Постановление Главы городского округа Серпухов от 28.02.2006 № 320

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2006 г. N 320

Об утверждении Порядка разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией

В соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", на основании Устава города

постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление главы города Серпухова от 16.04.2002 N 406 "О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации А.Н. Афанасова.

Глава

города П.В. Жданов

Утвержден

постановлением главы

городского округа Серпухов

Московской области

от 28 февраля 2006 г. N 320

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Настоящий Порядок разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" и устанавливает механизм разработки и принятия городских целевых программ.

1. Общие положения

1.1. Городские целевые программы города Серпухова (далее - Программы) являются одним из инструментов системы управления социально-экономическим развитием г. Серпухова, средством реализации органами местного самоуправления города Серпухова социальной и экономической политики, механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах своих полномочий и разрабатываются с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, рациональное и целевое использование средств городского бюджета.

Программы являются одним из механизмов реализации стратегического плана развития г. Серпухова до 2015 г.

1.2. Программа представляет собой системный документ, обоснованный и согласованный по целям, задачам, мероприятиям, ресурсам, срокам, участникам целевой программы, обеспечивающий эффективность решения приоритетных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития г. Серпухова, и должна быть направлена на обеспечение межведомственного взаимодействия и получение экономического и социального эффекта.

1.3. Программы разрабатываются исходя из:

1.3.1. Потребностей г. Серпухова с учетом ресурсного обеспечения, в том числе финансового.

1.3.2. Реализуемых на территории г. Серпухова федеральных и областных программ.

1.3.3. Направлений стратегического плана развития г. Серпухова до 2015 г.

1.4. Программы подразделяются:

1.4.1. По содержанию: на социально-экономические, природоресурсные, научно-технические, инновационные, инвестиционные и т.п.

1.4.2. По срокам реализации: на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

1.4.3. По масштабу задачи: на одноцелевые и многоцелевые.

1.5. Программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

1.6. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

участники Программы - заказчик Программы, разработчик проекта Программы, исполнитель Программы (далее - Участники);

заказчик Программы (далее - Заказчик) - структурные подразделения администрации г. Серпухова, муниципальные предприятия и учреждения или другие организации;

разработчик проекта Программы (далее - Разработчик) - структурные подразделения администрации г. Серпухова, муниципальные предприятия и учреждения или другие организации, осуществляющие разработку проекта Программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, осуществляющее разработку проекта городской целевой программы на основании договора, заключенного с Заказчиком. Если Разработчиком являются структурные подразделения администрации г. Серпухова, то обязательным условием является создание рабочей группы;

рабочая группа - не менее трех специалистов по одинаковым или различным направлениям деятельности, работающих совместно и согласованно по разработке Программы, несущих общую ответственность за результаты работы;

исполнитель Программы (далее - Исполнитель) - структурные подразделения администрации г. Серпухова, муниципальные предприятия и учреждения или другие организации, осуществляющие реализацию мероприятий Программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, выбираемое Заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющее реализацию Программы на основании договора.

1.7. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

- инициирование предложений по разработке проекта Программы;

- принятие решения о разработке Программы и ее формировании;

- разработка Программы;

- утверждение Программы;

- контроль и отчетность при реализации Программы.

2. Инициирование предложений по разработке

проекта Программы

2.1. Инициаторами разработки проекта Программы (далее - Инициатор) вправе выступать:

- Совет депутатов г. Серпухова;

- глава города Серпухова;

- структурные подразделения администрации г. Серпухова;

- муниципальные учреждения и предприятия;

- другие организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2.2. Отбор проблем осуществляется по следующим признакам:

- значимость проблемы для г. Серпухова в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития г. Серпухова и стратегическому плану;

- необходимость муниципальной поддержки решения проблемы;

- возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- необходимость координации действий органов государственной власти и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;

- возможность выделения финансовых ресурсов из средств городского бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными программами.

2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы в виде пояснительной записки по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и с обоснованиями направляет их на согласование заместителю главы администрации г. Серпухова, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития г. Серпухова, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния города.

