Устав Долгоруковского муниципального района от 29.08.1996 б/н

 

                                УСТАВ                                 

                ДОЛГОРУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА                 
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           



Принят Долгоруковским муниципальным
районным Советом депутатов 29 августа 1996 года

     (В редакции решений Долгоруковского муниципального районного     
      Совета депутатов от 20.05.1999 N 162, от 14.09.1999 N 179,      
               от 23.05.2001 N 94, от 14.03.2002 N 160,               
               от 18.06.2003 N 236, от 25.12.2003 N 17)               

     Долгоруковский   районный   Совет    депутатов,    руководствуясь
Конституцией  Российской  Федерации,  законами  РФ,  Законом  Липецкой
области "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Липецкой   области",   принимает   настоящий   Устав,  определяющий  и
закрепляющий его правовой статус.

                               Глава I                                

     Статья 1. Статус района

     Долгоруковский район образован 24 июня 1928 года в соответствии с
Постановлением ВЦИК СССР.
     Долгоруковский район является частью территории Липецкой области,
представляет   собой   совокупность   объединенных  общей  территорией
сельских поселений и их территориальных образований  (сельсоветов),  в
пределах   которых   осуществляется  местное  самоуправление,  имеются
муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы  местного
самоуправления.

     Статья 2. Границы и состав территории муниципального образования

     Долгоруковский район граничит на севере с Елецким,  Измалковским,
востоке  -  Задонским,  юге  - Тербунским районами, западе - Орловской
областью.
     Площадь района составляет 1013 кв.  км.  Официальным  документом,
фиксирующим  границу  района,  является  план  района,  прилагаемый  к
Уставу.
     Установление и изменение границ муниципального образования, в том
числе  при  образовании,  объединении, преобразовании или упразднении,
осуществляется с  учетом  исторических  и  иных  местных  традиций  по
инициативе населения, органов местного самоуправления в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
     В  состав  района  входит   14   сельсоветов:   Верхнеломовецкий,
Долгушинский,      Слепухинский,      Большебоевский,      Жерновский,
Меньшеколодезский,      Дубовецкий,      Веселовский,      Вязовицкий,
Войсковоказинский,     Грызловский,     Свишенский,    Долгоруковский,
Стегаловский.
     Административным центром района является село Долгоруково.

     Статья 3. Герб района

     1. Герб  Долгоруковского  района  является  официальным  символом
Долгоруковского района.
     2. Описание и порядок использования герба Долгоруковского  района
устанавливается решением районного Совета депутатов.

     Статья 4. Право на участие в местном самоуправлении

     1.  Граждане  Российской  Федерации,  проживающие  на  территории
Долгоруковского  района,  являются  единственным  источником  власти и
осуществляют свое право на местное  самоуправление  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     2.  Граждане  имеют  равные  права  на   осуществление   местного
самоуправления  как  непосредственно, так и через своих представителей
независимо  от  пола,  расы,  национальности,  языка,   происхождения,
имущественного   и   должностного   положения,  отношения  к  религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     3. Граждане имеют право  избирать  и  быть  избранными  в  органы
местного самоуправления.
     4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
     5.  Граждане   имеют   право   обращаться   в   органы   местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
     6. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и  материалами,  непосредственно  затрагивающими  права  и
свободы   человека   и   гражданина,  а  также  возможность  получения
гражданами другой  полной  и  достоверной  информации  о  деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления

     1.  В  ведении   органов   местного   самоуправления   района   в
соответствии  с  федеральным  и  областным законодательством находятся
вопросы  местного  значения,   а   также   отдельные   государственные
полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     1)  принятие  и  изменение  Устава  района,   контроль   за   его
соблюдением;
     2)   владение,   пользование   и    распоряжение    муниципальной
собственностью, жилищным фондом;
     3) формирование,  утверждение  и  исполнение  районного  бюджета,
установление   местных  налогов,  сборов,  решение  других  финансовых
вопросов;
     4) содержание и использование муниципального  жилищного  фонда  и
нежилых помещений;
     5) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     6) организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     7)  охрана  общественного  порядка,  организация   и   содержание
муниципальной милиции, обеспечение контроля за ее деятельностью;
     8) регулирование планировки и застройки территории района;
     9)  создание  и  организация  деятельности  комиссий   по   делам
несовершеннолетних, жилищных и иных;
     10)  создание  условий  для  жилищного  и   социально-культурного
строительства;
     11) контроль за использованием земель на территории района;
     12) регулирование использования  водных  объектов,  месторождений
общераспространенных   полезных   ископаемых,   а   также   недр   для
строительства подземных сооружений местного значения;
     13) организация, содержание  и  развитие  муниципальных  энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
     14) организация снабжения населения  и  муниципальных  учреждений
топливом;
     15)  муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание  дорог
местного значения;
     16) благоустройство и озеленение территории района;
     17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     19)  организация  и  содержание  архивного  отдела  администрации
района;
     20)   организация   транспортного   обслуживания   населения    и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     22) создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры  в
районе;
     23) сохранение  памятников  истории  и  культуры,  находящихся  в
муниципальной собственности;
     24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
     25) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     27) создание условий для развития физической культуры и спорта  в
районе;
     28)  обеспечение  социальной  поддержки  и  содействия  занятости
населения;
     29) участие в охране окружающей среды на территории района;
     30)   обеспечение   противопожарной   безопасности,   организация
муниципальной пожарной службы;
     31) комплексное социально-экономическое развитие района;
     32) осуществляет  государственные  полномочия  по  образованию  и
деятельности органов записи актов гражданского состояния.
     3. Органы  местного  самоуправления  вправе  принимать  к  своему
рассмотрению  иные  вопросы,  отнесенные  к вопросам местного значения
законами области, а также вопросы, не исключенные из их ведения  и  не
отнесенные  к  ведению  других  муниципальных  образований  и  органов
государственной власти.

