Постановление Правительства Московской области от 25.05.2000 № 21/7

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                      от 25 мая 2000 г. N 21/7


      О ФОРМИРОВАНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     В соответствии с  Законом  Московской области  от 13.03.2000  N
13/2000-ОЗ "О схеме управления Московской областью" и постановлением
Губернатора   Московской  области   от   24.03.2000  N   106-ПГ   "О
реорганизации   исполнительных   органов   государственной    власти
Московской области" Правительство Московской области
     
     постановляет:
     
     1. Утвердить  Положение  о  Министерстве  финансов   Московской
области (приложение 1).
     2. Утвердить  структуру  и  штатную  численность   Министерства
финансов Московской области (приложение 2) <*>.


     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов

     --------------------------------
     <*> Не приводится.



     Приложение 1
     к постановлению Правительства
     Московской области
     от 25 мая 2000 г. N 21/7


                             ПОЛОЖЕНИЕ


             О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                         I. Общие положения

     1. Министерство  финансов  Московской  области  формируется   в
соответствии  с  Законом  Московской  области  "О  схеме  управления
Московской областью".
     2. Министерство    финансов   Московской    области    является
центральным исполнительным органом государственной власти Московской
области,    осуществляющим   проведение    единой    государственной
финансовой,  бюджетной,  налоговой   и  инвестиционной  политики   в
Московской области и координирующим  деятельность в этой сфере  иных
исполнительных органов государственной власти Московской области.
     3. Министерство  финансов   Московской  области  по   вопросам,
входящим в  его  компетенцию, принимает  правовые акты  нормативного
характера - распоряжения.
     4. Министерство финансов Московской области образует финансовые
органы Министерства  финансов  Московской  области  в  муниципальных
образованиях с правами  юридического лица, действующие на  основании
положений, утверждаемых министром финансов Правительства  Московской
области. Финансовые органы Министерства финансов Московской  области
в  муниципальных  образованиях осуществляют  свою  деятельность  под
руководством   Министерства  финансов   Московской   области  и   во
взаимодействии с органами местного самоуправления.
     5. Министерство финансов  Московской области  имеет рублевые  и
валютные счета, гербовую  и иные печати, штампы  и бланки, может  от
своего  имени  приобретать  и осуществлять  имущественные  и  личные
неимущественные  права,  нести   обязанности,  выступать  от   имени
Московской области  в  судах в  пределах компетенции,  установленной
настоящим Положением.
     Сокращенное наименование   Министерства   финансов   Московской
области - Минфин Московской области.
     6. Министерство финансов Московской области и финансовые органы
Министерства финансов    Московской    области    в    муниципальных
образованиях финансируются за счет средств областного бюджета.
     7. Местонахождение Министерства  финансов Московской области  -
город  Москва,   местонахождение  финансовых  органов   Министерства
финансов   Московской  области   в   муниципальных  образованиях   -
административные   центры   муниципальных   образований   Московской
области.

