Постановление Главы администрации города Липецка от 31.12.2004 № 7877

 
                                                                      
                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                  
                                                                      
                      ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА                  

31.12.2004г.                    г.Липецк                        N 7877

Об итогах выполнения плана основных мероприятий
по вопросам гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2004 год
и задачах на новый 2005 учебный год

     В  2004  учебном  году  план  основных  мероприятий  по  вопросам
гражданском  обороны  (ГО),  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  (ЧС)  природного  и  техногенного  характера  и  обеспечения
пожарной безопасности выполнен. Основное внимание при выполнении плана
было направлено на предупреждение  ЧС,  защиту  населения  от  аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
     Наиболее успешно решались задачи  в  комиссиях:  по  чрезвычайным
ситуациям  (Корвяков  Н.Ф.),  эвакуационной  (Левин  С.М.);  городских
службах ГО: оповещении и  связи  (Вахтин  А.А.),  медицинской  (Долгов
Н.Ф.);   на   объектах   экономики:   ОАО  "НЛМК"  (Настич  В.П.),  МУ
"Специализированное предприятие автомобильного  транспорта  по  уборке
города"  (Кураков  В.М.),  МУП  "Липецкводоканал"  (Яськов  А.М.), МУП
"Банно-прачечное хозяйство" (Заврин Е.П.), МУ "ЖКП N 7" (Долгов А.М.).
     Вместе с тем еще не везде состояние гражданской обороны, особенно
по  защите  населения от чрезвычайных ситуаций, отвечает предъявляемым
требованиям. Это относится к организациям и учреждениям: ОАО "Липецкий
тракторостроительный  завод"  (Федоров  С.Е.),  второй Липецкий филиал
ОАО "ЮВСК-2" (Шаталов П.Д.),  ООО  "Черметметаллургремонт"  (Мещеряков
Р.В.),  ООО  "Липецкрыба"  (Корчагина  Н.С.),  ОАО "Строймаш" (Смотров
В.П.), ж.-д. ст. Чугун-1 (Третьяков С.П.), ЛГТУ (Куприянов М.П.).
     В  целях  обеспечения  выполнения  Законов  РФ   "О   гражданской
обороне",  "О  защите  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" и  дальнейшего  повышения  уровня
подготовки  органов  управления,  сил  и средств гражданской обороны к
действиям 
                            постановляю:

     1. Председателям комиссий, начальникам  служб  ГО,  руководителям
организаций в 2005 году:
     1.1.  Обеспечить  полное  и  своевременное   выполнение   планов,
мероприятий     и     задач     в    соответствии    с    требованиями
организационно-методических  указаний  МЧС  РФ,  главы   администрации
города на 2005 учебный год.
     1.2.  В  соответствии  с  Постановлением  Правительства   РФ   от
10.07.1999  N  782 "О создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач
в  области  гражданской обороны" привести их количество в соответствие
с требованиями.
     1.3. Повысить требования  к  обеспечению  сохранности  имеющегося
фонда  защитных  сооружений, постоянной готовности защитных сооружений
ГО к приему укрываемых и использованию в интересах производства.
     1.4.  Защиту  населения  и  территорий  от  последствий   аварий,
катастроф и стихийных бедствий считать главной задачей.
     1.5. Обеспечить создание, накопление, хранение и использование  в
целях    гражданской    обороны    запасов    материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
     1.6.  Ведение  гражданской  обороны  и  обучение  всех  категорий
населения   организовать   в   строгом   соответствии  с  требованиями
организационно-методических указаний.
     1.7. До 25.01.2005 на учебно-методических сборах  подвести  итоги
подготовки  гражданской обороны в службах и в организациях за 2004 год
и определить задачи на 2005 учебный  год  с  изданием  соответствующих
приказов.
     1.8. В соответствии со ст. 14 Закона РФ  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера" и постановлением Совета Министров РФ от  01.03.1993  N  177
продолжить  работу  по  созданию локальных систем оповещения рабочих и
населения на существующих и  вновь  создаваемых  потенциально  опасных
объектах города.
     2. Утвердить:
     2.1. План основных мероприятий управления МЧС  России  по  городу
Липецку на 2005 год.
     2.2. Организационно-методические указания по  подготовке  органов
управления  и  сил  гражданской  обороны  городского  звена  областной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  на  2005
год (приложение 1).
     2.3. Итоги выполнения плана основных мероприятий по вопросам  ГО,
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2004 учебный год
среди служб ГО и организаций города (приложение 2).
     3. Пункты 1, 2 постановления главы администрации  г.  Липецка  от
22.01.2004  N  302 "Об итогах выполнения плана основных мероприятий по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  за  2003  год  и  задачах на новый 2004 учебный год" считать
утратившими силу.



