Постановление Администрации Липецкой области от 29.12.2008 № 351

лесов для ведения сельского хозяйства

Согласно статье 25 (пункт 6) Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства. Использование лесов для ведения сельского хозяйства регламентируется статьей 38 Лесного кодекса РФ. Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства разработаны в соответствии с Лесным кодексом РФ (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) и утверждены приказом МПР России от 10.05.2007 N 124.

Ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках запрещается согласно части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно приказу МПР РФ N 13 от 22.01.08 не допускается ведение сельского хозяйства в лесах водоохранных зон (кроме пчеловодства).

Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно (согласно части 1 статьи 11 Лесного кодекса РФ) препятствовать праву граждан свободно и бесплатно находиться в лесах.

Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

- получать информацию о лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду;

- размещать согласно части 2 статьи 38 Лесного кодекса РФ ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства РФ.

Лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

- составлять при предоставлении лесов в постоянное (бессрочное) пользование или аренду проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила лесовосстановления и Правила ухода за лесами;

- представлять ежегодно отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке;

- представлять в обязательном порядке документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таблица 2.6.1

Параметры разрешенного использования лесов для ведения

сельского хозяйства

N п/п	Виды пользований	Единица  измерения	Ежегодный   допустимый    объем
1	2	3	4
1.	Использование пашни	га	7
2.	Сенокошение	га/тонн	162/105
3.	Пастьба скота:
	а) в лесу	га/голов
	б) на выгонах, пастбищах	га/голов	107/107

Требования к использованию лесов для ведения

сельского хозяйства

А. Использование лесов для сенокошения

Для сенокошения используются нелесные земли, а также прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли без естественного лесовозобновления.

В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Б. Использование лесов для выпаса

сельскохозяйственных животных

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли включенные в категорию выгонов (пастбищ).

Выпас скота в лесу в условиях Липецкой области не допускается.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

- огораживание скотопрогонов или пастбищ во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Г. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная

сельскохозяйственная деятельность

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3510, 2003, N 2, ст. 153, ст. 167, 2004, N 27, ст. 2711, 2006, N 43, ст. 4412).

В. Пчеловодство

Лес издавна является природным объектом медосбора пчелами. Используя значительную кормовую базу (липа, акация, ива, малина, клены, луговое разнотравье и многое другое), можно ежегодно получать значительное количество товарного меда, воска, прополиса, цветочной пыльцы и пчелиного яда, которые находят большое применение в различных отраслях промышленности.

Разбросанность по территории лесничества медоносных растений, короткий срок цветения (10 - 15 дней) основных медоносов преимущественно весной, неустойчивые погодные условия, организация пчеловодства в лесном хозяйстве только на базе лесных участков нерентабельна.

Хороших медоносов под пологом леса в лесном фонде лесничества довольно мало.

Постоянное размещение пасек в лесу нецелесообразно, однако временное размещение кочующих пасек в период цветения липы, кленов, акации и других медоносов вполне возможно. В связи с эпизодическим характером это мероприятие следует отнести к оперативному планированию, не поддающемуся регулированию.

Интенсивность цветения и конкретные места размещения пасек определяются лесничеством. Для успешного разведения пчеловодства необходимо в обязательном порядке соблюдать правила содержания и кормления пчел, а также планировать и проводить работы по повышению нектаропродуктивности местных угодий. Улучшение базы медосбора, особенно подсевом нектароносов, будет способствовать развитию пчеловодства.

Таблица 2.6.2

Медопродуктивность медоносных растений в лесном фонде

Наименование медоносных                     растений	Медопродуктивность в переводе   на полное покрытие - нектара, кг/га
1	2
Липа	500
Акация белая	400
Клены	150
Ивы	150
Груша обыкновенная	50
Яблоня	50
Вишня птичья	40
Слива	20
Кустарники-медоносы (средняя),       в том числе:	25
- малина	100
- смородина черная	35
Медоносы на сенокосах, прогалинах,   вырубках (средняя)	25

Таблица 2.6.3

Потребность в нектаре 1 пчелосемьи и возможный выход

товарного меда и воска с 1 пчелосемьи

Потребность в нектаре            1 пчелосемьи, кг	Средняя норма сбора товарного меда               и воска 1 пчелосемьи
	меда, кг	воска, кг
1	2	3
120	15	1

В лесостепной зоне большое значение в кормовой базе имеют сенокосы и пастбища. Основными медоносными растениями пойменных и суходольных лугов считаются клевер луговой, клевер гибридный, клевер ползучий, горошек мышиный, люцерна желтая, герань луговая, василек луговой, шалфей луговой, лядвенец рогатый, душица обыкновенная, а также кустарники - ивы, терн, шиповники, ежевика и др. Положительно влияют на медосбор мероприятия по улучшению естественных сенокосов и пастбищ (прежде всего подсев бобовых трав). Большое значение имеют также культурные медоносы - подсолнечник, гречиха, плодово-ягодные посадки.