    II. Основные задачи Министерства финансов Московской области

     Основными задачами  Министерства  финансов  Московской  области
являются:
     8. Осуществление    государственной   финансовой,    бюджетной,
налоговой  и  инвестиционной   политики  на  территории   Московской
области.
     9. Обеспечение  формирования   прогноза   доходов  и   расходов
консолидированного   бюджета    Московской   области.    Составление
прогнозных расчетов по доходам и расходам консолидированного бюджета
Московской  области  на  базе  данных  социально  -   экономического
развития   Московской   области.   Определение   взаимоотношений   с
федеральным  бюджетом.  Разработка  проекта  областного  бюджета,  а
финансовыми  органами  Министерства финансов  Московской  области  в
муниципальных образованиях - проектов местных бюджетов.  Обеспечение
в установленном  законодательством порядке казначейского  исполнения
областного и  местных  бюджетов, составление  отчетов об  исполнении
областного, местных бюджетов и консолидированного бюджета Московской
области.
     10. Совершенствование    бюджетной    системы,    развитие    и
совершенствование межбюджетных отношений в Московской области.
     11. Организация   и  осуществление   казначейского   исполнения
областного бюджета,  бюджетов  и смет  целевых  бюджетных фондов  на
основе краткосрочного прогнозирования объемов финансовых ресурсов  и
оперативного управления ими.
     12. Консолидация  финансовых  ресурсов  за  счет  использования
внутреннего потенциала  и  привлечение денежных  средств из  внешних
источников, включая зарубежные.
     13. Обслуживание долга Московской области. Разработка  программ
внутренних и внешних заимствований  и их реализация в  установленном
порядке.
     14. Обеспечение размещения и обращения ценных бумаг  Московской
области.
     15. Обеспечение эффективности  вложения средств, полученных  от
размещения ценных бумаг Московской области, в инвестиционные проекты
и программы.
     16. Осуществление  в  пределах  своей  компетенции  финансового
контроля, контроля деятельности финансовых и кредитных  организаций,
акции   или  доля   в   уставном   капитале  которых   находятся   в
государственной собственности Московской области.
     17. Осуществление в  пределах  своей компетенции  методического
руководства казначейским  исполнением  областного бюджета,  ведением
бухгалтерского учета, контроля за организацией бухгалтерского  учета
и отчетности.
     18. Осуществление  в целях  обеспечения  бюджетного процесса  в
Московской   области   единой    технической   политики   в    сфере
информатизации Министерства финансов Московской области совместно  с
соответствующими органами государственной власти Московской  области
и  территориальными  органами  федеральных  органов   исполнительной
власти.
     19. Участие  в  установленном  порядке  в  разработке  проектов
законов и иных нормативных правовых актов Московской области.

