Постановление Администрации Липецкой области от 31.10.2013 № 497

Основные механизмы управления рисками:

1. Мониторинг выполнения программы и анализ хода ее исполнения.

2. Создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителя и соисполнителей программы.

3. Оптимизация бюджетных расходов на реализацию государственной программы, их корректировка в соответствии с возможностями областного бюджета.

4. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере реализации государственной программы в соответствии с реальным положением дел в области.

8. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области является разработчиком-координатором и ответственным исполнителем государственной программы (далее - ответственный исполнитель) и осуществляет:

- выполнение мероприятий, входящих в соответствующие подпрограммы;

- оказание методической помощи и содействия в рамках своей компетенции соисполнителям государственной программы;

- ежеквартальный мониторинг реализации государственной программы;

- оценку отклонений фактических результатов от их запланированных показателей и внесение предложений по уточнению ее целевых установок;

- анализ факторов, влияющих на ход реализации государственной программы;

- подготовку предложений по дальнейшей реализации государственной программы (в случае отклонений от плановой динамики реализации государственной программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры программы);

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на реализацию задач государственной программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год;

- координацию деятельности по реализации государственной программы;

- подготовку отчета об эффективности реализации государственной программы.

Соисполнитель государственной программы представляет ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий государственной программы: по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года до 20 января года, следующего за отчетным.

В целях управления реализацией государственной программы ответственный исполнитель ежегодно, до 15 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации государственной программы и представляет его в управление экономики администрации области и управление финансов области.

Доклад о ходе реализации государственной программы ответственный исполнитель готовит в сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области".

9. МЕТОДИКИ РАСЧЕТОВ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЗНАЧЕНИЯ КОТОРЫХ НЕ

УТВЕРЖДЕНЫ МЕТОДИКАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ

АКТАМИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ НЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ НА ОСНОВЕ

ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОГО (ФЕДЕРАЛЬНОГО) СТАТИСТИЧЕСКОГО

НАБЛЮДЕНИЯ И ДАННЫХ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

Для формирования индикаторов цели и показателей задач государственной программы, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике, использованы следующие методики:

индикатор 1 "Уровень удовлетворенности населения Липецкой области качеством предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг, в т.ч. предоставляемых в формате многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" является опросным, выражается в процентах. Методика его расчета представляется службой социологического мониторинга, которая проводит исследование общественного мнения на тему, определяемую администрацией области;

индикатор 2 "Доля государственных гражданских служащих области, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации" определяется как отношение численности государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, к общей численности государственных гражданских служащих области за отчетный год, выражается в процентах. Индикатор рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области и данных государственного статистического наблюдения;

индикатор 3 "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" определяется как отношение количества граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к общему числу опрошенных, выражается в процентах. Для определения показателя используются данные социологического опроса, проводимого ежегодно среди населения области управлением информатизации администрации области;

показатель 1 задачи 1 "Количество оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в МФЦ" определяется по данным ведомственной отчетности за отчетный год управлением государственной службы и кадровой работы администрации области;

показатель 1 задачи 2 "Доля государственных гражданских служащих, назначенных по конкурсу и из кадрового резерва" определяется как отношение численности государственных гражданских служащих, назначенных по конкурсу и из кадрового резерва, к общему числу назначений за отчетный год, выражается в процентах. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области;

показатель 2 задачи 2 "Доля муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва" определяется как отношение численности граждан, назначенных из резерва на должности муниципальной службы в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, к общему числу назначений за отчетный год, выражается в процентах. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области;

показатель 1 задачи 3 "Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве домохозяйств" определяется как отношение количества домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, к общему количеству хозяйств на территории области за отчетный год, выражается в процентах. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления информатизации администрации области;

показатель 2 задачи 3 "Количество тематических слоев в информационной системе сельскохозяйственной деятельности Липецкой области" определяется по данным ведомственной отчетности управления сельского хозяйства области за отчетный год;

показатель 1 задачи 4 "Количество проведенных проверок использования и сохранности областного государственного имущества, выполнения контрагентами условий договоров использования областного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района" определяется по данным ведомственной отчетности управления имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области за отчетный год.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие сферы государственного управления и муниципальной службы.

