Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 10.11.2010 № 1202

 

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                      АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА                      

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

10.11.2010г.                   г.Елец                           N 1202

Об утверждении городской целевой
программы "Административная
реформа в городе Ельце (2011 - 2012 годы)"

     Во исполнение Концепции  административной  реформы  в  Российской
Федерации  в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от  25.10.2005  N  1789-р  (в  ред.  распоряжения
Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, постановлений Правительства РФ
от  28.03.2008  N  221,  от  10.03.2009  N  219),  областной   целевой
программы  "Административная  реформа  в Липецкой области (2009 - 2010
годы)", утвержденной постановлением администрации Липецкой области  от
10.09.2008  N  230,  и  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Порядком разработки,  утверждения  и  реализации  городских
целевых   программ   в   городе   Ельце,  утвержденным  постановлением
администрации города Ельца от 23.07.2010 N 613, руководствуясь Уставом
города, администрация города Ельца Липецкой области постановляет:
     1.  Утвердить  городскую  целевую   программу   "Административная
реформа в городе Ельце (2011 - 2012 годы)" (прилагается).
     2. Финансовому комитету администрации города (Ивляева  С.В.)  при
формировании бюджета города Ельца на 2011 год и плановый период 2012 и
2013 годов предусмотреть финансирование  городской  целевой  программы
"Административная  реформа  в  городе  Ельце  (2011  -  2012  годы)" в
утвержденном объеме.
     3.  Опубликовать  настоящее  постановление  в  Елецкой  городской
общественно-политической газете "Красное знамя".
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого    заместителя   главы   администрации   города   Ельца   В.А.
Щепетильникова.



Глава города                                                 С.А.Панов



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                            администрации города Ельца
                                           от 10 ноября 2010 г. N 1202

                     ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
     "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ГОРОДЕ ЕЛЬЦЕ (2011 - 2012 ГОДЫ)"     

                 ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ                  

Полное наименование      - Городская  целевая  программа  "Административная
целевой программы          реформа в городе Ельце (2011 - 2012 годы)"

Заказчик целевой         - Администрация города Ельца
программы

Разработчик целевой      - Организационно-контрольный комитет администрации
программы                  города

Исполнители Программы    - Администрация города Ельца

Основная цель Программы  - Повышение     эффективности      и      качества
                           муниципального управления

Объемы и источники       - Источниками  финансирования  Программы  являются
финансирования             средства бюджета города Ельца.
                           Общий объем финансирования мероприятий Программы
                           составит   7900,0   тыс.  рублей,  в  том  числе
                           по годам:
                           2011 год - 5000,0 тыс. рублей;
                           2012 год - 2900,0 тыс. рублей.
                           Объемы  финансирования   мероприятий   Программы
                           ежегодно  подлежат  корректировке в соответствии
                           с      возможностями      городского     бюджета
                           на  соответствующий  финансовый  год.  Ресурсное
                           обеспечение   Программы  подлежит  корректировке
                           по мере изменения макроэкономических  параметров
                           (индикаторы   состояния   экономики,   состояние
                           бюджета)

Перечень целевых         - 1. Доля        административных      регламентов
индикаторов                муниципальных  услуг,   прошедших   общественное
                           обсуждение   от   общего   числа    утвержденных
                           регламентов.
                           2. Доля услуг,  оказываемых  в  МФЦ,  от  общего
                           числа    услуг,     оказываемых     структурными
                           подразделениями    и    отраслевыми     органами
                           администрации города.
                           3. Удовлетворенность     населения     качеством
                           и  доступностью  предоставляемых  администрацией
                           города и ее отраслевыми органами услуг,
                           в том числе:
                           3.1. Удовлетворенность    населения    качеством
                           предоставляемых   услуг   в    сфере    культуры
                           (качеством культурного обслуживания).
                           3.2. Удовлетворенность    населения    качеством
                           общего образования.
                           3.3. Удовлетворенность    населения    качеством
                           дополнительного образования детей.
                           3.4. Удовлетворенность    населения    качеством
                           дошкольного образования детей.
                           3.5. Удовлетворенность   населения   медицинской
                           помощью.
                           4.  Удовлетворенность  населения   деятельностью
                           администрации     города,     в     том    числе
                           ее информационной открытостью

