Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный от 28.06.2006 № 52-нр

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                    ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДОЛГОПРУДНЫЙ

                          СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                              РЕШЕНИЕ


                     от 28 июня 2006 г. N 52-нр


О Порядке обращения с зелеными насаждениями и почвенным покровом на
                   территории города Долгопрудный

     
                         1. Общие положения
     
     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с  Гражданским
кодексом  РФ,  Кодексом  об  административных  правонарушениях   РФ,
Уголовным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от
6  октября  2003  года  N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом
от  10.01.2002  N  7-ФЗ   "Об  охране  окружающей  среды",   Законом
Московской  области  от  29.11.2005 N  249/2005-ОЗ  "Об  обеспечении
чистоты и порядка  на территории  Московской области", на  основании
Устава г.  Долгопрудный в целях  регулирования правоотношений  между
органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами  и
другими  природопользователями  по  вопросам  обращения  с  зелеными
насаждениями,  почвенным  покровом и  повышения  ответственности  за
сохранность зеленых насаждений на территории города Долгопрудный.
     1.2. Порядок   регулирует    правоотношения   между    органами
исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по  вопросам
создания, сохранения и восстановления зеленых насаждений и  является
обязательным  для всех  граждан  и  организаций независимо  от  форм
собственности,  ведущих  проектирование,  строительство,  ремонт   и
другие работы, связанные  со сносом  и (или) переносом,  содержанием
зеленых насаждений  и  нарушением почвенного  покрова на  территории
города Долгопрудный.
     1.3. Порядок   направлен   на  повышение   ответственности   за
сохранность зеленых насаждений и предназначен для исчисления размера
ущерба и убытков, причиняемых городу Долгопрудный, которые  возникли
или могут  возникнуть в  случае негативного  воздействия на  зеленые
насаждения, находящиеся на его территории.
     1.4. Зеленые   насаждения,   расположенные   в   границах    г.
Долгопрудный, являются особоохраняемыми элементами ландшафта.
     1.5. Термины и определения:
     Природопользователь -  физическое  или  юридическое  лицо   вне
зависимости  от  формы   собственности,  оказывающее  в   результате
хозяйственной или иной деятельности воздействие на окружающую  среду
(атмосферный воздух,  воду,  почву, растительность,  животный мир  и
пр.).
     Зеленые насаждения -  совокупность  древесных, кустарниковых  и
травянистых растений на определенной территории.
     Дерево -  многолетнее  растение  с  четко  выраженным  стволом,
несущими боковыми  ветвями  и верхушечным  побегом.  Если дерево  на
высоте 1,3  м имеет несколько  стволов, то  в расчетах каждый  ствол
учитывается отдельно, диаметр ствола  измеряется на высоте 1,3 м  от
корневой шейки.
     Кустарник -   многолетнее   растение,   ветвящееся   у    самой
поверхности  почвы  и  не имеющее  во  взрослом  состоянии  главного
ствола.
     Газон - травяной покров,  создаваемый посевом семян  специально
подобранных трав на открытых участках озелененной территории.