        Глава II. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ         

     Статья 6. Формы осуществления местного самоуправления

     Местное  самоуправление  на  территории  Долгоруковского   района
осуществляется через:
     - местный референдум;
     - собрания (сходы), конференции жителей;
     - участие в муниципальных выборах;
     - районный Совет депутатов;
     - администрацию района;
     - органы территориального общественного самоуправления;
     - народную правотворческую инициативу;
     - обращение граждан в органы местного самоуправления;
     - иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

     Статья 7. Местный референдум

     1. По вопросам, относящимся к ведению муниципального образования,
непосредственно   затрагивающим   интересы   граждан,  проживающих  на
территории района, может проводиться  местный  референдум  в  порядке,
установленном действующим законодательством и настоящим Уставом.
     2. На местный референдум могут быть вынесены вопросы:
     - структура органов местного самоуправления;
     -    изменение    административно-территориальных    границ     и
муниципальных образований;
     - строительство социально-культурных и промышленных объектов;
     - запрещение строительства  и  эксплуатации  объектов,  наносящих
вред окружающей среде;
     - отчуждение муниципальной собственности;
     -  иные  вопросы  местного  значения,   отнесенные   Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными  законами,  Уставом  области  и
законами   области,   Уставом   района    к    компетенции    местного
самоуправления.
     3.  На  местный  референдум  не  могут  быть  вынесены  следующие
вопросы:
     -  о  досрочном  прекращении  или  продлении  срока   полномочий,
приостановлении     осуществления    полномочий    органов    местного
самоуправления,  а  также  о  проведении  досрочных  выборов   органов
местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
     - о формировании состава органов местного самоуправления;
     - персональном составе органов местного самоуправления;
     - об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия  на
назначение  на  должность или на освобождение от должности депутатов и
должностных лиц;
     - о принятии или об изменении бюджета муниципального образования,
исполнении   и   изменении   финансовых   обязательств  муниципального
образования;
     - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения.
     4.  Вопросы,  выносимые  на   местный   референдум,   не   должны
противоречить действующему законодательству.
     5. Решение о назначении местного референдума  принимает  районный
Совет   депутатов   по   собственной   инициативе,   инициативе  главы
администрации или по требованию 5% от  общего  числа  жителей  района,
обладающих правом участия в местном референдуме.
     6.  Решение  о  проведении  местного  референдума   должно   быть
официально  опубликовано  в районной газете не менее чем за 45 дней до
дня голосования.
     7. Выносимый на референдум района вопрос считается принятым, если
в   голосовании   приняло   участие   более   50%   зарегистрированных
избирателей и более 50% одобрило выносимый на референдум вопрос.
     8.   Решение,   принятое   на    местном    референдуме,    имеет
общеобязательный характер и действует на территории района.
     9. Решение, принятое на местном референдуме, может быть  отменено
или  изменено  путем принятия иного решения на местном референдуме, но
не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в
судебном порядке.
     10.  Повторный  местный  референдум  с   такой   же   по   смыслу
формулировкой  вопроса  не  проводится  в  течение  двух  лет  со  дня
официального опубликования (обнародования) результатов референдума.

     Статья 8. Собрания (сходы), конференции граждан

     1. По мере необходимости для решения вопросов  местного  значения
на  территории  района  могут созываться собрания (сходы), конференции
граждан, которые являются одной из форм  непосредственной  демократии,
прямого волеизъявления, посредством которой граждане осуществляют свое
право на местное самоуправление.
     2. Решение о проведении собрания (схода)  граждан  на  конкретной
территории  или  ее части принимается соответствующим представительным
органом   местного   самоуправления   или   органом   территориального
общественного   самоуправления   по   собственной  инициативе  или  по
требованию других субъектов в пределах своей компетенции в течение  10
дней со дня поступления требования о созыве собрания (схода) граждан.
     3. С инициативой  (требованием)  о  проведении  собрания  (схода)
граждан могут выходить:
     - депутаты представительного органа местного  самоуправления  (не
менее 1/3 от их установленного числа);
     - глава администрации муниципального образования;
     - органы территориального общественного самоуправления;
     - граждане.
     Количество подписей граждан, требуемое  для  проведения  собрания
(схода)  граждан,  составляет  5%  от  числа  граждан,  проживающих на
соответствующей территории и имеющих  право  на  участие  в  собраниях
(сходах), конференциях граждан.
     4. В отдельных случаях,  когда  созыв  собрания  (схода)  граждан
затруднен, может проводиться конференция граждан.
     Представительный   орган   местного   самоуправления   либо    по
согласованию  с ним глава администрации принимает решение о проведении
конференции и устанавливает норму представительства на ней граждан  от
конкретных  территорий,  которая  не  может  быть  менее  10% от числа
граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право  на
участие в собраниях (сходах), конференциях граждан.
     5. Повторное проведение собрания (схода), конференции граждан  по
аналогичным  вопросам  не  допускается  в  течение  двух  лет  со  дня
официального  обнародования  решения  собрания  (схода),   конференции
граждан.
     6. Порядок  созыва,  проведения  собраний  (сходов),  конференций
граждан,   принятия   и   изменения   решений,   пределы   компетенции
определяются  Законом  Липецкой   области   "О   собраниях   (сходах),
конференциях граждан в Липецкой области".

