Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 25.03.2011 № 367

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                      АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА                      

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

25.03.2011г.                    г.Елец                           N 367

Об утверждении городской целевой программы
"Повышение эффективности бюджетных расходов города Ельца
на 2011 - 2013 годы"

     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от  30.06.2010  N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ по
повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и в
целях   создания  условий  для  повышения  эффективности  деятельности
администрации города  Ельца  по  выполнению  муниципальных  функций  и
обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их
доступности и качества, реализации долгосрочных  приоритетов  и  целей
социально-экономического развития города Ельца, руководствуясь Уставом
города Ельца, администрация города Ельца постановляет:
     1. Утвердить городскую целевую программу "Повышение эффективности
бюджетных расходов города Ельца на 2011 - 2013 годы" (прилагается).
     2. Функциональным и отраслевым органам администрации города Ельца
до  10  апреля  2011  года  разработать  ведомственные планы повышения
эффективности бюджетных расходов.
     3.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.
     4. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
первого    заместителя   главы   администрации   города   Ельца   В.А.
Щепетильникова.



Глава города Ельца                                             С.Панов



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                            администрации города Ельца
                                             от 25 марта 2011 г. N 367

                     ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
       "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА ЕЛЬЦА       
                         НА 2011 - 2013 ГОДЫ"                         

                 Паспорт городской целевой программы                  
       "Повышение эффективности бюджетных расходов города Ельца       
                         на 2011 - 2013 годы"                         

Полное наименование      - Городская    целевая    программа     "Повышение
Программы                  эффективности бюджетных  расходов  города  Ельца
                           на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)

Заказчик городской       - Администрация города Ельца
программы

Разработчик              - Финансовый комитет администрации города Ельца
(ответственный
исполнитель) Программы

Исполнители Программы    - Администрация города Ельца;
                           финансовый комитет администрации города Ельца;
                           управление  образования   администрации   города
                           Ельца;
                           управление здравоохранения администрации  города
                           Ельца;
                           управление культуры администрации города Ельца;
                           управление    социальной    защиты     населения
                           администрации города Ельца;
                           комитет  по   физической   культуре   и   спорту
                           администрации города Ельца;
                           комитет  по  размещению  муниципального   заказа
                           администрации города Ельца;
                           комитет  коммунального  хозяйства  администрации
                           города Ельца

Основная цель Программы  - Создание  условий  для  повышения  эффективности
                           деятельности    администрации    города    Ельца
                           (отраслевых     и     функциональных     органов
                           администрации  города   Ельца)   по   выполнению
                           муниципальных функций и обеспечению  потребности
                           граждан в муниципальных услугах,  увеличению  их
                           доступности и качества, реализации  долгосрочных
                           приоритетов  и  целей   социально-экономического
                           развития города Ельца (далее - город)

Объемы финансирования    - Общий объем финансирования мероприятий Программы
с разбивкой по срокам      из городского бюджета прогнозно составляет 600,0
реализации                 тыс. рублей, в том числе по годам:
                           2011 г. - 200,0 тыс. руб.;
                           2012 г. - 200,0 тыс. руб.;
                           2013 г. - 200,0 тыс. руб.
                           Объемы    финансирования   ежегодно   уточняются
                           в процессе исполнения городского бюджета  и  при
                           формировании бюджета на очередной финансовый год