Глава администрации
города Липецка                                           М.В.Гулевский



                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                        главы администрации г. Липецка
                                          от 31 декабря 2004 г. N 7877

                                               Руководителям служб ГО,
                                                организаций г. Липецка

                 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ                 
          ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ           
         ОБОРОНЫ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ         
         ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ          
                  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2005 ГОД                   

     В целях  совершенствования  подготовки  органов  управления,  сил
гражданской  обороны и единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций  (далее  -  РСЧС)  в  области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской
обороны, в области обеспечения пожарной безопасности предлагаю:

                          I. Основные задачи                          

     1. Главной задачей по подготовке органов управления  МЧС  России,
сил  гражданской  обороны и РСЧС на 2005 год считать совершенствование
их  навыков  и  умений  по  экстренному  реагированию  на  возникающие
чрезвычайные  ситуации,  обеспечению  пожарной  безопасности, снижению
рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время  и
опасностей  для  населения  в  условиях военного времени, эффективному
использованию  резервов  финансовых,  материальных  и   информационных
ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию
необходимых условий для  сохранения  жизни  и  здоровья  пострадавшего
населения,   повышения   уровня  защищенности  критически  важных  для
государства объектов инфраструктуры и населения.
     2.  Руководителям   организаций,   служб   гражданской   обороны,
председателям   комиссий   по   чрезвычайным   ситуациям   и  пожарной
безопасности в целях успешной реализации главной задачи по  подготовке
органов  управления,  сил  гражданской  обороны  и  РСЧС  в  2005 году
организовать по следующим основным направлениям:
     в области защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций
-   обеспечение   эффективной   работы   и   повседневной   готовности
территориальных подсистем и звеньев РСЧС, их органов управления и  сил
в   условиях   разграничения   сфер   ответственности  между  органами
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и   органами
местного   самоуправления   в   решении   вопросов   реагирования   на
чрезвычайные ситуации, организации тушения пожаров,  предупреждения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и ликвидации последствий стихийных
бедствий на основе соблюдения  норм  федерального  законодательства  и
законодательства    субъектов    Российской    Федерации,    принципов
сотрудничества и невмешательства  в  исключительную  компетенцию  друг
друга при осуществлении совместной деятельности;
     в  области  обеспечения  пожарной   безопасности   -   реализация
комплекса  мероприятий,  направленных на снижение количества пожаров и
гибели людей  при  пожарах,  повышение  эффективности  работы  органов
пожарного  надзора,  совершенствование  технологий  тушения пожаров на
объектах  экономики,  внедрение  системы   пожарной   безопасности   в
повседневную   деятельность   органов  исполнительной  власти  органов
местного самоуправления;
     в области гражданской обороны - организация выполнения  в  рамках
комплекса  общегосударственных  мероприятий  задач по заблаговременной
подготовке и обеспечению защиты населения, материальных  и  культурных
ценностей  от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, подготовке государства к ведению гражданской
обороны  на  основе  всестороннего обеспечения повседневной готовности
органов управления и сил гражданской обороны к переводу на работу и  в
условиях  военного  времени  и  выполнению  задач  по предназначению в
военное время.
     Организовать подготовку руководителей и специалистов  гражданской
обороны  и  РСЧС,  личного состава аварийно-спасательных формирований,
служб и формирований гражданской обороны осуществлять в соответствии с
постановлениями  Правительства  Российской  Федерации от 2 ноября 2000
г. N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в
области  гражданской  обороны"  и  от  4  сентября  2003  г.  N 547 "О
подготовке  населения  в  области  защиты  от  чрезвычайных   ситуаций
природного  и  техногенного характера", а также Примерными программами
обучения  населения  в  области  гражданской  обороны  и   защиты   от
чрезвычайных ситуаций, утвержденными министром Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и   ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  от  09.07.2001 (далее - утвержденные
примерные программы обучения).
     Основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской
обороны   и   РСЧС   в   области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  гражданской  обороны,  обеспечения   пожарной
безопасности в 2005 году направить на:
     -  совершенствование  персональной  подготовки  руководителей   и
специалистов    гражданской    обороны   и   РСЧС,   личного   состава
аварийно-спасательных формирований, служб и  формирований  гражданской
обороны  по  вопросам готовности к действиям по предназначению за счет
повышения уровня их  профессиональной  выучки,  а  также  практических
навыков  реагирования  и  действий  в  чрезвычайных ситуациях, решения
задач гражданской обороны;
     -  повышение  эффективности  защиты  населения,  материальных   и