     Статья 9. Муниципальные выборы

     Выборы главы администрации  района,  депутатов  районного  Совета
осуществляются  на  основе  всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании в  порядке,  установленном  законами  РФ,
законами Липецкой области.

     Статья 10. Народная правотворческая инициатива

     Население имеет право на правотворческую  инициативу  в  вопросах
местного   значения.   Проекты  правовых  актов  в  вопросах  местного
значения,  внесенные  населением  в  органы  местного  самоуправления,
подлежат  обязательному  рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей  населения,  и  результаты  рассмотрения   официальному
опубликованию (обнародованию).

     Статья 11. Обращение граждан в органы местного самоуправления

     1.  Граждане  имеют  право  на  индивидуальные   и   коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  дать  ответ  по  существу обращений граждан в
течение одного месяца.
     3. Нарушение сроков и  порядка  ответа  на  обращения  граждан  в
органы   местного   самоуправления  и  к  должностным  лицам  местного
самоуправления влечет ответственность,  установленную  федеральными  и
областными  законами,  нормативными  правовыми актами органов местного
самоуправления района.

     Статья 12. Территориальное общественное самоуправление  и  другие
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

     1. Территориальное общественное самоуправление -  самоорганизация
граждан   по  месту  жительства  на  части  территории  муниципального
образования  для   самостоятельного   и   под   свою   ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления   (комитеты,  советы
поселений, улиц, хуторов и т.д.).
     Органы территориального общественного самоуправления  могут  быть
юридическими   лицами.   В   этом   случае   органы   территориального
общественного самоуправления проходят  регистрацию  в  соответствии  с
законодательством об общественных объединениях как органы общественной
самодеятельности.
     В  случае,  если  органы  местного  самоуправления  не   являются
юридическими    лицами,    о    своем   образовании   они   уведомляют
соответствующий орган местного самоуправления.
     Орган территориального общественного самоуправления  осуществляет
свою  деятельность на основе устава, принимаемого на собрании (сходе),
конференции граждан.
     Порядок    организации    и    осуществления     территориального
общественного   самоуправления   определяется  Уставом  муниципального
образования   и   нормативно-правовыми   актами    органов    местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
     Население района  вправе  участвовать  в  осуществлении  местного
самоуправления  в  иных  формах,  не  противоречащих  Конституции  РФ,
законодательству РФ и Липецкой области.

       Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ        
                     ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                     

     Статья 13. Органы местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления района относятся:
     Долгоруковский районный Совет депутатов (далее - районный  Совет)
- представительный орган местного самоуправления;
     Администрация  Долгоруковского  района  -  исполнительный   орган
местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления  наделяются  в  соответствии  с
федеральными  и  областными  законами,  настоящим  Уставом собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения.
     3. Органы местного самоуправления не  входят  в  систему  органов
государственной  власти.  Образование органов местного самоуправления,
назначение  должностных  лиц  местного  самоуправления,  осуществление
местного     самоуправления     органами     государственной    власти
государственными должностными лицами не допускается.

     Статья 14. Районный Совет депутатов

     1. Районный  Совет  является  представительным  органом  местного
самоуправления,  состоит из 19 депутатов, избираемых населением района
по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного  и
прямого  избирательного  права  тайным  голосованием сроком на 4 года.
Районный Совет является правомочным в случае избрания в его состав  не
менее 2/3 от установленного числа депутатов.
     Численный состав и срок полномочий действующего представительного
органа  местного  самоуправления  не  могут  быть  изменены  в течение
текущего созыва.
     2. Районный Совет депутатов является юридическим лицом.
     3. Работой районного Совета руководит председатель, избираемый из
состава депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета.
     Председатель  районного  Совета  исполняет  свои  обязанности  до
вступления  в  должность  председателя районного Совета нового созыва.
Председатель районного Совета работает на постоянной основе.
     4.  Организационное,   правовое,   информационно-методическое   и
материально-техническое  обеспечение  работы  Совета,  его  постоянных
комиссий осуществляет аппарат районного Совета.
     5. Расходы на содержание аппарата районного Совета и  организацию
его   работы   утверждаются   на  сессии  Совета  при  рассмотрении  и
утверждении районного бюджета.