Перечень целевых         - Дефицит городского бюджета;
индикаторов                предельный     объем     муниципального    долга
                           не  превышает  общий   годовой   объем   доходов
                           городского  бюджета  без   учета   безвозмездных
                           поступлений  и  поступлений  налоговых   доходов
                           по дополнительным нормативам;
                           предельный   размер    отклонения    фактических
                           показателей социально-экономического развития от
                           запланированных;
                           предельный размер отклонения фактического объема
                           налоговых         и      неналоговых     доходов
                           от       первоначального        запланированного
                           на соответствующий финансовый год по  абсолютной
                           величине;
                           предельный размер отклонения  кассовых  расходов
                           городского бюджета от уточненного плана;
                           доля расходных обязательств городского  бюджета,
                           детализированных по услугам;
                           уровень  расхождения  между  расходами   бюджета
                           и  данными реестра расходных обязательств;
                           отношение   объема   просроченной   кредиторской
                           задолженности  к  объему   расходов   городского
                           бюджета;
                           удельный    вес   расходов   городского  бюджета
                           на выполнение  функций  бюджетными  учреждениями
                           в общем объеме расходов городского бюджета;
                           количество   главных   распорядителей    средств
                           городского   бюджета   с   наилучшим   качеством
                           финансового менеджмента;
                           количество учреждений (всего);
                           количество казенных учреждений;
                           количество автономных учреждений;
                           количество бюджетных учреждений;
                           доля расходов городского бюджета, осуществляемых
                           в рамках городских целевых программ;
                           соотношение  количества  проверенных  учреждений
                           к общему количеству  муниципальных   учреждений,
                           финансируемых из городского бюджета;
                           доля  от  общего  числа  главных  распорядителей
                           средств городского бюджета,  формирующих  реестр
                           расходных  обязательств  с  выделением  расходов
                           на    оказание   муниципальных   услуг   (работ)
                           в соответствии с муниципальным заданием;
                           количество   заявок   на   размещение   заказов,
                           по которым зарезервированы  средства  городского
                           бюджета в пределах доведенных лимитов  бюджетных
                           обязательств

Ожидаемые конечные       - Реализация Программы обеспечит:
результаты реализации      - развитие собственной доходной базы  городского
Программы                  бюджета  и  создание  условий  для   обеспечения
                           сбалансированности  и   устойчивости   бюджетной
                           системы  города  Ельца  в  результате  повышения
                           точности  прогнозирования   доходов   городского
                           бюджета, снижение  дефицита  городского  бюджета
                           и долговой нагрузки;
                           - взаимосвязь   между  распределением  бюджетных
                           ресурсов   и   фактическими   результатами    их
                           использования в  соответствии  с  установленными
                           приоритетами   государственной   (муниципальной)
                           политики  путем  применения   программно-целевых
                           методов планирования;
                           - повышение     эффективности     предоставления
                           муниципальных услуг путем  приведения  правового
                           положения         муниципальных       учреждений
                           в соответствие с нормами   Федерального   закона
                           от  08.05.2010 N 83-ФЗ "О   внесении   изменений
                           в  отдельные  законодательные  акты   Российской
                           Федерации в связи с совершенствованием правового
                           положения    государственных     (муниципальных)
                           учреждений";
                           - повышение       эффективности     деятельности
                           администрации    города    Ельца     (отраслевых
                           и функциональных  органов  администрации  города
                           Ельца);
                           - развитие системы  муниципального   финансового
                           контроля;
                           - развитие   информационно-аналитических  систем
                           управления финансами