Основу медоносной базы пчеловодства составляют, главным образом, культурные растения. Дикорастущие медоносные растения обеспечивают, в основном, ранний поддерживающий медосбор. Наиболее ценными медоносами являются полевые культуры: из кормовых - эспарцет посевной, люцерна посевная, донники белый и желтый; из зерновых, масличных и технических - подсолнечник масличный, рапс озимый, горчица белая, кориандр посевной, гречиха посевная; из бахчевых - арбуз обыкновенный, дыня, тыква твердокорая. Полевой медосбор дополняют разнообразные растения, используемые в полезащитных и придорожных лесных полосах, - ивы, клены, липа, каштан конский, белая акация, карагана древовидная, жимолость, аморфа кустарниковая, снежноягодник белый и др. В степной зоне можно получать по 50 - 60 кг меда на семью за сезон.

Определенное значение для пчеловодства имеют эфиромасличные и лекарственные растения: шалфей, валериана лекарственная, лаванда, иссоп, мята и др. В районах развитого плодоводства хорошим источником нектара и пыльцы служат плодовые и ягодные насаждения. При наличии разнообразных плодовых и ягодных культур - яблони, груши, абрикоса, сливы, вишни, крыжовника, смородины, малины - обеспечивается непрерывный поддерживающий медосбор в течение 25 - 30 суток.

Рациональное использование медоносной базы (например, организация перевозок пчел на медосбор) открывает возможности для увеличения численности пчелиных семей и роста их продуктивности.

Методика качественной оценки пчелиного меда предусмотрена действующим ГОСТом 19792-87 "Мед натуральный".

Лица, использующие лесные участки для ведения сельского хозяйства, обязаны:

- составить проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв; исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила лесовосстановления и Правила ухода за лесами.

2.7. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования

лесов для осуществления научно-исследовательской

и образовательной деятельности

Согласно статье 40 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными образовательными организациями.

Для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным и образовательным организациям - в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности заключается на срок от 10 до 49 лет.

На предстоящий десятилетний период использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности не планируется.

2.8. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования

лесов для осуществления рекреационной деятельности

Согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности разработаны в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278), утверждены приказом МПР России от 24.04.2007 N 108.

На период разработки лесохозяйственного регламента на территории Задонского лесничества передано в аренду и бессрочное пользование государственным и муниципальным учреждениям 167 га.

Под рекреационную деятельность как приоритетный вид пользования в ближайшие 10 лет предполагается передать 999 га лесных участков.

В зоне рекреационной деятельности должны быть выделены функциональные зоны.

Функциональное зонирование рекреационных лесов

Функциональное рекреационное зонирование лесов должно выполняться в иерархической последовательности. Верхним ее уровнем является разделение их территорий на классификационные единицы рекреационного районирования (района, подрайона) в соответствии с общим функциональным назначением, природными особенностями лесов, видами использования и другими факторами.

Следующим иерархическим уровнем является рекреационное зонирование объекта лесоустройства - разделение территории лесного фонда (лесов) объекта лесоустройства или его части на рекреационно-хозяйственные единицы (функциональные зоны и подзоны), характеризующиеся сходными рекреационными свойствами и формами рекреационного использования лесов.

Для обеспечения достоверности функционального зонирования и экологического рекреационного использования лесов необходима реализация комплексного ландшафтного подхода в виде ландшафтного синтеза, то есть диагностики и прогноза. Сначала на региональном и локальном уровнях проводится комплексный анализ социально-экологических, историко-культурных факторов и этнических особенностей, функциональной структуры территории и наличия уникальных объектов, актуальности видов рекреационного использования лесов, природно-экологических особенностей и специфики ведения прошлого хозяйства. В результате формулируются потребности в рекреации и их территориальная дифференциация.

Оценочный аспект ландшафтной диагностики предусматривает натурную комплексную оценку (ландшафтную, таксационно-лесоводственную, флористическую, фаунистическую, рекреационную, функциональную), результатом которой является прогноз возможностей в рекреационном использовании лесов и подготовка ГИС. Применение ГИС позволяет достоверно синтезировать функциональные зоны.