     Статья 15. Основы деятельности районного Совета

     1. Деятельность  районного  Совета  осуществляется  на  принципах
коллективного,  свободного  обсуждения  и  решения вопросов гласности,
законности, учета  мнения  населения  и  складывается  из  работы  его
сессий, депутатских слушаний, деятельности постоянных комиссий, работы
председателя Совета, его заместителей, депутатов и их объединений.
     2. Основной формой работы Совета являются сессии,  проводимые  по
мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
     Сессия районного Совета является правомочной в случае присутствия
не  менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета. Очередные
сессии созываются председателем районного Совета. Внеочередные  сессии
созываются   по  инициативе  не  менее  1/3  от  установленного  числа
депутатов, председателя районного Совета, главы администрации района.
     3.  Для  предварительной  подготовки  и  рассмотрения   вопросов,
выносимых  на  сессии, районный Совет образует из состава депутатов на
срок  полномочий   постоянные   комиссии.   По   вопросам,   требующим
дополнительного  рассмотрения, могут создаваться временные депутатские
комиссии.
     4. Районный Совет разрабатывает и утверждает Регламент, в котором
закрепляется  порядок  подготовки,  созыва и проведения сессий Совета,
образования и избрания  его  органов,  рассмотрения  правовых  и  иных
нормативных  актов, голосования, внесения законодательной инициативы и
другие вопросы организации работы Совета.

     Статья 16. Полномочия районного Совета

     Районный Совет депутатов:
     1. Принимает Устав района, изменения и дополнения к нему.
     2.  Принимает  общеобязательные  правила  по  предметам   ведения
муниципального образования, предусмотренные настоящим Уставом.
     3. Утверждает планы и программы развития  района,  заслушивает  и
утверждает отчеты об их исполнении.
     4. Рассматривает  и  утверждает  местный  бюджет,  отчеты  о  его
исполнении,  осуществляет контроль за исполнением расходной и доходной
части бюджета.
     5.  Устанавливает  в  соответствии  с  законодательством  местные
налоги и сборы, принимает решения о выпуске лотерей и займов.
     6. Принимает решения о выделении  субвенций  и  ссуд  из  средств
районного бюджета.
     7. Предоставляет  льготы  по  уплате  налогов,  сборов  и  других
платежей,  зачисляемых  в  бюджет  района в соответствии с действующим
законодательством.
     8. Устанавливает порядок управления и распоряжения  муниципальной
собственностью.   Утверждает   Реестр   муниципальной   собственности,
перечень объектов муниципальной собственности, приобретение,  создание
и  преобразование которых требует согласия районного Совета. Принимает
решение о приобретении и отчуждении муниципальной собственности.
     9.  Определяет  в  соответствии  с  земельным   законодательством
порядок  использования земельных участков на территории муниципального
образования.
     10.  Осуществляет  контроль  за  деятельностью  органов  местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
     11. Устанавливает  в  соответствии  с  законодательством  порядок
назначения   на   должность   и   освобождения  от  нее  руководителей
муниципальных учреждений и организаций.
     12. Объявляет  природные  и  другие  объекты  местного  значения,
представляющие  собой  экологическую,  историческую  и  иную ценность,
памятниками природы, истории, культуры, определяет правила их охраны и
использования.
     13. Назначает районный  референдум,  выборы  депутатов  районного
Совета, главы администрации района.
     14. Решает вопросы досрочного  прекращения  полномочий  депутатов
районного Совета, выборных должностных лиц местного самоуправления.
     15. По представлению главы администрации района утверждает  схему
управления районом и структуру администрации района.
     16. Учреждает средства массовой информации.
     17. Утверждает символику района.
     18. Устанавливает порядок использования водных объектов  местного
значения,  месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых и
платы   за   их   использование   в   соответствии    с    действующим
законодательством.
     19.   Решает   иные   вопросы   местного   значения,   отнесенные
законодательством к его ведению.

     Статья 17. Депутат районного Совета

     1.  Депутатом  районного  Совета  может  быть  избран   гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года. Полномочия депутата районного
Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента  начала
работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
     В соответствии с международными договорами Российской Федерации и
соответствующими  им  федеральными  и  областными законами иностранные
граждане, постоянно проживающие  на  территории  района,  имеют  право
избирать  и  быть  избранными  депутатами  районного  Совета на тех же
условиях, что и граждане Российской Федерации.
     2. Депутат районного Совета  представляет  интересы  избирателей,
осуществляет  свою деятельность с учетом своей предвыборной программы,
руководствуясь  законодательными  и  нормативными  актами   Российской
Федерации,  Липецкой  области  и настоящим Уставом. Депутату районного
Совета гарантируются условия  для  беспрепятственного  и  эффективного
осуществления полномочий, защиты прав, чести, достоинства.
     3.  Депутат  районного  Совета  не  может  быть  депутатом   иных
представительных    органов    государственной   власти   и   местного
самоуправления, находиться на государственной и муниципальной  службе,
в том числе замещать должности в органах прокуратуры и суда.
     4.  Статус,  права,  обязанности,   ответственность   и   порядок
прекращения полномочий депутата районного Совета определяются законами
Липецкой  области,  Положением  "О  статусе  депутата  Долгоруковского
районного Совета депутатов".
     5. Депутат районного Совета может осуществлять свои полномочия на
постоянной  основе.  Количество  депутатов,  работающих  на постоянной
основе, определяется решением районного Совета.