                     Описательная часть Программы                     

                     1. Анализ и оценка проблемы                      

     Программа  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  города
Ельца  на  2011  -  2013  годы" разработана в соответствии с Бюджетным
посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному   Собранию
Российской  Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010
- 2012 годах", во  исполнение  распоряжения  Правительства  Российской
Федерации  от  30  июня  2010  года N 1101-р "Об утверждении Программы
Правительства РФ по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  на
период до 2012 года".
     Результатом проводимых реформ в городе Ельце  стало  формирование
современной системы управления муниципальными финансами путем:
     организации бюджетного процесса исходя из  принципа  безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
     поэтапного      внедрения      инструментов       бюджетирования,
ориентированного   на   результаты   (доклады  главных  распорядителей
бюджетных средств об  основных  направлениях  деятельности,  городские
целевые  программы,  ведомственные  целевые  программы,  муниципальные
задания);
     перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;
     создания  нормативной  правовой  базы  для  развития  новых  форм
финансового обеспечения муниципальных услуг;
     установления правил и процедур  размещения  заказов  на  поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
     Экономический кризис оказал негативное воздействие  на  экономику
города   Ельца,  и  экономические  проблемы,  прежде  всего  проблемы,
связанные со структурой экономики, встали  крайне  остро.  В  2009  г.
доходы  бюджета  города  Ельца  сократились  по  сравнению с 2008 г. в
номинальном выражении на 4,9% - с 782 млн. руб. до  744  млн.  руб.  В
связи  с  этим возник дефицит бюджета. В 2009 г. он составил 56,6 млн.
руб., или 7,6% доходов бюджета. В  2010  г.  -  98,8  млн.  руб.,  что
составляет 5,7% расходов бюджета.
     Все  это  поставило  перед  администрацией  города  Ельца  задачу
дальнейшего  повышения  эффективности  расходов и структурных реформ в
бюджетном секторе.
     Кризисные явления в  экономике  и  значительное  падение  доходов
бюджета   города   Ельца   обусловили  необходимость  проведения  ряда
мероприятий, нацеленных на обеспечение сбалансированности  бюджета.  В
частности,   необходимо  повысить  точность  прогнозов  доходной  базы
бюджета, эффективность процесса формирования и корректировки расходных
обязательств  бюджета.  Необходимо выработать политику, обеспечивающую
стабильное финансирование ключевых расходных обязательств бюджета  вне
зависимости от краткосрочных колебаний доходной базы.
     Бюджетная  политика   города   Ельца   не   всегда   увязана   со
стратегическими   целями   и   приоритетами   социально-экономического
развития города Ельца.
     Все это свидетельствует о необходимости  повысить  направленность
бюджетного   процесса   на   достижение  поставленных  целей  и  задач
социально-экономического   развития   через    усиление    программной
ориентированности бюджета.
     Для ускорения реформы бюджетной сети на  федеральном  уровне  был
принят Федеральный закон от 8 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений",  который  определил  ключевые   направления   дальнейшего
реформирования  бюджетной  сети  на  всех  уровнях  бюджетной  системы
Российской Федерации.  Закон  ввел  новые  типы  учреждений:  казенное
учреждение,  которое  по  своему  статусу  приближено  к существующему
бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое  приближено  по
правовому  статусу  к  автономному  учреждению.  В  2011 году и первом
полугодии 2012 года в городе Ельце необходимо осуществить перевод всей
бюджетной    сети   в   новые   организационно-правовые   формы,   что
подразумевает принятие значительного количества  нормативных  правовых
актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.
     Также   целесообразно   предпринять   ряд    дальнейших    шагов,
направленных   на   повышение   эффективности  и  оптимизацию  функций
муниципального управления.
     Острой  проблемой  в   бюджетной   сфере   является   организация
эффективного  финансового  контроля. Особую актуальность имеют вопросы
организации новых  форм  и  методов  финансового  контроля,  поскольку
финансирование  учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе
принятых  смет  предполагает  новые  подходы  к  контролю  и  смещение
акцентов в контроле на вопросы выполнения муниципальных заданий.
     Таким образом, стоящие  перед  городом  Ельцом  задачи  повышения
эффективности  расходов носят комплексный характер. Их решение требует
тесной  координации   всех   отраслевых   и   функциональных   органов
администрации  города  Ельца.  Оптимальной формой выполнения комплекса
мероприятий по решению указанных проблем  является  городская  целевая
программа.

