Распоряжение Вице-главы администрации Московской области от 13.11.1995 № 808-РВГ

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ВИЦЕ-ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ


                   от 13 ноября 1995 г. N 808-РВГ


     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ
      УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     В целях повышения  эффективности работы органов  исполнительной
власти Московской области, укрепления исполнительской дисциплины:
     1. Утвердить  Положение  об  организации  контроля  в   органах
управления   и    местного    самоуправления   Московской    области
(приложение).
     2. Руководителям и работникам Администрации Московской области,
ее комитетов, главных управлений, управлений, департаментов,  главам
администраций  городов   и  районов  Московской   области  в   своей
деятельности руководствоваться настоящим Положением.
     3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
начальника Организационно -  контрольного управления -  руководителя
аппарата Администрации Московской области Юдакова С.В.
     4. Считать  утратившим  силу распоряжение  Главы  Администрации
Московской области от 09.11.93 N 749-р "Об утверждении Положения  об
организации  контроля  в органах  исполнительной  власти  Московской
области".


     Вице-глава Администрации
     Московской области В.В. Семаев
     
     
     
     Приложение
     к распоряжению
     Вице-главы Администрации
     Московской области
     от 13 ноября 1995 г. N 808-РВГ


                             ПОЛОЖЕНИЕ


      ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО
                 САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                         1. Общие положения

     1.1. Контроль   в  системе   органов   управления  и   местного
самоуправления   Московской    области   -   это    целенаправленная
деятельность   органов    исполнительной   власти,    обеспечивающая
своевременное    и    точное   выполнение    органами    управления,
предприятиями, учреждениями,  организациями,  должностными лицами  и
гражданами  законов  и   других  государственных  актов   Российской
Федерации, нормативно  -  распорядительных документов  Администрации
области на территории Московской области.
     1.2. Единую систему контроля  на территории Московской  области
образуют  Контрольно  -   наблюдательный  совет  при   Администрации
Московской области, Контрольно  - наблюдательные советы при  местных
администрациях, соответствующие контрольные подразделения  областной
и местных администраций, уполномоченные должностные лица.
     1.3. Правовой  основой  образования  системы  контроля  органов
исполнительной власти являются:
     - Указ Президента Российской  Федерации от  24.05.94 N 1015  "О
Контрольном управлении Президента Российской Федерации";
     - постановление  Главы  Администрации  Московской  области   от
19.06.95  N   106  "О   Контрольно  -   наблюдательном  совете   при
Администрации Московской области";
     - акты глав местных  администраций об образовании Контрольно  -
наблюдательных советов, контрольных подразделений.
     1.4. Функционирование органов  контроля  основано на  принципах
объективности,    гласности,    сохранения    охраняемой     законом
государственной тайны.
     1.5. Контрольные  органы  осуществляют  свою  деятельность   во
взаимодействии  с  правоохранительными  и  хозяйственными  органами,
специалистами ведомственного контроля и гражданами.
     1.6. Контрольные   органы  исполнительной   власти   Московской
области в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами
Российской Федерации и Московской области, Указами и  распоряжениями
Президента Российской  Федерации,  постановлениями и  распоряжениями
Правительства  Российской  Федерации, Главы  Администрации  области,
нормативно   -   распорядительными   документами   местных   органов
самоуправления  в соответствии  с  их компетенцией  и  полномочиями,
настоящим Положением.

2. Основные задачи органов контроля исполнительной власти Московской
                              области

     2.1. Контроль    за   выполнением    требований    действующего
законодательства, проверка исполнения нормативных актов  федеральных
органов исполнительной власти, Администрации Московской области.
     2.2. Содействие  в  повышении  эффективности   функционирования
органов исполнительной власти и местного самоуправления  посредством
изучения положения дел на  местах, определение общих тенденций в  их
работе,  обеспечение  исполнительской дисциплины  и  ответственности
должностных лиц.
     2.3. Предупреждение     нарушений     законности,      оказание
организационной и правовой  помощи органам местного  самоуправления,
населению по выполнению нормативно - распорядительных актов.
     2.4. Осуществление  контроля  за  своевременным  и   правильным
рассмотрением  обращений  граждан  органами  управления  и  местного
самоуправления Московской области.

