции, произведенной кооперативами. На решение задачи 1 "Расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, производимых кооперативными предприятиями Липецкой области" направлено основное мероприятие 1 "Развитие сети кооперативных торговых объектов" подпрограммы 3. В его составе предусмотрены следующие механизмы поддержки: предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию (включая приобретение оборудования, складской техники) сельскохозяйственных кооперативных рынков и (или) кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров; предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, направленными на строительство, реконструкцию и ремонт кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров, сельскохозяйственных кооперативных рынков, стационарных розничных предприятий по торговле сельскохозяйственной продукцией; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, направленных на приобретение и установку нестационарных торговых объектов для организации сельскохозяйственных ярмарок "Торговые ряды" с целью реализации продукции кооперативов. Реализация основного мероприятия 1 позволит увеличить количество кооперативных торговых объектов и число торговых мест для непосредственной реализации кооперативами своей продукции, упростит доступ кооперативных предприятий на рынки области, обеспечит рост доходов членов кооперативов за счет организации системы гарантированного сбыта. На решение задачи 2 подпрограммы 3 "Создание условий для продвижения продукции кооперативов на внешние рынки" направлено основное мероприятие 2 "Индивидуализация кооперативной продукции липецких товаропроизводителей". В его составе предусмотрены следующие механизмы поддержки: предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам второго уровня, союзам кооперативов на возмещение части затрат на разработку и регистрацию единой торговой марки (логотипа, бренда) для членов кооператива; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30.06.2014 N 283) предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, направленных на регистрацию торговой марки производимой сельскохозяйственной продукции. Реализация основного мероприятия 2 позволит повысить качество производимой кооперативами продукции, обеспечит узнаваемость кооперативной продукции широким кругом потребителей, что обеспечит ее продвижение как на территории области, так и за ее пределами. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3 Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 3 осуществляется из средств областного бюджета и внебюджетных источников. Объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы за счет всех источников составляет 804346,5 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 19087,3 тыс. руб.; 2015 г. - 81463,2 тыс. руб.; 2016 г. - 126034,6 тыс. руб.; 2017 г. - 145154,6 тыс. руб.; 2018 г. - 145154,6 тыс. руб.; 2019 г. - 143726,1 тыс. руб.; 2020 г. - 143726,1 тыс. руб. Общий объем финансирования из областного бюджета прогнозно составит 109480,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 5000,0 тыс. руб.; 2015 г. - 5000,0 тыс. руб.; 2016 г. - 5000,0 тыс. руб.; 2017 г. - 24120,0 тыс. руб.; 2018 г. - 24120,0 тыс. руб.; 2019 г. - 23120,0 тыс. руб.; 2020 г. - 23120,0 тыс. руб. Объем финансирования за счет внебюджетных источников прогнозно составит 694866,5 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 14087,3 тыс. руб.; 2015 г. - 76463,2 тыс. руб.; 2016 г. - 121034,6 тыс. руб.; 2017 г. - 121034,6 тыс. руб.; 2018 г. - 121034,6 тыс. руб.; 2019 г. - 120606,1 тыс. руб.; 2020 г. - 120606,1 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 3 за счет областного бюджета ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год. ПОДПРОГРАММА 4 (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) Паспорт подпрограммы 4 государственной программы Липецкой области "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 4) +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ответственный исполнитель |Управление экономики администрации Липецкой| | |области; | | |управление делами администрации Липецкой области;| | |управление по развитию малого и среднего бизнеса| | |Липецкой области | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Задача подпрограммы |Создание условий для развития народных предприятий| | |и закрытых акционерных обществ | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Показатель задачи |Количество народных предприятий и закрытых| |подпрограммы |акционерных обществ, которым оказана поддержка на| | |развитие основной деятельности в отчетном периоде,| | |ед. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы | |подпрограммы | | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Объемы финансирования за |Общий объем финансирования составит 391300 тыс.| |счет средств областного |руб., в том числе по годам: | |бюджета всего, в том числе |2014 год - 52300 тыс. руб.; | |по годам реализации |2015 год - 56500 тыс. руб.; | |подпрограммы |2016 год - 56500 тыс. руб.; | | |2017 год - 56500 тыс. руб.; | | |2018 год - 56500 тыс. руб.; | | |2019 год - 56500 тыс. руб.; | | |2020 год - 56500 тыс. руб. | | |Объем расходов на выполнение мероприятий| | |подпрограммы 4 ежегодно уточняется в процессе| | |исполнения областного бюджета и при формировании| | |бюджета на очередной финансовый год | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |(в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) | +---------------------------+---------------------------------------------------+ |Ожидаемые результаты |В результате реализации подпрограммы 4 количество| |реализации подпрограммы |народных предприятий и закрытых акционерных| | |обществ, которым будет оказана поддержка на| | |развитие основной деятельности, достигнет 28 ед. | +---------------------------+---------------------------------------------------+ Текстовая часть 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем развития народных предприятий, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития народных предприятий в области Наряду с широко распространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытыми и закрытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью) существуют хорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - народные и кооперативные предприятия. Коллективные предприятия позволяют сочетать в себе высокие экономические достижения, опирающиеся на прямую заинтересованность работников в результатах труда, и обеспечить социальную стабильность в обществе. Привлечение работников предприятия к участию в управлении собственностью регулируется Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", но практика создания народных предприятий не получила широкого распространения. Принятие в 2012 году