     Аварийное дерево  - дерево,  которое  по своему  состоянию  или
местоположению  представляет  угрозу  жизни  и  здоровью   человека,
сохранности его имущества,  наземных коммуникаций и других  объектов
(сухостойные, больные и т.п.).
     Сухостойные зеленые  насаждения -  деревья  и кустарники,  рост
которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода
или сильного повреждения.
     Повреждение зеленых  насаждений   -  причинение  вреда   кроне,
стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.
     Обрезка кроны   -   удаление   старых,   больных,    усыхающих,
поврежденных, а также глубокая обрезка ветвей до их базальной части,
стимулирующая   образование   молодых  побегов,   удаление   ветвей,
направленных в глубь кроны, и т.п.
     Санкционированная вырубка   (снос)    зеленых   насаждений    -
согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.
     Уничтожение зеленых    насаждений   -    повреждение    зеленых
насаждений, повлекшее прекращение роста.
     Почвенный покров  (включая плодородный  слой  почвы) -  верхний
слой земной  поверхности, саморегулирующаяся биологическая  система,
являющаяся  важнейшей  частью  биосферы,  участвует  в  естественном
биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять  из
плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.
     Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения  -
выведение почвенного покрова  из естественного биологического  цикла
очистки атмосферного воздуха.
     Порча земель - самовольное снятие или перемещение  плодородного
слоя  почвы,  уничтожение  плодородного  слоя  почвы  в   результате
нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или  иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами
производства и потребления.
     Восстановительная стоимость - стоимостная оценка мероприятий по
восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова,  учитывающая
количество (площадь) и виды сносимых зеленых насаждений и изымаемого
под твердые покрытия земельного участка, умноженная на коэффициенты,
учитывающие  местоположение зеленых  насаждений  или изымаемого  под
твердые    покрытия   и    сооружения    почвенного   покрова,    их
социально-экологическую   значимость,   водоохранную   ценность    и
состояние.
     Охрана зеленых       насаждений       -       это       система
административно-правовых,              организационно-хозяйственных,
экономических,    архитектурно-планировочных    и    агротехнических
мероприятий,   направленных   на  сохранение,   восстановление   или
улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.
     Охрана почвенного       покрова       -       это       система
административно-правовых,              организационно-хозяйственных,
экономических  и   агротехнических   мероприятий,  направленных   на
сохранение,  восстановление  и  улучшение  качественного   состояния
земель.
     Штраф и     компенсация     -     меры     гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности при несанкционированной
вырубке  и   изъятии  почвенного  покрова.   Штрафы  и   компенсации
взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.
     Заявитель - владелец земельного  участка, юридическое лицо  вне
зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности или
физическое лицо.
     
