Решение Областной Думы Московской области от 02.07.2003 № 4/63

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                      от 2 июля 2003 г. N 4/63


      О проекте закона Московской области "Об органах опеки и
                попечительства в Московской области"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Одобрить проект закона Московской области "Об органах  опеки
и попечительства в Московской области" (прилагается).
     2. Поручить Комитету по вопросам науки, образования,  культуры,
спорта и делам  молодежи и Комитету по  труду и социальным  вопросам
доработать проект  закона  Московской области  "Об  органах опеки  и
попечительства  в Московской  области"  совместно с  представителями
Губернатора Московской области.
     3. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.


     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 2 июля 2003 г. N 4/63
     
     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


       ОБ ОРГАНАХ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Настоящий Закон  в   соответствии  с  Конституцией   Российской
Федерации,  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,   Семейным
кодексом  Российской  Федерации,   Федеральным  законом  "Об   общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",  Федеральным законом  "О  государственном банке  данных"
устанавливает некоторые вопросы  организации и деятельности  органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области
(далее  - органы  местного  самоуправления), осуществляющих  функции
опеки   и   попечительства  в   отношении   несовершеннолетних,   их
компетенцию и подотчетность.

     Статья 1.  Понятие и  виды  органов  опеки и  попечительства  в
Московской области

     Органами опеки и попечительства  в Московской области  являются
органы   местного   самоуправления,   наделенные   полномочиями   по
осуществлению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
     К органам опеки и попечительства относятся:
     администрации муниципальных образований Московской области;
     муниципальные органы управления образования.
     Решением главы  муниципального  образования  функциями   органа
опеки и  попечительства  могут быть  наделены  иные органы  местного
самоуправления.
     Сельские и    поселковые   органы    местного    самоуправления
непосредственно осуществляют функции  по опеке и попечительству,  за
исключением  вопросов,  связанных  с  усыновлением  (удочерением)  и
защитой имущественных прав несовершеннолетних.
     Полномочия органов опеки и попечительства определяются уставами
муниципальных образований    в     соответствии    с     федеральным
законодательством, законодательством Московской области, в том числе
настоящим Законом.

     Статья 2. Основные задачи органов опеки и попечительства

     Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
     проведение единой  государственной политики  по  защите прав  и
законных интересов несовершеннолетних в Московской области;
     обеспечение приоритета семейных форм воспитания ребенка;
     профилактика сиротства,     предупреждение      безнадзорности,
беспризорности;
     создание наиболее   благоприятных   условий   для   содержания,
воспитания и обучения  несовершеннолетних, оставшихся без  попечения
родителей;
     контроль за  условиями воспитания  и  содержания детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     В своей   деятельности    органы    опеки   и    попечительства
взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав,   муниципальными   органами   социальной   защиты   населения,
муниципальными органами управления здравоохранением, органами  ЗАГС,
органами внутренних дел и  другими органами по вопросам, входящим  в
их компетенцию.

     Статья 3. Полномочия администрации муниципального образования

     Администрация муниципального образования является органом опеки
и попечительства  в  отношении  несовершеннолетних,  проживающих  на
территории муниципального образования.
     Администрация муниципального образования:
     принимает решение   о    признании   ребенка   нуждающимся    в
государственной защите;
     принимает решение  о  назначении  (отстранении,   освобождении)
опекуна    (попечителя)    или    об    иной    форме     устройства
несовершеннолетнего, оставшегося  без попечения родителей  (приемная
семья,   патронатное  воспитание,   устройство   в  учреждение   для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей),  назначает
социальные выплаты в соответствии с законодательством;
     дает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим  возраста
16 лет;
     выдает разрешение на изменение имени и фамилии ребенка;
     принимает решение   о  предоставлении   близким   родственникам
ребенка возможности общаться с ним;
     принимает решение об отобрании ребенка у родителей или у других
лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной  угрозе
жизни ребенка или его здоровью;
     выдает разрешение на совершение сделок по отчуждению  имущества
несовершеннолетнего,   сделок,   влекущих   за   собой   отказ    от
принадлежащих ребенку  прав либо  уменьшение размера  принадлежащего
ему имущества;
     принимает решение   о   закреплении   (предоставлении)   жилого
помещения за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей,
а также меры к его сохранению;
     объявляет несовершеннолетнего      полностью       дееспособным
(эмансипированным)  с  согласия обоих  родителей,  усыновителей  или
попечителя;
     принимает решение   о   доверительном   управлении   имуществом
подопечного, заключает договор с управляющим;
     предъявляет в  суд иски  в  защиту  прав и  законных  интересов
несовершеннолетних.
     По вопросам,   указанным   в  настоящей   статье,   принимаются
постановления,  подписываемые  главой  администрации  муниципального
образования или иным уполномоченным им лицом.