Ожидаемые конечные       - Повышение качества и доступности государственных
результаты реализации      и муниципальных услуг,  оказываемых  посредством
Программы                  создания многофункционального центра;
                           увеличение количества оказываемых услуг в рамках
                           МФЦ;
                           повышение   качества  муниципального  управления
                           и   эффективность   деятельности   администрации
                           города;
                           минимизация условий для коррупционных проявлений
                           в администрации города и ее отраслевых органах;
                           снижение уровня  административных  барьеров  при
                           предоставлении государственных  и  муниципальных
                           услуг;
                           повышение  степени   информационной   открытости
                           деятельности     администрации    города   Ельца
                           и укрепление  общественного  доверия  к  органам
                           местного самоуправления города


                     I. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ                      

     Реформирование системы муниципального управления  является  одним
из   важных   условий   ускорения   социально-экономического  развития
муниципальных образований.
     Эффективность муниципального управления - это индикатор  качества
муниципальных  услуг,  компетенции  муниципальных  служащих  и  уровня
доверия к органам местного самоуправления.
     В  настоящее  время  система  местного  самоуправления   является
достаточно закрытой для граждан и бизнеса.
     Существующая    система    предоставления    государственных    и
муниципальных   услуг   гражданам   и   организациям   характеризуется
заявителями как непрозрачная, территориально  разобщенная,  громоздкая
по  количеству  запрашиваемых  у  них документов, длительная по срокам
оформления и выдачи документов. Основное бремя по сбору,  согласованию
и представлению документов ложится на заявителя.
     На эффективность  деятельности  органов  местного  самоуправления
оказывают отрицательное влияние такие факторы, как коррупция и барьеры
между властью и бизнесом, которые приводят к снижению доверия  граждан
к органам местного самоуправления.
     Уровень  использования  современных  информационных   технологий,
имеющаяся  система  муниципального  управления являются недостаточными
для  кардинального  повышения   эффективности   деятельности   органов
местного самоуправления.
     Для  города  Ельца  все  перечисленные  проблемы   муниципального
управления актуальны, что приводит к снижению уровня доверия населения
к  органам  местного   самоуправления.   Удовлетворенность   населения
деятельностью  органов  местного  самоуправления  города  Ельца, в том
числе их информационной открытостью, согласно данным  социологического
опроса составляет 28%.
     Проведение  административной  реформы  в  городе  Ельце   требует
скоординированной   работы   и   значительных   кадровых,  финансовых,
материальных, информационных и иных ресурсов различной  ведомственной,
отраслевой  и  иной  принадлежности,  поэтому  может  быть  обеспечено
программно-целевым методом.
     Городская целевая программа "Административная  реформа  в  городе
Ельце (2011 - 2012 годы)" - это шаг к комфортному городу. Она позволит
согласовать  совместные  действия  государственных  органов,   органов
исполнительной    власти    Липецкой    области,    органов   местного
самоуправления    города    Ельца,    предпринимательских    структур,
общественных  организаций,  жителей  города  Ельца  по  реформированию
муниципального управления.
     Мероприятия Программы предусматривают решение конкретных вопросов
проведения    административной   реформы,   включая   организационное,
информационное, материально-техническое обеспечение, и  направлены  на
комплексное  и  планомерное  повышение эффективности мер по проведению
административной реформы в городе Ельце.

                     II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ                      

     Основной целью административной реформы в городе  Ельце  является
кардинальное   повышение   эффективности   и  качества  муниципального
управления.
     Целями административной реформы в городе Ельце  на  2011  -  2012
годы являются:
     -  повышение  эффективности  деятельности  администрации   города
Ельца;
     -   повышение   качества   и   доступности   государственных    и
муниципальных  услуг,  предоставляемых населению города администрацией
города и ее отраслевыми органами;
     -  повышение  удовлетворенности  жителей   города   деятельностью
органов   местного  самоуправления  города  Ельца,  их  информационной
открытостью.
     Для  достижения  указанных  целей  необходимо  решить   следующие
задачи:
     -    создание    многофункционального    центра    предоставления
государственных и муниципальных услуг населению города;
     - внедрение системы информационно-справочной поддержки  населения
и  организаций  по  вопросам получения государственных и муниципальных
услуг.