культурных  ценностей  от  опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную  (в
мирное время) подготовку гражданской обороны;
     - реализацию новых форм и методов защиты населения  и  территорий
от чрезвычайных ситуаций на базе стратегий снижения рисков и смягчения
последствий чрезвычайных ситуаций, комплексного применения способов  и
средств  защиты,  научно-методических  основ  управления  природными и
техногенными рисками, развития систем  мониторинга  и  прогнозирования
чрезвычайных  ситуаций, информационного обеспечения органов управления
всех уровней;
     -  проведение  комплекса  практических  мероприятий  по  обучению
персонала    органов    местного    самоуправления,   подведомственных
организаций, студентов, популяризацию знаний и практических навыков  в
области   гражданской   обороны,  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных   ситуаций,   обеспечение   пожарной    безопасности    и
безопасности людей на водных объектах:
     - подготовку территориальных и объектовых  эвакуационных  органов
(эвакуационных  комиссий,  сборных эвакуационных пунктов) к выполнению
эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической
отработкой  в  ходе учений и тренировок задач по предназначению, в том
числе при экстренной эвакуации работающего персонала и населения.
     При  организации  подготовки  сил  гражданской  обороны  и   РСЧС
использовать   опыт   передовых   органов  местного  самоуправления  и
организаций  по  вопросам   развития   формирований,   в   том   числе
содержащихся  за счет средств местных бюджетов, на основе комплексного
использования   новых   образцов   техники,   применения   современных
технических   средств  и  технологий  аварийно-спасательных  и  других
неотложных работ.
     При организации подготовки руководителей и  специалистов  органов
управления  ГО  ЧС,  а  также учреждений и организаций, использующих и
содержащих  средства  индивидуальной  защиты,  приборы   радиационной,
химической  разведки  и  контроля  в  интересах гражданской обороны по
вопросам использования и  содержания  средств  индивидуальной  защиты,
руководствоваться приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 и указаниями
начальника регионального центра.
     Принять  необходимые  меры  и  обеспечить,  в  части  касающейся,
участие  в  разработке и реализации целевых программ снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера на период до 2010 года и программ страховой защиты населения
и  территорий  от   чрезвычайных   ситуаций,   при   этом   обеспечить
методическое  сопровождение  и  координацию разработки этих программ и
контроль за ходом их выполнения и программы  "Ядерная  и  радиационная
безопасность   России",   утвержденной   Постановлением  Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 149.
     Выполнить  комплекс  мер  в  области  пожарной   безопасности   в
соответствии  с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30
сентября 2002 г. N 1376-р.
     Обеспечить  выполнение  комплекса  мероприятий  по   развитию   и
обеспечению   надежного   и  устойчивого  функционирования  местных  и
ведомственных  автоматизированных   информационно-управляющих   систем
(далее  -  АИУС)  РСЧС  и систем мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного
характера  на  основе  повышения  уровня их нормативно-методического и
технического    обеспечения,    создания    единого    информационного
пространства    систем    мониторинга,    лабораторного   контроля   и
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  с   применением   современных
информационных  технологий, развития дистанционных средств мониторинга
чрезвычайных ситуаций.
     Повысить личную ответственность  руководителей  всех  уровней  за
организацию   прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  и  планирования
действий  органов  управления,  сил   и   средств   функциональных   и
территориальных  подсистем  и звеньев РСЧС в чрезвычайных ситуациях на
основе единого информационного пространства,  комплексного  применения
современных    информационных    технологий,    систем    мониторинга,
лабораторного  контроля  и  прогнозирования   чрезвычайных   ситуаций,
развития   подсистем   дистанционных  средств  мониторинга  окружающей
природной среды.
     Обеспечить широкое внедрение автоматизации процессов оперативного
реагирования    на    чрезвычайные    ситуации,    включая    создание
автоматизированных  технических  систем  и  специального  программного
обеспечения         территориальных         объединенных        систем
оперативно-диспетчерского    управления,    систем    мониторинга    и
прогнозирования   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера.
     Обеспечить выполнение мероприятий по предупреждению и  ликвидации
разливов   нефти  и  нефтепродуктов,  в  соответствии  с  требованиями
постановлений Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г.
N 613 и от 15 апреля 2002 г. N 240.
     Продолжить  работу  по  совершенствованию  оснащенности   пунктов
управления и узлов связи современными техническими средствами.
     Ежемесячно проводить контрольные  тренировки  и  проверки  систем
оповещения,  связи  и информирования, подсистем и звеньев АИУС РСЧС, а
также контрольные занятия по проверке готовности  дежурного  персонала
органов  управления  и  сил РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечить    дежурный    персонал    необходимой    нормативной     и
организационно-технической документацией.
     Обеспечить   готовность   к   использованию   по   предназначению
действующих   систем  оповещения  населения,  организовать  работы  по
реконструкции технически устаревших систем оповещения. Обратить особое
внимание   на   обеспечение   оповещения  населения,  проживающего  на