     Статья 4.   Полномочия    муниципального   органа    управления
образованием

     Муниципальный орган  управления образованием,  являясь  органом
опеки и попечительства  в отношении несовершеннолетних,  проживающих
на   территории    соответствующего   муниципального    образования,
осуществляет защиту их прав и интересов в случаях смерти  родителей,
лишения их родительских прав, ограничения их в родительских  правах,
признания родителей недееспособными, болезни родителей,  длительного
отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от
защиты их прав и интересов,  в том числе при отказе родителей  взять
своих  детей  из  воспитательных  учреждений,  лечебных  учреждений,
учреждений  социальной   защиты  населения   и  других   аналогичных
учреждений,  а  также  в  других  случаях  отсутствия  родительского
попечения.
     Муниципальный орган управления образованием обладает следующими
полномочиями:
     осуществляет на    территории    муниципального     образования
выявление,  учет  и устройство  несовершеннолетних,  оставшихся  без
попечения родителей, ведет банк данных, направляет сведения о них  в
региональный банк данных;
     осуществляет выбор  наиболее  подходящего  способа   устройства
ребенка, оставшегося без попечения родителей, защиты его прав;
     в случаях,   предусмотренных  законодательством,   представляет
заключение о соответствии признания брака недействительным интересам
несовершеннолетних;
     участвует в  судебных  заседаниях  по  делам  об   установлении
усыновления  ребенка,  предоставляет  заключение  об  обоснованности
усыновления  и  его соответствии  интересам  усыновляемого  ребенка,
выявляет согласие ребенка на усыновление;
     участвует в   судебных   заседаниях  по   делам   о   признании
недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим  брачного
возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным;
     в случаях, установленных  законодательством, дает согласие  при
установлении отцовства;
     ведет учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью,
организует работу  с  ними,  выдает заключение  о  возможности  быть
усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем;
     обеспечивает право ребенка на воспитание в семье при отсутствии
родителей, при  лишении их  родительских  прав  и в  других  случаях
утраты родительского попечения;
     в случаях,   предусмотренных  законодательством,   осуществляет
защиту прав и законных интересов ребенка;
     разрешает разногласия  между  родителями относительно  имени  и
фамилии ребенка;
     разрешает разногласия  между  опекуном  и   несовершеннолетними
родителями по вопросам воспитания ребенка;
     представляет интересы ребенка в случаях, если между  интересами
родителей и детей имеются противоречия;
     представляет заключение и  участвует в  судебных заседаниях  по
спорам  о   порядке  осуществления   родительских  прав   родителем,
проживающим отдельно от ребенка;
     дает согласие на контакт родителей с детьми, если  родительские
права ограничены судом;
     осуществляет отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на
попечении которых он  находится, при  непосредственной угрозе  жизни
ребенка или его здоровью;
     участвует при   рассмотрении   судами   споров,   связанных   с
воспитанием детей, подготавливает  акт обследования и заключение  по
условиям  жизни усыновленного  ребенка,  участвует в  принудительном
исполнении принятых судебных решений;
     дает заключения  о   целесообразности  или   нецелесообразности
лишения  родительских  прав,  их ограничения  или  восстановления  в
родительских правах;
     осуществляет контроль за деятельностью опекунов  (попечителей),
приемных родителей, патронатных воспитателей, оказывает им помощь  в
воспитании ребенка;
     осуществляет контроль за  условиями жизни  и воспитания  детей,
переданных на воспитание в  семью или находящихся в учреждениях  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Статья 5. Полномочия  муниципального  органа социальной  защиты
населения