   3. Основные функции контрольных органов исполнительной власти
                         Московской области

     3.1. Осуществляют  плановые  и  оперативные  проверки,  сбор  и
анализ  информации об  исполнении  государственных актов  Российской
Федерации, нормативно  -  распорядительных документов  Администрации
области, органов местного самоуправления.
     Организуют работу комиссий и групп с привлечением  специалистов
местных  органов  управления для  проверки  фактического  исполнения
документов.
     3.2. Участвуют в изучении целевых программ, принятых  решениями
органов  представительной  и   исполнительной  власти,  выявляют   и
анализируют  причины недостатков  по  их реализации.  Подготавливают
предложения по  совершенствованию механизма  и координации  действий
контрольных     органов    исполнительной     власти,     укреплению
исполнительской дисциплины.
     3.3. Представляют руководителям администраций информацию о ходе
выполнения нормативно  -   распорядительных   документов,  а   также
предложений, заявлений, жалоб граждан.
     3.4. Делают  заключения и  выходят  с предложениями,  проектами
решений  к  руководителям   администраций  о  снятии  документов   с
контроля,  о  рассмотрении невыполненных  документов  на  заседаниях
Правительства Московской области, собраниях и совещаниях, проводимых
руководителями местных органов самоуправления.
     3.5. Разрабатывают  и   вносят   предложения  на   рассмотрение
руководителей структурных подразделений администраций всех уровней о
привлечении  должностных  лиц  к  материальной  и   административной
ответственности  по  фактам невыполнения  или  нарушения  требований
государственных актов, нормативно - распорядительных документов.
     3.6. Обеспечивают   взаимодействие   в  работе   Контрольно   -
наблюдательных советов,  подразделений контроля  области, изучают  и
распространяют  опыт  их  деятельности,  разрабатывают  методические
материалы   по   совершенствованию   форм   и   методов    контроля,
взаимодействуют    с    хозяйственными    органами,    специалистами
ведомственного контроля, гражданами.
     3.7. Выполняют обработку поступающих документов в  соответствии
с  имеющимися   компьютерными  программами,  систематически   делают
автоматизированный    анализ    хода   выполнения    нормативно    -
распорядительных  документов,  доводят информацию  до  исполнителей,
руководителей,     заинтересованных     организаций,     учреждений,
предприятий.

 4. Структура и организация работы органов контроля исполнительной
                     власти Московской области

     4.1. В систему контрольных органов входят:
     - Контрольно   -   наблюдательный   совет   при   Администрации
Московской области;
     - Организационно   -   контрольное   управление   Администрации
Московской области;
     - отдел  контроля  Организационно  -  контрольного   управления
Администрации Московской области;
     - отдел   писем   граждан   Управления   делами   Администрации
Московской области;
     - уполномоченные должностные  лица секретариатов  администраций
по отраслям и  сферам деятельности,  комитетов, управлений и  других
подразделений областной Администрации;
     - Контрольно    -    наблюдательные    советы    при    местных
администрациях, соответствующие  подразделения, должностные лица  по
контролю в органах местного самоуправления.
     В необходимых случаях для выявления отдельных задач и функций в
систему контроля могут входить и создаваться другие подразделения.
     4.2. Положение об организации  контроля в органах управления  и
местного   самоуправления   Московской   области,   его    структура
утверждаются Вице - главой Администрации Московской области.
     4.3. Контрольно  -   наблюдательный  совет  при   Администрации
Московской  области,  Контрольно  -  наблюдательные  советы  местных
органов самоуправления, (далее именуются Контрольно - наблюдательные
советы)   являются    постоянно   действующими   совещательными    и
консультативными органами.
     Возглавляет Контрольно - наблюдательный совет при Администрации
Московской области Вице - глава Администрации Московской области.
     4.4. Контрольно - наблюдательные советы обеспечивают:
     - реализацию    приоритетных    направлений    государственного
контроля, участие руководителей исполнительной власти всех уровней в
выполнении нормативно - распорядительных документов;
     - выработку   рекомендаций    по   осуществлению    контрольной
деятельности  и  повышению  исполнительской  дисциплины  в   органах
управления и местного самоуправления;
     - координацию работы органов исполнительной власти  (налоговых,
правоохранительных,   земельных   и   других)   на   соответствующих
территориях;
     - комплексное изучение целевых программ, проблем,  поставленных
в  принятых  органами   представительной  и  исполнительной   власти
нормативно -  распорядительных  актах, и  подготовка предложений  по
осуществлению механизма  контроля, координации действий  контрольных
органов исполнительной власти;
     - выявление и анализ негативных тенденций в процессе выполнения
постановлений и распоряжений  руководителей  местных органов  власти
всех  уровней, в  том  числе связанных  с  реализацией нормативно  -
распорядительных  актов,   принятых  Президентом  и   Правительством
Российской Федерации на территории Московской области;
     - внесение  предложений   о  привлечении   должностных  лиц   к
административной ответственности по фактам низкой  исполнительности,
непринятия должных мер  по выполнению  тех или иных  государственных
актов, нормативно  -  распорядительных документов  в соответствии  с
действующим законодательством.