ПОДПРОГРАММА 1

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области

от 25.11.2014 N 495, от 17.04.2015 N 193,

от 29.07.2015 N 370, от 24.09.2015 N 445,

от 29.01.2016 № 33)

Паспорт подпрограммы 1 государственной программы

Липецкой области "Повышение качества предоставления

государственных, муниципальных и дополнительных услуг

в Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области
Цель подпрограммы	Оптимизация и повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 2. Развитие системы мониторинга качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в МФЦ
Целевой индикатор подпрограммы	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ, %
Показатели задач подпрограммы	Показатель задачи 1: - охват населения услугами МФЦ в "шаговой доступности", %. Показатели задачи 2: - доля государственных услуг от общего числа предоставляемых в системе МФЦ, по которым регулярно проводится мониторинг качества их предоставления (постановление администрации Липецкой области от 10 сентября 2013 года N 410 "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Липецкой области в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - постановление администрации Липецкой области N 410), %; - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 1 из областного бюджета составит 730612,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 32035,0 тыс. руб.; 2015 г. - 242681,1 тыс. руб.; 2016 г. - 246690,4 тыс. руб.; 2017 г. - 152955,9 тыс. руб.; 2018 г. - 18750,0 тыс. руб.; 2019 г. - 18750,0 тыс. руб.; 2020 г. - 18750,0 тыс. руб. Абзац утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33
(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области от 25.11.2014 N 495, от 17.04.2015 N 193, от 29.07.2015 N 370, от 24.09.2015 N 445, от 29.01.2016 № 33)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит: - довести долю граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ, до 100% к 2015 году; - довести долю заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и удаленных офисах МФЦ, до 95% к 2020 году; - увеличить количество удаленных офисов МФЦ до 131

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в сфере повышения качества предоставления

государственных, муниципальных и дополнительных услуг

в Липецкой области, анализ социальных,

финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Подпрограмма 1 направлена на реформирование системы государственного управления, создание социально-управленческой инновации, призванной упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении государственных услуг посредством внедрения и развития принципа "одного окна".

Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом Российской Федерации от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", Указом N 601.

Одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления является создание и развитие многофункциональных центров, которые призваны обеспечить повышение качества государственных услуг и организацию предоставления услуг по принципу "одного окна". С начала реализации административной реформы проделана колоссальная по значимости работа в целях создания необходимых условий для повышения эффективности взаимодействия населения и власти, оптимизации условий для предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Создание и развитие системы МФЦ Липецкой области - приоритетное направление работы. В настоящее время государственные и муниципальные услуги в области преимущественно оказываются в формате МФЦ, которые созданы во всех муниципальных образованиях области. Деятельность центров основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и реализацию принципа "одного окна". В каждом МФЦ оказывается максимальный спектр услуг по различным направлениям, соблюдены стандарты комфортности, обеспечен принцип "безбарьерной среды", внедрена система электронной очереди с возможностью предварительной записи, спросом пользуются телефонное и интернет-консультирование, популярны центры повышения компьютерной грамотности. Во взаимодействии с Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Липецкой области на базе МФЦ организован доступ населения к интегрированному полнотекстовому банку правовой информации (эталонному банку данных правовой информации), содержащему правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления. Создана сеть доступа к ресурсам МФЦ через информационно-платежные терминалы. Широко развит портал МФЦ. Для обеспечения доступа маломобильных групп населения к услугам в сельские поселения выезжает мобильный МФЦ.

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 24.09.2015 N 445)

Вместе с тем функционирующая система МФЦ Липецкой области не позволяет в полном объеме реализовать принцип "одного окна" при предоставлении государственных услуг и обеспечить доступ граждан к общественно значимым услугам независимо от места проживания. В связи с чем необходимо создание разветвленной сети удаленных офисов МФЦ непосредственно на территориях сельских поселений.

Создание удаленных офисов МФЦ позволит повысить удовлетворенность населения качеством взаимодействия с властью, при этом снизить финансовые затраты заявителей и минимизировать бюджетные расходы.

Необходимость широкомасштабного внедрения мониторинга качества предоставляемых услуг в исполнительных органах государственной власти Липецкой области и многофункциональных центрах, а также отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых услуг, определяют потребность в разработке соответствующего программно-целевого подхода.