Для обеспечения единого подхода в дифференциации территории рекреационных лесов функциональные зоны следует выделять по категориям рекреационного ландшафта (описание этих категорий - таблица 2.8.1) в пределах категорий защитных лесов и хозяйственных частей: парковая категория ландшафта (функциональная зона значительной интенсивности посещения рекреантами), лесопарковая категория ландшафта (средней интенсивности) и лесная категория ландшафта (слабой интенсивности посещения). Каждая функциональная зона характеризуется преобладающими в ней видами отдыха, формой рекреационного использования, необходимостью дальнейшей дифференциации территории, спецификой правового режима и целевым назначением мероприятий.

В пределах всех функциональных зон при необходимости возможно выделение участков покоя, памятников природы, мемориальных объектов, а в лесной категории ландшафта возможны заповедные участки. Неоднородность форм рекреационного использования лесов обычно наблюдается в лесопарковой категории ландшафта, что требует ее разделения на подзоны по этому признаку. При этом форма рекреационного использования лесов - совокупность видов и форм лесной рекреации, отличающихся организацией отдыха, его характером на территориях различного функционального назначения и реализуемых в целях восстановления жизненных сил и улучшения здоровья людей. Поэтому возможно выделение подзон массового организованного, массового самодеятельного, пляжного отдыха; отдыха на территории рекреационной застройки и др. Все это позволяет дифференцировать способы определения рекреационной емкости территории, фактических рекреационных нагрузок, оптимизировать интенсивность и характер благоустройства, перераспределяющего потоки отдыхающих и снижающего степень экологического воздействия рекреации на природную среду.

Лесные участки, являющиеся объектом земельных отношений и для которых разрабатываются специальные проекты освоения лесов, также подлежат функциональному зонированию, в первую очередь, для обеспечения экологичности их использования. Это относится к третьему иерархическому уровню рекреационного зонирования объектов.

Чаще всего лесные участки, предоставляемые в аренду для осуществления рекреационной деятельности, включают в себя относительно небольшие территории. Поэтому сначала необходим анализ рекреационного, а при необходимости и градостроительного функционального зонирования всего природно-территориального комплекса, частью которого является лесной участок, конкретизация роли его назначения в общей системе. Функциональное зонирование территории лесного участка может проводиться по преобладающим видам отдыха (спортивные игры, спорт, кратковременные и длительные прогулки, экскурсии, виды добывательской формы рекреации и др.), формам рекреации (дорожная, бездорожная, добывательская, пикниковая), а также с учетом форм рекреационного использования (пляжный отдых на территории рекреационной застройки и др.).

Таблица 2.8.1

Организационно-хозяйственные мероприятия в различных

категориях ландшафта

N п/п	Наименование      показателей	Категории ландшафта
		парковая	лесопарковая	лесная
1	2	3	4	5
1.	Интенсивность     посещения         рекреантами	Значительная	Средняя	Слабая
2.	Преобладающие виды отдыха	Кратковременные прогулки,      детские        подвижные игры, спортивные     игры на        оборудованных  площадках,     выгул          животных, отдых в малых формам архитектуры	Кратковременные  прогулки,         отдых на траве,  спорт, отдых     в оборудованных  местах           индивидуального  отдыха	Туризм,          длительные       прогулки,        добывательская   рекреация
3.	Возможные подзоны, особо охраняемые  участки, отдельные объекты	Участки покоя, памятники      природы	Подзоны:         - массового      организованного  отдыха           (спортивно-      парковая, "сектор тишины");        - массового      самодеятельного  отдыха;           - рекреационной  застройки        и пляжная,       участки покоя,   памятники        природы	Участки покоя    и заповедывания, памятники природы
4.	Целевое назначение мероприятий:
	- в отношении     флористического   комплекса	формирование   устойчивых,    эстетически    ценных         насаждений     паркового      характера	формирование     сложных по       составу и форме  насаждений       лесопаркового    характера        в соответствии с лесорастительными условиями	сохранение лесных биоценозов в их  естественном     состоянии
	- в отношении     фаунистического   комплекса	привлечение    ценных видов   животных	создание         благоприятных    условий обитания животных	охрана,          воспроизводство  и регулирование  численности      животных
	- рекреационных	обеспечение    условий для    различных видов массового      отдыха         в парковых     насаждениях	благоустройство  дорожно-         тропиночной сети, прогулочных,     экскурсионных    маршрутов        и отдельных мест отдыха	благоустройство  отдельных дорог  хозяйственного   назначения и     учебно-          познавательных   маршрутов
5.	Лесоводственный   уход	Рубки          формирования   (ухода),       санитарные     рубки	Рубки            формирования     (ухода),         санитарные рубки	Рубки ухода,     санитарные рубки
6.	Лесовосстановление и формирование    ландшафтов	Лесопарковые   посадки        (ландшафтные,  декоративно-   защитные)	Лесопарковые     посадки          (ландшафтные,    лесные,          специальные,     декоративно-     защитные)	Лесные культуры  и специальные    посадки
7.	Охрана и защита   леса	Лесозащитные и противопожарные мероприятия	Лесозащитные     и противопожарные мероприятия	Лесозащитные     и противопожарные мероприятия
8.	Биотехнические    мероприятия	Создание       ремизных       участков,      искусственных  гнездовий,     подкормка,     устройство     водопоев,      регулирование  численности	Выявление и      охрана отдельных участков         размножения      ценных видов     животных,        создание ремиз,  устройство       кормушек         и водопоев,      регулирование    численности      отдельных видов  животных	Выявление        и охрана мест    размножения      ценных видов     животных,        реакклиматизация, регулирование    численности,     устройство       водопоев
9.	Рекреационные     услуги	Обустройство   мест           массового,     индивидуального отдыха,        спортивно-     плоскостных    сооружений,    детских        площадок,      пляжей.        Создание       обслуживающих  учреждений	Благоустройство  дорожно-         тропиночной сети, мест             индивидуального  отдыха, пляжей,  прогулочных,     экскурсионных    маршрутов	Проложение       и обустройство   учебно-          познавательных   тематических     маршрутов