      III. Полномочия Министерства финансов Московской области

     Министерство финансов  Московской  области  в  соответствии   с
возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
     20. Вносит  предложения  по основным  направлениям  финансовой,
бюджетной, налоговой и инвестиционной политики Московской области.
     21. Разрабатывает    предложения    и   реализует    меры    по
совершенствованию бюджетной  системы,  развитию и  совершенствованию
межбюджетных отношений в Московской области.
     22. Обеспечивает   методическое  руководство   составлением   и
исполнением бюджетов,  бюджетным планированием  и финансированием  в
Московской области.
     23. Рассматривает предложения  органов местного  самоуправления
по  прогнозным  показателям   соответствующих  местных  бюджетов   и
проводит  согласование   указанных  показателей  с   представителями
соответствующих  муниципальных  образований для  определения  ставок
зачисления  и  нормативов  отчислений  от  федеральных  регулирующих
налогов в местные бюджеты и объемов финансовой помощи  муниципальным
образованиям из областного бюджета.
     24. Рассматривает  расчеты  и  проекты  сводных  смет  расходов
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области с участием представителей указанных органов.
     25. Участвует  в  разработке предложений  по  совершенствованию
структуры центральных исполнительных органов государственной  власти
Московской области,  вносит  предложения о  размере ассигнований  на
содержание  указанных  органов,   принимает  участие  в   подготовке
предложений  по совершенствованию  системы  оплаты труда  работников
бюджетных организаций.
     26. Разрабатывает  проекты  и  прогнозы  консолидированного   и
областного  бюджетов и  согласовывает  проекты местных  бюджетов  на
соответствующий  финансовый год  в  порядке и  сроки,  установленные
законодательством;   исполняет   областной  бюджет   и   содействует
исполнению местных бюджетов.
     27. Вносит  Губернатору   Московской  области  предложения   по
распределению регулирующих налогов, других доходов и расходов  между
областным и местными бюджетами в соответствии с законодательством.
     28. Вносит  на  рассмотрение Правительства  Московской  области
проекты нормативных  правовых актов Московской  области по  вопросам
составления  и исполнения  областного  бюджета и  консолидированного
бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.
     29. Составляет консолидированный  бюджет Московской области  на
основании утвержденных областного и местных бюджетов, сводный  отчет
об  исполнении  консолидированного  бюджета  Московской  области   и
представляет его в Министерство финансов Российской Федерации.
     30. Вносит  предложения по  определению  порядка направления  в
областной   бюджет   доходов   от   использования   и   приватизации
государственной собственности Московской области.
     31. Вносит предложения по вопросам предоставления из областного
бюджета финансовой   помощи    и   бюджетных   ссуд    муниципальным
образованиям в соответствии с законодательством.
     32. Совместно с  соответствующими центральными  исполнительными
органами  государственной  власти Московской  области  разрабатывает
предложения  по  определению  источников  финансирования   расходов,
связанных  с  предоставлением   льгот  и  государственных   гарантий
Московской области  в  части социальной  защиты отдельных  категорий
граждан.
     33. В  установленном  законодательством  порядке   осуществляет
взаимные  расчеты  областного  бюджета  с  федеральным  и   местными
бюджетами.
     34. Разрабатывает предложения и реализует меры, направленные на
совершенствование структуры   государственных  расходов,   улучшение
состояния расчетов и платежей в экономике.
     35. Организует  казначейское  исполнение  областного   бюджета,
бюджетов и смет целевых бюджетных фондов.
     36. Ведет  реестр  главных  распорядителей,  распорядителей   и
получателей средств областного бюджета, организаций, распоряжающихся
средствами целевых бюджетных фондов.
     37. Организует и  осуществляет краткосрочное прогнозирование  и
кассовое планирование финансовых ресурсов.
     38. Составляет   и   утверждает  сводную   бюджетную   роспись,
определяет   и   утверждает  лимиты   бюджетных   обязательств   для
распорядителей и получателей бюджетных средств.
     39. Доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях,  уведомления
о лимитах  бюджетных  обязательств до  распорядителей и  получателей
бюджетных средств.
     40. Вносит в установленном порядке предложения по внутренним  и
внешним заимствованиям.
     41. Участвует в составлении:
     - прогноза  социально  -  экономического  развития   Московской
области;
     - перспективного финансового плана;
     - концепции  социально  -  экономического  развития  Московской
области;
     - баланса финансовых ресурсов Московской области;
     - проектов государственных программ социально -  экономического
развития Московской области;
     - адресной  инвестиционной  программы на  очередной  финансовый
год;
     - программы предоставления государственных гарантий  Московской
области на очередной финансовый год;
     - программ государственных внешних заимствований.
     42. Участвует  в  работе  рабочих  групп  и  комиссий   органов