     Статья 18. Председатель районного Совета  депутатов,  заместитель
председателя

     1. Председатель районного Совета:
     - представляет районный Совет в отношениях с населением, органами
местного     и    территориального    общественного    самоуправления,
предприятиями, учреждениями и организациями;
     - издает распоряжения о созыве сессий районного  Совета,  доводит
до  сведения  депутатов,  населения  время, место проведения, повестку
дня;
     -  председательствует  на  них,   подписывает   решения   сессий,
протоколы;
     - оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении
их полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
     - координирует деятельность постоянных комиссий районного  Совета
депутатов;
     - принимает меры по обеспечению гласности и  учету  общественного
мнения в работе районного Совета;
     - обеспечивает проведение выборов и районных референдумов;
     -  распоряжается  кредитами  и  средствами,  предусмотренными   в
бюджете  на  подготовку  и  проведение сессий районного Совета, работу
постоянных комиссий, другими средствами,  связанными  с  деятельностью
районного Совета;
     - решает иные вопросы, входящие в его компетенцию.
     2. В отсутствие председателя  районного  Совета  его  обязанности
выполняет заместитель.
     3.  Председатель  и  заместитель  председателя  районного  Совета
подотчетны  районному  Совету  и  могут  быть отозваны на сессии путем
тайного  голосования,  если  за  отзыв  проголосует   более   половины
депутатов от установленной численности.
     Мотивированное предложение об отзыве (освобождении)  председателя
районного  Совета, его заместителя вносится группой депутатов не менее
1/3 от установленной численности.
     4. Обязанности председателя, заместителя  председателя  районного
Совета   могут  быть  прекращены  досрочно  в  случаях,  установленных
действующими законами РФ, Липецкой области.

     Статья 19. Администрация района

     1.   Администрация   района   является   постоянно    действующим
исполнительным   органом  местного  самоуправления,  обладает  правами
юридического лица и осуществляет свою  деятельность  под  руководством
главы    администрации    района.   Администрация   района   выполняет
исполнительно-распорядительные функции по  решению  вопросов  местного
значения, отнесенных Уставом района к ее полномочиям.
     2. Схему и штаты администрации района  определяет  самостоятельно
глава  администрации  района  согласно структуре администрации и схеме
управления районом, которые подлежат утверждению районным Советом.
     3. Структурными  подразделениями  администрации  района  являются
отделы и комитеты, возглавляемые начальниками.
     Функции и полномочия отделов  и  комитетов  администрации  района
определяются  положениями  о  комитетах, отделах, утвержденными главой
администрации района.
     4. Муниципальные служащие администрации по  всем  вопросам  своей
деятельности подчиняются главе администрации района.
     5.   Размер   расходов   на   содержание   администрации   района
устанавливает   районный   Совет   депутатов  по  представлению  главы
администрации района при утверждении бюджета района.
     6. С целью обеспечения принятия обоснованных решений по  наиболее
важным  вопросам жизнедеятельности района глава администрации образует
совещательный орган -  административный  совет,  другие  совещательные
органы  по  отдельным  проблемам и вопросам деятельности администрации
района.
     Задачи,   функции,   порядок   работы    совещательных    органов
определяются положениями, утверждаемыми главой администрации.

     Статья 20. Глава администрации района

     1.  Глава  администрации  района  -  выборное  должностное   лицо
местного   самоуправления,  избирается  населением  района  на  основе
всеобщего равного и прямого избирательного права  тайным  голосованием
сроком  на  4  года.  Изменение  срока  полномочий избранного главы не
допускается.
     2.  Главой  администрации  района  может  быть  избран  гражданин
Российской   Федерации,   достигший   21   года.   В   соответствии  с
международными договорами Российской Федерации и  соответствующими  им
федеральными  и  областными  законами, иностранные граждане, постоянно
проживающие  на  территории  района,  имеют  право  избирать  и   быть
избранными  главой  администрации  района  на  тех  же условиях, что и
граждане Российской Федерации.
     3. Полномочия главы администрации начинаются  со  дня  вступления
его  в должность и прекращаются с момента вступления в должность вновь
избранного на эту должность главы администрации.
     Основания  и  порядок  досрочного  прекращения  полномочий  главы
администрации    определяются    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     В случае досрочного прекращения  полномочий  главы  администрации
района   районный  Совет  депутатов  назначает  временно  исполняющего
обязанности главы администрации и дату проведения внеочередных выборов
главы    администрации    района    в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     4.    Глава    администрации    района    подотчетен    населению
непосредственно  и  районному  Совету  депутатов в пределах полномочий
представительного органа.
     5.  Главе  администрации   района   гарантируются   условия   для
беспрепятственного  осуществления  полномочий,  защита  прав,  чести и
достоинства в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 21. Полномочия главы администрации района