   2. Содержание и охрана зеленых насаждений и почвенного покрова
     
     2.1. Природопользователи, на территории которых имеются зеленые
насаждения, обязаны:
     - осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений;
     - обеспечивать  необходимый  уход за  зелеными  насаждениями  в
соответствии с действующими Правилами создания, охраны и  содержания
зеленых насаждений в городах Российской Федерации;
     - разрабатывать и своевременно пересматривать схемы  озеленения
территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;
     - обеспечивать  сохранность  зеленых  насаждений  и  почвенного
покрова;
     - обеспечивать  при  проведении  работ,  связанных  с  изъятием
почвенного  покрова   под  твердые  покрытия   и  сооружения,   съем
плодородного слоя и его использование для восстановления  нарушенной
экосистемы  и  целей   благоустройства  или  передачу   организации,
уполномоченной заниматься городским благоустройством;
     - принимать  меры   по  борьбе  с   вредителями  и   болезнями,
обеспечивать санитарную обрезку, уборку сухостоя, лечение ран, дупел
на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников,  деревьев
и кустарников;
     - не  допускать при  обрезке  частичного надпиливания  веток  и
сучьев с последующим обламыванием  и снятием коры, срез должен  быть
ровным,  место  среза   обработано  специальным  защитным   составом
(например, садовым  варом), размеры  обрезки не  должны приводить  к
прекращению роста деревьев;
     - осуществлять   санитарную   обрезку,   кронирование   зеленых
насаждений в соответствии с планом;
     - производить новые посадки деревьев и кустарников по  проектам
или  эскизным  схемам,  согласованным  в  установленном  порядке,  с
соблюдением агротехнических условий, обеспечивать  квалифицированный
уход за новыми посадками;
     - осуществлять посадки зеленых  насаждений в оптимальное  время
года;
     - осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изъятие
почвенного покрова  под твердые  покрытия  и сооружения  в  порядке,
установленном  в пп.  3,  4,  5  настоящего Порядка,  с  выполнением
мероприятий  по  восстановлению  зеленых  насаждений  и   почвенного
покрова;
     - предусматривать  в  годовых   сметах  выделение  средств   на
создание и содержание зеленых насаждений.
     2.2. На озелененных территориях запрещается:
     - бросать  мусор,  устраивать свалки  мусора,  крупногабаритных
бытовых  отходов,   складировать  строительные  отходы,   материалы,
загрязненный снег и пр.;
     - сжигать  листья  и   обрезанные  ветки;  устраивать   стоянки
автомашин, мотоциклов, других  видов транспорта на расстоянии  ближе
2,5 м от источника  выброса (выхлопной трубы) до  дерева и 1,5 м  до
кустарника;
     - рвать  цветы   и   ломать  ветви   деревьев  и   кустарников,
выкорчевывать кустарники и пилить деревья, вытаптывать  естественный
травяной  покров и  газоны,  подвешивать  веревки для  сушки  белья,
забивать  в  стволы  деревьев гвозди,  прикреплять  рекламные  щиты,
электропровода, добывать сок, делать надписи и т.п.;
     - производить  строительные  работы  без  ограждения  деревьев,
находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами  высотой
не менее 2 м;
     - осуществлять прочие  действия, запрещенные другими  правовыми
актами.
     2.3. Работы  по  сносу  и (или)  переносу  зеленых  насаждений,
изъятию  почвенного  покрова   на  территории  города   Долгопрудный
производятся только после выдачи разрешения.
     2.4. В   разрешении   указывается:   количество   деревьев    и
кустарников,  подлежащих  вырубке  и  (или)  пересадке,  их  породы,
диаметр   ствола  (для   деревьев),   площадь  газонов,   подлежащих
уничтожению.
     2.5. Вырубка  и  (или) пересадка  зеленых  насаждений,  изъятие
почвенного покрова под твердые  покрытия и сооружения при  различных
видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и
почвенным покровом, допускаются:
      2.5.1. При строительстве  и (или)  размещении новых  объектов,
реконструкции предприятий,  территории  города, прокладке  подземных
коммуникаций и т.д.,  совершаемых при реализации генеральных  планов
развития  территорий  или  по  отдельным  проектам,  утвержденным  в
установленном   порядке    и   имеющим   положительное    заключение
государственной экологической экспертизы.
     2.5.2. При  проведении   капитального   или  текущего   ремонта
инженерных сетей.
     2.5.3. При  аварийных   работах  или  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  природного  и  техногенного  характера  и  ликвидации   их
последствий.
     2.5.4. При проведении  санитарных рубок (в  том числе  удалении
аварийных   деревьев   и   кустарников)   и   капитальном    ремонте
(реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц,
внутридворовых территорий) и  на территориях, специально  отведенных
для  агротехнической  деятельности  по их  разведению  и  содержанию
(питомники).
     2.5.5. Для обеспечения нормативного светового режима в жилых  и
нежилых  помещениях,  затененных  зелеными  насаждениями,  и  других
нормативных требований.
     2.6. Природопользователи, которым  отводятся земельные  участки
для    размещения   или    строительства    объектов,   до    начала
подготовительных или строительных работ обязаны оформлять перечетные
ведомости с дендропланами о  наличии и состоянии зеленых  насаждений
на  отведенном   участке  и   представлять  их   в  отдел   экологии
администрации г. Долгопрудный.
     2.7. Выдача    разрешений    на   начало    строительных    или
подготовительных работ производится уполномоченными  подразделениями
только после  оформления необходимой документации  в соответствии  с
подп. 2.6.
     