2.4. Заместитель главы администрации г. Серпухова, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, в установленном порядке вносит на рассмотрение Совета администрации г. Серпухова предложение по разработке проекта соответствующей Программы.

3. Принятие решения о разработке и формировании

проекта Программы

3.1. Решение о целесообразности разработки проекта Программы или об отклонении внесенного предложения принимает Совет администрации г. Серпухова, руководствуясь следующим:

- значимостью проблемы;

- невозможностью комплексного решения проблемы без муниципальной поддержки;

- наличием ресурсов, в том числе средств бюджета г. Серпухова, необходимых для решения данной проблемы;

- необходимостью координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;

- эффективностью реализации и сроками решения проблемы.

3.2. Решение Совета администрации г. Серпухова о разработке Программы оформляется в 3-дневный срок с момента принятия соответствующего решения постановлением главы города, которым утверждаются:

3.2.1. Название проекта Программы.

3.2.2. Цели разработки проекта Программы.

3.2.3. Заказчик Программы.

3.2.4. Разработчик Программы.

3.2.5. Состав и руководитель рабочей группы по разработке Программы.

3.2.6. Сроки разработки проекта Программы.

3.2.7. Ориентировочная стоимость и источники финансирования разработки проекта Программы (в случае привлечения к разработке Программы организаций или физических лиц).

3.2.8. Другие предложения, необходимые для организации разработки проекта Программы.

При отклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы в протокол заседания Совета администрации г. Серпухова вносится мотивированное решение об отказе.

3.3. В случае если для разработки проекта Программы привлекаются организации или физические лица, то порядок выбора Разработчика проекта Программы устанавливается постановлением главы г. Серпухова.

4. Разработка Программы

4.1 Заказчик Программы:

4.1.1. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Программы.

4.1.2. Подготавливает исходное задание для Разработчиков на формирование Программы.

4.1.3. Осуществляет координацию деятельности Разработчиков в рамках соблюдения структуры Программы, утвержденной настоящим Порядком.

4.1.4. Согласовывает с заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подготавливает соглашения (договоры) о намерениях по реализации Программы.

4.1.5. Определяет порядок и формы управления Программой, контроля за ходом ее реализации.

4.1.6. Представляет бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.

4.1.7. Прорабатывает вопросы о включении Программы или отдельных программных мероприятий в областные или федеральные целевые программы.

4.2. Разработчик Программы:

4.2.1. Осуществляет разработку проекта Программы в соответствии с настоящим Порядком.

4.2.2. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Программы.

4.3. Рабочая группа:

4.3.1. Готовит проект Программы в соответствии с установленной настоящим Порядком структурой Программы.

4.3.2. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Программы.

4.3.3. Имеет право в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделов Программы специалистов по различным направлениям деятельности.

4.3.4. Представляет проект Программы на утверждение на Совет администрации г. Серпухова и Совет депутатов г. Серпухова.

4.3.5. Вносит изменения и устраняет замечания в проект Программы.

4.4. Структура проекта Программы должна включать следующие разделы:

4.4.1. "Наименование городской целевой программы" - характеризует ее направленность.

4.4.2. "Паспорт городской целевой программы" - разрабатывается в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

4.4.3. "Оценка исходной ситуации" - в основе которого лежит характеристика проблемы, проведение подробного анализа сложившейся ситуации и прогноз развития ситуации на перспективу, для чего целесообразно проанализировать позитивное и негативное влияние различных факторов на рассматриваемую проблему. В заключении раздела - обоснование необходимости разработки данной Программы.

4.4.4. "Цели и задачи городской целевой программы" - в котором отражаются исходя из оценки сложившейся ситуации конкретные цели разработки Программы и задачи, решение которых необходимо для достижения поставленных целей в соответствии со стратегическими направлениями развития г. Серпухова в ходе реализации Программы.

4.4.5. "Управление городской целевой программой и контроль за ходом ее реализации" - в котором отражаются формы управления Программой, весь спектр управленческих функций, направленных на решение проблемы. Механизм реализации Программы может включать рационализацию структуры управления, обеспечение баланса интересов всех структур, задействованных в решении данной проблемы, укрепление финансово-экономической базы, нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение. Механизм управления Программой должен обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения задач.