     1. Глава  администрации  района  осуществляет  общее  руководство
деятельностью  администрации,  ее структурных подразделений по решению
вопросов, отнесенных к ведению районной администрации.
     2. Глава администрации района:
     а) организует работу по подготовке  проектов  районного  бюджета,
планов,  программ,  иных актов, передаваемых на рассмотрение районного
Совета;
     б) организует исполнение нормативных и иных решений,  принимаемых
районным Советом;
     в)  заключает  в  соответствии  с  законодательством  договоры  и
соглашения  с государственными и общественными органами, предприятиями
и учреждениями, организациями, в том числе зарубежными;
     г)  руководит  аппаратом  районной  администрации,  назначает   и
освобождает   от   занимаемой   должности   руководителей  структурных
подразделений и других служащих администрации, принимает  к  ним  меры
поощрения  и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с
действующим законодательством;
     д) представляет районную администрацию в  отношениях  с  органами
государственной  власти,  другими  органами  местного  самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями, населением;
     е)  открывает  и  закрывает  счета  в   банковских   учреждениях,
распоряжается    средствами    районной   администрации,   подписывает
финансовые документы;
     ж) осуществляет иные  полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     Статья 22. Заместители главы администрации района

     1. Заместители главы администрации  района  выполняют  функции  в
соответствии  с распределением обязанностей, выполняют поручения главы
администрации, обеспечивают исполнение полномочий администрации.
     2. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается
распоряжением главы администрации района.
     3.   Заместители   главы   администрации    назначаются    главой
администрации самостоятельно.

     Статья 23. Полномочия районной администрации

     Районная администрация:
     1. Разрабатывает и представляет на утверждение  районного  Совета
проекты  планов  и  программ социально-экономического развития района,
бюджета, организует их исполнение.
     2. Получает от предприятий, учреждений всех  форм  собственности,
расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их
планов   и   мероприятий,   которые   могут    иметь    экологические,
демографические  и  иные последствия, затрагивающие интересы населения
района, осуществляет  обязательные  для  таких  планов  и  мероприятий
согласования.
     3.  Обеспечивает  составление  балансов:  финансового,   денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых
для управления экономическим и социальным развитием района.
     4. Осуществляет в соответствии с  законодательством  контроль  за
состоянием  учета  и  отчетности  предприятий и организаций, оказывает
содействие  органам  государственной  статистики;  представляет  им  и
получает от них необходимые статистические данные.
     5. Управляет муниципальной собственностью района, решает  вопросы
создания,  приобретения,  использования, аренды объектов муниципальной
собственности, вносит  предложения  в  районный  Совет  об  отчуждении
объектов муниципальной собственности.
     6. Назначает и  освобождает  в  порядке,  установленном  районным
Советом, руководителей муниципальных предприятий.
     7.  Содействует  созданию  на   территории   района   предприятий
различных форм собственности.
     8. Предоставляет в соответствии с  законодательством  и  решением
районного Совета льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях
стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
     9.  Приостанавливает  строительство  или  эксплуатацию  объектов,
нарушающих экологические, санитарные, строительные нормы; ограничивает
или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.
     10. Обеспечивает в соответствии  с  законодательством  проведение
единой  политики  цен  в районе, организует и осуществляет контроль за
правильностью цен, тарифов, наценок, скидок.
     11. Осуществляет материально-техническое обеспечение  мероприятий
и программ, предусмотренных планами развития района.
     12.  Утверждает  материалы  по  кадастровому  зонированию  земель
муниципального образования.
     13. Обеспечивает планирование использования земель.
     14. Руководит ветеринарной службой, устанавливает  в  необходимых
случаях карантин.
     15. Предоставляет земли в установленном  порядке  для  разработки
месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении района.
     16. Обеспечивает проведение на территории района  мероприятий  по
охране окружающей среды и соблюдению правил охоты, рыбной ловли, сбора
дикорастущих растений, плодов, ягод.
     17. Информирует население об экологической обстановке,  принимает
в  случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности
населения, сообщает в соответствующие органы о действиях  предприятий,
организаций,   представляющих   угрозу  окружающей  среде,  нарушающих
законодательство о природопользовании.
     18. Организует разработку  и  осуществление  генеральных  планов,
проектов  планировки  и  застройки  населенных  пунктов  на территории
района.
     19. Выступает  заказчиком  на  строительство  и  ремонт  объектов
социальной  и  производственной  инфраструктуры,  создаваемых  за счет
собственных средств на основе долевого участия.
     20.  Выдает  разрешения  на  строительство  на   подведомственной
территории  объектов  производственного  назначения,  приостанавливает
строительство,  осуществляемое  с  нарушением  утвержденных  проектов,
планов, правил застройки.
     21.  Руководит  транспортными  предприятиями   и   организациями,
находящимися  в  муниципальной собственности, осуществляет контроль за
работой  транспортных  предприятий  и  организаций,   действующих   на
территории  района,  утверждает маршруты и графики движения автобусов,
организует работу предприятий связи,  обеспечивает  развитие  радио  и
телевещания.
     22.  Организует  эксплуатацию  муниципального  жилищного   фонда,
объектов  коммунального  и  дорожного хозяйства, предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания  населения,  входящих  в
состав муниципальной собственности.
     23. Координирует планы розничного товарооборота  в  муниципальных
предприятиях   торговли,  организует  рынки  и  ярмарки,  контролирует
соблюдение  цен  и  правил  торговли,  организует  закупку,  хранение,
переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.
     24. Организует работу находящихся  в  ведении  района  учреждений
народного    образования,   культуры,   здравоохранения,   социального
обеспечения,  физкультурно-спортивных  учреждений,   обеспечивает   их
материально-техническое   снабжение,   назначает   и   освобождает  от
должности руководителей соответствующих учреждений.
     25. Обеспечивает на территории района соблюдение  законов,  актов
органов  государственной  власти  и  управления,  охрану прав и свобод
граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районного Совета
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
     26. Принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с
проведением   собраний,  митингов,  уличных  шествий  и  демонстраций,
организацией спортивных,  зрелищных  и  других  массовых  общественных
мероприятий.
     27.  Создает  за  счет   собственных   и   привлеченных   средств
подразделения  муниципальной  милиции  в  соответствии  с  действующим
законодательством.  Осуществляет  контроль  за  работой  муниципальной
милиции.
     28. Организует  прием  населения,  а  также  рассмотрение  жалоб,
заявлений  и  предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в
пределах своей компетенции.
     29. Осуществляет контроль за  состоянием  гражданской  обороны  в
районе.
     30.  Районная  администрация  решает  иные  вопросы,   отнесенные
законодательством РФ и Липецкой области к ее ведению.