территориях, не охваченных автоматизированными системами оповещения.
     В  целях  выполнения   Постановления   Правительства   Российской
Федерации  от  1  марта  1993  г.  N  178 "О создании локальных систем
оповещения"  активизировать  работу  по  созданию   локальных   систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
     Разработать комплекс мер по укреплению пожарной  безопасности,  в
том  числе  по  созданию пожарной охраны на подведомственных объектах,
повышению  эффективности  ее  деятельности,   а   также   упорядочению
ведомственной нормативной базы по обеспечению пожарной безопасности.
     Продолжить целенаправленную деятельность  по  подготовке  органов
управления  и  сил  гражданской  обороны и РСЧС в вопросах организации
планирования  и  практического  выполнения  комплекса  мероприятий  по
инженерной,  радиационной,  химической и медико-биологической защите и
жизнеобеспечению населения в  мирное  и  военное  время,  а  также  по
повышению     готовности     подчиненных    органов    управления    и
аварийно-спасательных формирований к выполнению  задач  по  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.
     Обеспечить рассмотрение на заседаниях  комиссий  по  чрезвычайным
ситуациям   не   реже   одного   раза   в  год  вопросов  состояния  и
совершенствования работы в  области  пожарной  безопасности,  обучения
различных  групп населения действиям в чрезвычайных ситуациях, а также
способам защиты  населения  от  опасностей,  возникающих  при  ведении
военных действий или вследствие этих действий.
     Организовать контроль за выполнением плана мероприятий МЧС России
по  реализации  требований  Основ  единой  государственной  политики в
области гражданской обороны на  период  до  2010  года,  утвержденного
приказом МЧС России от 27.02.2004 N 96 ДСП.
     Усилить  контроль  за   выполнением   мероприятий   по   вопросам
декларирования,  лицензирования  и  обязательного  страхования опасных
производственных объектов (далее - ОПО) и Государственных  технических
стандартов  (далее  -  ГТС)  в  строгом  соответствии  с  федеральными
законами,   постановлениями   Правительства   Российской    Федерации,
указаниями МЧС России и государственных надзорных органов.
     Добиться  своевременного  представления  перечня   ОПО   и   ГТС,
согласованного    с   соответствующими   Государственными   надзорными
органами, подлежащих декларированию в 2005 году.  Вести  учет  опасных
объектов, закончивших процесс декларирования.
     Вести  контроль  за  разработкой  планов  повышения  защищенности
критически важных объектов, паспортов безопасности опасных объектов.
     Вести  учет  количества  промышленных  объектов,   застраховавших
гражданскую ответственность за причинение вреда при их эксплуатации.
     Организовать контроль за принятием необходимых мер по изучению  и
подготовке  загородной  зоны  к  приему  эвакуируемого  населения, его
жизнеобеспечению,   оформлению   документов   на   занятие   жилых   и
общественных   помещений   в   особый   период   и  при  возникновении
чрезвычайных   ситуаций   в   мирное   время,   учетом   и   припиской
автомобильного  транспорта,  свободного от поставок в Вооруженные Силы
РФ, муниципальных и коммерческих предприятий для обеспечения эвакуации
населения,   материальных   и   культурных   ценностей  с  оформлением
соответствующих юридических документов.
     Продолжить  совершенствование  приемов   и   способов   эвакуации
населения,  материальных  и  культурных ценностей в безопасные районы.
Вести активную работу по поиску  путей  возможного  сокращения  сроков
проведения эвакомероприятий.
     Обеспечить обмен достоверной информацией  в  подчиненных  звеньях
управления   по   вопросам   создания,  накопления,  использования  по
назначению и восполнения резервов финансовых и  материальных  ресурсов
для   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера.
     Во  исполнение  Федерального  закона  "О   защите   населения   и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера",  Постановления  Правительства  Российской   Федерации   от
10.11.1996  N  1340  "О  порядке  создания  и  использования  резервов
материальных ресурсов для  ликвидации  ЧС  природного  и  техногенного
характера",   Постановления   Правительства  Российской  Федерации  от
27.04.2000 N 379 "О  накоплении,  хранении  и  использовании  в  целях
гражданской       обороны       запасов       материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств":
     обеспечить  методическое  руководство  и  координацию  работ   по
созданию,  хранению, использованию и восполнению резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и  запасов  материальных
средств в целях ГО на местном и объектовом уровнях, а также накопление
и представление  в  вышестоящий  орган  управления  информации  об  их
состоянии;
     обеспечить  подготовку  специалистов  органов   управления   всех
уровней  по вопросам создания, накопления, использования по назначению
и  восполнения  резервов  финансовых  и  материальных   ресурсов   для
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  запасов  материальных средств в
целях ГО;
     обеспечить  внедрение  правовых   и   экономических   механизмов,
стимулирующих   собственников   предприятий  и  организаций  создавать
объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов  для  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера и резервов
материальных средств в целях ГО.
     Принять меры по активизации работы по подготовке (переподготовке)
вновь     назначенных    руководителей    структурных    подразделений
(работников), специально уполномоченных на  решение  задач  в  области
гражданской   обороны,   созданных  в  соответствии  с  Постановлением