В ходе реализации подпрограммы 1 могут возникнуть финансово-экономические, социальные, административные риски.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей по основным мероприятиям в зависимости от достигнутых результатов. Способами ограничения административного риска являются:

- контроль за ходом выполнения основных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 1;

- мониторинг выполнения показателей (индикатора) подпрограммы 1.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации подпрограммы 1.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи, целевые индикаторы,

показатели задач подпрограммы 1, методики расчетов

целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 1

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

В соответствии с Указом N 601 одним из приоритетных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, реализация принципа "одного окна".

Организация процедуры предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" позволит решить существующие проблемы в сфере предоставления государственных услуг заявителям и будет способствовать переходу на качественно новый уровень функционирования органов публичной власти.

В рамках реализации подпрограммы 1 будет осуществляться системный мониторинг качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, по итогам которого будут сформированы предложения по совершенствованию действующей нормативной базы и правоприменительной практики на региональном уровне. Запланировано внедрение интегрированной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, логическое развитие получит сеть точек удаленного доступа к государственным услугам МФЦ.

Таким образом, включение подпрограммы 1 в структуру государственной программы обеспечит комплексный подход к решению проблем в сфере государственного управления Липецкой области.

Целью подпрограммы 1 является оптимизация и повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных услуг (далее - задача 1 подпрограммы 1).

2. Развитие системы мониторинга качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в МФЦ.

Целевой индикатор подпрограммы 1: Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ (%).

Индикатор рассчитывается согласно Методике, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 октября 2012 г. N 135.

Показатели задач подпрограммы 1:

1. охват населения услугами МФЦ в "шаговой доступности";

2. доля государственных услуг от общего числа предоставляемых в системе МФЦ, по которым регулярно проводится мониторинг качества их предоставления (постановление администрации Липецкой области N 410);

3. доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ.

Достижение поставленной цели подпрограммы 1 оценивается степенью выполнения целевого индикатора и показателей задач подпрограммы 1 (на 31 декабря отчетного периода).

Показатель задачи 1 подпрограммы 1 рассчитывается исходя из прогноза количества открываемых офисов МФЦ согласно вышеуказанной Методике.

Показатель задачи 2 подпрограммы 1 является прогнозным и составляет не менее 50% от общего числа государственных областных услуг, утвержденных постановлением администрации Липецкой области N 410.

Показатель задачи 2 подпрограммы 1 является опросным.

Абзацы девятнадцатый - двадцать пятый  утратили силу - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33

3. Сроки и этапы и реализации подпрограммы 1

Сроки реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы без выделения этапов.

4. Основные мероприятия подпрограммы с указанием основных

механизмов их реализации

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

Основное мероприятие 1 подпрограммы 1 "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в т.ч. в МФЦ".

Основной механизм реализации данного основного мероприятия осуществляется путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и предоставления субсидий бюджетному учреждению на выполнение государственного задания.

Основное мероприятие 2 подпрограммы 1 "Мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечение информационной открытости системы качества предоставления государственных услуг".

Основной механизм реализации данного основного мероприятия осуществляется путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также организации и проведения областных профессиональных конкурсов на лучший МФЦ и лучшего работника системы МФЦ Липецкой области.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 1

Общий объем финансирования подпрограммы 1 из областного бюджета составит 730612,4 тыс. рублей, в т.ч. по годам (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33):

2014 г. - 32035,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 25.11.2014 N 495)

2015 г. - 242681,1 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области от 17.04.2015 N 193, от 29.07.2015 N 370, от 24.09.2015 N 445)

2016 г. - 246690,4 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области от 29.07.2015 N 370, от 29.01.2016 № 33)

2017 г. - 152955,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)

2018 г. - 18750,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)

2019 г. - 18750,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)

2020 г. - 18750,0 тыс. руб.

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)

Абзац утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33.

В качестве дополнительного финансирования могут привлекаться средства федерального бюджета (по результатам конкурса, проводимого ежегодно Минэкономразвития России среди субъектов Российской Федерации на оказание поддержки из федерального бюджета на реализацию мероприятий административной реформы).