     Статья  24.  Правовые  акты  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     1. Органы и должностные лица местного самоуправления по  вопросам
своего ведения принимают (издают) правовые акты.
     2.  Районный  Совет  депутатов  в  пределах   своей   компетенции
принимает  решения.  Председатель  районного  Совета  в пределах своей
компетенции  издает  распоряжение  как  правовой  акт  индивидуального
характера.
     Решения районного Совета  принимаются  в  коллегиальном  порядке,
решение  считается принятым, если за него проголосовало более половины
депутатов от установленной численности. По  вопросам  принятия  Устава
района,  внесению  изменений  и  дополнений  в Устав решение считается
принятым, если за него проголосовало 2/3  депутатов  от  установленной
численности.
     Решения районного Совета депутатов вступают  в  силу  со  дня  их
принятия, если иное не оговорено в самих актах.
     3. Глава администрации района издает в пределах своей компетенции
постановления  и  распоряжения,  которые  вступают в силу с момента их
подписания, если иное не оговорено в самих актах.
     4. Нормативно-правовые акты  органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы
и  обязанности  человека  и  гражданина,  вступают  в  силу  после  их
официального опубликования (обнародования).

                    Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА                    

     Статья 25. Муниципальная служба

     1.  Муниципальным  служащим  является  гражданин  РФ,   достигший
возраста   18   лет,   исполняющий   в   соответствии   с  действующим
законодательством обязанности по муниципальной должности муниципальной
службы,   включенной   в   Реестр  муниципальных  должностей  Липецкой
области, за денежное вознаграждение,  выплачиваемое  за  счет  средств
местного бюджета.
     2.  Муниципальные  должности  муниципальной   службы,   права   и
обязанности  муниципальных  служащих,  виды поощрений и дисциплинарных
взысканий, порядок их применения, размер должностного оклада,  размеры
и  порядок  установления  надбавок и иных выплат к должностному окладу
муниципального служащего устанавливаются  нормативно-правовыми  актами
органов  местного  самоуправления  района в соответствии с действующим
законодательством.

           Глава V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО           
                            САМОУПРАВЛЕНИЯ                            

     Статья 26. Экономическая основа местного самоуправления

     Экономическую основу местного  самоуправления  района  составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в
государственной  собственности  и  переданное  в  управление   органам
местного  самоуправления,  а  также  в  соответствии  с  законом  иная
собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.

     Статья 27. Муниципальная собственность

     1. В состав муниципальной собственности входят средства районного
бюджета,   имущество   органов   местного   самоуправления,   а  также
муниципальные  земли  и  другие  природные  ресурсы,   находящиеся   в
муниципальной  собственности, муниципальные предприятия и организации,
муниципальные  банки   и   другие   финансово-кредитные   организации,
муниципальный  жилищный  фонд и объекты муниципального нежилого фонда,
муниципальные образовательные учреждения, здравоохранения, культуры  и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     2. Права собственника в отношении имущества, входящего  в  состав
муниципальной  собственности  от  имени населения района, осуществляют
органы  местного  самоуправления,   а   в   случаях,   предусмотренных
законодательством,   -   население   непосредственно.   Управление   и
распоряжение  объектами   муниципальной   собственности   осуществляет
администрация района в соответствии с порядком, установленным районным
Советом депутатов.
     Реестр  муниципального  имущества  не   реже   1   раза   в   год
рассматривается и утверждается районным Советом депутатов.
     3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе
передавать   объекты  муниципальной  собственности  во  временное  или
постоянное пользование  физическим  и  юридическим  лицам,  сдавать  в
аренду,  отчуждать  в  установленном  порядке,  а  также  совершать  с
имуществом, находящимся в муниципальной  собственности,  иные  сделки,
определять   в   договорах   и   соглашениях   условия   использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     Районный   Совет   депутатов   в   соответствии   с   действующим
законодательством  может  в  интересах населения устанавливать условия
использования земель, находящихся в собственности района.
     4. Порядок и  условия  приватизации  муниципальной  собственности
определяются  районным  Советом депутатов в соответствии с действующим
законодательством.
     5. Муниципальная собственность  района  признается  и  защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными формами
собственности.