                      2. Цели и задачи Программы                      

     2.1. Целью Программы  является  создание  условий  для  повышения
эффективности  деятельности администрации города Ельца (функциональных
и  отраслевых  органов  администрации  города  Ельца)  по   выполнению
муниципальных    функций   и   обеспечению   потребности   граждан   в
муниципальных  услугах,  увеличению   их   доступности   и   качества,
реализации  долгосрочных  приоритетов и целей социально-экономического
развития города Ельца.
     2.2. Программа предусматривает решение следующих задач:
     2.2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы города Ельца.
     Основным  условием  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
является  обеспечение  долгосрочной  сбалансированности и устойчивости
городского бюджета. Достижение цели Программы будет осуществлено путем
реализации жестких бюджетных ограничений по следующим направлениям:
     1.  Консервативность  и  надежность  экономических  прогнозов   и
предпосылок,  положенных в основу бюджетного планирования, ограничение
бюджетного дефицита и муниципального долга города Ельца.
     Мировой экономический кризис привел  к  замедлению  темпов  роста
объема  доходов,  поступающих  в  бюджет города, существенно ограничил
возможности  публично-правовых  образований  по  исполнению  в  полном
объеме  действующих  расходных  обязательств  или по принятию новых. В
целях  проведения  ответственной  бюджетной  политики,  обеспечения  в
полном  объеме  исполнения  публичных  обязательств  перед  населением
формирование объемов доходов городского бюджета должно  быть  основано
на  консервативном  прогнозе  развития  экономики  города  Ельца.  Для
обеспечения   устойчивости   городского   бюджета   в    среднесрочной
перспективе  требуется  реально  оценить  объемы бюджетного дефицита и
муниципального долга города Ельца.
     2. Удлинение горизонта планирования.  Формирование  долгосрочного
(на  срок  не менее 10 лет) прогноза социально-экономического развития
города  Ельца  и  построение  на  его  основе  долгосрочной  бюджетной
стратегии города Ельца.
     Для  более  четкого  формирования  целей  и  задач   деятельности
администрации   города  Ельца,  функциональных  и  отраслевых  органов
администрации  города   Ельца   необходимо   обеспечить   формирование
долгосрочного     (на    срок    не    менее    10    лет)    прогноза
социально-экономического развития города Ельца. На  основе  указанного
прогноза  возможно  построение долгосрочной бюджетной стратегии города
Ельца,  определяющей  основные  направления  использования   бюджетных
средств на указанный период.
     3. Установление среднесрочных (на срок  до  6  лет)  индикативных
пределов   (показателей)   расходов  по  направлениям  государственной
политики (Программы).
     Установление  на  основе   бюджетной   стратегии   города   Ельца
среднесрочных    показателей    объемов    расходов   для   конкретных
функциональных и  отраслевых  органов  администрации  города  Ельца  с
одновременным    определением    значений   целевых   показателей   их
деятельности с учетом выделяемого за счет средств  городского  бюджета
объема   бюджетных   ассигнований   позволит   повысить  эффективность
использования  бюджетных  средств,   обеспечивая   преемственность   и
стабильность бюджетной политики города Ельца.
     4. Повышение точности прогнозирования доходов городского бюджета.
     В  2007  -  2010  годах  отклонение   поступлений   налоговых   и
неналоговых  доходов  городского  бюджета от соответствующего прогноза
составляло от 6,8% до 12,2%.
     Разработка методики прогнозирования доходов бюджета города  Ельца
позволит   повысить   уровень  точности  прогнозирования  налоговых  и
неналоговых доходов бюджета.
     5. Обеспечение стабильности исполнения расходных  обязательств  в
условиях возможных колебаний доходов городского бюджета.
     В 2008 - 2010  гг.  темпы  роста  доходов  бюджета  города  Ельца
изменялись  в  пределах  от  117,8%  в 2008 году до 84,6% в 2009 году.
Высокая волатильность доходов бюджета города Ельца ставит  под  угрозу
возможность  стабильного  исполнения расходных обязательств, колебание
которых должно быть минимальным.
     6. Совершенствование формы и порядка  ведения  реестра  расходных
обязательств.
     Порядок  ведения  реестра  расходных  обязательств  города  Ельца
регулируется  постановлением  администрации  города Ельца от 18 ноября
2005 г. N 93 "О порядке ведения реестра расходных обязательств  города
Ельца".  Вместе  с  тем,  структура  реестра расходных обязательств не
связана с муниципальными услугами, работами и функциями,  выполняемыми
главными  распорядителями  бюджетных  средств  и  их подведомственными
учреждениями.  Совершенствование  форм  и  порядка   ведения   реестра
расходных  обязательств  обеспечит  сокращение неэффективных расходов,
которые могут возникнуть в результате несоответствия реестра расходных
обязательств расходам городского бюджета.
     7. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих
расходных обязательств.
     Для обеспечения стабильности исполнения расходных обязательств  и
повышения  эффективности  бюджетных  расходов  планирование  бюджетных
ассигнований должно производиться исходя из необходимости безусловного
исполнения   действующих   расходных   обязательств.   Принятие  новых
расходных   обязательств   должно   сопровождаться   четкой    оценкой