областной целевой программы "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации области от 22 июня 2012 года N 253, послужило существенным импульсом к развитию народных предприятий в области. В настоящее время зарегистрированы шесть народных предприятий: в промышленности, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг. Наряду с достигнутыми результатами существует ряд проблем в создании народных предприятий: низкая активность трудовых коллективов в процессе преобразования предприятий в народные; слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народного предприятия, своих прав и обязанностей. Кроме того, причиной, сдерживающей образование народных предприятий, является то, что среднесписочная численность работников в них не может составлять менее 51 человека. Развитию коллективных форм собственности будет способствовать поддержка закрытых акционерных обществ, которые отвечают требованиям Федерального закона от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", за исключением минимальной численности: минимальный уставный капитал составляет не менее 1000-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату подачи заявки; среднесписочная численность работников не менее 20 человек за последний отчетный период; работникам принадлежит количество акций закрытого акционерного общества, номинальная стоимость которых составляет более 75 процентов его уставного капитала, на дату окончания отчетного финансового года; один работник-акционер (включая руководителей) владеет количеством акций, номинальная стоимость которых не превышает 5 процентов уставного капитала, на дату подачи заявки; число работников, которые не являются акционерами закрытого акционерного общества, на дату окончания отчетного финансового года не превышает 10 процентов численности работников закрытого акционерного общества; размер оплаты труда директора (генерального директора) за отчетный финансовый год не превышает более чем в 10 раз средний размер оплаты труда одного работника (далее - закрытые акционерные общества). Подпрограмма 4 направлена на развитие коллективных форм собственности - народных предприятий и закрытых акционерных обществ, что позволит создать дополнительные рабочие места, стимулировать производственную активность работников. При реализации подпрограммы 4 необходимо учитывать возможные риски: изменения в законодательстве о народных предприятиях, налоговом законодательстве, денежно-кредитной политике, которые могут оказать влияние на процесс создания народных предприятий и закрытых акционерных обществ, соответственно повлиять на индикаторы (показатели) подпрограммы; снижение уровня активности в процессе преобразования предприятий в народные; недостаточное финансирование мероприятий подпрограммы. К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение задач подпрограммы 4 относятся: планирование реализации подпрограммы 4. Своевременное внесение изменений в состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год; стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по преобразованию в народные предприятия и закрытые акционерные общества; контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы 4. 2. Приоритеты государственной политики в сфере развития народных предприятий, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 4, показателей государственных заданий подпрограммы 4 Основными приоритетами государственной политики в сфере развития народных предприятий являются: развитие коллективных форм хозяйствования, в том числе народных предприятий и закрытых акционерных обществ; формирование социально справедливых производственных отношений; реализация экономического и социального потенциала, заложенного в развитии коллективных форм хозяйствования. Задача подпрограммы 4: создание условий для развития народных предприятий и закрытых акционерных обществ. Показатель задачи подпрограммы 4: количество народных предприятий и закрытых акционерных обществ, которым оказана поддержка на развитие основной деятельности в отчетном периоде, ед. Показатель задачи подпрограммы 4 не является статистическим. Ответственным за сбор показателей и за значение показателя является управление экономики администрации Липецкой области. Показателей государственных заданий подпрограммы 4 не имеется. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 4 Срок реализации подпрограммы 4 охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов. 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий Подпрограммой 4 предусмотрены следующие основные мероприятия. Основное мероприятие 1 "Осуществление мероприятий по обеспечению развития народных предприятий и закрытых акционерных обществ". В рамках данного основного мероприятия запланировано: предоставление субсидий народным предприятиям на возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с их созданием; предоставление субсидий народным предприятиям и закрытым акционерным обществам на возмещение части затрат на приобретение основных средств для осуществления основной деятельности; предоставление субсидий народным предприятиям и закрытым акционерным обществам на компенсацию затрат, связанных с уплатой первого лизингового платежа при заключении договора финансовой аренды (лизинга) оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий. Основное мероприятие 2 "Создание благоприятных условий для преобразования юридических лиц в народные предприятия". Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий юридическим лицам при создании народных предприятий на возмещение затрат по правовой, консультативной, организационной поддержке и организации обучения работников. Основное мероприятие 3 "Обеспечение доступа народных предприятий и закрытых акционерных обществ к займам". Реализация данного мероприятия запланирована в виде предоставления субсидий некоммерческим организациям на предоставление займов народным предприятиям и закрытым акционерным обществам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4 Источником финансирования подпрограммы 4 являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования из областного бюджета прогнозно составляет 391300 тыс. руб., в том числе по годам: (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2014 год - 52300 тыс. руб.; (в ред. постановления администрации Липецкой области от 10.02.2014 N 50) 2015 год - 56500 тыс. руб.; 2016 год - 56500 тыс. руб.; 2017 год - 56500 тыс. руб.; 2018 год - 56500 тыс. руб.; 2019 год - 56500 тыс. руб. 2020 год - 56500 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение подпрограммы 4 устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Приложение 1 к Государственной программе Липецкой области СВЕДЕНИЯ ОБ ИНДИКАТОРАХ ЦЕЛИ И ПОКАЗАТЕЛЯХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