     Статья 28. Право  органов  местного  самоуправления  на  создание
предприятий, учреждений и организаций

     Органы местного самоуправления вправе в  соответствии  с  законом
создавать  предприятия,  учреждения  и  организации  для осуществления
хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы   их   реорганизации   и
ликвидации.

     Статья  29.   Отношения   органов   местного   самоуправления   с
предприятиями,    учреждениями   и   организациями,   находящимися   в
муниципальной собственности

     Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности  предприятий,  учреждений  и  организаций,  находящихся в
муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и  тарифов
на  их продукцию (услуги), утверждают их Уставы, назначают и увольняют
руководителей   данных   предприятий,   учреждений   и    организаций,
заслушивают отчеты об их деятельности.

     Статья  30.   Отношения   органов   местного   самоуправления   с
предприятиями,   учреждениями,   организациями,   не   находящимися  в
муниципальной собственности

     1. Органы местного самоуправления в  соответствии  с  действующим
законодательством    вправе    координировать   участие   предприятий,
учреждений  и  организаций  всех  форм  собственности  в   комплексном
социально-экономическом     развитии     территории     муниципального
образования.
     2. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,   их   отношения   с   предприятиями,  учреждениями  и
организациями,  не   находящимися   в   муниципальной   собственности,
физическими лицами, строятся на равноправной договорной основе.
     3.  Органы  местного  самоуправления  не   вправе   устанавливать
ограничения   хозяйственной  деятельности  предприятий,  учреждений  и
организаций, за исключением случаев,  предусмотренных  федеральными  и
областными законами.

     Статья 31. Финансовая основа местного самоуправления

     1.  Местные   финансы   включают   средства   местного   бюджета,
государственные  и  муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам
местного самоуправления, и другие финансовые средства.
     2. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются
от имени населения района органами местного самоуправления.
     3. Район имеет  собственный  бюджет,  формирование  и  исполнение
которого     осуществляется     органами    местного    самоуправления
самостоятельно.
     Глава администрации муниципального образования, иные  должностные
лица   несут   ответственность   за   исполнение  местного  бюджета  в
соответствии с действующим законодательством.
     4.  Доходная  часть  районного  бюджета  состоит  из  собственных
доходов,  доходов  за  счет  отчислений  от федеральных и региональных
регулирующих  налогов  и   сборов,   иных   доходов,   предусмотренных
действующим законодательством.
     5. Расходная часть районного бюджета включает:
     - расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
     - расходы, связанные с осуществлением  отдельных  государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
     - иные расходы в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 32. Муниципальный заказ

     Органы местного самоуправления  вправе  выступать  заказчиком  на
выполнение   работ   по   благоустройству   территории  муниципального
образования, коммунальному  обслуживанию  населения,  строительству  и
ремонту  объектов  социальной  инфраструктуры, производству продукции,
оказанию   услуг,   необходимых   для   удовлетворения    бытовых    и
социально-культурных     потребностей     населения    соответствующей
территории,   на   выполнение   других    работ    с    использованием
предусмотренных   для  этого  собственных  материальных  и  финансовых
средств.

              Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО              
      САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.       
               ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО                
              САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ               
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                        

     Статья 33.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  района  и  должностные  лица
местного   самоуправления   несут  ответственность  перед  населением,
государством, физическими  и  юридическими  лицами  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     2. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления  перед населением наступает в результате
утраты доверия населения. Недоверие населения выражается в  письменной
форме  при  наличии  5  %  подписей граждан, проживающих на территории
муниципального  образования,  обладающих   избирательным   правом,   и
направляется в представительный орган местного самоуправления, который
в  соответствии  с  действующим  законодательством   определяет   дату
голосования.
     3.   Решения,    действия    (бездействие)    органов    местного
самоуправления  и  должностных  лиц местного самоуправления могут быть
обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

     Статья 34.  Досрочное  прекращение  полномочий  органов  местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

     Полномочия  органов  местного  самоуправления,  должностных   лиц
местного    самоуправления    прекращаются    досрочно    в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством.

           Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ           

     Статья 35. Вступление в силу Устава района

     Устав района, изменения и дополнения к нему вступают в силу после
государственной  регистрации  и  официального опубликования в районной
газете "Сельские зори".



Председатель районного
Совета депутатов                                           А.Н.Тельнов

Глава администрации района                               Н.И.Печерский