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения. Одновременно должны проводиться систематический  анализ  и
оценка   рисков  для  городского  бюджета  вследствие  принятия  новых
расходных обязательств. При  этом  должны  быть  определены  механизмы
реализации новых расходных обязательств уже на стадии принятия решения
об их введении.
     2.2.2. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям
государственной политики.
     1.  Инвентаризация  сети  бюджетных  учреждений   с   учетом   ее
загруженности,    объема    предоставляемых    муниципальных    услуг,
востребованности  населением   города   Ельца   муниципальных   услуг,
предоставляемых бюджетными учреждениями. Инвентаризация имущественного
комплекса бюджетных учреждений.
     Наличие большой сети бюджетных учреждений требует соответствующих
расходов  городского  бюджета.  В условиях сокращения расходов бюджета
на  содержание   бюджетных   учреждений,   а   также   для   повышения
эффективности  расходов городского бюджета, направляемых на содержание
сети бюджетных учреждений, необходимо:
     - провести инвентаризацию имеющейся сети бюджетных  учреждений  с
учетом    ее    загруженности,   объема   предоставляемых   бюджетными
учреждениями муниципальных услуг, востребованности  населением  города
Ельца  муниципальных  услуг,  предоставляемых бюджетными учреждениями,
наличия организаций, предоставляющих аналогичные услуги;
     - провести анализ имущественного комплекса бюджетных  учреждений,
их    структуры   и   штатной   численности,   финансово-хозяйственной
деятельности.  В  результате  должны  быть   оценены   объемы   затрат
городского бюджета на содержание вышеуказанной сети.
     На основе проведенных мероприятий должны быть приняты  решения  о
реструктуризации бюджетных учреждений, проведена оптимизация структуры
и штатной численности бюджетных учреждений, необходимой и  достаточной
для эффективного выполнения их функций.
     2.   Повышение   качества   финансового    менеджмента    главных
распорядителей средств городского бюджета.
     Мониторинг    качества    финансового     менеджмента     главных
распорядителей  средств  городского  бюджета ориентирован на повышение
качества  управления  финансами   главных   распорядителей   бюджетных
средств,  от эффективности деятельности которых в значительной степени
зависит уровень удовлетворенности  граждан  качеством  предоставляемых
бюджетных услуг.
     В целях реализации Стратегического плана социально-экономического
развития  города  Ельца  Липецкой  области  на  период  до  2020  года
(утвержденного решением Совета депутатов города Ельца Липецкой области
от  26 августа 2008 года N 289) в 2010 году был разработан и утвержден
Порядок   проведения   мониторинга   показателей    эффективности    и
результативности   для   оценки   результатов   деятельности   главных
распорядителей средств городского бюджета (постановление администрации
города  Ельца  от  24.12.2010  N  1524  "Об  утверждении  Положения  о
мониторинге и ежегодной  оценке  деятельности  главных  распорядителей
средств городского бюджета на основе системы показателей эффективности
и результативности") (далее - Порядок).  В  соответствии  с  указанным
постановлением   ежегодно  по  результатам  деятельности  за  отчетный
финансовый год  проводится  оценка  качества  финансового  менеджмента
главных распорядителей бюджетных средств городского бюджета.
     Данное   постановление   также   предусматривает    распределение
стимулирующих   выплат   по  результатам  оценки  качества  управления
финансами  и  составление  методических  рекомендаций   по   повышению
эффективности   и   результативности   расходования   средств  главных
распорядителей бюджетных средств.
     Однако  в  течение  последних  двух  лет  произошли  значительные
изменения   в   методологии  бюджетного  процесса:  внедряется  формат
муниципальных заданий на предоставление услуг, проводятся  мероприятия
по  совершенствованию  правового  положения  муниципальных учреждений,
разрабатываются планы перехода на программно-целевое бюджетирование  и
др.  В  связи  с  этим показатели, предусмотренные в Порядке, уже не в
полной мере охватывают все аспекты бюджетного процесса. Таким образом,
назрела необходимость совершенствования утвержденного Порядка.
     2.2.3.  Повышение  эффективности   предоставления   муниципальных
услуг.
     Приведение  муниципальных  правовых  актов   в   соответствие   с
Федеральным  законом  от  8  мая  2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     Бюджетные учреждения в настоящее время не имеют четко  выраженных
стимулов  к повышению качества предлагаемых муниципальных услуг. Объем
бюджетных расходов на обеспечение предоставления  указанных  услуг  не
зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом.
     Повышение доступности и качества муниципальных услуг в  социально
значимых сферах деятельности будет осуществлено за счет:
     - изменения правового статуса бюджетных учреждений;
     -  внедрения  новых  форм  оказания  и  финансового   обеспечения
муниципальных услуг;
     - обеспечения доступности и открытости информации о  деятельности
муниципальных   учреждений  города  Ельца,  оказывающих  муниципальные
услуги для потребителей этих услуг.
     Мероприятия    по    совершенствованию    правового     положения
муниципальных   учреждений   города   Ельца  будут  проводиться  путем
реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N  83-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений".