Распределение средств по годам реализации подпрограммы приведено в таблице приложения 1 к государственной программе. (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

ПОДПРОГРАММА 2

(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области

от 25.06.2014 N 272, от 25.11.2014 N 495,

от 17.04.2015 N 193, от 29.07.2015 N 370,

от 24.09.2015 N 445,  от 29.01.2016 № 33)

Паспорт подпрограммы 2 государственной программы

Липецкой области "Совершенствование государственной

гражданской и муниципальной службы Липецкой области"

Ответственный исполнитель и соисполнитель	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области. 2. Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области. 3. Создание и совершенствование системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области. 4. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: - доля государственных гражданских служащих с высшим образованием; - доля государственных гражданских служащих области, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Показатели задачи 2: - доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса; - доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва. Показатели задачи 3: - доля должностей из номенклатуры должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров; - доля назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа состоящих в резерве управленческих кадров области. Показатели задачи 4: - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта; - доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта; - доля муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации, от общего числа муниципальных служащих; - доля принятых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов; - доля личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области; - количество муниципальных образований, распространивших передовой опыт по вопросам местного самоуправления
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 199423,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2014 год - 31979,0 тыс. руб., 2015 год - 27724,0 тыс. руб., 2016 год - 24464,0 тыс. руб., 2017 год - 28664,0 тыс. руб., 2018 год - 28864,0 тыс. руб., 2019 год - 28864,0 тыс. руб., 2020 год - 28864,0 тыс. руб. Абзац  утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33
(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области от 25.06.2014 N 272, от 25.11.2014 N 495, от 17.04.2015 N 193, от 24.09.2015 N 445, от 29.01.2016 № 33)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы к 2020 году позволит: - довести долю государственных гражданских служащих с высшим образованием до 99,7%, муниципальных служащих - до 90%; - довести долю государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, до 34,2% в год; - довести долю вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, до 80%; - довести долю вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, до 33%; - довести долю должностей номенклатуры резерва управленческих кадров, на которые сформирован резерв, до 80%; - довести долю назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа состоящих в резерве управленческих кадров области до 20%; - увеличить до 17,5% к 2020 году долю муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации, от общего числа муниципальных служащих; - увеличить до 50% долю назначений из кадрового резерва муниципальной службы от общего числа назначений в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; - оказать содействие в разработке и принятии муниципальными образованиями нормативных актов по вопросам муниципальной службы и формирования кадрового резерва; - увеличить до 122 число муниципальных образований, распространивших лучший опыт развития местного самоуправления; - увеличить долю принятых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов до 97%; - увеличить долю личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области до 99,5%
(В редакции Постановлений Администрации  Липецкой области от 29.07.2015 N 370, от 29.01.2016 № 33)

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в сфере государственного

и муниципального управления, анализ социальных,

финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Кадровая проблема сегодня остается самой острой практически во всех отраслях и сферах жизни нашего общества и государства. Эффективность и конкурентоспособность самого государства напрямую связаны с наличием в государственной службе эффективной системы кадрового управления. В Липецкой области идет процесс модернизации государственной службы. Он становится важным инструментом социальных реформаций, инициатором инноваций в сфере административного управления.

Население Липецкой области на январь 2013 года составило 1 млн. 162 тыс. человек. Количество государственных гражданских служащих области насчитывает 1489 человек, а общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, находящихся на территории Липецкой области, по состоянию на 1 июня 2013 года составляет 3312 человек. На 10 тыс. населения области приходится 12 государственных гражданских и 29 муниципальных служащих. Женщины - государственные гражданские служащие составляют 69 процентов от общего количества госслужащих области, а среди муниципальных служащих женщин - 83%. В результате целенаправленной кадровой политики средний возраст служащего области сократился за последние пять лет с 45 до 42 лет, а процент служащих области старше 60 лет уменьшился с 6 до 2. Количество государственных служащих моложе 30 лет возросло за 2002 - 2012 годы с 10 до 17%, а муниципальных - с 9 до 12 процентов. Усложнение задач, стоящих перед государственной гражданской и муниципальной службой, требует дальнейшего совершенствования профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

Обучение кадров рассматривается как процесс, в ходе которого решаются следующие задачи: формирование высокопрофессионального кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих, обеспечение стабильности кадров государственной и муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей государственных и муниципальных служащих с целью их наиболее эффективного использования, стимулирование профессиональной компетентности и повышения квалификации работников, повышение организованности, ответственности и дисциплинированности кадров государственного аппарата. Процесс реформы административной системы связан с изменением не только в законодательстве, но с необходимостью переустройства мышления самих госслужащих. Правовое воспитание служащих включает правовое обучение, воспитание уважения к праву, закону, формирование убеждений и ценностных ориентаций, социально-правовой активности, системы установок на эффективную деятельность.