4.4.6. "Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы" - представляется в виде таблицы в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку. При этом для каждого мероприятия указываются его содержание, Исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации и источникам финансирования). Все запланированные мероприятия должны носить конкретный, а не декларативный характер. Расчет финансовых затрат на реализацию Программы в текущем году осуществляется в действующих ценах года. При расчете затрат на реализацию Программы в последующие годы используются индексы-дефляторы и индексы потребительских цен, рекомендованные Министерством экономического развития и торговли РФ.

4.4.7. "Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий" - в котором производится оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы. При этом должны применяться показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики Программ) необходимы для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, использования средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности Программ являются показатели социально-экономического развития города Серпухова, утвержденные постановлением главы города Серпухова.

4.4.8. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы в целом.

5. Утверждение Программы

5.1. Разработанный проект Программы согласовывается следующими структурными подразделениями администрации:

5.1.1. Департаментом экономики.

5.1.2. Комитетом по финансам и налоговой политике.

5.1.3. Департаментом нормативно-правового обеспечения.

В случае необходимости проект Программы согласовывается с другими заинтересованными структурными подразделениями г. Серпухова или организациями.

5.2. При наличии в ходе согласования у согласующих инстанций замечаний к представленному проекту Программы они отражаются в листе согласований.

Разработчик Программы обязан устранить замечания до вынесения проекта Программы на рассмотрение в Совет администрации г. Серпухова, о чем в листе согласований делается соответствующая запись, заверенная подписью согласующего лица.

5.3. Проект Программы не может быть вынесен на рассмотрение в Совет администрации г. Серпухова при наличии неустраненных замечаний, за исключением случаев, когда проект Программы имеет замечания:

а) не влияющие на содержание Программы (грамматические и стилистические ошибки);

б) связанные с разработкой проектно-сметной документации, требующей дополнительных финансовых затрат. В этом случае в системе мероприятий проекта Программы должна быть заложена оценочная стоимость проводимых работ и разработки проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация готовится Разработчиком после утверждения проекта Программы на Совете депутатов г. Серпухова;

в) касающиеся приоритетности и актуальности Программы.

5.4. Если при согласовании возникают принципиальные разногласия, то их разрешение выносится на обсуждение членов Совета администрации г. Серпухова.

5.5. На рассмотрение Совета администрации г. Серпухова одновременно с проектом Программы представляются:

5.5.1. Лист согласования проекта Программы со всеми структурными подразделениями г. Серпухова или организациями, указанными в п. 5.1 настоящего Порядка.

5.5.2. Иные необходимые сведения.

5.6. Согласованный проект Программы представляется Управляющему делами администрации г. Серпухова не позднее чем за 2 недели до заседания Совета администрации г. Серпухова на бумажном и электронном носителях.

Одновременно с проектом Программы представляется лист согласований с отметкой об устранении замечаний и проект постановления главы города Серпухова об одобрении проекта Программы.

5.7. Совет администрации г. Серпухова рассматривает представленный проект Программы и принимает решение об одобрении либо об отклонении проекта Программы.

При положительном решении Совета администрации г. Серпухова проект Программы вместе с постановлением главы города Серпухова направляется в Совет депутатов г. Серпухова для утверждения и последующего контроля за ее исполнением.

5.8. Утвержденные Программы, предполагаемые к реализации и финансированию на очередной финансовый год, представляются Заказчиком в департамент экономики администрации г. Серпухова и в комитет по финансам и налоговой политике администрации г. Серпухова. Заказчик вносит обязательство по финансированию утвержденных Программ в реестр расходных обязательств.

5.9. В случае нарушения сроков представления Программы для включения ее в финансирование на очередной финансовый год данная Программа может быть включена в расходы бюджета при его последующих уточнениях и наличии дополнительных доходов или взамен утвержденных расходов городского бюджета.