государственной   власти   Московской  области,   органов   местного
самоуправления по вопросам,  относящимся к компетенции  Министерства
финансов Московской области.
     43. Рассматривает    и    утверждает    в    соответствии     с
законодательством сводные сметы внебюджетных средств, находящихся  в
распоряжении   исполнительных    органов   государственной    власти
Московской области - главных распорядителей ассигнований.
     44. Осуществляет  в  установленном  законодательством   порядке
контроль за рациональным и целевым использованием средств областного
и местных бюджетов, в том числе средств целевых бюджетных фондов.
     45. Рассматривает   в   пределах  своей   компетенции   проекты
нормативных  правовых актов,  касающихся  создания, реорганизации  и
ликвидации    государственных   учреждений    Московской    области,
государственных  унитарных  предприятий Московской  области  и  иных
организаций,  вопросов  налогообложения,  государственной  поддержки
организаций,  функционирования  рынка  ценных  бумаг  в   Московской
области, совершенствования расчетно  - платежных отношений и  других
вопросов.
     46. Участвует в установленном порядке в подготовке  заключений,
замечаний  и  предложений  по проектам  нормативных  правовых  актов
Московской области, правовых актов органов местного  самоуправления,
а также участвует в разработке проектов законов Московской области и
иных нормативных правовых актов Московской области.
     47. В пределах своей компетенции взаимодействует с федеральными
органами государственной  власти,  органами  государственной  власти
Московской области, органами  местного самоуправления, кредитными  и
иными организациями.
     48. Обслуживает  государственный  внутренний  и  внешний   долг
Московской  области,  участвует  в установленном  порядке  от  имени
Московской   области    в   разработке   программ    государственных
заимствований и их реализации.
     49. Запрашивает в установленном  порядке у федеральных  органов
государственной власти,  органов  государственной власти  Московской
области, органов местного самоуправления и организаций независимо от
организационно - правовой формы материалы, необходимые для:
     - разработки проектов областного и местных бюджетов;
     - составления  отчетов  об  исполнении  областного  и   местных
бюджетов и их анализа;
     - осуществления  контроля  за  целевым  расходованием   средств
областного  и   местных  бюджетов,   за  выполнением   плательщиками
обязательств  перед  областным  и местными  бюджетами,  а  также  за
соблюдением государственной финансовой дисциплины.
     50. Разрабатывает  и  реализует  единую  политику  формирования
структуры государственных заимствований.
     51. Осуществляет   необходимые   меры   по    совершенствованию
структуры и  оптимизации расходов  по обслуживанию  государственного
долга Московской области.
     52. Осуществляет по поручению Правительства Московской  области
сотрудничество с иностранными финансовыми организациями, проводит  с
ними в установленном порядке  переговоры и консультации по  вопросам
финансовой политики и заключения кредитных соглашений.
     53. Участвует в  разработке  проектов программ  государственных
внешних заимствований Московской области и в работе по привлечению в
экономику Московской области иностранных кредитов.
     54. Осуществляет необходимые  меры  по выполнению  обязательств
Московской   области  по   кредитным   соглашениям  с   иностранными
финансовыми организациями.
     55. Формирует  предложения и  участвует  в разработке  проектов
нормативных правовых актов по созданию, формированию и использованию
залогового и гарантийного фондов Московской области.
     56. Вносит  в Правительство  Московской  области предложения  и
проекты нормативных правовых актов, определяющих основные требования
к банкам и иным  кредитным организациям, претендующим на  присвоение
им статуса уполномоченного банка Московской области.
     57. Формирует   политику   взаимоотношений  с   финансовыми   и
кредитными организациями, в  том числе по вопросам  межрегионального
сотрудничества и открытия банковских счетов Московской области.
     58. В  пределах  своей   компетенции  заключает  с   кредитными
организациями договоры  о расчетно -  кассовом обслуживании  текущих
(рублевых  и  валютных)  счетов  областного  бюджета,   осуществляет
контроль за соблюдением указанными кредитными организациями условий,
установленных соответствующими договорами.
     59. Выполняет  функции  организатора и  координатора  работ  по
внедрению  международного  опыта  в  сфере  финансов  и  кредитно  -
денежного обращения, проводит семинары и конференции.
     60. Проводит работу по привлечению свободных денежных  ресурсов
банков  и  иных  кредитных   организаций,  в  том  числе   страховых
организаций,  пенсионных  и  инвестиционных  фондов,  к   реализации
проектов и программ Московской области.
     61. Участвует   в  подготовке   и   проведении  переговоров   с
кредиторами,  разрабатывает  и согласовывает  проекты  соглашений  и
предложений  по  реструктуризации  и  оптимизации  долга  Московской
области.
     62. Ведет долговую книгу Московской области.
     63. Осуществляет    взаимодействие   с    Главным    правлением
Центрального  банка  Российской  Федерации  по  Московской  области,