Весьма актуальна проблема эффективности организационной культуры государственной и муниципальной службы. От организационной культуры во многом зависит не только ее эффективность, но и то, как будут восприняты в общественном мнении законы и предписания органов государственной власти. Речь по сути дела идет о ключевом показателе уровня эффективности и прочности государственной власти, степени ее соответствия ожиданиям членов общества.

Проведение конкурсов по отбору кандидатов на службу, с участием средств массовой информации, в корне изменило существовавшую до этого систему кадровой работы. Целенаправленная системная работа по выявлению высокообразованных специалистов при подборе кадров на государственную службу привела к тому, что возросло число государственных служащих, имеющих ученые степени. В настоящее время в органах государственной власти области работают 6 докторов и 54 кандидата наук, в то время как на начало административной реформы их было только шесть. Имеется необходимость более эффективного использования их научного потенциала как в профессиональной деятельности, так и в привлечении к обучению государственных гражданских и муниципальных служащих.

Развитию кадрового потенциала муниципальной службы способствуют: правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное развитие муниципальной службы.

На территории Липецкой области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадров органов местного самоуправления: тематические семинары, повышение квалификации.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, а также потребностей органов местного самоуправления в системе работы с кадровым резервом.

В настоящее время в области существует система организации курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих как в ЛФ РАНХиГС, так и в других вузах. В среднем на курсах повышения квалификации ежегодно обучаются не менее 1000 служащих. На текущий момент существует необходимость организации программ повышения квалификации для начальников структурных подразделений администраций районов и городских округов по их профессиональной тематике.

В настоящее время при формировании кадрового состава муниципальной службы не в достаточной мере используются кадровые резервы на должности муниципальной службы. По состоянию на 1 января 2013 года положения о кадровом резерве утверждены в городе Липецке и 11 муниципальных районах области. Неактивно ведется работа по формированию кадрового резерва в городских и сельских поселениях Липецкой области.

Всего в резерве кадров на должности муниципальной службы числится 1382 человека. В 2012 году на должности муниципальной службы из кадрового резерва назначены 85 человек, что составляет 25% от общего числа резервистов.

Органами местного самоуправления в Липецкой области редко проводятся конкурсы на замещение должностей муниципальной службы.

Отсутствие конкурсной процедуры при приеме на работу на должности муниципальной службы нарушает принцип равного доступа граждан на муниципальную службу, назначения на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из областного бюджета.

Гражданским обществом к государственной и муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

Недостаточная открытость государственной и муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Создание новой модели государственного управления в стране и ее регионах со всей очевидностью требует оптимизации и обновления управленческих кадров, появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. В современных условиях особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, об эффективном использовании профессиональных и личностных способностей молодых специалистов. Этой цели можно достичь при наличии оптимальной и эффективной системы отбора, профессионального обучения и рационального использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров, прежде всего управленческого уровня.

Реализация подпрограммы позволит оптимизировать систему организации и функционирования государственной службы на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить современные кадровые, образовательные и управленческие технологии. Целенаправленная системная работа по выявлению высокообразованных специалистов при подборе кадров на государственную службу приведет к тому, что к 2020 году возрастет число государственных служащих с высшим образованием до 99,7%, муниципальных служащих - до 90% и обеспечит прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки 100% государственных гражданских и 17,5% муниципальных служащих Липецкой области.

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.07.2015 N 370)

В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть финансово-экономические, социальные, административные и прочие риски.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы.

Финансовый риск реализации подпрограммы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по подпрограмме финансовых обязательств. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей по основным мероприятиям в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск связан с неэффективным управлением подпрограммой, которое может привести к невыполнению целей и задач. Способами ограничения административного риска являются:

- контроль за ходом выполнения основных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;

- мониторинг выполнения показателей (индикатора) подпрограммы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 2, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 2, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задач подпрограммы 2

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

Совершенствование государственной службы имеет непосредственное отношение к решению многогранной проблемы конкурентоспособности, которая сегодня обрела смысл политической стратегии государства и общества. Укрепление государственных органов власти и управления требует внедрения научного подхода, технологизации кадровых процессов в системе государственной гражданской и муниципальной службы, которые невозможны без глубокого анализа качественного состава чиновничества, состояния реализации государственной политики, условий ее осуществления, факторов, влияющих на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность.