    3. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
   насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и
        сооружения с взысканием восстановительной стоимости
     
     3.1. Восстановительная стоимость за вырубку зеленых  насаждений
и  изъятие почвенного  покрова  взыскивается при  проведении  работ,
перечисленных в подп. 2.5.1, 2.5.2 настоящего Порядка.
     3.2. Для получения  разрешения на право  производства работ  по
вырубке зеленых  насаждений и изъятию  почвенного покрова  заявитель
подает заявление  на имя должностного  лица, уполномоченного  главой
города  Долгопрудный  рассматривать  данные  вопросы,  с   указанием
мотивов  осуществления работ,  а  также  указанием своего  адреса  и
контактного телефона/факса и прилагает:
     1) дендроплан с перечетной  ведомостью, которая в  обязательном
порядке   должна   содержать   следующую   информацию:   количество,
наименование,  состояние, диаметр  стволов  <1> зеленых  насаждений,
включая   кустарники,   газоны,  цветники,   с   указанием   зеленых
насаждений,   подлежащих,  по   мнению   заявителя,  уничтожению   и
сохранению;
     2) копию ордера (разрешения) на осуществление строительных  или
других работ;
     3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
     4) копию     положительного     заключения      государственной
экологической экспертизы;
     5) копию стройгенплана.
          --------------------------------
     <1> Диаметр стволов указывается только для деревьев.
     
     3.3. Заявление  с   документами  для   работы  направляются   в
организацию,  уполномоченную  главой города  Долгопрудный  (далее  -
уполномоченная организация), копии документов с целью  осуществления
экологического контроля  передаются в  отдел экологии  администрации
города.
     3.4. На  основании  представленных  документов  и   визуального
обследования уполномоченная  организация в течение  15 дней  готовит
разрешение  на  производство  работ  по  вырубке  и  (или)   изъятию
почвенного покрова или  мотивированный отказ, который  подписывается
должностным лицом, уполномоченным главой города Долгопрудный,  после
обязательного согласования в  отделе экологии администрации  города,
который  вправе  требовать  дополнительную  документацию,  а   также
производить визуальное обследование зеленых насаждений.
     3.5. Для  получения   разрешения   заявитель  должен   оплатить
восстановительную  стоимость  зеленых  насаждений.  Сметный   расчет
восстановительной  стоимости   и  подготовку  платежных   документов
осуществляет уполномоченная организация.
     3.6. Расчет  составляется  в  3 экземплярах,  один  из  которых
передается заявителю, второй хранится в уполномоченной  организации,
осуществляющей   расчет,   третий  передается   в   отдел   экологии
администрации.
     3.7. На основании  подготовленных  платежных документов  оплату
восстановительной стоимости зеленых насаждений заявитель  производит
на текущий счет городского бюджета в фонд "Экология".
     3.8. Перечисленные  средства   используются  на  содержание   и
восстановление   зеленых   насаждений  в   соответствии   с   планом
благоустройства, утвержденным в установленном порядке.
     3.9. Отчет об использовании полученных средств представляется в
отдел экологии администрации г. Долгопрудный.
     3.10. О дате осуществления работ по вырубке зеленых  насаждений
и  изъятию   почвенного   покрова  заявитель   обязан  поставить   в
известность отдел экологии администрации города.
     
    4. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
   насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и
        сооружения без взыскания восстановительной стоимости
     