Нормативы определения рекреационных показателей

Таблица 2.8.2

Классы устойчивости природных комплексов

к рекреационным нагрузкам в равнинных условиях

(по Генсирук С.А., Нижник М.С., Возняк Р.Р.)

(не приводится)

Примечание: 1 <*> - ландшафтные поляны; 2 <*> - участки с ограниченным рекреационным использованием (сенокосы, пастбища, прогалины, подлежащие закультивированию); 3 <*> - участки с особым режимом ведения хозяйства (неудобия, биополяны, несомкнувшиеся лесные культуры, лесосеменные участки и плантации, памятники природы, вырубки, погибшие насаждения).

1-й - класс - наиболее высокая степень устойчивости.

Оценка лесных участков, передаваемых под рекреационную деятельность, должна производиться по следующим параметрам:

Шкала оценки рекреационной деградации лесной среды

Характеристика участка	Стадии    рекреационной  деградации
Признаков нарушения лесной среды нет, рост и развитие      деревьев и кустарников нормальные, механические их         повреждения отсутствуют; подрост (разновозрастный)         и подлесок жизнеспособные. Моховой и травяной покров       из характерных для данного типа леса видов; подстилка      (пружинящая) не нарушена. Регулирование рекреации          не требуется	1
Незначительное изменение лесной среды и ухудшение роста и  развития деревьев и кустарников, единичные их механические повреждения; подрост (разновозрастный) и подлесок          жизнеспособные, средней густоты, имеют до 20% поврежденных и усохших экземпляров. Проективное покрытие мхов до 20%,   травяного покрова - до 50% (из них 1/10 - луговая          растительность); нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены; отдельные корни деревьев     обнажены, вытоптано до минеральной части почвы до 5%       площади. Требуется регулирование рекреационной деятельности	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие       деревьев ослаблены, до 10% стволов с механическими         повреждениями; подрост (одновозрастный) и подлесок         угнетены, средней густоты или редкие, 21 - 50% поврежденных и угнетенных экземпляров. Мхи у стволов деревьев, их       проективное покрытие 70 - 60% (из них 2/10 луговой         растительности, появляются сорняки). Подстилка и почва     значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней    деревьев, вытоптано до минеральной части почвы 6 - 40%     площади. Требуется активное регулирование рекреационной    деятельности	3
Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинно-лугового  типа, деревья значительно угнетены, 11 - 20% стволов       с механическими повреждениями; подрост и подлесок          нежизнеспособные (преимущественно в куртинах), редкие или  отсутствуют, поврежденных или усохших экземпляров более    50%. Мхи отсутствуют, проективное покрытие травяного       покрова 59 - 40% (в том числе до 1/2 занимают луговая      растительность и сорняки). Много обнаженных корней         деревьев, подстилка на открытых местах отсутствует,        вытоптано до минеральной части почвы 41 - 60% площади.     Необходимо строгое ограничение рекреационной деятельности	4
Лесная среда деградирована; древостой разрежен, куртинно-  лугового типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20% с механическими повреждениями; подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют, проективное покрытие травяного      покрова до 10% (в том числе до 3/4 занимают луговая        растительность и сорняки), корни большинства деревьев      обнажены и повреждены. Вытоптано до минеральной части почвы более 60% площади. Рекреация не допускается	5