Правительства Российской Федерации  от  10  июля  1999  г.  N  782  "О
создании   (назначении)   в   организациях  структурных  подразделений
(работников), специально уполномоченных на  решение  задач  в  области
гражданской обороны".
     Совершенствовать  работу  со  средствами  массовой  информации  и
общественностью,    повышать   ее   оперативность   и   достоверность,
своевременно информировать граждан  о  состоянии  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах по обеспечению
их  безопасности,   о   прогнозируемых   и   возникающих   авариях   и
катастрофах, стихийных бедствиях и пожарах, а также способах защиты от
них.
     Пропагандистскую   работу    направить    на    совершенствование
деятельности  в  области информированности населения в целях повышения
уровня его  безопасности  на  основе  развития  открытости,  повышения
качества    информирования   населения   о   достижениях   в   области
предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  создания  новых
спасательных   технологий   с   использованием   современных   средств
информирования, в т.ч. WEB-сайтов органов,  специально  уполномоченных
решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при  органах  местного
самоуправления (далее - органы управления по делам ГОЧС).
     При подготовке должностных лиц органов местного самоуправления  и
организаций  по вопросам гражданской обороны отрабатывать практические
навыки  по  укрытию  в  защитных  сооружениях   гражданской   обороны,
размещению оперативных составов органов управления на запасных пунктах
управления, а также тренировке  персонала  этих  объектов  гражданской
обороны   по   приведению   в   готовность  в  установленные  сроки  и
обслуживанию систем жизнеобеспечения.
     Продолжить целенаправленную работу по организации единого надзора
в  области  гражданской  обороны,  защиты  населения  и  территорий от
чрезвычайных  ситуаций,  пожарной  безопасности,  проведению   целевых
проверок   выполнения   требований  нормативных  правовых  документов,
регламентирующих подготовку и ведение  гражданской  обороны,  а  также
деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Оказывать  всестороннее   содействие   подготовке   и   оснащению
студенческих  спасательных  отрядов  и других общественных объединений
РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях,
     Содействовать проведению городских соревнований  учащихся  "Школа
безопасности"  и  полевых  лагерей  "Юный  спасатель", обеспечивать их
материальную и финансовую поддержку.
     При планировании  мероприятий  по  дальнейшему  совершенствованию
системы подготовки на 2005 год особое внимание уделить:
     разработке  квалификационных   требований   к   руководителям   и
председателям  комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций, а также
рекомендаций   по   проведению   их    аттестации    при    назначении
(переназначении) на соответствующие должности;
     формированию  и  совершенствованию  учебно-материальной  базы  по
гражданской   обороне   и   чрезвычайным  ситуациям,  учебных  классов
образовательных   учреждений    по    курсу    "Основы    безопасности
жизнедеятельности"   и  дисциплине  "Безопасность  жизнедеятельности",
строительству и оборудованию учебных городков гражданской обороны;
     восстановлению и оборудованию учебно-консультационных пунктов для
неработающего  и  незанятого  в производстве населения, изготовлению и
распространению учебных плакатов по  тематике  гражданской  обороны  и
защиты от чрезвычайных ситуаций;
     проведению  комплекса  практических   мероприятий   по   обучению
населения,  студентов,  учащихся,  популяризации знаний и практических
навыков в области гражданской обороны, защиты населения  и  территорий
от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
     оказывать  методическую  помощь  и  координировать   деятельность
молодежных  общественных (студенческих) объединений, ведущих работу по
подготовке спасателей-общественников;
     продолжению целенаправленной деятельности по  подготовке  органов
управления  и  сил  гражданской  обороны и РСЧС в вопросах организации
планирования  и  практического  выполнения  комплекса  мероприятий  по
инженерной,   радиационной,  химической  и  бактериологической  защите
населения в мирное и военное время.
     При  проведении  мероприятий  подготовки  обеспечить  эффективное
выполнение мероприятий по защите государственных секретов.
     Организацию секретной работы и режима секретности при  проведении
мероприятий  подготовки  осуществлять  в  соответствии  с требованиями
Инструкции по обеспечению режима секретности в  Российской  Федерации,
утвержденной  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
05.01.2004 N 3-1 (приказ МЧС России от 04.02.2004 N 05).
     На  основе  настоящих  Организационно-методических  указаний   по
подготовке  органов  управления,  сил  гражданской  обороны  и  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций на 2005 год (далее - Организационно-методические указания):
     руководителям служб гражданской обороны,  организаций  независимо
от  организационно-правовых  форм  и форм собственности (руководителям
организаций,  председателям  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям   и
пожарной безопасности):
     организовать разработку  и  ввести  в  действие  в  установленном
порядке   соответствующие   планы  основных  мероприятий  по  вопросам
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на 2005 год.
     При  подготовке  населения  в  области  защиты  от   чрезвычайных
ситуаций  руководствоваться  Организационными указаниями МЧС России по
обучению населения Российской Федерации в области гражданской  обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001 - 2005 годы.