     4.1. Восстановительная стоимость за вырубку зеленых  насаждений
и изъятие почвенного покрова  не взыскивается при проведении  работ,
перечисленных в подп. 2.5.3-2.5.5 настоящего Порядка.
     4.2. Для получения  разрешения на право  производства работ  по
вырубке зеленых  насаждений и изъятию  почвенного покрова  заявитель
подает заявление  в соответствии  с требованиями  п. 3.3  настоящего
Порядка и прилагает схему земельного участка с нанесением  ближайших
строений  или других  ориентиров  и зеленых  насаждений,  подлежащих
вырубке  и  (или)  пересадке,  и  почвенного  покрова,   подлежащего
изъятию:
     4.2.1. Жители   многоквартирных   домов  подают   заявление   в
организацию, обслуживающую жилищный  фонд на данной территории,  для
получения мотивированного  заключения  о согласии  или  об отказе  в
проведении работ.
     4.2.2. Собственники  земельных   участков,  имеющие  на   своей
территории зеленые насаждения, подают заявление на имя  должностного
лица, уполномоченного главой  города Долгопрудный, в соответствии  с
требованиями подп. 4.2 и осуществляют вырубку зеленых насаждений  на
основании  разрешения,  полученного  в  установленном  порядке,  без
взыскания восстановительной стоимости.
     4.3. Заявление  с  документами  направляется  в  уполномоченную
организацию согласно подп. 3.3.
     4.4. На  основании  представленных  документов  и   визуального
обследования  уполномоченная  организация  готовит  разрешение   или
мотивированный отказ согласно подп. 3.4.
     4.5. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и
изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в  известность
отдел экологии администрации города.
     4.6. При проведении аварийных работ, связанных с необходимостью
вырубки деревьев в нерабочее время, разрешение оформляется следующим
рабочим днем.
     
         5. Порядок высадки и пересадки зеленых насаждений
     
     5.1. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений  производятся
на основании:
     - утвержденных   и   согласованных  в   установленном   порядке
планов/проектов благоустройства на вновь осваиваемых территориях;
     - отдельного   разрешения,   согласованного   в   установленном
порядке, выдаваемого уполномоченной  организацией, в котором  должно
быть  указано место  высадки  и  (или)  пересадки на  территориях  с
существующей застройкой.
     5.2. Высадка и (или)  пересадка зеленых насаждений должны  быть
подтверждены комиссионным актом, копия которого направляется в отдел
экологии администрации города.
     
        6. Срок действия разрешения и порядок его продления
     
     6.1. Разрешение на право проведения работ по вырубке, высадке и
(или) пересадке  зеленых  насаждений и  изъятию  почвенного  покрова
действует в течение 30 дней со дня выдачи.
     6.2. В   случае  если   разрешение   не  было   реализовано   в
установленный  срок,   действие  разрешения   может  быть   продлено
однократно,  при  этом   восстановительная  стоимость  повторно   не
взыскивается.
     6.3. Для продления разрешения необходимо представить  следующие
документы:
     - заявление на продление с указанием причин невыполнения  работ
в ранее указанный срок;
     - ранее выданное разрешение.
     
     7. Работы, проводимые без оформления разрешения на вырубку
     
     7.1. Кронирование,   обрезка  зеленых   насаждений   проводятся
природопользователем  без  оформления разрешения  в  соответствии  с
утвержденным  планом  и  Правилами  создания,  охраны  и  содержания
зеленых  насаждений в  городах  Российской Федерации,  утвержденными
приказом Госстроя РФ N 153 от 15.12.1999.
     7.2. При  благоустройстве городских  территорий,  где уже  есть
зеленые насаждения, по мере необходимости осуществляется  санитарная
вырубка поросли.
     
                   8. Порядок производства работ
     
     8.1. Производство работ  по вырубке и  (или) пересадке  зеленых
насаждений и изъятию почвенного покрова осуществляется с соблюдением
требований    по    охране   зеленых    насаждений,    установленных
законодательством.
     8.2. При осуществлении вырубки и  (или) пересадки, а также  при
любом другом обращении с зелеными насаждениями и почвенным  покровом
на  месте   производства  работ   у  лица,   ответственного  за   их
осуществление,  должно  находиться  разрешение  (копия  разрешения),
которое  должно  немедленно  предъявляться  по  первому   требованию
представителей контролирующих органов.
     8.3. Озеленение  законченного  строительством  объекта   должно
соответствовать по объему  и качеству утвержденной  проектно-сметной
документации. В случае фактического невыполнения работ по озеленению
на  момент  сдачи  законченного строительством  объекта  их  сметная
стоимость перечисляется в целевой городской фонд "Экология".
     8.4. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период -  с
мая   по   сентябрь.  Восстановление   зеленых   насаждений   взамен
сухостойных  и  аварийных возлагается  на  пользователя  озелененной
территории  и  является  обязательным,  если  это  не   противоречит
установленным нормам посадки.
     8.5. При сносе зеленых насаждений валка, раскряжевка,  погрузка
и вывоз  срубленных деревьев  и порубочных  остатков производятся  в
течение 3 суток  с момента начала работ,  все работы производятся  в
полном соответствии с требованиями техники безопасности.
     8.6. При  изъятии почвенного  покрова  под твердые  покрытия  и
сооружения  при  наличии  плодородного  слоя  он  должен  сниматься,
складироваться   отдельно   от    другого   вскрышного   грунта    и
использоваться для восстановления  нарушенного почвенного покрова  и
благоустройства территории застройки или других территорий города по
согласованию с уполномоченной организацией. Копии актов  выполненных
работ передаются в отдел экологии.
     