      5. Порядок осуществления контроля исполнения документов

     5.1. Основные  положения   системы   контроля  за   исполнением
документов и поручений определены Инструкцией по делопроизводству  в
Администрации Московской  области, утвержденной распоряжением  Главы
Администрации Московской области от 10 августа 1994 года N 746-р,  а
также соответствующими регламентами работы местных администраций.
     5.2. Для  осуществления  контроля по  существу  поставленных  в
документе,  обращении  вопросов,  специалисты  служб,  подразделений
администраций   всех   уровней,  другие   должностные   лица   ведут
контрольные дела, в которых должны находиться копии  контролируемого
документа, справки,  объяснительные, документы,  создающиеся в  ходе
исполнения документа.
     5.3. Отдел контроля  Организационно  - контрольного  управления
Администрации   Московской  области,   соответствующие   контрольные
подразделения и должностные лица местных администраций  периодически
за 7-10 дней до истечения установленного срока исполнения  документа
напоминают исполнителям о приближающих сроках и направляют служебную
записку  с  перечнем  документов,  установленных  в  них  заданий  и
поручений.
     5.4. Исполнители   несут   персональную   ответственность    за
своевременное  представление  письменной  или  устной  информации  о
выполнении нормативно  - распорядительных  документов в  контрольные
подразделения администраций до истечения контрольного срока.

                   6. Снятие документа с контроля

     6.1. Документ  или  поручение  считаются  исполненными,   когда
решены все поставленные в них вопросы по выполнению  предусмотренных
в них заданий, доложено руководителю или должностному лицу,  давшему
поручение.
     6.2. Основанием  для снятия  документов,  поручений с  контроля
является мотивированная письменная справка, информация  руководителя
или должностного лица  учреждения, организации, на которые  возложен
контроль  за  исполнением документа,  представленные  в  контрольное
подразделение исполнительной власти.
     Одновременно вносятся   предложения   о   снятии   с   контроля
(продлении сроков исполнения) тех или иных документов, поручений.
     6.3. На    основании   представленных    материалов    проверки
фактического состояния дел  отдел контроля областной  Администрации,
контрольные  подразделения  местных  органов  самоуправления  делают
заключения  и  выходят   с  предложениями  (проектом   распоряжения,
постановления) к начальнику Организационно - контрольного управления
-  руководителю аппарата  Администрации  Московской области,  главам
местных администраций;
     - о снятии документа с контроля;
     - о  рассмотрении   невыполненных   документов  на   заседаниях
Правительства Московской области, коллегий структурных подразделений
Администрации области, собраниях, оперативных совещаниях;
     - о привлечении виновных  должностных лиц к ответственности  за
невыполнение поставленной задачи.

             7. Реализация материалов органов контроля

     7.1. Контрольные органы  управления  и местного  самоуправления
всех уровней на территории  Московской области на основе  материалов
проверок,   справок,   анализа  поступающей   информации   принимают
незамедлительные  меры,  направленные  на  предупреждение  нарушений
законности,  повышение исполнительской  дисциплины,  ответственности
должностных лиц.
     7.2. Отдел контроля  Организационно  - контрольного  управления
Администрации  Московской  области, подразделения  контроля  органов
местного   самоуправления  ежемесячно   представляют   руководителям
администраций    информацию    о   ходе    выполнения    собственных
распорядительных   документов,   а   также   вышестоящих    органов,
предложений, заявлений, жалоб граждан.