                 II. Задачи по оперативной подготовке                 

     Основной  задачей  руководителей   служб   гражданской   обороны,
организаций  (руководителей  организаций,  председателей  комиссий  по
чрезвычайным  ситуациям  и  пожарной  безопасности)   по   оперативной
подготовке на 2005 год считать повышение готовности органов управления
и сил гражданской обороны и РСЧС к действиям в чрезвычайных  ситуациях
в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению.
     Основные усилия в оперативной подготовке направить на:
     поддержание  в  готовности  органов   управления   к   управлению
подчиненными  силами и средствами при переводе их с мирного на военное
время и выполнение возложенных задач при угрозе и возникновении войн и
военных  конфликтов  в  условиях  применения  всех  видов  современных
средств поражения;
     совершенствование  практических   навыков   командно-руководящего
состава   в   организации  работы  по  выработке  решений  в  условиях
ограниченного  времени,  организации   взаимодействия,   всестороннего
обеспечения  действий  и управления подчиненными силами и средствами в
сложной обстановке;
     поддержание профессиональной компетентности  должностных  лиц  на
уровне,  обеспечивающем  уверенное  выполнение  ими  своих должностных
обязанностей.
     Основными   формами    подготовки    структурных    подразделений
организаций,  специально  уполномоченных  решать задачи в области ГО и
задачи по предупреждению и ликвидации ЧС,  сил  и  средств  городского
звена  ТП РСЧС, к действиям по предназначению считать командно-штабные
учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
     При   проведении   учений,   тренировок   и   проверок    звеньев
территориальных   подсистем   РСЧС   особое  внимание  уделять  оценке
реальности   имеющихся   планов   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   отработке   вопросов   взаимодействия   при
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   на   объектах   жизнеобеспечения,
здравоохранения,  социального обеспечения граждан, при тушении крупных
пожаров на промышленных предприятиях и пожаров природного характера, а
также  ЧС,  вызванных диверсиями, террористическими актами, в условиях
минирования (возможного минирования) местности и объектов.
     Учения  и  тренировки  по  выполнению  задач  в  области   защиты
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера,  в  том  числе  вызванных   террористическими
актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4  сентября  2003
г.  N  547  "О  подготовке  населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
     При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке
реальности  имеющихся  планов  действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   отработке   вопросов   взаимодействия   при
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  связанных  с пожарами на объектах
жизнеобеспечения, образования, здравоохранения,  крупных  промышленных
предприятиях, а также при дорожно-транспортных происшествиях.
     Совершенствование  знаний,  умений  и  навыков  руководителей   и
специалистов   гражданской   обороны,   личного  состава  формирований
гражданской обороны по выполнению  задач  по  подготовке  к  защите  и
защите  населения,  материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
осуществлять  в  ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных
и комплексных учений, тренировок,  периодичность  и  продолжительность
которых определить:
     а) командно-штабные учения и штабные  тренировки  в  организациях
проводить 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;
     б) тактико-специальные (специальные) учения продолжительностью до
8  часов  со службами и формированиями гражданской обороны организаций
- 1 раз в 3 года, а с формированиями  гражданской  обороны  повышенной
готовности - 1 раз в год;
     в) комплексные учения продолжительностью до  2  суток  проводить,
исходя  из  периодичности:  в организациях, отнесенных к категориям по
гражданской обороне и  имеющих  опасные  производственные  объекты,  а
также  в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек,
-  1  раз   в   3   года,   в   других   организациях   -   тренировки
продолжительностью до 8 часов - 1 раз в 3 года;
     г)  тренировки  по  тематике  гражданской  обороны  проводить   в
общеобразовательных  учреждениях  и учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования 1 раз в год;
     д) штабные тренировки с комиссиями по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных    ситуаций    и    обеспечению   пожарной   безопасности
продолжительностью до 1 суток - 1 раз в год.
     Тематику  командно-штабных,  комплексных,  тактико-специальных  и
специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с
учетом   вида   и   масштабов   возможных    чрезвычайных    ситуаций,
прогнозируемых    на   соответствующей   территории.   Предусматривать
комплексные темы учений с  детальной  отработкой  на  первом  этапе  -
вопросов  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного
характера, а на последующих этапах  -  вопросов  перевода  гражданской
обороны  с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.
Кроме   того,   при   определении   тематики   учений   и   тренировок
предусматривать  по  согласованию  в  установленном порядке с органами
местного  самоуправления  отработку  вопросов   ликвидации   аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов на соответствующих территориях.
     При  проведении  практических  занятий  на   местности,   учебных
полигонах  и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к
условиям чрезвычайных  ситуаций.  При  этом  с  обучаемыми  в  составе
подразделений,  расчетов  в  обязательном  порядке  должны проводиться
тренировки в средствах индивидуальной защиты органов  дыхания,  в  том
числе  в  непригодной  для  дыхания  среде, в соответствии с порядком,
установленным Наставлением по газодымозащитной службой и методическими
указаниями по проведению соответствующих занятий.
     Спланировать  перед  началом  характерных  для  города  кризисных
ситуаций   (весенний   паводок,   лесоторфяные   пожары,   аварии   на
коммунально-энергетических  сетях  в  осенне-зимний  период  и   т.д.)
проведение  тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену
информацией с учреждениями,  входящими  в  территориальные  подсистемы
мониторинга  и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реагированию на
возникающие чрезвычайные ситуации.
     Вопросы защиты населения и территорий, материальных и  культурных
ценностей  в  мирное  и  военное  время, а также вопросы по ликвидации
последствий террористических актов отрабатывать  во  взаимодействии  с
органами местного самоуправления, РСЧС и ГО.
     При  проведении  командно-штабных  учений  отрабатывать   вопросы
взаимодействия  в  чрезвычайных  ситуациях, с привлечением оперативных
групп органов военного управления (командования), органов МВД  России,
ФСВ России, дислоцированных на территории города.
     При проведении учений, тренировок особое внимание уделить  оценке
реальности  имеющихся  планов  действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   отработке   вопросов   взаимодействия   при
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Начало учебного года определить с 5 января 2005 г., летний период
-   1   июля,   окончание   учебного   года   -   30  ноября  2005  г.
Подготовительные периоды - июнь, декабрь.