     2.2.4. Переход к программной структуре расходов бюджета.
     В городе  Ельце  в  целях  повышения  результативности  бюджетных
расходов  и обеспечения эффективного использования бюджетных средств и
организационных  ресурсов  активно  используются   такие   инструменты
программно-целевого    управления,    как    долгосрочные    программы
социально-экономического  развития  города  Ельца,   доклады   главных
распорядителей  средств  городского  бюджета  о результатах и основных
направлениях деятельности, ведомственные и городские программы.
     Доклады ежегодно представляются главными распорядителями  средств
городского   бюджета   в   соответствии   с  Положением,  утвержденным
постановлением  администрации  города  Ельца   Липецкой   области   от
17.02.2006  N  20  "О  мерах  по  повышению результативности бюджетных
расходов".  Они  используются  в  целях  расширенного   применения   в
бюджетном  процессе  методов  среднесрочного  бюджетного планирования,
ориентированных на результаты, установления  обоснованности  выделения
ассигнований в предстоящем финансовом году.
     Порядок разработки,  утверждения  и  реализации  ведомственных  и
городских  целевых  программ  утвержден  постановлением  администрации
города Ельца от 23.07.2010 N 613 "О Порядке разработки, утверждения  и
реализации  городских  целевых  программ  в  городе  Ельце  и  Порядке
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ  в
городе  Ельце".  Городские  целевые  программы разрабатываются на срок
продолжительностью 3 года и более и  являются  долгосрочными  целевыми
программами. В настоящее время в городе Ельце реализуется 12 городских
целевых программ и 5 ведомственных целевых программ. Объем  бюджетного
финансирования  городских  программ  составляет в 2011 году 158,1 млн.
рублей, или 9,1% расходов бюджета.
     Однако данные стратегические инструменты не  представляют  единой
взаимоувязанной системы, которая прозрачно отображалась бы в структуре
бюджетного планирования. Для координации стратегического и  бюджетного
циклов  необходимо  интегрировать  все  функционирующие стратегические
инструменты в единую систему - долгосрочные целевые программы.
     Для увязки городских целевых программ города  Ельца  с  бюджетной
классификацией будет сформировано программное представление городского
бюджета города Ельца.
     2.2.5. Совершенствование муниципального финансового контроля.
     Совершенствование контроля муниципальных учреждений  в  отношении
их  финансового  состояния  и  хозяйственной  деятельности.  Повышение
эффективности   муниципального   финансового    контроля    за    счет
совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
     В настоящее время осуществление внутреннего финансового  контроля
регулируется  ст. ст. 55 - 57 решения Совета депутатов города Ельца от
14.05.2009 N 364 "О проекте  положения  о  бюджетном  процессе  города
Ельца".  Согласно  данному  решению  внутренний  финансовый контроль в
городе Ельце  осуществляют  финансовый  комитет  администрации  города
Ельца, главные распорядители бюджетных средств.
     С вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных  (муниципальных)  учреждений"  возникает необходимость
приведения системы муниципального контроля  в  соответствие  с  новыми
требованиями.
     2.2.6.  Совершенствование   информационной   системы   управления
муниципальными финансами.
     Совершенствование информационной базы по  составлению  и  ведению
реестров расходных обязательств.
     Современное развитие  отношений  в  сфере  общественных  финансов
предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о
деятельности органов  местного  самоуправления.  Кроме  того,  решение
задач,  поставленных  Программой Правительства Российской Федерации по
повышению эффективности бюджетных расходов на  период  до  2012  года,
невозможно  без  использования  новейших информационно-технологических
средств.
     В финансовом  комитете  администрации  города  Ельца  установлены
следующие системы планирования и исполнения бюджетов:
     - система планирования бюджета - программный комплекс "САПФИР";
     - система исполнения  бюджета  -  программный  комплекс  на  базе
"Бюджет-КС", "СМАРТ-Бюджет".
     У главных распорядителей  средств  городского  бюджета  бюджетный
учет  осуществляется  в  программном  комплексе  "1С:Предприятие" (для
бюджетных учреждений).
     В   сложившейся   ситуации   наиболее   целесообразным   является
продолжение   работы   над   построением   единой  системы  управления
муниципальными финансами города Ельца.
     В  рамках  мероприятий   по   созданию   единой   интегрированной
информационной системы управления финансами будут:
     - завершена работа  по  созданию  инструментов  для  взаимоувязки
стратегического и бюджетного планирования;
     -   обеспечено   единство   процессов   составления,   исполнения
городского бюджета, бюджетного учета;
     - модернизированы информационные базы по:
     -  составлению  и   ведению   реестров   расходных   обязательств
публично-правовых  образований,  учитывая  необходимость разграничения
обязательств на действующие и принимаемые;
     - формированию муниципальных заданий;
     -  разработке  обоснованных  бюджетных   ассигнований   субъектов
бюджетного планирования.
     Планируется обеспечить связь  системы  размещения  муниципального
заказа с системами планирования и исполнения бюджета.