Одной из приоритетных задач является построение новой системы работы с резервом управленческих кадров, включающей повышение квалификации, а также дальнейшее привлечение в систему государственного и муниципального управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.

Необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих области.

2. Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области.

3. Создание и совершенствование системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области.

4. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы.

Показателями задач являются:

1. Доля государственных гражданских служащих с высшим образованием, %.

2. Доля государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, %.

3. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, %.

4. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %.

5. Доля должностей номенклатуры резерва управленческих кадров, на которые сформирован резерв управленческих кадров, %.

6. Доля назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа состоящих в резерве управленческих кадров области, %.

7. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %.

8. Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта.

9. Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта.

10. Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации.

11. Количество муниципальных образований, распространивших передовой опыт по вопросам местного самоуправления.

12. Доля принятых муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов.

13. Доля личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области.

Абзацы двадцать второй - двадцать третий  утратили силу - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

Показатели задач подпрограммы 2 не являются статистическими показателями, в связи с этим в таблице приведена методика их расчета. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

Таблица

(Таблица дополнена - Постановление Администрации Липецкой области от 29.01.2016 № 33)

N п/п	Наименование показателей задач подпрограммы 2, ед. изм.	Методика расчета показателей задач подпрограммы 2
1.	Задача 1: Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области
2.	Показатель 1 задачи 1: Доля государственных гражданских служащих с высшим образованием, %	Определяется как отношение численности государственных гражданских служащих с высшим образованием к общей численности государственных гражданских служащих области за отчетный год, выражается в процентах. Показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области и данных государственного статистического наблюдения
3.	Показатель 2 задачи 1: Доля государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, %	Определяется как отношение численности государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, к общей численности государственных гражданских служащих области за отчетный год, выражается в процентах. Показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области и данных государственного статистического наблюдения
4.	Задача 2: Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области
5.	Показатель 1 задачи 2: Доля вакантных должностей, замещаемых на основе конкурса, %	Определяется как отношение численности государственных гражданских служащих, назначенных по конкурсу, к общему числу назначений за отчетный год, выражается в процентах. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области
6.	Показатель 2 задачи 2: Доля вакантных должностей, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %	Определяется отношением числа лиц, назначенных на должности из резерва управленческих кадров, к общему числу лиц, назначенных на должности исполнительных органов государственной власти области. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области
7.	Задача 3: Создание и совершенствование системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области
8.	Показатель 1 задачи 3: Доля должностей из номенклатуры должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров, %	Определяется отношением количества должностей из номенклатуры должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров, к общему количеству должностей, на которые формируется резерв управленческих кадров. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области
9.	Показатель 2 задачи 3: Доля назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа состоящих в резерве управленческих кадров области, %	Определяется отношением числа лиц, назначенных на должности из резерва управленческих кадров, к общему числу лиц, состоящих в резерве управленческих кадров области. Данный показатель рассчитывается на основе данных ведомственной статистики управления государственной службы и кадровой работы администрации области
10.	Задача 4: Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы
11.	Показатель 1 задачи 4: Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %	Данный показатель определяется отношением числа назначенных из резерва на должности муниципальной службы в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений к общему числу назначений в определенный период времени. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области
12.	Показатель 2 задачи 4: Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта, %	Данный показатель определяется отношением числа городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта, к общему числу городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области
13.	Показатель 3 задачи 4: Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта, %	Данный показатель определяется отношением числа городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта, к общему числу городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области
14.	Показатель 4 задачи 4: Количество муниципальных образований, распространивших передовой опыт по вопросам местного самоуправления	Данный показатель определяется количеством муниципальных образований, занявших призовые места в ежегодном конкурсе сельских и городских поселений и распространивших передовой опыт местного самоуправления через средства массовой информации
15.	Показатель 5 задачи 4: Доля муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации, %	Данный показатель определяется отношением количества муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации в течение года, к общей численности муниципальных служащих в Липецкой области. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области
16.	Показатель 6 задачи 4: Доля принятых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов, %	Данный показатель определяется отношением количества принятых НПА, соответствующих действующему законодательству, к общему количеству НПА, принятых органами МСУ в Липецкой области. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области
17.	Показатель 7 задачи 4: Доля личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области, %	Данный показатель определяется отношением количества личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, к общему количеству ЛПХ в Липецкой области. Информация для расчета данного показателя представляется органами местного самоуправления поселений области в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области