          III. Задачи по подготовке формирований гражданской          
                 обороны и служб гражданской обороны                  

     Основной задачей на 2005  год  по  подготовке  территориальных  и
объектовых   служб  гражданской  обороны  и  формирований  гражданской
обороны определить  приобретение  их  руководителями  и  специалистами
твердых  знаний  и практических навыков по проведению конкретного вида
специальных мероприятий гражданской обороны,  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ, организацию эффективной работы и повседневной
готовности, направленной на экстренное  реагирование  на  чрезвычайные
ситуации  и  успешное  выполнение  задач  по предназначению в мирное и
военное время.
     Основными  формами   подготовки   указанной   категории   считать
проведение   тактико-специальных,  комплексных  учений,  тренировок  с
отработкой практических вопросов по  тематике  гражданской  обороны  в
соответствии с утвержденными примерными программами обучения.
     Подготовку  служб  гражданской   обороны,   аварийно-спасательных
формирований  проводить  и  соответствии  с требованиями постановлений
Правительства Российской Федерации от 4 сентября  2003  г.  N  547  "О
порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 г. N  841  "Об
утверждении  Положения  об  организации  обучения  населения в области
гражданской обороны", а также Организационными указаниями  МЧС  России
по  обучению  населения  Российской  Федерации  в  области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных  ситуаций  на  2001  -  2005  годы  и
утвержденными примерными программами обучения.
     Подготовку руководителей служб и формирований гражданской обороны
осуществлять  в  учебно-методическом  центре  по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны, обращая особое
внимание  на  выработку  умений  и навыков по поддержанию в готовности
подчиненных  формирований   гражданской   обороны   к   действиям   по
предназначению,  организации  выполнения задач и управлению ими в ходе
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ  в  районах
чрезвычайных   ситуаций  и  очагов  поражения,  вызванных  применением
средств массового уничтожения при ведении военных действии.
     Личный  состав  формирований  гражданской  обороны  по   вопросам
оказания    первой    медицинской    помощи    пострадавшим   готовить
непосредственно  по  месту  работы  в  соответствии  с   утвержденными
примерными программами обучения, а также в ходе учений и тренировок по
вопросам гражданской обороны.
     Для повышения эффективности обучения учебные группы комплектовать
преимущественно  из  лиц  одной или родственных категорий обучаемых, с
учетом уровня их подготовки. Количество слушателей в группах не должно
превышать  25  человек.  Для проведения занятий по специальным темам и
практических занятий учебные группы делить на  подгруппы  численностью
12  -  13  человек.  При  проведении  занятий  по  форме  деловых игр,
контрольно-тренировочных   занятий   деление   групп   на    подгруппы
осуществлять  в  соответствии  со  штатной  структурой соответствующих
органов управления служб в формирований гражданской обороны и замыслом
используемой формы обучения.
     Начальники служб гражданской обороны муниципальных образований  и
организаций,  а также руководители формирований гражданской обороны по
специальной  подготовке  могут  готовиться  методом  сборов,   которые
организуются  и  проводятся соответствующими вышестоящими начальниками
служб  гражданской  обороны.  Для  каждого  такого  сбора   необходимо
разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия
в    ходе    сборов    проводить    на    учебно-материальной     базе
учебно-методического  центра  по  гражданской  обороне  и чрезвычайным
ситуациям  субъектов  Российской  Федерации  или   непосредственно   в
организациях  по  профилю  деятельности  службы  (при  условии наличия
подготовленной учебно-материальной базы в организации).
     При  подготовке  служб   гражданской   обороны   и   формирований
гражданской  обороны  основные  усилия  сосредоточить  на практическом
овладении личным составом приемами  и  способами  действий  по  защите
населения,   материальных   и   культурных  ценностей  от  опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
     Повысить требования к  знанию  личным  составом  правил,  норм  и
инструкций по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ,
его практическим навыкам, физическим и морально-волевым качествам.
     Проверять готовность служб  гражданской  обороны  и  формирований
гражданской  обороны  на  занятиях,  контрольных  проверках, учениях и
тренировках по гражданской обороне, а также в ходе проверок  состояния
и готовности гражданской обороны.
     Ежегодно   уточнять   наличие,   состав,   укомплектованность   и
оснащенность формирований гражданской обороны по состоянию на 1 января
текущего года. Уточненные данные  представлять  в  составе  ежегодного
доклада  о  состоянии  гражданской  обороны  в  соответствии с Табелем
срочных донесений МЧС России,  утвержденным  приказом  МЧС  России  от
25.06.1996 N 427.
     Разработать и утвердить планы обеспечения мероприятий гражданской
обороны службами гражданской обороны.
     Совершенствовать вопросы организации и обеспечения взаимодействия
формирований   гражданской   обороны,   служб  гражданской  обороны  с
поисково-спасательными  и  пожарно-спасательными  формированиями   МЧС
России  при  планировании  совместного  выполнения  задач  гражданской
обороны.
     Уточненные данные по анализу подготовки формирований  гражданской
обороны  и  служб  гражданской  обороны  представить  в управление МЧС
России по городу Липецку до 28 января 2004 года.