     Муниципальный орган социальной защиты населения взаимодействует
с органами  опеки и  попечительства  по вопросам  социально-правовой
защиты  несовершеннолетних,  оставшихся без  попечения  родителей  и
находящихся в учреждениях социальной защиты населения.
     Муниципальный орган социальной защиты населения:
     осуществляет на территории муниципального образования выявление
несовершеннолетних, находящихся   в  трудной   жизненной   ситуации,
направляет  сведения   о  них  в   муниципальный  орган   управления
образованием;
     осуществляет учет несовершеннолетних,  помещенных в  учреждения
социальной защиты населения;
     организует индивидуальную профилактическую  работу в  отношении
безнадзорных,   беспризорных    детей,   а    также   их    законных
представителей;
     осуществляет контроль  за  условиями содержания,  воспитания  и
образования несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной
защиты населения.
     Иные полномочия   муниципального   органа   социальной   защиты
населения   определяются   положением,   утверждаемым   в   порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.

     Статья 6.   Полномочия    муниципального   органа    управления
здравоохранением

     Муниципальный орган управления здравоохранением взаимодействует
с органом  опеки и  попечительства  в отношении  несовершеннолетних,
оставшихся  без  попечения  родителей и  находящихся  в  учреждениях
здравоохранения.
     Муниципальный орган управления здравоохранением:
     осуществляет на территории муниципального образования выявление
несовершеннолетних, имеющих  проблемы  физического  и   психического
здоровья и требующих лечения, направляет сведения об имеющихся среди
них детях-сиротах  и детях,  оставшихся без  попечения родителей,  в
муниципальный орган управления образованием;
     осуществляет учет несовершеннолетних,  помещенных в  учреждения
здравоохранения;
     организует проведение  медицинского  освидетельствования   лиц,
желающих взять ребенка на воспитание в семью, а также детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     осуществляет контроль  за  условиями содержания,  воспитания  и
образования    несовершеннолетних,   находящихся    в    учреждениях
здравоохранения.
     Иные полномочия      муниципального      органа      управления
здравоохранением определяются  положением,  утверждаемым в  порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.

     Статья 7. Принципы формирования органов опеки и попечительства

     Количество работников,   осуществляющих    функции   опеки    и
попечительства,  определяется  исходя  из расчета  не  менее  одного
работника на 5000 человек детского населения (в возрасте до 18  лет)
в городе и не менее  1 работника на 3000 человек детского  населения
(в возрасте  до  18 лет)  в  сельской местности,  но  не менее  трех
работников в муниципальном образовании.

     Статья 8. Обязательность решений органов опеки и попечительства

     При осуществлении своих функций  органы опеки и  попечительства
принимают  решения, обязательные  для  всех органов,  организаций  и
граждан.

     Статья 9.   Координация    деятельности    органов   опеки    и
попечительства

     Координация деятельности   муниципальных   органов   управления
образованием, муниципальных органов социальной защиты, муниципальных
органов  управления   здравоохранением  по   вопросам  защиты   прав
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
осуществляется главой муниципального образования.
     Координация деятельности  органов  опеки  и  попечительства  по
вопросам  выявления,  учета  и  устройства  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей,   осуществляется  центральным   исполнительным
органом   государственной   власти  Московской   области   в   сфере
образования.

     Статья 10. Ведение регионального банка данных

     Формирование и функционирование  регионального  банка данных  о
детях, оставшихся  без попечения родителей,  подлежащих передаче  на
воспитание в  семью,  а также  о лицах,  желающих  взять ребенка  на
воспитание  в   семью,  осуществляется  центральным   исполнительным
органом   государственной   власти  Московской   области   в   сфере
образования в порядке, установленном законодательством.
     В случаях,    установленных   федеральным    законодательством,
центральный исполнительный  орган государственной власти  Московской
области  в  сфере   образования,  являясь  региональным   оператором
государственного банка данных о детях, организует устройство  детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи.

     Статья 11. Вступление в силу Закона

     Настоящий Закон вступает  в силу  на следующий  день после  его
официального опубликования.