банками, иными кредитными и инвестиционными организациями.
     64. Разрабатывает  меры  по снижению  задолженности  областного
бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов.
     65. Осуществляет   координацию   работы   с    территориальными
государственными внебюджетными фондами по взысканию задолженности  с
плательщиков  взносов   в  указанные  фонды   с  целью   обеспечения
своевременной   и   полной   выплаты  пенсий,   пособий   и   других
установленных выплат.
     66. Проводит  подготовку   предложений   для  рассмотрения   на
заседаниях  Правительства Московской  области  вопросов о  состоянии
расчетов с  областным бюджетом  и территориальными  государственными
внебюджетными фондами,  кредиторской и  дебиторской задолженности  в
отраслях народного хозяйства и бюджетной сфере.
     67. Проводит   экспертизу    и   подготовку   предложений    по
предоставлению налогового кредита и реструктуризации задолженности в
бюджеты муниципальных образований в составе Московской области.
     68. Ведет учет и проводит анализ по областному бюджету долговых
обязательств территориальным государственным внебюджетным фондам.
     69. Разрабатывает   проекты  плана   заимствований   финансовых
средств  для   реализации  государственных   программ  социально   -
экономического развития  Московской области  либо покрытия  дефицита
областного бюджета.
     70. Готовит заключения по предложениям о предоставлении ссуд за
счет средств областного  бюджета  и территориальных  государственных
внебюджетных  фондов  и  заимствовании  средств  для  финансирования
государственных  программ   социально   -  экономического   развития
Московской области либо для покрытия дефицита областного бюджета.
     71. Запрашивает в  установленном порядке  материалы по  целевым
бюджетным фондам Московской области, проекты бюджетов и утвержденные
бюджеты указанных фондов, отчеты об их исполнении.
     73. Взыскивает  в соответствии  с  законодательством с  главных
распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных  средств,
бюджетополучателей,  муниципальных  образований  и  юридических  лиц
бюджетные  средства,   используемые  не   по  целевому   назначению,
бюджетные ссуды, по которым  истек срок возврата, а также  проценты,
подлежащие уплате за пользование бюджетной ссудой.
     74. В    соответствии   с    законодательством    ограничивает,
приостанавливает, а в необходимых случаях прекращает  финансирование
из областного  бюджета получателей бюджетных  средств при  выявлении
фактов нецелевого использования указанных средств, а также в  случае
непредставления  организациями в  установленные  сроки отчетности  о
расходовании  ранее  полученных   средств  с  уведомлением   главных
распорядителей бюджетных средств.
     75. В  соответствии  с  законодательством  Московской   области
выдает  за  счет  средств  областного  бюджета  беспроцентные  ссуды
муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов с
погашением указанных ссуд в пределах финансового года.
     76. Участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных
бумаг Московской области.
     77. По поручению Правительства Московской области организует  и
осуществляет подготовку и  эмиссию ценных бумаг Московской  области,
их учет  и размещение.  Взаимодействует с  участниками рынка  ценных
бумаг,   организует   заключение    договоров   с   инвесторами    и
профессиональными  участниками  фондового  рынка,  в  том  числе   с
депозитариями и платежными агентами.
     78. Осуществляет  и  контролирует  привлечение  всех   денежных
средств  для   финансирования  инвестиционных  программ   Московской
области, пополнения областного бюджета за счет выпуска ценных  бумаг
Московской области,  проведения  иных заимствований  у резидентов  и
нерезидентов Российской Федерации.
     79. Ведет  разработку и  отбор  проектов выпуска  и  размещения
ценных бумаг Московской области.
     80. Организует  межрегиональное  сотрудничество в  сфере  рынка
ценных  бумаг  и  совместную реализацию  инвестиционных  проектов  с
другими субъектами Российской Федерации.
     81. Организует ревизионные  и  аудиторские проверки  участников
заемно - инвестиционного процесса.
     82. Формирует графики финансирования инвестиционных проектов.
     83. Разрабатывает резервные механизмы возврата ценностей.
     84. Организует   сопровождение   инвестиционных   проектов    и
осуществляет контроль за целевым использованием средств.
     85. Предоставляет юридическим лицам бюджетные ссуды и кредиты в
порядке и на условиях, определенных законодательством.
     86. Предоставляет  отсрочки  (рассрочки) платежей  по  налогам,
подлежащим зачислению в областной бюджет, в порядке, предусмотренном
действующим законодательством.
     87. В   пределах   своей  компетенции   представляет   интересы
Правительства Московской области  в органах государственной  власти,
органах местного самоуправления и организациях, а также в судах.
     88. Направляет    в    необходимых    случаях    материалы    в
правоохранительные органы.
     89. Министерство   финансов   Московской   области   наряду   с
полномочиями,  указанными  в  настоящем  Положении,  обладает  иными
полномочиями,  предоставленными  ему  законодательством   Российской
Федерации и Московской области.