        IV. Задачи по подготовке дежурно-диспетчерских служб,         
                  аварийно-спасательных формирований                  

     Обеспечить в 2005 году дальнейшее создание  и  развитие  правовой
основы  деятельности и готовности дежурно-диспетчерских служб к приему
информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и доведению
ее     до     соответствующих    аварийно-спасательных    формирований
территориальных подсистем и звеньев РСЧС,  обеспечивающих  оперативное
реагирование  на  чрезвычайные  ситуации  в  соответствии с Концепцией
развития единых дежурно-диспетчерских  служб  в  субъектах  Российской
Федерации,  утвержденной  приказом  МЧС  России от 10.09.2002 N 428, и
организовать их надлежащий  подбор,  подготовку  оперативных  дежурных
(дежурных), их обучение (доподготовку, переподготовку), обратив особое
внимание на  своевременный  прием  и  доведение  сигналов  управления,
оповещения, донесений и информации.
     Подготовку и  обучение  специалистов  ДДС  осуществлять  на  базе
учебно-методического  центра  по  гражданской  обороне  и чрезвычайным
ситуациям, курсов  гражданской  обороны,  учебных  центров  и  учебных
пунктов ГПС.
     Продолжать работу по развитию ДДС путем:
     внедрения  типовых  проектных  решений   создания   и   оснащения
дежурно-диспетчерской службы;
     внедрения    специального    программного    обеспечения    (СПО)
дежурно-диспетчерской   службы   по   поддержке  принятия  решений  на
ликвидацию различных видов чрезвычайных ситуаций;
     развития автоматизированных информационно-управляющих систем, баз
данных  геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и
передачи  информации  в   вышестоящие   и   взаимодействующие   органы
управления РСЧС;
     оснащения   современными   техническими   системами   управления,
средствами связи, оповещения, сбора и обмена информацией;
     совершенствования   нормативной   правовой    базы,    разработки
(корректировки)  алгоритмов работы, инструкций и справочных материалов
для дежурного персонала;
     совершенствования алгоритмов взаимодействия диспетчерских  служб,
систем  учета  сведений  по  вопросам  приема,  обработки,  передачи и
перераспределения   информации   между   диспетчерскими   службами   и
аварийно-спасательными  формированиями,  реагирования  на  возникающие
чрезвычайные ситуации и происшествия.
     Продолжить  разработку  нормативно-правовых,  распорядительных  и
методических  документов,  инструкций,  положений  о  ДДС,  справочных
материалов и алгоритмов работы дежурно-диспетчерских служб в различных
режимах функционирования.
     Подготовку   аварийно-спасательных   формирований   проводить   в
соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4
сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения  в  области  защиты  от
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного  характера"  и
утвержденными примерными программами обучения.
     Основой  подготовки  аварийно-спасательных  формирований  считать
практические   занятия,   при   этом   особое   внимание  обратить  на
приобретение и совершенствование навыков  в  действиях  по  ликвидации
последствий  аварий,  катастроф,  стихийных  бедствий,  соблюдение мер
безопасности  и  умение  оказывать  само-  и  взаимопомощь.  Смотр  их
готовности  к  выполнению  возложенных  задач проводить в ходе учений,
тренировок и всех видов соревнований, в том числе  в  ходе  проведения
Дня гражданской обороны и Дня спасателя.
     При планировании мероприятий по подготовке  аварийно-спасательных
формирований  предусмотреть  проведение регулярных тренировок и учений
по оказанию помощи туристам, терпящим бедствие  в  условиях  природной
среды,   дорожно-транспортных   происшествий   с  учетом  особенностей
регионов.
     При    подготовке    аварийно-спасательных     формирований     и
профессиональных     спасателей,     независимо    от    ведомственной
принадлежности,     руководствоваться     программами      подготовки,
утвержденными     Межведомственной     комиссией     по     аттестации
аварийно-спасательных  формирований,  спасателей   и   образовательных
учреждений  по  их  подготовке,  уделив  особое внимание специальной и
морально-психологической подготовке  личного  состава  к  действиям  в
чрезвычайной ситуации.
     Особое внимание обращать на соответствие технической оснащенности
аварийно-спасательных  формирований, уровня подготовленности и наличия
соответствующих  специальностей  у  спасателей,  возможности   ведения
аварийно-спасательных работ, на право ведения которых они допускаются.
     Организовать подготовку  по  обеспечению  тесного  взаимодействия
спасательных   и   других  формирований  при  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
     Особое  внимание  обратить  на  подготовку  спасателей  и  других
формирований  для проведения поисково-спасательных работ при обрушении
зданий и сооружений, при выполнении работ в зонах заражения АХОВ.
     Обязательным условием при проведении аттестации  профессиональных
аварийно-спасательных  формирований  считать обеспечение их постоянной
готовности и составах дежурных смен, обеспечивающей  выполнение  задач
по предназначению.
     Организовать подготовку, учет и применение общественных,  в  т.ч.
студенческих, спасательных формирований, спасателей-общественников.
     Активизировать  работу  с  органами  управления  образованием  по
выделению   необходимых   средств   на  обучение  членов  студенческих
спасательных отрядов.

          V. Доведение Организационно-методических указаний           

     В целях осуществления полномочий по координации  и  методическому
руководству  подготовкой  органов  управлении,  сил РСЧС и гражданской
обороны  в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера, гражданской обороны и пожарной безопасности, а
также своевременной и качественной подготовки  организационно-плановых
документов  по  подготовке  органов управления, сил РСЧС и гражданской
обороны в 2005 году настоящие Организационно-методические указания  до
28  января  2005  г. довести в части касающейся до руководителей служб
ГО, организаций и подразделений ГПС в установленном порядке.

Начальник управления
МЧС России по городу Липецку
полковник                                                Ю.Н.Насанович



                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                        главы администрации г. Липецка
                                          от 31 декабря 2004 г. N 7877

                                ИТОГИ                                 
                ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ                 
          ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И           
        ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ        
              БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2004 ГОД СРЕДИ СЛУЖБ ГО И               
                          ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА                          

     По результатам выполнения плана основных мероприятий по  вопросам
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера за 2004 учебный год считать:
     1. Лучшими:
     а) комиссии:
     - по чрезвычайным ситуациям (Корвяков Н.Ф.);
     - эвакуационную (Левин С.М.);
     б) службы ГО:
     - медицинскую (Долгов Н.Ф.);
     - оповещения и связи (Вахтин А.А.);
     в) организации:
     - ОАО "НЛМК" (Настич В.П.).
     2. Достигшими хороших результатов:
     а) комиссии:
     - по повышению устойчивости  функционирования  экономики  (Мигита
В.А.);
     а) службы ГО:
     - автодорожная служба (Новиков Н.А.);
     б) организации:
     - МУ "Специализированное предприятие автомобильного транспорта по
уборке города" (Кураков В.М.);
     - МУП "Банно-прачечное хозяйство" (Заврин Е.П.);
     - МУП "Липецкводоканал" (Яськов А.М.);
     - МУ "ЖКП N 7" (Долгов А.М.).
     Вместе с тем анализ  проведенных  проверок,  учений  и  прошедших
чрезвычайных  ситуаций  показал,  что  еще  не  везде  вопросы  защиты
населения от ЧС отвечают требованиям  нормативных  актов.  Значительно
ослаблено  внимание  к  состоянию ГО в организациях и учреждениях: ОАО
"Липецкий тракторостроительный завод" (Федоров С.Е.), второй  Липецкий
филиал   ОАО  "ЮВСК-2"  (Шаталов  П.Д.),  ООО  "Черметметаллургремонт"
(Мещеряков Р.В.), ООО "Липецкрыба"  (Корчагина  Н.С),  ОАО  "Строймаш"
(Смотров  В.П.),  ж.-д.  ст. Чугун-1 (Третьяков С.П.), ЛГТУ (Куприянов
М.П.).

Начальник управления
МЧС России по городу Липецку
полковник                                                Ю.Н.Насанович