                  3. Система программных мероприятий                  


-------T----------------------------T---------------T----------T----------¬
¦  N   ¦  Наименование мероприятия  ¦  Исполнители  ¦  Сроки   ¦Объем     ¦
¦ п/п  ¦                            ¦               ¦исполнения¦финанси-  ¦
¦      ¦                            ¦               ¦          ¦рования из¦
¦      ¦                            ¦               ¦          ¦городского¦
¦      ¦                            ¦               ¦          ¦бюджета   ¦
¦      ¦                            ¦               ¦          ¦(тыс.     ¦
¦      ¦                            ¦               ¦          ¦руб.)     ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.    ¦Задача 1. Обеспечение       ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦долгосрочной                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦сбалансированности          ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦и устойчивости бюджетной    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦системы города              ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.1.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Консервативность            ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦и надежность экономических  ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦прогнозов и предпосылок,    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦положенных в основу         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджетного планирования,    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦ограничение бюджетного      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦дефицита и муниципального   ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦долга города Ельца          ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.1.1.¦Разработка порядка          ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦составления прогноза        ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦параметров бюджетной системы¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦города на период 2012 - 2017¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦годов, проекта городского   ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджета на 2012 год и на    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦плановый период 2013 - 2014 ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦годов                       ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.2.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Удлинение горизонта         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦планирования. Повышение     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦точности прогнозирования    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦социально-экономического    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦развития города Ельца       ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.2.1.¦Подготовка предложений      ¦Администрация  ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦по актуализации             ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦Стратегического плана       ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦социально-экономического    ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
¦      ¦развития города Ельца       ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦на период до 2020 года      ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.2.2.¦Разработка среднесрочных    ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦(на срок до 6 лет)          ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦показателей объемов расходов¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦городского бюджета для      ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦администрации города Ельца  ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦(функциональных и отраслевых¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦органов администрации города¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Ельца)                      ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.3.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Повышение точности          ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦прогнозирования доходов     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦городского бюджета          ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.3.1.¦Разработка методики         ¦Финансовый     ¦2012 год  ¦          ¦
¦      ¦прогнозирования доходов     ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджета города Ельца        ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.4.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Совершенствование формы     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦и порядка ведения реестра   ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦расходных обязательств      ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.4.1.¦Внесение изменений в порядок¦Финансовый     ¦2012 год  ¦          ¦
¦      ¦ведения реестра расходных   ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦обязательств                ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.5.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Формализация процедуры      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦введения новых и увеличения ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦действующих расходных       ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦обязательств                ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦1.5.1.¦Внесение изменений в порядок¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦принятия решений по введению¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦новых расходных обязательств¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.    ¦Задача 2. Повышение         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦эффективности бюджетных     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦расходов по направлениям    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦государственной политики    ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.1.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Инвентаризация сети         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджетных учреждений        ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦с учетом ее загруженности,  ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦объема предоставляемых      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦муниципальных услуг,        ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦востребованности населением ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦города Ельца муниципальных  ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦услуг, предоставляемых      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджетными учреждениями.    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Инвентаризация              ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦имущественного комплекса    ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.1.1.¦Инвентаризация сети         ¦Управление     ¦2011 -    ¦          ¦
¦      ¦бюджетных учреждений.       ¦образования    ¦2013 годы ¦          ¦