6. Внесение изменений в Программу

6.1. В ходе реализации долгосрочных Программ Заказчик проводит промежуточную оценку Программ с целью определения эффективности. Оценка производится путем мониторинга результативности, которая предполагает установление взаимосвязи между конечными и промежуточными результатами и произведенными действиями. Мониторинг предполагает оценку:

- содержания Программы;

- сферу действия Программы;

- качества и последовательности реализации Программы.

6.2. По итогам оценки при необходимости в Программу вносятся изменения и дополнения по задачам, программным мероприятиям, механизму реализации, Исполнителям и т.п.

Для внесения изменений в Программу готовится пакет документов, содержащий:

- пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений;

- непосредственно изменения и дополнения в разделы Программы.

6.3. При сокращении объемов бюджетного финансирования программных мероприятий по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой Заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников, областного и федерального бюджетов для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

6.4. При необходимости Заказчик вносит в Совет депутатов г. Серпухова предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

6.5. Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой Программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 3.1 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию Программы. Разработка новой Программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.

6.6. Заказчик по согласованию с департаментом экономики администрации г. Серпухова подготавливает заключение о целесообразности продления срока реализации Программы, разработки новой Программы или ее завершения и направляет его для рассмотрения в Совет администрации г. Серпухова и утверждения в Совет депутатов г. Серпухова.

7. Контроль и отчетность при реализации Программы

7.1. Контроль и отчетность реализации Программ осуществляет Заказчик независимо от того, является ли разработчиком Программы структурное подразделение администрации г. Серпухова либо муниципальное предприятие или учреждение, либо другая организация, юридическое и (или) физическое лицо, работающее на основании договора, соглашения, заключенного с Заказчиком.

7.2. Общую координацию действий по контролю за исполнением Программ осуществляет департамент экономики администрации г. Серпухова.

7.3. Годовой отчет об исполнении Программ, согласованный с комитетом по финансам и налоговой политике администрации г. Серпухова, представляется Заказчиком в департамент экономики в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

7.4. Годовой отчет о реализации Программы должен содержать:

7.4.1. Перечень выполненных мероприятий, общий объем финансирования Программы, в том числе по отдельным мероприятиям и по источникам финансирования, согласованный с комитетом по финансам и налоговой политике администрации г. Серпухова в части финансирования за счет средств городского бюджета, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

7.4.2. Пояснительную записку, содержащую оценку достигнутых социально-экономических результатов Программы в соответствии с утвержденными показателями социально-экономического развития города Серпухова, перечень незавершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения, анализ причин невыполнения отдельных программных мероприятий либо Программы в целом, предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

7.5. Департамент экономики администрации г. Серпухова с учетом полученной информации проводит анализ и оценку выполнения отдельных Программ и готовит сводный годовой отчет о реализации городских целевых программ для представления в Совет депутатов г. Серпухова.

7.6. Отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов г. Серпухова в сроки, установленные для представления отчета об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год.

7.7. После окончания срока реализации Программы Заказчик представляет в департамент экономики администрации г. Серпухова итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

Итоговый отчет о реализации Программы должен содержать данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, оценку реализации Программы (уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности). Для Программ, имеющих не реализованные в полном объеме, указываются перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.

Начальник департамента экономики

Д.Н. Бабенков

Приложение 1

к Порядку

СТРУКТУРА ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ ПО ОБОСНОВАНИЮ

НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Приложение 2

к Порядку

ПАСПОРТ

ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

if]>

Приложение 3

к Порядку

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N   п/п	Содержание  мероприятий	Сумма финансирования					Исполнитель	Сроки      исполнения	Бюджетополучатель, бюджетная          классификация <*>	Ожидаемый результат
		всего	в т.ч. по источникам
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	привлеченные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по    программе,  в т.ч.      по - годам:
	Всего по    мероприятию, в т.ч.      по - годам:

<*> Указывается полная бюджетная классификация - Р, Пр, ППП, КЦСР, КВР, ЭКР, КП (КП - расширение ЭКР, указывающее на код Программы).

Приложение 4

к Порядку

ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

ЗА _______ ГОД