                 III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ                 

     Система основных программных мероприятий  определяется  целями  и
задачами  Программы  и  включает  в себя создание многофункционального
центра оказания государственных и муниципальных услуг.
     Многофункциональный  центр   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг (далее - МФЦ) - муниципальное учреждение, которое
призвано организовать централизованное предоставление  государственных
и муниципальных услуг населению города.
     МФЦ   создается   в   целях   обеспечения   шаговой   доступности
муниципальных   и   государственных   услуг,  качественного  улучшения
обслуживания    заявителей,    создания    барьера,    препятствующего
возникновению противозаконных отношений между представителями власти и
заявителями. Взаимодействие, необходимое при оказании  государственной
или  муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение
выписок, справок и т.п.), будет происходить без участия заявителя.
     Деятельность МФЦ, фокусируясь на  клиентах,  создает  предпосылки
для сокращения административных издержек, расширяет и облегчает доступ
граждан к  востребованной  ими  информации,  повышает  качество  жизни
людей по критерию степени удовлетворения услугами органов власти.
     Данное направление предполагает:
     - строительство здания для размещения МФЦ;
     - материально-техническое оснащение МФЦ;
     - содержание МУ "МФЦ города Ельца" в организационный период;
     -  создание  единой  системы  информационно-справочной  поддержки
населения  и  организаций  по  вопросам  получения  государственных  и
муниципальных услуг.

     СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ      
     "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ГОРОДЕ ЕЛЬЦЕ (2011 - 2012 ГОДЫ)"     

+-----+-------------------------+--------------+---------+-----------------------+
|  N  | Наименование мероприятия|  Исполнители | Сроки   | Объем финансирования  |
| п/п |                         |              | исполне-|     (с разбивкой      |
|     |                         |              | ния (с  |     по периодам)      |
|     |                         |              | разбив- |                       |
|     |                         |              | кой по  |                       |
|     |                         |              | пери-   |                       |
|     |                         |              | одам)   |                       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
|     |                         |              |         |  2011 |  2012 | Итого |
|     |                         |              |         | (тыс. | (тыс. | (тыс. |
|     |                         |              |         | руб.) | руб.) | руб.) |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 1.  | Создание                | Администрация| 2011    | 5000,0| 2400,0| 7400,0|
|     | многофункционального    | города       |         |       |       |       |
|     | центра предоставления   |              |         |       |       |       |
|     | муниципальных           |              |         |       |       |       |
|     | и государственных услуг |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
|     | в том числе:            |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 1.1.| Строительство здания    | Администрация| 2011    | 5000,0|       | 5000,0|
|     | многофункционального    | города       |         |       |       |       |
|     | центра предоставления   |              |         |       |       |       |
|     | муниципальных           |              |         |       |       |       |
|     | и государственных услуг |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 1.2.| Материально-техническое | Администрация| 2012    |       | 1800,0| 1800,0|
|     | оснащение муниципального| города       |         |       |       |       |
|     | учреждения              |              |         |       |       |       |
|     | "Многофункциональный    |              |         |       |       |       |
|     | центр предоставления    |              |         |       |       |       |
|     | муниципальных и         |              |         |       |       |       |
|     | государственных услуг"  |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 1.3.| Содержание              | Администрация| 2012    |       |  500,0|  500,0|
|     | муниципального          | города       |         |       |       |       |
|     | учреждения              |              |         |       |       |       |
|     | "Многофункциональный    |              |         |       |       |       |
|     | центр предоставления    |              |         |       |       |       |
|     | муниципальных           |              |         |       |       |       |
|     | и государственных услуг"|              |         |       |       |       |
|     | в организационный период|              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 1.4.| Создание единой системы | Администрация| 2012    |       |  100,0|  100,0|
|     | информационно-справочной| города       |         |       |       |       |
|     | поддержки населения     |              |         |       |       |       |
|     | и организаций           |              |         |       |       |       |
|     | по вопросам получения   |              |         |       |       |       |
|     | государственных         |              |         |       |       |       |
|     | и муниципальных услуг   |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
| 2.  | Внедрение в деятельность| Администрация| 2012    |       |  500,0|  500,0|
|     | администрации города    | города       |         |       |       |       |
|     | Ельца по предоставлению |              |         |       |       |       |
|     | государственных         |              |         |       |       |       |
|     | и муниципальных услуг   |              |         |       |       |       |
|     | технологий электронного |              |         |       |       |       |
|     | взаимодействия          |              |         |       |       |       |
|     | с населением            |              |         |       |       |       |
|     | и организациями через   |              |         |       |       |       |
|     | Интернет                |              |         |       |       |       |
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+
|     | Итого по Программе      |              |         | 5000,0| 2900,0| 7900,0|
+-----+-------------------------+--------------+---------+-------+-------+-------+


                  VI. ОБЪЕМЫ И СРОКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ                   

     Срок действия Программы - 2011 и 2012 годы.
     Источниками финансирования Программы  являются  средства  бюджета
города Ельца.
     Общий  объем  финансирования  мероприятий  Программы   составляет
7900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