¦      ¦Инвентаризация              ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦имущественного комплекса    ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦культуры       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦социальной     ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦защиты         ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦населения      ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦здравоохранения¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦по физической  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦культуре       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦и спорту       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.2.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Повышение качества          ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦финансового менеджмента     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦главных распорядителей      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦средств городского бюджета  ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.2.1.¦Совершенствование порядка   ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦проведения мониторинга      ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦показателей эффективности и ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦результативности для оценки ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦результатов деятельности    ¦администрация  ¦          ¦          ¦
¦      ¦главных распорядителей      ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦средств городского бюджета  ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦города Ельца                ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦2.2.2.¦Оценка качества финансового ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦200,0     ¦
¦      ¦менеджмента главных         ¦комитет        ¦2012 год  ¦200,0     ¦
¦      ¦распорядителей средств      ¦администрации  ¦2013 год  ¦200,0     ¦
¦      ¦городского бюджета города   ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦Ельца                       ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦3.    ¦Задача 3. Повышение         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦эффективности предоставления¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦муниципальных услуг         ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦3.1.  ¦Направление:                ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Приведение муниципальных    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦правовых актов              ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦в соответствие с Федеральным¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦законом от 8 мая 2010 г.    ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦N 83-ФЗ "О внесении         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦изменений в отдельные       ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦законодательные акты        ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦Российской Федерации в связи¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦с совершенствованием        ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦правового положения         ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦государственных             ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦(муниципальных) учреждений" ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦3.1.1.¦Разработка порядка          ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦предоставления бюджетных    ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦инвестиций бюджетным        ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦учреждениям города Ельца    ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрация  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦3.1.2.¦Разработка порядка          ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦предоставления бюджетных    ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦инвестиций автономным       ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦учреждениям города Ельца    ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрация  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦3.1.3.¦Приведение правового        ¦Управление     ¦2012 год  ¦          ¦
¦      ¦положения городских         ¦образования    ¦          ¦          ¦
¦      ¦муниципальных учреждений    ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦в соответствие с нормами    ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦Федерального закона         ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦от 08.05.2010 N 83-ФЗ       ¦культуры       ¦          ¦          ¦
¦      ¦"О внесении изменений       ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦в отдельные законодательные ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦акты Российской Федерации   ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦в связи с совершенствованием¦социальной     ¦          ¦          ¦
¦      ¦правового положения         ¦защиты         ¦          ¦          ¦
¦      ¦государственных             ¦населения      ¦          ¦          ¦
¦      ¦(муниципальных) учреждений" ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦управление     ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦здравоохранения¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦по физической  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦культуре       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦и спорту       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.    ¦Задача 4. Переход           ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦к программной структуре     ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦расходов бюджетов           ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.1.  ¦Направление: Формирование   ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦программного бюджета        ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.1.1.¦Разработка порядка          ¦Администрация  ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦разработки, реализации,     ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦оценки эффективности        ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦долгосрочных целевых        ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
¦      ¦программ                    ¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.1.2.¦Совершенствование порядка   ¦Финансовый     ¦2011 год  ¦          ¦
¦      ¦разработки докладов         ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦о результатах и основных    ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦направлениях деятельности   ¦города Ельца;  ¦          ¦          ¦
¦      ¦главных распорядителей      ¦администрация  ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджетных средств           ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦(комитет       ¦          ¦          ¦
¦      ¦                            ¦экономики)     ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.1.3.¦Разработка нормативно-      ¦Финансовый     ¦2013 год  ¦          ¦
¦      ¦правовой базы города        ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦по совершенствованию        ¦администрации  ¦          ¦          ¦
¦      ¦бюджетного процесса,        ¦города Ельца   ¦          ¦          ¦
¦      ¦обеспечивающей переход      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦к формированию бюджета      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦города Ельца на основе      ¦               ¦          ¦          ¦
¦      ¦программно-целевого принципа¦               ¦          ¦          ¦
+------+----------------------------+---------------+----------+----------+
¦4.1.4.¦Аналитическое представление ¦Финансовый     ¦2012 год  ¦          ¦
¦      ¦программной структуры       ¦комитет        ¦          ¦          ¦
¦      ¦расходов бюджета к проекту  ¦администрации  ¦          ¦          ¦