         IV. Организация деятельности Министерства финансов
                         Московской области

     90. Министерство   финансов   Московской   области   (далее   -
Министерство) возглавляет министр финансов Правительства  Московской
области, назначаемый на должность Губернатором Московской области по
согласованию  с  Московской  областной  Думой  и  освобождаемый   от
должности Губернатором Московской области.

     Министр финансов   Правительства   Московской   области   имеет
заместителей министра,  в  том числе  первых заместителей  министра.
Заместители   министра   и   начальники   управлений    Министерства
назначаются на должность  и освобождаются от должности  Губернатором
Московской области.
     91. Министр финансов Правительства Московской области:
     - осуществляет    руководство    Министерством    на     основе
единоначалия;
     - распределяет   обязанности   между   первыми   заместителями,
заместителями  министра,  руководителями  структурных  подразделений
Министерства;
     - несет ответственность за деятельность Министерства;
     - действует   без    доверенности   от   имени    Министерства,
представляет его в суде, в органах государственной власти и  органах
местного самоуправления, организациях;
     - по  поручению  Губернатора  Московской  области  представляет
интересы   Правительства  Московской   области   в  пределах   своей
компетенции в судах и иных органах по обязательствам, возникающим  в
форме  областных   займов,  выпускаемых  Правительством   Московской
области  от  имени  Московской  области,  по  заключенным  от  имени
Московской  области   кредитным  договорам,   а  также   гарантийным
обязательствам,  возникающим  в результате  принятия  Правительством
Московской   области   от   имени   Московской   области    гарантий
(поручительства) по долговым обязательствам организаций, находящихся
в собственности Московской области;
     - вносит в установленном  порядке проекты нормативных  правовых
актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
     - распоряжается в соответствии с законодательством  имуществом,
закрепленным за Министерством;
     - назначает   на  государственные   должности   государственной
службы,   переводит   и    увольняет   с   государственной    службы
государственных  служащих  Министерства,  назначает  на   должность,
освобождает от должности работников Министерства;
     - подписывает  распоряжения  Министерства,  издает  приказы   в
пределах своей компетенции;
     - утверждает штатное  расписание и  вносит в  него изменения  в
соответствии  с  утвержденной  структурой  Министерства  в  пределах
штатной численности и фонда оплаты труда;
     - утверждает    положения    о    структурных    подразделениях
Министерства,   структуру   и   положения   о   финансовых   органах
Министерства в муниципальных образованиях;
     - применяет  к   работникам  Министерства   поощрения  и   меры
дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством;
     - является  распорядителем   бюджетных,   текущих  рублевых   и
валютных   счетов  Министерства   и   средств  по   смете   расходов
Министерства;
     - обеспечивает исполнение областного бюджета по  финансированию
мобилизационной подготовки экономики Московской области, финансового
обеспечения   заключенных   контрактов   (договоров)   по   вопросам
жизнеобеспечения населения Московской области в военное время;
     - осуществляет    иные    полномочия    в    соответствии     с
законодательством   Российской    Федерации   и    законодательством
Московской области.
     92. В  Министерстве  финансов  Московской  области  формируется
совещательный  орган  -  Коллегия. Состав  Коллегии  и  Положение  о
Коллегии утверждаются  министром  финансов Правительства  Московской
области.
     93. Упразднение,  реорганизация и  переименование  Министерства
производятся в соответствии  с Законом  Московской области "О  схеме
управления Московской областью".