                                                             тыс. руб.
+---------------------------------+---------------------+-------------------+
|      Источник финансирования    |        Период       |  Всего на период  |
|                                 |                     | действия Программы|
+---------------------------------+----------+----------++------------------+
|                                 |   2011   |    2012   |                  |
+---------------------------------+----------+-----------+------------------+
| Городской бюджет                |  5000,0  |   2900,0  |       7900,0     |
+---------------------------------+----------+-----------+------------------+

     Объемы финансирования  мероприятий  Программы  ежегодно  подлежат
корректировке  в  соответствии  с  возможностями городского бюджета на
соответствующий финансовый год.
     Ресурсное обеспечение Программы подлежит  корректировке  по  мере
изменения    макроэкономических   параметров   (индикаторы   состояния
экономики,  состояние  бюджета)  и  в  соответствии   с   результатами
исполнения Программы по итогам каждого года.

     VII. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ     

     Управление  реализацией  Программы   осуществляет   администрация
города Ельца, которая является исполнителем Программы.
     Контроль за ходом исполнения Программы и оценку ее  эффективности
осуществляет администрация города Ельца.

           VIII. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ            
                   РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                   

     Последовательная  реализация   мероприятий   Программы   позволит
достичь следующих результатов:
     повышение качества и доступности государственных и  муниципальных
услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;
     увеличение количества оказываемых услуг в рамках МФЦ;
     повышение  качества  муниципального  управления  и  эффективности
деятельности администрации города;
     минимизация условий для коррупционных проявлений в  администрации
города и отраслевых органах;
     снижение  уровня  административных  барьеров  при  предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
     повышение   степени   информационной   открытости    деятельности
администрации  города  Ельца  и  укрепление  общественного  доверия  к
органам местного самоуправления города.

      IX. СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ      
                  ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ                  

+-----+---------------------------+-----------+---------------------------------+
|  N  |        Наименование       |  Единицы  | Значение целевого индикатора    |
| п/п |                           | измерения |                                 |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
|     |                           |           |  2009 |   2010  |  2011 |  2012 |
|     |                           |           | (факт)| (оценка)| (план)| (план)|
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 1.  | Доля административных     | %         |    -  |    20   |  100  |  100  |
|     | регламентов муниципальных |           |       |         |       |       |
|     | услуг, прошедших          |           |       |         |       |       |
|     | общественное обсуждение,  |           |       |         |       |       |
|     | от общего числа           |           |       |         |       |       |
|     | утвержденных регламентов  |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 2.  | Доля услуг, оказываемых в | %         |    -  |     -   |   50  |   55  |
|     | МФЦ, от общего числа      |           |       |         |       |       |
|     | услуг,                    |           |       |         |       |       |
|     | оказываемых структурными  |           |       |         |       |       |
|     | подразделениями           |           |       |         |       |       |
|     | и отраслевыми органами    |           |       |         |       |       |
|     | администрации города      |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.  | Удовлетворенность         | % от числа|    -  |     -   |   50  |   70  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | качеством и доступностью  |           |       |         |       |       |
|     | услуг, предоставляемых    |           |       |         |       |       |
|     | администрацией города и ее|           |       |         |       |       |
|     | отраслевыми органами      |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
|     | в том числе:              |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.1.| Удовлетворенность         | % от числа|   29  |    50   |   65  |   75  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | качеством предоставляемых |           |       |         |       |       |
|     | услуг в сфере культуры    |           |       |         |       |       |
|     | (качеством культурного    |           |       |         |       |       |
|     | обслуживания)             |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.2.| Удовлетворенность         | % от числа|   27  |    58   |   65  |   70  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | качеством общего          |           |       |         |       |       |
|     | образования               |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.3.| Удовлетворенность         | % от числа|   25  |    51   |   58  |   65  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | качеством дополнительного |           |       |         |       |       |
|     | образования детей         |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.4.| Удовлетворенность         | % от числа|   26  |    45   |   52  |   68  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | качеством дошкольного     |           |       |         |       |       |
|     | образования детей         |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 3.5.| Удовлетворенность         | % от числа|   42  |    44   |   46  |   48  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | медицинской помощью       |           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+
| 4.  | Удовлетворенность         | % от числа|   28  |    58   |   70  |   82  |
|     | населения                 | опрошенных|       |         |       |       |
|     | деятельностью             |           |       |         |       |       |
|     | администрации             |           |       |         |       |       |
|     | города, в том числе ее    |           |       |         |       |       |
|     | информационной открытостью|           |       |         |       |       |
+-----+---------------------------+-----------+-------+---------+-------+-------+