    9. Ответственность за ущерб, наносимый зеленым насаждениям и
                         почвенному покрову
     
     9.1. Действиями,   наносящими   ущерб   зеленым    насаждениям,
считаются:
     - вырубка деревьев и кустарников без разрешения на вырубку  или
по разрешению, но не  на том участке, не в  том количестве и не  тех
пород, которые указаны в разрешении;
     - уничтожение или повреждение  зеленых насаждений в  результате
поджога или небрежного обращения с огнем;
     - повреждение  растущих   деревьев  или  кустарников   сточными
водами, химическими  веществами, отходами,  выбросами в  атмосферный
воздух   загрязняющих   веществ,   обусловливающих   их    усыхание,
заболевание и т.д.;
     - окольцовка ствола, подсечка;
     - прочие  повреждения  растущих  деревьев  и  кустарников,   не
приводящие к прекращению роста;
     - повреждения, самовольная  пересадка или уничтожение  газонов,
цветников и естественного травяного покрова, в т.ч. в результате  их
засыпки,  складирования   материалов   и  оборудования,   размещения
отходов,  слива   сточных   вод  и   жидких  загрязняющих   веществ,
самовольного  устройства   специализированных  площадок,   огородов,
застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;
     - нарушение корневой системы при земельных работах;
     - различные загрязнения и нарушения почвенного покрова.
     9.2. Факт  нарушения  оформляется  в виде  актов  и  протоколов
должностными лицами уполномоченных органов.
     9.3. Размер ущерба от потери зеленых насаждений  рассчитывается
уполномоченной  организацией   исходя  из   фактических  затрат   на
восстановление данных насаждений с учетом понесенных убытков, в  том
числе  упущенной  выгоды,  а   также  в  соответствии  с   проектами
восстановительных  работ,  при  их отсутствии  -  в  соответствии  с
таксами и методиками исчисления размера причиненного вреда.
     9.4. Материалы  о   выявленных  нарушениях   и  расчет   ущерба
передаются  на  рассмотрение  и принятие  мер  надзорным  органам  и
должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в
соответствии  с   законодательством  предоставлены   соответствующие
полномочия.
     9.5. По факту выявленного нарушения применяются в установленном
порядке меры гражданско-правового, административного или  уголовного
воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба),  которые
не освобождают от возмещения причиненного ущерба.
     
    10. Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений
     
     10.1. Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений,
подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной
деятельности, поощряется  посредством возвращения  восстановительной
стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.
     10.2. По заявлению  лиц,  осуществляющих градостроительную  или
иную  деятельность,   отдел  экологии  составляет   акт  о   наличии
сохранившихся   зеленых    насаждений,    решение   о    возвращении
восстановительной стоимости оформляется распоряжением главы города.
     
                    11. Заключительное положение
     
     Настоящее нормативное решение  вступает  в силу  с момента  его
подписания  главой города  и  опубликования в  официальном  печатном
органе администрации города.
     
     
     Глава
     города О.И. Троицкий